ANNO XXVII -N. 4 LUGLIO -AGOSTO 1975 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di servizio ROMA ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO 1975 ABBONAMENTI ANNO е е е е е е. . е е . . е е . е е е е . . е е е е . . . . . е L. 12.750 UN NUMERO SEPARATO . . . . . . . . . .. . . . . . ╚ 2.250 Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: LIBRERIA DELLO STATO е PIAZZA G. VERDI, 10 е ROMA e/e postale 1/2640 Stampato in Italia е Printed in ltal:y Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luslio 1966 (5219076) Roma, 1976 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V. INDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) е е pag. 627 Sezione .seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE (a cura del/'avv. Arturo Marzano) ╚ 654 Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (aс cura dell'avv. Benedetto Baccari) ╚ 685 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura de/l'avvocato Adriano Rossi) . ╚ 694 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'avv. Ugo Gargiulo) е ╚ 702 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Bafile) ╚ 716 Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (a cura dell'avv. Arturo Marzano} с е е ╚ 752 Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura dell'avv. Paolo Di Tarsia di Be/monte) е ╚ 784 Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZiONE -IN.DICE BIBLIOGRAFICO CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO LEGISLAZIONE pag. 79 CONSULTAZIONI ╚ 99 La pubblicazione П diretta dall'avvocato: UGO GARGIULO .-?.-.-.-ееее,.,,.ее.е.е.е.е:.с.е.е.е.е:.с.еr.с.е.е.е.е.е.с.с.с.с.е.е.е.с.с.с.-.'.с.с.с.е.е.е.с.с.е.е.с.с.с.е.с.с.с.е:с.с.с.с.с.с.с.с.с.е.с.с.с.с.с:е.сZс.с:с:r.с.с:с.с.с.е.е:с.е:-:-:еzс.сz.-z-:..-:еzе:-:r.-:-:..-:еz..-:-:с:.-:еzс:-:.-:сzс:-:с:сz-:-:сzеzсzс:с .-.-.-.с.с.сr.с.с.с.с.-.-:r.-.-.-.с.-,.с.с.с.с.е.е.е.е.с.еr.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.е.с.е.е:'.'с'сссссссс-с.с.с.с.с:с.с.с.е.с.с.е.е.е.е.е.с.с.с.i'.е.е.с.с.е.е.е.е.с.е.с.е.еJ'.е.е.е.-:-z-:.-:-:.o:-:-: CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE Avvocati Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna; Francesco MARiuzzo, Brescia; Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Giovanni VACIRCA, Catania; Filippo CAPECE MINUTOLo DEL SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; Francesco GuICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo,,Lecce; Giuseppe MINNITI, Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTI, Trieste; Giancarlo MANDё, Venezia. INDICE ~Demolizione e sospensione lavori FALLIMENTO -Provvedimento di sospensione emanato dal Ministro per i lavori pubblici -InammissibilitИ dei motivi di censura contro l'arunullamento della licenza da parle del Governo -Sussiste, 706 -Licenza ,di costruzfone -Annullamento e revoca -Annullamento del Governo -NecessitИ della deliberazione del Consiglio dei Ministri -Non sussiste, 706 -Licenza di costruzione -Annullamento e revoca -Annullamento del Governo nel termine di 18 mesi dalla data della relazione di una Commissione di inchiesta Temp, estivitИ in relazione all'arrt 7 legge 765/1967, 706. -Licenza di costruzione -Annullamento e r,evoca -Annullamento d'ufficio di una licenza ad edificio giИ ultimato -NecessitИ di una congrua motivazione, 706. ESPROPRIAZIONE PER P. U. -Edilizia popolare ed economica Art. 26 I. 865/1971 -Zone di ,espansione -Aree ineluse nel piano delle zone destinate ad edilizia popolwe ,ed ,economica ex legge 167/1962 -ComputabilitИ neHe zone di espansione della legge 865/1971 -Esclusione, 709. -Occupazione d'urgenza -Miniere e cave -Terreni occorrenti per attivitИ estrattiva -Normativa ApplicabilitИ del r.d. n. 1143/1927 e non della il. 2359/1865 -Irrilevanza della qualitИ dell'espropriante, 713. -Occupazione d'urgenza -Miniere e cave -T,erreni occorrenti per attivitИ estrattiva -Rapporti fra interesse privato e interesse pubblico -DiscrezionalitИ di valutazione da parte della p.a., 713. -Termini -Inizio e compimento Lavori -Prowedimento di e>sproprio emanato ad esecuzione ultimata dell'opera -NecessitИ di osservar, e i termini -Non sussiste, 714. -Fallimento ,e liquidazione coatta ammini,strativa -Speciale e diversa disciplina normativa -Con, corso dell'una o deil.l'altra per talune imprese -IllegittimitИ costituzionale -Esclusione, 644. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabUe -Decisione su ricorso g,erarchico -Silenzio rigetto -Limiti di applicabilitИ dell'art. 6 d.P.R. n. 1199/1971 -Obbligo di decider,e un ricorso gerarchico Ricorso giurisdizionalеe avverso il silenzio della p.a. -Inammi,ssibilitИ -Sussiste, 712. - Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabUe -Espropriazione per p.u. aTt. 26 I. 865/1971 -Programmi di esproprio -ImpugnabilitИ immediata del vincolo delle aree Sussiste, 709. -Ricorso giurisdizionale -Motivi NecessitИ della specificazione InammissibilitИ di motivi generici, 713. GUERRA -Combattenti e reduci -Condizioni per la concessione di benefici economici e di carriera -Rimprovero solenne per comportamento tenuto all'atto dell'armistizio del1' 8 settembre 1943 -LegittimitИ del diniego dei benefici, 710 -Combattenti e reduci -Condizioni per la concessione di benefici econom,ici 'e di carrtera -Rimprovero с solenne per comportamento tenuto 'all'atto dell'armistizio del1' 8 aettembre 1943 -LegittimitИ del diniego dei benefici -Successivo condono della sanzione Irri1e, vanza, 710 IMPIEGO PUBBLICO -Benefici combattentistici ex art 3 1 n. 336 del 1970 -Condizioni Presentazione delJ.a domanda successivamente al collocamento a riposo per limiti di etИ -InammissibilitИ, 708. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO X IMPOSTA DI REGISTRO -Agevolazione per la costruzione . di case di ab1~ione non di lusso -Estensione agli ospedali ed altri edifici !Ifoettivi ex legge 19 luglio 1961 n. 659 -Acquisto di edifici giИ costruiti -Esclusione, 746. -Agevolazione .per la ricostruzione edilizia -Attuazione piani di II'эcostruzione Rivendita della area -Realizzazione del fine della ricostruzione da parte di altro soggetto -Decadenza dell'agevolazione -Esclusione, 730. -AgevolИziOne per l'industrializzazione del Mezzogiorno -Primo acquisto di teTreni e fabbricati per l'attuazione delle iniziative industriali -Valutazione negativa della Camera di Commercio - CensuraibilitИ -Mancata constatazione dell'ultimazione -Obbldgo del giudice di eseguire accertamenti, 747. - Costruzione di edificio su suolo comune -Precostituzione di condomi, nio -Concessioni reciproсche еad aedificandum еo divisione di cosa futura -Distinzione -Regime tributario, 731. IMPOSTA DI SUCCESSIONE -Asse ereditario -DetraibilitИ dei debiti cambiari -Condizioni -IllegittimitИ costituzionale -Infondatezza, 651. - LiberalitИ con scopo di benefi . cienza ist'l'uzione o educazione ovvero dj culto o di religione Indicazione specifka dello scopo del negozio di liberalitИ -Neces-. sitИ, 732. IMPOSTE E TASSE IN GENERE -Competenza e giJUrisdizione Imposte dirette -Pagamento per ritenuta -Azione del contribuente contro il sostituto di imposta per il pagamento di somme illegittimamente ritenute -Azione civile sottoposta alle il'egole ordinarie della competenza -NecessitИ del preventivo ricorso alle Commissioni -Esclusione, 724. -Credito a medio e lungo termine -Imposta in abbonamento sostitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli affari -ConformitИ dell'operazione di finanziamento alJ.e norme di legge e statutarie, con nota сdi M. SALTINI, 716. -Credito a medio e lungo termine -Imposta in abbonamento so сstitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli affari -Soggetti ammessi a frruirne -Azienda di credito, con nota di M. $ALTINI, 716. -Estimazione semplice e complessa -Indagine sulla sussistenza di intento speculativo -щ di estimazione semplice, 747. -Im,poste dirette -Azione ordina сrta -Pveventiva pronunzia di una commi,ssione -Pronunzia che definisce il .giudizio su una questione preliminare al merito -щ sufficiente, 742. -Imposte diil'ette -Concordato Nozione -Impugnazione, 742. -Imposte dirette -Pagamento per ritenuta -Condanna alle spese con distrazione a favore del difensore -Riitenuta di imposta da parte del soccombente -Esclusione, 724. -Imposte indirette -IngiunziШne Motivazione Individuazione della causa del credito -щ sufficiente, 730. - Imposte indirette -Prescrizione Interruzione -Ricorso del contribuente -Comunicazione degli effetti interruttivi al Оondebitore solidale -Esclusione, con nota di C. BAFILE, 735. - Tributi locali soppressi in attuazione della riforma tributaria Attribuzione di somme, in sostituzione di quei tributi, agJ.i enti locali -Cil'iteri di determinazione -Spettanza 1aUo Stato, 64!. LAVORO -Controversia -Foro territoriale Competenza esclusiva del giudice del luogo ove si trova l'azienda Illegittiit~ itИ costituzionale -Infondatezza, 651. VITI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO -ResponsabilitИ per atto normativo implicante scelte di politica economica -Presupposti, con nota di A. MARZANO, 655. -Unione doganale -Contributo utilizzato per finanz~e sovvenzioni vietate -Natura di tassa di effetto equivalente ai dazi doganali Esclusione, 676. -Unione doganale -Tasse di effetto equivalente ai dazi doganali Divieto -Efficacia diretta -Decorr, enza, 676. - Unione doganale -Tasse di effetto equivalente ai dazi doganali e tributi interni -Discriminazione, 676. -Unione doganale -Tributi interni -PossibilitИ di costituire tasse di effetto сequivalente ai dazi doganali -Ricorrсenza -Estremi, 676. CONTABILIT╦ GENERALE DELLO STATO -Contratti -Scelta del contraente privato -Incanti -Forme -Disciplina -InderogabilitИ -Limiti, 754. CONTRATTI PUBBLICI -Evidenza pubblica -Rilevanza nella fase formativa del contratto -Possibile influenza determinante dopo la stipulazione e la perfezione ed effkacia del contratto -PTesupposti, 754. -Revisione dei prezzi -DerogabilitИ -InidoneitИ de1le clausole di stile -Sussiste, 709. -Revisione prezzi -Diniego -Patto сContrario alla l'evisione -LegittimitИ del diniego di revisione -Coodizione, 713. с CORTE COSTITUZIONALE -Giudizi di legittimitИ costituzionaJ. e in via pirincipa1e -Leggi regionali -Motivi non indicati nel provvedimento di rinvio del Governo -InammissibilitИ del ricorso, 627. CORTE DEI CONTI -Giudsdizione sulle controversie di Tapporto di impiego dei propa:- i mag.tstrati -IllegittimitИ costituzionale -Infondatezza, 630. COSA GIUDICATA -Esecuzione -Licenza edilizia Annullamento de\J. diniego della AutoritИ comunale -Normativa applicabile in caso di nuova pronuncia del Comune -NecessitИ di Tiferimento a1la data di notLfУca della decisione -Sussiste, 714. -E'secuzione -Ricorсso per ottemperanza -PossibilitИ di conversione di un !ricorso ordiillario in un ricorso ex'art. 27, n. 4 -Fattispeci сe -Preclusione, 712. COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA -Principio di uguaglianza ex articolo 3 -Criteri di arppUcazione - AlternativitИ di trattamento economico con libertИ di scelta Violazione -dell'art. 3 -Non sussiste, 708. -V., anche Competenza e giurisdizione, Corte costituzionale, Corte dei. conti, Fallimento, Imposta di successione, Imposte e tasse in genere, Lavoro, Pena, Procedimento civile, Procedimento penale, Querela, Regione. DONAZIONE -Condizione :risoJ.utiva o еmodusе -Distinzione, 694. -Consegna di assegni -Girata del- l'assegno da parte dell'intestatario ad un terzo per l'acquisto di un immobile -Donazione di denaro, 694. EDILIZIA -Demoliziop;e e sospensione lavori -Ordine di sospensione -Emanazione dell'ordine in fase .di avanzata costruzione -LegittimitИ -Sussiste, 706 INDICE VII -Deferimento di ricorso all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato -AmmissibilitИ in caso di controversia di competenza del Consiglio di giustizia amministrativa per lai сRegione siciliana in primo .grado -Non sussiste, 702. -Giurisdizione ordinaria e amministrativa -Eсdilizia -Piani regolatori generali -Vincoli urbanistici : imposizione senza indennizzo -Diritto soggettivo, 689. -Giurisdizione ordinaria ed amministxativa -Impiego pubblico Annullamento del provvedimento disciplinare -Ritardo nella coirresponsione degli stipendi Risarcimento del danno: giurisdizione dell'A.G.O., 687. -Giurisdizione ordinaria ed amministxativa -Impiego pubblicoс Condotta illegittima del superiore gerarchico: risarcimento del danno -Giurisdizione dell'A.G.O., 687. -Igiene e sanitИ pubblica: servizio farmaceutico -Obbligo dei farmacisti di fornire gratuitamente od a credito i medicinali -Disposizione di ~egge: necessitИ - Ordinanm prefettizia ex art. 2 della legge di pubblica sicurezza -IllegittimitИ per carenza di rpoteve -Azione di risarcimento: giurisdizione dell'A.G;O., 685. -Leva militare -DispensИ -Provvedimento del .consiglio di leva: natura -Sospensione cautelare: possibilitИ -Concessione della dispensa in concreto: atto vincolato, 686. -Poteri del giudice -Nei confronti del1a P. A. -Disapplicazione Limiti, 769. -Regione siciliana -Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana -PossibilitИ di deferimento del rieorso all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato -Limiti, 702. -Regolamento di giurisdizione Successiva proposizione di questione di legittimitИ costituziona; te dinanzi al giudice amministrativo -InammissibilitИ, 630. -Regolamento di giurisdizione: in genere -Contestuale proposizione di domanda principale e cautela! re -Contestazione della giurisdizione per la sola domanda cautelare -Regolamento preventivo: ammissibilitИ, 686. COMUNE -Segretario comunale e provincia J.e -Equiparazione agli impiegati civili dello Stato -Limiti -InapplicabilitИ dell'art. 67 d.P.R. 30 сgiЭgno 1972, n. 748, 705. COMUNIT╦ EUROPEE -Agricoltura -Organizzazioni comuni dei mercati -Scambi di сprodotti agricoli -Perturbazioni prodotte da provvedimenti valutari -Norme transitocie -Mancanza -ResponsabilitИ delJ.a ComunitИ -ConfigurabilitИ, con nota di A. MARZANO, 655. -Ente pubblico -AttivitИ -Normativa comunitaria rilevante, 676. -Normativa comunitaria -Modifiche -Norme transitorie intese a 'garantire il rispetto del principio del legittimo affidamento -iMancanza -ResponsabilitИ della ComunitИ -ConfigurabilitИ, con nota di A. MARzANO, 655. -Norme dell'Atto di adesione Possibili effetti pregiudizievoli еResponsabilitИ ex.txacontrattuale della ComunLtИ -ConfigurabilitИ -Esclusione, con nota di A. MARZANO, 654. -Brogetto di regolamento -Prev~ ntivo assenso del ConsigJ.io delle Com.unitИ europee -Risoluzione informativa -Mancata segnalazione della possibilitИ di applicare criteri imposti dalle norme dell'Atto di adesione -ResponsabilitИ extracontxattuale del Con1siglio delle ComunitИ europee Sussistenza, con nota di A. MARZANO, 654. -ResponsabilitИ extracontrattuale -Nesso causale tra comportamento e danno -Estremi, con nota di ' A. MARZANO, 654. I l l i I PARTE :PRIMA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA ACQUE PUBBLllCHE ED ELETTRICIT╦. -Canoni -Natura patrimoniale e n.on tributaria -Danni da utilizzazione abusiva -Identica assoggettabilitИ all'i.g.e., 770. -Concessione e derivazione -Nuova concessione -Incidenza su utenze preesistenti -ResponsabilitИ della P. A. -Sussiste, 782. -Concessione e derivazione -Opposizione -Difetto di requisiti per valere come domande -Concorrenza di domande -Non sussiste, 778. -Concessione e derivazione -Proroga -Rinnovazione -Diritto soggettivo del concessionado Esclusione, 769. -Concessione e derivazione -Proroga -Subordinazione al pagamento dei canoni scaduti -Prefissione di termine perentorio LegittimitИ -Inosservanza -Effetti, 769. -Derivazioni ed utilizzazioni abusive -Determinazione dei limiti d'uso -Decreto ministeriale Funzione -NecessitИ -Esclusione, 770. -Derivazioni ed utilizzazioni abusive -Diritto al risarcimento dei danni -Prescrizione applicabile Decorrenza, 770. -Sottensione parziale di utenza Ricorso giurisdizionale -Termine -Decorrenza, 780. , -Sottensione parziale di utenza Ricorso giurisdizionale -TitolaritИ di IJTleesistente utenza -Difetto di .prova -InammissibilitИ del ricorso, 780. APPALTO -Appalto di opere pubbliche -Approvazione del .contratto -Ritar do -FacoltИ di vecesso dell'appal tatooe -Esoccizio -Limite, 764. -AppИilto di opere pubbliche Capitolato generale di appalto Richiamo in clausole contrattuali nei rapporti con enti pubblici diversi dallo Stato -Specifica approvazione per iscritto -NecessitИ -Esclusione, 752 -Ap:palto di opere pubbliche Consegna dei lavori -Ritardo Automatica responsabilitИ della amministrazione appaltante Esclusione -с NecessitИ della costituzione in mora, 764 ATTO AMMINISTRATIVO -Atto vincolato -NecessitИ di motivazione -Non sussiste, 705. AVVOCATURA DELLO STATO -Rappresentanza e difesa di Ammi0nistrazioni pubbliche non statali -Delibera di conferimento dell'incartco -Non П necessaria, con nota di S. LAPORTA, 696. COMPETENZA E GIURISDIZIONE -Annullamento di provvedimento della Regione da parte della Commissione di controllo -TardivitИ -Ricovso della Regione Giurisdizione del giudice amministrativo -Sussiste, 703. -AttivitИ di controllo -Giurisdizione del giudice amministrativo . su1 rapporto tra controllore e control1ato, 703. -Consorzi di bonifica -Opere del consorzio -Diritto del consorziato alla esecuzione -Non sussiste -Omessa esecuzione -Risarcimento dei danni -. ImproponibilitИ della domanda, 777. -Corte dei Conti: atti di controllo -Sindacato giurisdizionale: esclusione, 688. ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI BAFILE C., Interruzione della prescrizione e soiidarietИ tributaria I, 736 LAPORTA S., Interesse pubblico e patrocinio ╟ facoltativo е di enti non statali da parte dell'avvocatura . . . . . . . . . I, 696 MARZANO A., Suita responsabilitИ della CEE per atto normativo I, 654 SALTINI M., Sul trattamento tributario di favore per il finan ziamento a medio e lungo termine . . . . . . . . . . . I, 716 I I I I I ~: r: l f: i'. f: INDICE XI -Licenziamenti illegittimi -Tutela del lavoratore -Requisiti soggettivi del lavoratore -Questioni infondate di costituzionalitИ, 640. MILITARE -Uffictale .Esercito -Esclusione dei benefici combattentistici generali -LegittimitИ della annotazione nei documenti caratteristici -LegittimitИ -Sussiste, 710. OPERE PUBBLICHE -Esecuzione -Delegazione amministrativa -Autonomia e responsabilitИ dell'ente delegato -Rilevanza del rapporto di delegazione -Limiti, 754. -Esecuzione -Rapporto tra 1a Ges.ca.l. сe Le stazioni appaltanti Delegazione ammi.nistrativa intersoggettiva -RavvisabilitИ Esclusione, 754. PARTE CIVILE -Costituzione -Intervento nelle fasi successive al giudizio di primo grado -Appello -Omessa notificazione del decl'eto di citazione alla parte civile -NuJlitИ insanabiLe -Fattispecie, 784. -Costituzione -Intervento nelle fasi successive al giudizio di primo grado -Diritto degli eredi di proseguire l'azione iniziata dal е de cuius е -Sussistenza, 786. - Impugnazioni Ricorso della parte civile -Accoglimento. del ricorso -Giudizio di rinvio, 787. PENA -Pena restrittiva della libertИ personale -Esecuzione -Condannato in istato dL infermitИ psichica Ricovero in manicomio giudiziario -Sospensione della pena IllegittimitИ costituzionale, 639. PROCEDIMENTO CIVILE -Avvocati e procuratori -Credito per il compenso -Ingiunzione Giudice competente per valore Giudice del luogo ove ha sede il Consiglio dell'ordine -IllegittimitИ costituzionale -Infondatezza, 635. -CapacitИ di testimoniare -Testi minori degli anni 14 -Esclusione in casi particolari -IllegittimitИ costituzionale -Fondatezza, 639. -Ricorso per cassazione -Legittimazione attiva de1la Corte dei Conti, 688. PROCEDLMENTO PENALE -Attt pl'eliminari all'istruzione (pl'eistruzione) -Atti di polizia giudiziaria -Difesa e difensori Comunicazione girudiziarta -Ne-с cessitИ -Esclusione, 785. -Atti p11eliminari all ' istruzione (pl'eistruzione) -Istruzione preliminare del procurato11e della Repubblica -Difesa e difensori Comunicazione giudiziaria -Funzione -Natura -Atto insostituibile -;Esclusione, 785. -Atti preliminari all ' istruzione (preistruzione) -Istruzione preliminare del procuratore della Repubblica -Difesa e difensori Comunicazione giudiziaria -Ordine di cattura non preceduto da atti istruttori -Equipollenza AmmissibilitИ, 785. -Azione civile -Formulеa assolutoria -Inaimmissibili.tИ dell'azione da parte di soggetti rimasti estranei al processo penale -IllegittimitИ costituzionale, 649. -Istruzione sommaria -NullitИ Termine per eventuali deduzio сni -Decorr.enza -IllegittimitИ costituziona1e, 648. -Parte civi1e -Costituzione -сOrdinanza che respinge la !1."ichiesta -foammissibilitИ dell'impugnazione, 650. -Parte civile -Persona offesa dal reato o querelante -Decesso avvenuto prima della costituzione di parte civile -Decreto di citazione a giudizio -Notifica agli eredi -Mancata previsione -IJ.legittimitИ costituzionale -Infondatezza, 650. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO XII QUERELA -Remissione -Morte della pe11sona offesa -IntrasmissiibilitИ del diritto di remissione -megittimitИ costituzionale, 640. REGIONE -Contro1lo -Commissione di controllo di atti meramente esecutivi -Esclusione -Controllo di atti solo apparentemente esecutivi -Costituzione del Consiglio di amministrazione di un Ente ospedaliero -LegittimitИ del controllo, 703. -Controllo -Poterсe di annullamento della Commissione di controllo -Omessa sospensione dei provvedimenti regionali sottoposti al controllo -LegittimitИ dell'ammllamento, 703 -Controllo -Poteri del Commissario del GoV'emo e della Commissione di сControllo -Po.tere di annullamento della Commissione di controllo -Termini -Limiti, 703. - Legge elettorale -Ca~l.'Sa di ineleggibilitИ -Maneggio di danaro degli enti locali -Sper.equazione rispetto alLe Regiom a Statuto Speciale -IllegittimitИ Costituzionale -E.sclusione, 629. SERVITU' Passaggio coattivo -Aree esenti Limiti aWesenzione, 695. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 28 maggio 1975, n. 132 . 11 giugno 1975, n. 134 . 11 giugno 1975, n. 135 . 11 giugno 1975, n. 137 . 11 giugno 1975, n. 139 . 19 giugno 1975, n. 146 . 19 giugno 1975, n. 151 . 19 giugno 1975, n. 152 . 26 giugno 1975, n. 157 . 26 giugno 1975, n. 159 . 26 giugno 1975, n. 162 . 26 giugno 1975, n. 165 . 26 .giugno 1975, n. 166 . 3 luglio 1975, n. 169 3 luglio 1975, n. 171 3 Luglio 1975, n. 173 CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE 4 febbraio 1975, nella causa 169/73 . 14 maggio 1975, nella causa 74/74 . 18 giugno 1975, nella causa 94/74 . . GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. Un., 9 luglio 1974, n. 2003 Sez. Un., 2 ottobre 1974, n. 2531 Sez. II, 2 ottobre 1974, n. 2561 . Sez. II, 3 ottobre 1974, n. 2580 . Sez. Un., 16 novembre 1974, n. 3664 . Sez. Un., 23 novembre 1974, n. 3806 . Sez. I, 18 gennaio 1975, n. 29 . . . Sez. Un., 10 febbraio 1975, n. 511 . Sez. Un., 22 febbraio 1975, n. 672 . Sez. I, 24 f.ebbraio 1975, n. 680 . . Sez. Un., 24 febbraio 1975, n. 700 . Sez. I, 9 apil'ile 1975, n. 1293 . Sez. I, 10 aprile 1975, n. 1319 . . . pag. 627 629 630 635 639 639 640 640 641 644 648 649 650 650 651 651 pag. 654 655 676 pag. 685 686 694 695 687 688 716 724 730 716 696 731 732 XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Sez. Un., 14 aprile 1975, n. 1406 . Sez. I, 16 aprile 1975, n. 1444 . Sez. Un., 7 maggio 1975, n. 1760 . Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1831 . Sez. I, 12 maggio 1975, n. 1844 . Sez. Un., 17 maggio 1975, n. 1926 . Sez. I, 20 maggio 1975, n. 1987 . Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2006 . Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2333 . Sez. I, 19 giugno 1975, n. 2467 . TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE 15 ottobre 1974, n. 17 . 15 ottobre '1974, n. 18 . 22 ottobre 1974, n. 20 . 29 ottobre 1974, n. 23 . 28 dfoembre 1974, n. 29 GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE CONSIGLIO DI STATO Ad. rplen., 6 marzo 1975, n. 3 . Sez. IV, 18 febbraio 1975, n. 178 . Sez. IV, 25 febbraio 1975, n. 214 . Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 232 Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 233 S~z. IV, 4 marzo 1975, n. 237 Sez. IV, 11 mairzo 1975, n. 270 Sez. IV, 25 marzo 1975, in. 305 Sez. IV, 8 aprile 1975, n. 404 Sez. IV, 15 aprile 1975, n. 408 S'ez. IV, 29 aprile 1975, n. 477 Sez. V, 7 marzo 1975, n. 310 GIURISDIZIONI PENALI CORTE DI CASSAZIONE Sez. III, 8 marzo 1974, n. 434 Sez. II, 20 maggio 1974, n. 1064 . Sez. V, 25 ottobre 1974, n. 1184 . Sez. Un., 30 novembre 1974, n. 10 . pag. 685 735 689 742 746 747 747 752 > 754 764 pag. 769 777 778 780 782 pag. , 702 703 705 706 708 709 709 710 712 713 713 714 pag. 784 785 786 787 PARTE SECONDA IP.lDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLE CONSULTAZIONI AMMINISTRAZIONE PUBBLICA -Amministrazione dello Stato Danni prodotti ad altra Amministrazione o ad Azienda autonoma -Imputazione spesa, 99. -Amministrazioni dello Stato Rapporti -Vaglia postale emesso a favore di P. A. -Mancato incas, so nei termini -Conseguenze, 99. APPALTO -Appalto di opera pubblica -Fal::. сlimento dell'appaUatore -Conseguenza, 99. с CONSIGLIO DI STATO -Atti amininistrativi giИ di competenza statale -Pubblicazione della G. U. della Repubblica, 99. -Atti amministrativi giИ di competenza statale -Pubblicazione nel B. U. della Regione, 99. -Atti amministrativi сgiИ di competenza statale -Pubblicazione tanto nella G. U. della Repubblica .quanto nel B. U. della Regione -Impugnativa -Decorrenza del termine, 100. CONTABILIT╦ DELLO STATO -Amministrazioni dello Stato - Raipporti -Va~ia postale emesso a favore di P. A. -Mancato incasso nei termini -Conseguenze, 100. - Contratti di pubbliche forniture Revisione prezzi -Ritardato pagamento del compenso revisionale -Interessi, 100. FALLIMENTO -Appalto di opera pubblica -Fallimento dell'appaltatore -Conseguenze, 100. OPERE PUBBLICHE -Appalto di opera pubblica -Falilfunento dell'appaltatorсe -Conseguenze, 101. -Opere pubbliche -Complessi immobi1iairi per servizi telefonici Concessione d'opera -Compenso , a сcorpo -Revisione prezzi, 101. POSTE E TELECOMUNICAZIONI -Opere pubbliche -Complessi immobiliairi :per servizi telefonici Concessione d'opera -Compenso a. corpo -Revisione :prezzi, 101. XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMIT╦ COSTITUZIONALE I. -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 79 XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMIT╦ COSTITUZIONALE I. -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 79 81 85 II. -Questioni dichiarate non fondate . lii. -Questioni proposte . . PARTE PRIMA I I w; I I GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 28 maggio 1975, n. 132 -Pres. Bonifacio - Rel. Volterra -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Azzariti) c. Presidente Regione Toscana (avv. Bonte, Cheli). Corte Costituzionale е Giudizi di legittimitИ costituzionale in via principale е Leggi regionali е Motivi non indicati nel provvedimento di rinvio del Governo е InammissibilitИ del ricorso. ( cost. art. 127). щ inammissibile il ricorso dello Stato avverso una legge regionale~ fondato su motivi diversi da quelli indicati nel provvedimento di rinvio del Governo (1). (Omissis). -2. -Devesi preliminarmente esaminare l'eccezione с sollevata dalla difesa della Regione di inammissibilitИ del ricorso in quanto i motivi di questo enunciati sono diversi da quello esposto nel telegramma di rinvio con palese violazione dell'unitarietИ del procedimento di controllo delle leggi regionali disposto dall'art. 127 della Costituzione. L'eccezione П fondata. Con costante giurisprudenza (sentenza n. 8 del 1967, n. 147 del 1972 e recentemente n. 123 del 1975) la Corte ha affermato che il procedimento previsto dall'art. 127 della Costituzione per l'impugnativa delle leggi regionali viziate di incostituzionalitИ ha carattere unitario e che non possono distinguersi in esso, come due fasi autonome e separate, il rinvio al Consiglio regionale per il riesame della legge e l'eventuale impugnativa di questa per vizio di costituzionalitИ avanti la Corte. (1) Cfr., espressamente Corte Cost. 4 febbraio 1967, n. 8, in questa Rassegna 1967, I, 21. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO.STATO Precisa. la citata sentenza n. 147 del 1972 che l'atto motivato del Consiglio dei ministri di rinvio di .una legge al Consiglio regionale, con il quale rileva vizi di legittimitИ costituzionale della legge medesima ed inrvita il predetto Consiglio a considerarli e rimuoverli in sede di nuova approvazione, ╟ ha una sua componente di volontИ in relazione ad un comportamento immediatamente successivo (rinvio) o futuro ed eventuale (ricorso per illegittimitИ costituzionale alla Corte). E come tale non П istantaneo, ma perdurante, sia pure in date condizioni... per cui appare... come predeterminazione da parte del Governo delle linee essenziali dell'eventuale ;ricorso alla Corte e del conseguente giudizio di legittimitИ╚. щ evidente pertanto l'esigenza che i motivi del rinvio e quelli della -eventuale successiva impugnativa debbano essere, almeno nelle loro. linee essenziali, predeterminati ed enunciati nell'atto di rinvio e che il Consiglio regionale debba essere posto, sin dalla fase del rinvio, nella condizione di conoscere i vizi di legittimitИ del suo provvedimento legislativo riscontrati dal Governo, e di poterli cosУ esaminare ed eliminare nella successiva eventuale rielaborazione ed approvazione della legge. CiШ non si П affatto verificato nella specie in esame ove l'atto di rinvio indicava espressamente soltanto l'illОgittimitИ costituzionale dell'art. 29 della legge regionale in riferimento all'art. 81 della Costituzione, mentre il ricorso alla Corte denuncia la violazione degli artt. 117, 3, 30, 33 e 34 della Costituzione (vizi questi non enunciati e nemmeno menzionati nell'atto di rinvio) e in base a motivi di cui nel predetto atto non vi П traccia. 3. -Non П da accogliersi la tesi sostenuta dall'Avvocatura dello Stato che la qualifica di ╟preliminare ed assorbente ╚ data dal telegramma di rinvio all'unico motivo finanziario invocatoс╟ implicitamente inrvitava la Regione a ri da essa emanata. I due aggettivi usati non costituiscono certo enunciativa di vizi di legittimitИ costituzionale, ma possono solo interpretarsi come una forma di riserva espressa in modo generico e non concreto che comunque, il Governo, iniziata la procedura di riI11Vio, non avrebbe !PiЭ potuto in afoun modo sciogliere. Non П parimenti da accogliersi l'affermazione della medesima Avvocatura circa la non identicitИ delle leggi regionali 11 febbraio e 1б luglio 1974, risultando invece indiscutibilmente l'identitИ formale e sostanziale idei due testi, salve le modifiche сfinanziarie apportate agli articoli 29 e 30 per adeguare la legge medesima al contenuto dei rilievi espressi dal Governo nell'atto di rinvio. Comunque, come esattamente osservava la difesa della Regione, ove la legge regionale 10 luglio 1974 dovesse considerarsi una legge nuova rispetto alla precedente 11 feb PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 629 braio, il Governo non avrebbe potuto impugnarla avanti la Corte se non con previo rinvio della legge al Consiglio. L'omissione della fase di rinvio renderebbe quindi, anche sotto questo profilo, inammissibile il ricorso inс esame. 4. -Devesi quindi dtiichiarare' inammissi:bile il ocicoiiso prQ\Posto dal Presidente del Consiglio dei ministri per mancata corrispondenza fra i motivi invocati nell'atto di rinvio al Consiglio regionale e quelli enunciati nel ricorso stesso. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 134 -Pres. Bonifacio Rel. Rocchetti -Calleri (avv. Giovannini), Grosso (avv. Coronas). Regione е Legge elettorale с с Causa di ineleggibilitИ е Maneggio di danaro degli enti locali с Sperequazione rispetto alle Regioni a Statuto Spe ciale с IllegittimitИ Costituzionale с Esclusione. (cost. art. 3; 1. 17 febbraio 1968, n. 108, art. 5, comma quinto, lettera b). Non П fondata la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 5, quinto comma lettera b, della legge 17 febbraio 1968, n. 108, che sancisce l'ineleggibilitИ a Consigliere delle R!i?gioni ordinarie di coloro che hanno maneggio di denaro degli enti locali sottoposti al controllo della Regione (1). (Omissis). -2. -La questione non П fondata. Occorre innanzi tutto [pa'emettere cli.e, nelle leggi i$titutive delle Regioni a statuto speciale, la competenza a disciplinare la materia elettorale П variamente regolata, nel senso che per due di esse (Sicilia e Trentino-Alto Adige) П stabilito che debba provvedersi con legge regionale, mentre per le altre tre П disposto che debba provvedervi con proprie leggi lo Stato, cosi come in base all'art. 122 Cost., primo comma, П la legge statale competente a disciplinare le elezioni nelle Regioni a statuto ordinario. Ne consegue che П lo stesso sistema costituzionale che, richiedendo leggi particolari per le singole Regioni a statuto speciale (secondo i casi, legge regionale o statale) da un lato e una legge (statale) per quelle a statuto ordinario, implica necessariamente la possibilitИ di rego lamentazioni differenziate anche per quanto riguarda i casi di ineleg (1) Sulle cause di ineleggibilitИ (maneggio del denaro), cfr. Cass. -26 novembre 1971, n. 3460, in Fo1с0 It. 1972, I, 377, con nota. 630 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO gibilitИ: di tal che, di per sО, tale differenziazione non puШ implicare violazione di quel principio di eguaglanza che, affermato in via generale nell'art. 3, viene ribadito nel primo comma dell'art. 51 della Costituzione. Non puШ pertanto esser sufficiente ragione di illegittimitИ costituzionale la circostanza che le disposizioni della legge statale che disciplinano le elezioni dei Consigli regionali a statuto ordinario siano difformi dalle corrispondenti norme dettate dalle singole leggi che regolano la stessa materia per le Regioni a сstatuto speciale. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 135 -Pres. Bonifacio - Rel. Crisafulli -Ferrucci (avv. Basile), Corte dei Conti -Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen Stato Azzariti). Competenza e giurisdizione е Regolamento di giurisdizione -Successiva proposizione di questione di legittimitИ costituzionale dinanzi al giudice amministrativo е InammissibilitИ. Corte dei Conti е Giurisdizione sulle controversie di rapporto di impiego dei propri magistrati е IllegittimitИ costituzionale -Infondatezza. Dopo la proposizione dell'istanza di regolamento di giurisdizione il giudice amministrativo (come il giudice ordinario), di primo o di secondo grado, non П piЭ legittimato a sollevare questioni di legittimitИ che siano rilevanti per la definizione, nel merito, del giudizio ovvero per la risoluzione della questione di giurisdizione, ogni potere in ordine a quest'ultima essendo ormai trasferifo alla Corte regolatrice (1). Non П fondata, in rapporto agli artt. 3 e 108, secondo comma della Costituzione, la questione di legittimitИ costi.tuzionale degli artt. 3, primo comma, e 65 t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, che prevedono la giurisdizione della Corte dei Conti in ordine al rapporto di impiego dei propri magistrati ( c.d. giurisdizione domestica) (2). (Omissis). -2. -Dev'essere preliminarmente accolta l'eccezione di inammissibilitИ della questione sollevata da1: Consiglio di Stato, con ordinanza emessa dopo che era stata proposta dalla parte resistente istanza alle sezioni unite della Corte di cassazione per regolamento preventivo di giurisdizione. GiИ in una precedente occasione (sent. n. 73 del 1973) questa Corte, nel dichiarare la non fondatezza delle censure di illegittimitИ (1-2) Sulla prima massima cfr. Corte Cost. 6 giugno 1973, n. 73, in questa Rassegna 1973, I, 1013; sulla seconda cfr. Corte Cost. 21 gennaio 1967, n. 1, ivi, 1967, I, 1. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE <:ostituzionale che erano state mosse nei confronti di tale istituto, ebbe a rilevare come esso risulti ampiamente giustificato da esigenze di economia processuale, consentendo di ottenere una sollecita e definitiva pronuncia sulla giurisdizione (dove questa sia dubbia e contestata), con evidente vantaggio per tutte le parti, che devono ritenersi egualmente interessate ad una decisione sul merito della causa, della quale sia certa la provenienza dal giudice a ciШ competente. Tale essendo la ratio del regolamento preventivo di giurisdizione, non pare dubbio che la stessa valga identicamente sia che l'istanza sia proposta davanti ad un giudice ordinario, sia che (come nel caso in esame) sia proposta invece davanti al giudice amministrativo. D'altronde, l'ordinanza del Consiglio di Stato, pur richiamando, sul punto testО accennato, la contraria giurisprudenza del Consiglio medesimo, ha piuttosto insistito, nella motivazione, sulla mancanza di effetto sospensivo dell'istanza per regolamento nel giudizio a quo. Se si prescinde, perciШ, dalla ipotesi in cui sia chiesta la sospensiva del provvedimento impugnato, discende dal giИ detto che, dopo e per 1effetto della pcrCJIPosizione della ~stanza d:i OC'egolamento di giurisdizione, anche il giudice amministrativo, cosУ di primo come di secondo grado, non П piЭ legittimato a sollevare questioni di legittimitИ costituzionale che siano rilevanti per la definizione, nel merito, del giudizio davanti ad esso instaurato, ovivero, come nel caso di specie, proprio per la risoluzione della questione di giurisdizione: ogni potere in ordine alla quale ultima П ormai trasferito alla Corte regolatrice. 3. -Nel merito, questa Corte П dunque chiamata a pronunciarsi sulla sola questione di legittimitИ costituzionale degli artt. 3, primo comma, e 65 del citato t.u. del 1934, nei termini in cui П prospettata dalle ordinanze della Corte di cassazione: dubitandosi, cioП, che la giurisdizione della Corte dei conti in ordine al rapporto di impiego dei propri magistrati (cosiddetta giurisdizione ╟ domestica ╚) contrasti con l'art. 108, secondo comma, Cost., prescrivente che ╟.la legge assicura l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali╚, nonchО <:on l'art. 3 1(richiamato peraltro, quest'ultimo, sullo sfondo e senza che nessuno specifico profilo di illegittimitИ sia, in riferimento ad esso, dedotto nО risulti sia stato prospettato dalle parti nei giudizi davanti alla Corte di cassazione). CiШ posto, П da premettere, in linea generale, che, contrariamente all'assunto delle ordinanze, la sopravvivenza della giurisdizione ╟domestica ╚ cui sono sottoposti i magistrati (e gli altri dipendenti) della Corte dei conti deve ritenersi consentita -in principio -dal sistema normativo risultante dagli artt. 102, 103, secondo comma, e dalla VI disposizione finale e transitoria della Costituzione. 632 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Per quanto sicuramente orientata in senso sfavorevole nei confronti delle giurisdizioni sp!;!ciali, infatti, la Costituzione, nell'art. 102, secondo l'interpretazione generalmente accoltane e piЭ volte affermata nella giu , risprudenza di questa Corte, si limita a porre il divieto di istituirne di nuove; mentre, a sua volta, la VI disp. trans., prescrivendo la revisione delle giurisdizioni speciali esistenti, non ne impone la incondizio-с nata soppressione с(ed eventuale trasformazione in sezioni specializzate, come suggerito dallo stesso art. 102, secondo comma), ma usa la parola ╟revisione╚ nel suo proprio senso. lessicale, facendo obbligo al legislatore di prenderle in esame, sia per sopprimerle, sia per adeguarne la disciplina ai nuovi princУpi costituzionali. Risulta altresУ con certezza, come pure questa Corte ha in precedenza ritenuto (sent. n. 17 del 1965), che da quel generale sfavore di cui appaiono circondate, nel testo costituzionale, le giurisdizioni speciali, sono esenti quelle del Consiglio di Stato, della Corte dei conti e dei tribunali militari, che la stessa VI disp. trans. esplicitamente sottrae al predetto obbligo di revisione, .considerandole ╟a parte tra le giurisdizioni speciali╚ (cosi la sent. n. 1 del 1967, con puntuale riguardo alla Corte dei conti). Per quel che piЭ particolarmente interessa in questa sede, П da osservare ulteriormente che il comma secondo dell'art. 103, oltre a ribadire nei termini piЭ lati e parzialmente innovativi la giurisdizione della Corte medesima nelle materie ╟di contabilitИ pubblica╚, dotandola, per questa parte, di garanzia costituzionale (sen. n. 110 del 1970; n. 68 del 1971; n. 211 del 1972 e n. 205 del 1974), ne richiama poi genericamente quella ╟nelle altre (materie) specificate dalla legge ╚. E non vi ha dubbio che tale formula abbia riferimento (non importa ai fini del presente giudizio stabilire se soltanto od anche) alle altre materie, diverse dalla contabilitИ pubblica, che, anteriormente alla nuova Costituzione dello Stato ed al momento della sua entrata in vigore, erano dalla legge attribuite alla giurisdizione della Corte dei conti, ivi compresi perciШ i rapporti di impiego con i suoi magistrati e dipendenti, alla stessa sottoposti fin dal 1862. CiШ non equivale necessariamente a ritenere che anche la giurisdizione ╟domestica╚ della Corte dei conti sia stata ╟ costituzionalizzata ╚ e lascia impregiudicato il problema (che non rileva nel presente giudizio) se tutte le singole norme attualmente disciplinanti i modi di esercizio di essa e lo stesso organo che la esplica siano, per ciШ solo, esenti dal sindacato di questa Corte, ove abbiano a formare oggetto di particolari censure. Ma porta bensi ad escludere che quella speciale giurisdizione, in quanto implicitamente richiamata e presupposta dall'art. 103 ed espressamente sottratta ad obbligo di revisione in forza della VI disposizione transitoria, sia -di per sО -in contrasto con la Costituzione. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E poichО le censure proposte dalle ordinanze delle sezioni unite della Corte di cassazione investorio proprio nel suo insieme la sopravvivenza della giurisdizione ╟domestica > della Corte dei conti, quanto precede potrebbe giИ essere sufficiente a farne ritenere la infondatezza. 4. -La gravitИ della questione e l'autoritИ del giudice a quo inducono tuttavia a scendere ad un esame analitico delle ragioni addotte nelle ordinanze, prescindendo -iэl ipotesi -dalle conclusioni fin qui raggiunte. La questione viene prospettata essenzialmente sotto un duplice profilo. Da una parte, per la mancanza е di dii;ipositivi idonei a garantire. la сcom,pleta diversificazione tra gli organi di vertice della Corte dei contd e le sezioni riunite, investite della funzione di giudicare sulla legittimitИ di atti amministrativi della Corte╚, e cioП di atti emanati dai detti organi o alla formazione dei quali gli stessi abbiano concorso in modo determinante. D'altra parte, per ╟il pericolo immanente nel sistema di un interesse sostanzialmente, anche se. non formalmente, diretto ╚ dei membri del collegio giudicante in questioni di principio riguardanti il loro stato giuridico ed economico. Entrambi i profili sono da disattendere. 5. -Quanto al primo profilo, con riferimento al quale il Consiglio di Stato, nella sua ordinanza, aveva dichiarato la manifesta infondatezza della questione di legittimitИ costituzionale eccepita dalla parte privata, П agevole rilevare che, a partire dalla riforma del 1933, gli organi della Corte dei conti cui sono attribuite funzioni di amministrazione del personale risultano, dal punto di vista istituzionale, nettamente distinti dalle sezioni riunite, che potranno esser chiamate a giudicare degli atti da quelli comunque promananti. Nessun compito di carattere amministrativo in materia residua ormai alle s~zioni riunite, ed П perciШ escluso che queste -come organo differenziato -abbiano a giudicare in ordine ad atti, suscettibili di essere considerati come loro propri. A risultati non dissimili si perviene anche impostando il problema sotto l'aspetto soggettivo, vale a dire con riguardo alle persone dei magistrati della Corte' che, nella loro qualitИ di Presidente, o di Segretario generale o di Presidente di sezione oс di componenti del Consiglio di presidenza, del Consiglio di amministrazione o della Commissione di disciplina, abbiano prima posto in essere (o abbiano concorso a porre in essere) taluno degli atti concernenti i magistrati della Corte e si trovino poi a far parte delle sezioni riunite, chiamate a sindacarne la legittimitИ. Una siffatta coincidenza nelle stesse persone di funzioni amministrative e diс funzioni giudicanti, aventi ad oggetto il modo di 634 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO esercizio delle prime, non П necessaria conseguenza del sistema, ma potrebbe soltanto verificarsi come accidentale eventualitИ, nel qual caso soccorrerebbero gli istituti della astensione e della ricusazione: l'una e l'altra sicuramente applicabili al processo dinanzi alla Corte dei conii, in punto di diritto, stante il rinvio dell'art. 26 del relativo regolamento, regio decreto 13 agosto 1933, n. 1_038, alle norme del codice di procedura civile; ed applicabili altresi in linea di fatto, utilizzando il congegno predisposto dall'art. 2, secondo comma, della legge n. 161 del 1953, a norma del quale il Presidente, sentito il Cpnsiglio di presidenza, assegna annualmente alle singole sezioni, ed a quelle riunite, un ╟congruo numero di magistrati╚. NО puШ fondatamente ritenersi che, pur realizzandosi la doverosa separazione personale tra coloro che, avendo formato o concorso a formare atti relativi al personale di magistratura, potrebbero avere interesse alla loro conservazione e coloro cui spetta conoscere in sede giurisdizionale, sussista tuttavia una sorta di condizionamento di questi ultimi da parte dei primi, a causa dei poteri di supremazia anche disciplinare, e comunque inerenti allo stato giuridico ed alla carriera dei magistrati della Corte, attribuiti agli organi di vertice della stessa (e perciШ esplicati dalle persone che ne sono titolari). A prescindere dal rilievo che le norme che tali poteri conferiscono non sono, e non sono state, oggetto di specifica censura, le stesse ordinanze di rimessione ne riconoscono la rispondenza ╟ ad imprescindibili esigenze organizzative ╚, che consentirebbero -come soggiungono -di ipotizzarne ╟ una giustificazione plausibile sul piano costituzionale╚. Ma deve sopra tutto osservarsi che l'attribuzione di quei poteri ad organi della Corte dei conti era necessaria per realizzare l'indipendenza (esterna) della Corte medesima e dei suoi componenti, in special modo ╟ di fronte al Governo ╚, cosi come prescritto dall'art. 100, ultimo comma, Cost. (ed infatti una situazione sotto certi aspetti analoga П dato riscontrare altresi nell'ordinamento del Consiglio di Stato, al quale contestualmente si riferisce la norma costituzionale adesso ricordata). Proprio perchО i magistrati della Corte dei conti non devono dipendere dal Governo (nО dal Governo nel suo complesso, nО dal Presidente del Consiglio, nО dall'uno o dall'altro ministro o ministero), la competenza ad adottare o proporre i provvedimenti ad essi relativi, non poteva che essere affidata alla Corte stessa, e cioП, in termini concreti, a determinati suoi organi. 6. -Quanto al secondo profilo di incostituzionalitИ, П sufficiente rilevare che la fondamentale esigenza che il giudice sia disinteressato rispetto alla controversiИ sulla quale deve decidere, e perciШ realmente imparziale, non puШ essere intesa in modo cosi lato e generico da farvi PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 635 rientrare anche l'interesse che egli, come privato cittadino, possa avere a una determinata soluzione di problemi di principio inerenti a quella controversia, non essendoci giudice che non sia, al tempo stesso,с elettore, pubblico dipendente, proprietario od affittuario, creditore o debitore, e vfa dicendo, ed insommaс inserito in situazioni e rapporti della vita associata regolati dal diritto oggettivo dello Stato, al quale, nell'esercizio della potestИ giurisdizionale conferitagli, deve dare concreta attuazione. Non per questo, tuttavia, un giudice si rende incompatibile per difetto di terzietИ, com'П confermato anche dall'art. 51 cod. proc. civ., che, al n. 1, gli fa obbligo di astenersi solo ╟se ha interesse nella causa o in altra vertente su identica questione di diritto ╚: con chiara allusione ad un interesse diretto, e perciШ giuridicamente rilevante, sia nella causa sottopostagli, sia in altra effettivamente pendente davanti ad un diverso giudice. 7. -Da qualunque punto di vista, dunque, si consideri la questione proposta dalle ordinanze della Corte di cassazione, deve sempre concludersi per la sua infondatezza. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 137 -Pres. Bonifacio - Rel. Trimarchi -Forniti c. Minerbi. Procedimento civile е Avvocati e procuratori -Credito per il compenso Ingiunzione -Giudice competente per valore -Giudice del luogo ove ha sede il Consiglio dell'ordine -IllegittimitИ costituzionale -Infon datezza. (c.p.c., art. 637). Non П fondata, in rapporto agli artt. 3 e 24 Cast., la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 637, terzo comma c.p.c., laddove П disposto che gli avvocati e procuratori possono proporre domanda di ingiunzione contro i propri clienti al giudice competente per valore del luogo dove ha sede il Consiglio dell'ordine nei cui albi sono iscritti (1). (Omissis). -1. -Con le due ordinanze del pretore di Ferrara indicate in epigrafe П sollevata la stessa questione di legittimitИ costituzionale e precisamente si domanda se contrasti con gli articoli 3 e 24 della Costituzione l'art. 637, comma terzo, del codice di procedura civile (1) Cfr. su altri aspetti della questione, Corte Cost. 15 maggio 1974, n. 132, in questa Rassegna 1974, I, 835; 1б marzo 1973, n. 22, ivi, 1973, I, 483. 636 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO in forza del quale gli avvocati e procuratori possono proporre domanda di ingiunzione contro i propri clienti al giudice competente per valore del luogo dove ha sede il consiglio dell'ordine nei cui albi sono iscritti. I due procedimenti possono, per ciШ, essere riuniti e decisi con unica sentenza. 2. -Il giudice a quo ritiene che sia violato l'art. 3 della Costituzione, perchО la norma in esame, dettata in materia di competenza del giudice a conoscere della domanda d'ingiunzione, tratta in modo differenziato, e senza che ricorra una adeguata giustificazione, una categoria di cittadini, e precisamente quella degli avvocati e procuratori, a cui 1 riserva una posizione di privilegio per ciШ che ad essa attribuisce il potere di determinare lo spostamento della competenza ordinaria, e I tutti gli altri cittadini che non hanno lo stesso potere ed anzi vengono I a trovarsi nella correlativa posizione di soggezione. Ai fini della individuazione dei termini della questione, va subito osservato che la detta soggezione, in effetti, ammesso che esista e rilevi, non puШ ricorrere nei confronti dei cittadini diversi dai clienti dei professionisti legali che dalla detta norma non sono nО avvantaggiati nО danneggiati e ricorre tutt'al piЭ solo nei confronti dei clienti atteso j ~ д che gli avvocati e procuratori solamente per i crediti verso di essi possono giovarsi della norma in questione. Ed allora la dedotta discriminazione piЭ propriamente consisterebbe in ciШ che unicamente agli avvocati e procuratori П attribuito il detto potere ex art. 637, comma terzo, ~ i e non anche a tutti gli altri cittadini (ivi compresi i clienti dei detti ~ professionisti) e che correlativamente all'indicata posizione attiva, riconosciuta agli avvocati e procuratori, si avrebbe quella di soggezione dei I clienti degli stessi. E va ancora tenuto presente che il disposto della norma de qua I acquista pratico rilievo tutte le volte in cui il giudice cosi individuato non sia anche quello del luogo in cui risiede o ha domicilio l'ingiunto (siccome si 'osserva nella stessa ordinanza di rimessione) o quello del I luogo in cui П sorta o deve eseguirsi l'obbligazione dedotta in giudizio, ai sensi degli artt. 18 e 20 del codice di rito, ovvero ╟ il capo dell'ufficio giudiziario che ha deciso la causa alla quale il credito si riferisce> (art. 637, comma secondo, dello stesso codice); e che quindi, l'ambito di effettiva applicazione della norma П ben contenuto e limitato. 3. -CosУ precisati i termini e la portata pratica del profilo di illegittimitИ costituzionale in Пsame, il principio di eguaglianza non risulta violato. Gli avvocati e procuratori in vista e per il fatto dell'esercizio della professione, si trovano in una posizione che ha aspetti di peculiaritИ che oggettivamente la differenziano da quella di tutti gli altri presta 637 PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE tori d'opera intellettuale, in ordine alla corresponsione della remunerazione loro dovuta (sentenza n. 132 del 1974), ed П certamente diversa rispetto a quella di tutti gli altri cittadini. Sono essi, infatti, tenuti a supОrare esami di Stato o avere determinati requisiti o anzianitИ qualificanti, per potere essere iscritti agli albi e per potere esercitare la professione; e sono ancora tenuti, e tra l'altro, ad osservare nello svolgimento della loro attivitИ norme anche non scritte, sottosrtandb quindi, circa la loro condotta e sotto il profilo deontologico, al controllo del consiglio dell'ordine competente. E tali condizioni, limiti e limitazioni risultano posti a tutela dell'interesse di tutti i cittadini ed in particolare di quelli (che a loro volta сpossono anche essere dei professi.oniisti legali) che agli avvocati e procuratori si rivolgono per la difesa e rap presentanza in sede giudiziale o nella materia extragiudiziale. Gli avvocati e procuratori, d'altra parte, debbono avere la residenza nella circoscrizione del tribunale nel cui albo degli avvocati sono iscritti, e nel capoluogo del circondario nel quale sono iscritti nell'albo dei procuratori, e onde far fronte ad un'esigenza ognora crescente, sono portati ad organizzare adeguatamente la loro attivitИ di lavoro autonomo. E la scelta della sede, nella unitarietИ dei suoi effetti, non puШ rilevare in favore di chi legittimamente la compia. La qualitИ di professionista legale П il riflesso soggettivo di una disciplina a cui sottostanno interessi pubblici o collettivi ed in cui concorrono mezzi e modi di tutela, appropriati e coerenti. Essa, quale entitИ materiale e giuridica, non si presta ad essere esaminata analiticamente, ma deve essere valutata in sО, e per ciШ le singole norme, da cui si originano gli effetti giuridici particolari (e cosi quella della cui legittimitИ costituzionale si,dubita), vanno, in sede di controllo della loro conformitИ a Costituzione, considerate nel loro complesso. Non si puШ quindi prescindere dall'ampiezza e portata che ha la tutela giurisdizionale prevista in favore di codesti professionisti. Essi, per conseguire le loro pretese di carattere patrimoniale nei confronti dei clienti, possono adire il magistrato dando vita ad un ordinario processo di cognizione o chiedendo l'emissione di un decreto ingiuntivo o giovandosi della speciale procedura di cui all'art. 28 della legge 13 giugno 1942, n. 794 (e successive modifiche). Ora, nell'ambito di tale normativa, relativamente alla quale questa Corte, a proposito della procedura da ultimo ricordata, non ha ravvisato l'illegittimitИ costituzionale di cui alla denuncia (sentenza n. 22 del 1973), rientra l'art. 637, comma terzo, del codice di procedura civile. Pertanto, l'attribuzione ai professionisti legali del potere di sce gliere unilateralmente, e giustaс il criterio sopra riferito, la competenza per territorio in tema di procedimento per l'ingiunzione, appare suffi cientemente giustificata. / 638 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO NО contrasta con il principio di eguaglianza il fatto che i clienti di professionisti legali si trovino nella detta posizione di soggezione, giacchО questa П affatto correlata a quella attiva e positiva dei professionisti legali e non puШ di conseguenza non trovare in essa la propria base: le due categorie di soggetti sono diverse e se П logico che ad una di esse spetti un potere con effetti nei confronti dell'altra, П l'intera situazione giuridica a risultare razionalmente giustificata. Non si П quindi in presenza di un ingiustificato privilegio, sibbene di una razionale agevolazione per una categoria di lavoratori autonomi. 4. -Non si ha, d'altra parte, la lamentata violazione del diritto di difesa. Secondo il giudice a quo, l'art. 24, comma secondo, della Costituzione non sarebbe rispettato perchО il cliente, oltre a trovarsi nell'in~ dicato stato di soggezione, non avrebbe la possibilitИ di scegliere il proprio difensore intuitu personae, e perchО sarebbe costretto a sopportare spese superiori a quelle a cui andrebbe incontro se il giudizio si svolgesse davanti al giudice del luogo di residenza o di domicilio dii esso diente, e !Pffi'Ch.О, in definitiva, il di:ritto dii difendersi del cliente sarebbe menomato per ciШ,che potrebbe proporre opposizione al decreto ingiuntivo concesso ai sensi dell'art. 637, comma terzo, solo colui che fosse in grado di sopportare i detti piЭ elevati costi processuali. SenonchО, in contrario, va rilevato che nei confronti di tutti gli esercenti la professione legale iscritti nei relativi albi, si puШ e si deve ,presu[ppol'lre una 1generrea fiducia, coone 11.'ifl.esso delle qualitИ da essi normalmente possedute, e che quindi alla scelta il cliente puШ attendere con facilitИ e sicurezza anchE! se il processo si svolge in una sede diversa da quella che gli sia abituale; e che l'impossibilitИ o la notevole difficoltИ nell'operare la scelta del difensore intuitu personae non ricorrono neppure quando per la migliore assistenza e rappresentanza siano richieste particolari attitudini o specializzazioni nel professionista, perchО in tal caso, dovunque si svolga il processo, non mancano i mezzi perchО il cliente si possa rivolgere al professionista piЭ adatto. Tutt'al piЭ possono aversi semplici difficoltИ di ordine pratico, ma queste non mancano in ogni processo e per nessuna delle parti e per ciШ solo non comportano alcuna rilevante menomazione del diritto di difesa. C'П poi da tener presente che per il fatto di doversi difendere in localitИ diversa dalla residenza o dal domicilio, il cliente non incontra in ogni caso e necessariamente maggiori spese: il conferimento del mandato ed i contatti con il professionista possono aver luogo in vari modi e senza rilevante aggravio di spesa. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIёNALE 639 Comunque, l'eccedenza di spesa, ammesso che in concreto ci sia, non П regola tale da mettere il cliente di fronte alla alternativa di provvedere o rinunziare alla difesa. Infine, e conclusivamente, esclusa la contrarietИ al principio di eguaglianza della norma denunciata e considerate, quindi, adeguatamente giustificate le posizioni del professionista e del cliente in ordine alla scelta del foro, non puШ non rilevare che proprio da tale scelta dipenderebbe l'eventuale maggiore costo del processo per il cliente. ( Omissis).. CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 139 -Pres. Bonifacio - Rel. Amadei -Esposito c. Brasiello. Procedimento civile -CapacitИ di testimoniare -Testi minori degli anni 14 Esclusione in casi particolari -IllegittimitИ costituzionale -Fondatezza. (c.p.c., art. 248). щ illegittimo, con riferimento all'art. 3 Cost., l'art. 248 c.p.c:, laddove esclude che siano capaci di testimoniare i minori degli anni 14, salvi i casi in cui la loro audizione sia resa necessaria da particolari circostanze (1). (1) Cfr., ,sull'art. 247, Corte Cost. 23 luglio 1974, n. 248, in questa Rassegna 1974, I, 1338. CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 146 -Pres. Bonifacio - Rel. Reale -Negozio e Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Azzariti). Pena -Pena restrittiva della libertИ personale -Esecuzione -Condannato in istato di infermitИ psichica -Ricovero in manicomio giudiziario Sospensione della pena -IllegittimitИ costituzionale. (cod. pen,, art. 148). щ illegittimo, con riferimento all'art. 3 Cost., l'art. 148 cod. pen. nella parte in cui prevede che il giudice, nel disporre il ricovero in manicomio giudiziario del condannato caduto in stato di infermitИ psichica durante l'esecuzione della pena restrittiva della libertИ personale, ordini che la pena medesima sia sospesa, ed anche nella parte in cui prevede che il giudice ordini la sospensione della pena nel caso in cui 640 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO il condannato sia ricoverato in una casa di cura e di custodia ovvero in un 'manicomio cШmune (ospedale psichiatrico) (1). (1) Sulle differenze tra custodia preventiva e pena cfr. Corte Cost. 4 maggio 1970, n. 64 in questa Rassegna 1970, I, 369 e 18 luglio 1973, n. 147, ivi, 1974, I, 32. CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 151 -Pres. Bonifacio - Rel. Capolozza, Santerini e Moro. Querela с Remissione е Morte della persona offesa е IntrasmissibilitИ del diritto di remissione е IllegittimitИ costituzionale. (cod. pen., art. 156). щ illegittimo, in riferimento all'art. 3 della Cost., l'art. 156 cod. pen. nella parte in cui non attribuisce l'esercizio del diritto di remissione della querela agli eredi della persona offesa dal reato, allorchО tutti vi consentano. CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 152 '" Pres. Bonifacio - Rel. Reale -Tavilla c. Soc. Fonti di Baceno -Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Carafa). Lavoro е Licenziamenti illegittimi с Tutela del lavoratore е Requisiti soggettivi del lavoratore -Questioni infondate di costituzionalitИ. (1. 20 maggio 1970, n. 300; artt. 18, 35). щ infondata, in riferimento agti artt. 3, 4, 35 Cost., la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 35, l'o comma, legge 20 maggio 1970, n. 300 (statuto dei lavoratori), per il quale l'art. 18 viene applicato a ciascuna sede, stabilimento, filiale, ufficio o reparto autonomo di imprese industriali e commerciali che occupi piЭ di 15 dipendОnti e, per quanto attiene alle imprese agricole, a quelle che, nel loro complesso, occupano с piЭ di 5 dipendenti {1). щ infondata, in riferimento agli artt. 3, 4, 35 Cost., la questione di legittimitИ costituzionaleе dell'art. 35, secondo comma della legge n. 300 del 1970, per il quale l'art. 18 si applica anche alle imprese commerciali e industriali, che nello stesso comune occupino piЭ di 15 dipendenti e a quelle agricole che, nel medesimo ambito territoriale, abbiano piЭ di cinque dipendenti, pur quando ciascuna unitИ produttiva, singolarmente considerata, non raggiunga tale limite (2). (1-2) Cfr. Corte Cost. 14 aprile 1969, n. 81 e 6 marzo 1974, n. 55, in Foro it., 1969, I, 1384 e 1974, I, 959 con richiami. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 157 -Pres. Bonifacio - Rel. Volterra -Presidente Regione Siciliana (avv. Sansone) c. Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Savarese). Imposte e tasse in genere е Tributi locali soppressi m attuazione della riforma tributaria с Attribuzione di somme, in sostituzione di quei tributi, agli enti locali е Criteri di determinazione с Spettanza allo Stato. Spetta allo Stato, e non alle Regioni (nella specie Regione Siciliana), il potere di emanare circolari (circolare 19 dicembre 1972, n. 19 del Ministero delle Finanze) contenenti disposizioni per l'attribuzione di somme agli enti indicati nell'art. 14 della legge 9 ottobre 1971, n. 825, in sostituzione di tributi, contributi e compartecipazioni e norme per la delegabilitИ delle entrate. (Omissis). -1. -Il Presidente della Regione siciliana ricorre avverso la circolare del Ministero delle finanze -Direzione generale dei servizi per la finanza locale n. 19 del 19 dicembre 1972, n. 10/4265 (avente come oggetto ╟ d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638. Disposizioni per l'attribuzione di somme agli Enti indicati nell'art. 14 della legge 9 ottobre 1971, n. 825, in sostituzione dei tributi, contributi e compartecipazioni e norme per la delegabilitИ delle entrate╚), nella parte in cui dispone che l'attribuzione delle somme agli Enti locali, in sostituzione di tributi e compartecipazioni soppressi in attuazione della riforma tributaria, va fatta calcolando solo il gettito dei tributi erariali riscossi nel territorio dello Stato, con esclusione del gettito dei tributi attribuiti alla Regione in base allo Statuto ed alle norme di attuazione di cui al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. La circolare precisa che, per quanto concerne la determinazione delle somme da attribuire ai Comuni e alle Provincie della Sicilia in sostituzione della compartecipazione all'IGE, deve farsi riferimento ╟ alle sole quote attribuite a carico dello Stato, con esclusione, cioП, di quelle poste a carico della Regione╚. La medesima circolare dispone che, per quanto attiene alle somme da distribuire ai Comuni in sostituzione delle compartecipazioni sui diritti erariali, sui pubblici spettacoli o sull'imposta unica sui giochi di abilitИ e sui concorsi pronostici, ╟ atteso che le compartecipazioni del genere nella Regione siciliana non vengono erogate dallo Stato, le Intendenze di finanza dovranno astenersi dall'attribuire somme sostitutive a tale titolo╚. Nelle sue conclusioni la Regione chiede che le somme da pagare agli Enti locali ai sensi del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, in sostituzione delle entrate loro derivanti per le quote di gettito di tributi soppressi vengano dichiarate interamente a carico dello Stato in tutto il territorio nazionale compreso quello della Regione siciliana e sia altresУ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO сdichiarato che sino all'emanazione di apposite norme con la procedura di cui all'art. 12, comma secondo, n. 4, del d.l. 1972, n. 638, il gettito dei tributi afferenti al bilancio regionale spetta alla Regione senza vincoli di corrispondere agli Enti locali i contributi sostitutivi di importi che spettavano loro in base alle precedenti disposizioni per riscossione di tributi, contributi e compartecipazioni a tributi erariali attualmente soppressi. Chiede altresУ l'annullamento della circolare impugnata. 2. -Come esattamente rilevato dall'Avvocato dello Stato e come si preciserИ piЭ oltre, la Regione non П legittimata a dolersi della asserita incidenza della circolare, o delle norme di legge di cui questa ha inteso fare applicazione, sulla sfera di autonomia dei comuni o sulle situazioni giuridiche di loro pertinenza. La Regione assume perШ che la circolare, e la su richiamata disciplina della legge del 1972, (qualora si ritenesse che la circolare sia ad essa conforme), siano invasive delle proprie attribuzioni. CiШ in quanto la circolare, disponendo che, per la determinazione delle somme da attribuire ai Comuni e alle Provincie della Sicilia, in sostituzione delle compartecipazioni dell'IGE, dovrИ farsi riferimento alle sole quote attribuite a carico dello Stato, avrebbe posto a carico della Regione l'onere di attribuire ai Comuni e alle Provincie per il periodo considerato le somme corrispondenti alla differenza che era stata versata da essa Regione ai Comuni, in base alla legge regionale del 1953, per conto dello Stato. SenonchО la pretesa invasione non sussiste. Le disposizioni relative alla determinazione delle somme da attribuire agli Enti locali della Sicilia in sostituzione di tributi soppressi impartite con la circolare ministeriale 29 dicembre 1972, non toccano in alcuna maniera le attribuzioni della Regione siciliana. NО le toccano gli artt. 1, 3, 4, 14, 21 del d.P.R. n. 638 del 1972. Un confronto di queste norme con quelle regolatrici del sistema precedente alla riforma tributaria (legge 2 luglio 1952, n. 703, art. 1, art. 3, modificati dagli artt. 21 e 17 della legge 16 settembre 1960, numero 1014, e dagli artt. 8 e 9 della legge 3 febbraio 1963, n. 56, e dagli artt. 11 e 12 della legge 22 dicembre 1969, n. 964) lo dimostra chiaramente. Prima della riforma ai Comuni che applicavano l'imposta di famiglia o quella sul valore locativo, le imposte sui consumi, le sovraimposte sul reddito dei terreni e dei fabbricati, l'imposta sulle industrie, i commerci, le arti, le professioni, competeva annualmente una quota del provento complessivo netto dell'IGE riscossa nel terzo esercizio precedente quello in cui la quota stessa veniva ripartita con ulteriore quota a favore dei Comuni montani o situati in piccole isole. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Dato che l'IGE percetta in Sicilia era riscossa dalla Regione, quest'ultima provvedeva a effettuare i versamenti delle relative somme agli enti locali quale anticipo sulle quote do.vute dallo Stato e per conto dello stesso, al quale le somme venivano accreditate, salvo eventuali conguagli. Con la legge regionale siciliana 2 maggio 1953, n. 33, la Regione stabiliva di contribuire al fondo previsto dall'art. 1 della legge dello Stato 2 luglio 1952, n. 703, con una somma, da accreditarsi allo Stato, corrispondente all'll % del provento complessivo dell'imposta generale sull'entrata di spettanza della Regione ai sensi dell'art. 36 dello Statuto, riscosso nell'esercizio finanziario precedente ed accreditИto allo Stato. Questo contributo era ripartito dalla Regione per conto dello Stato fra le amministrazioni comunali e provinciali della Regione proporzionalmente alla popolazione residente in base ai dati del censimento ufficiale, a titolo di acconto sulle quote dell'amministrazioni comunali e provinciali spettanti a norma degli artt. 1, 2, 3 e 4 della legge 2 luglio 1952, n. 703, effettuandosi la liquidazione definitiva con i criteri e le modalitИ di cui al decreto ministeriale 26 luglio 1952, salvo gli eventuali conguagli fra lo Stato e la Regione. Con l'introduzione della nuova normativa tributaria, il legislatore ha sostituito all'obbligo che lo Stato si era assunto di devolvere quota del gettito ad esso spettante a favore degli Enti locali, quello di corrispondere, in sostituzione delle quote di compartecipazione ai tributi erariali aboliti, somme di importo pari a quelle dallo stesso corrisposte fino al 31 dicembre 1972. La circolare impugnata impartisce disposizioni alle Intendenze di ,finanza per l'effettuazione di tali corresponsioni a carico dello Stato per il periodo transitorio corrente sino al 31 dicembre 1977, data in cui entrerИ in funzione il nuovo sistema dei tributi locali. щ evidente che la circolare non dispone circa le somme sostitutive del contributo di cui la Regione con la citata legge regionale n. 33 del 1953 si era assunta l'onere di ripartire fra le amministrazioni comunali e provinciali della Sicilia. Trattasi infatti di un onere che trovava la sua fonte in un autonomo provvedimento della Regione. Le su citate disposizioni della legge del 1972 non costituiscono titolo per una pretesa degli Enti locali verso la Regione siciliana. NО lo costituisce la circolare impugnata. Essa non introduce modi fiche a disposizioni legislative statuali, nО confligge in alcun modo con l'autonomia della Regione, nО tocca la sua sfera di competenza e i suoi rapporti con le Provincie e i Comuni, e tanto meno crea aggravi al bilancio regionale. Non sussiste perciШ la pretesa invasione delle attribuzioni della Regione. Restano quindi assorbite le questioni di legittimitИ costituzionale, prospettate dalla difesa della parte ricorrente, sull'erroneo presupposto RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 644 che le norme denunciate siano titolo per un aggravio al bilancio regionale. 3. -Per quanto attiene all'asserita lesione dell'autonomia degli enti locali e dei loro diritti, non si vede in base a quali norme la Regione possa essere legittimata a sollevare conflitti d'attribuzione avanti la Corte costituzionale per pretese violazioni dello Statuto regionale che incidono sugli interessi delle Provincie e dei Comuni e non sulla sfera di interessi regionali. NО la Costituzione nО lo Statuto siciliano prevedono sotto nessuna forma la sostituzione processuale per i giudizi costituzionali della Regione alle Provincie e ai _Comuni e tanto meno l'art. 15 dello Statuto che sancisce anzi la piЭ ampia autonomia amministrativa e finanziaria degli Enti locali. NО dalla circostanza che le Provincie e i Comuni non siano legittimati a sollevare conflitti di compet~nza costituzionali puШ desumersi che nel silenzio della legge, questa legittimazione spetti alla Regione. Nell'ordinamento italiano sono previsti altri mezzi per salvaguardare di fronte allo Stato l'autonomia o gli interessi che si pretendano violati delle Provincie e dei Comuni, quali i giudizi di costituzionalitИ.in via incidentale contro leggi che ledano rtale autonomia e i rimedi giurisdizionali ordinari avverso atti non legislativi. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 159 -Pres. Bonifacio - Rel. -Astuti -Rizzo c. Fallimento Cooperativa ╟Madonna di Porto Salvo е -Presidente Consiglio Ministri( sost. avv. gen. Stato Carafa). Fallimento -Fallimento e liquidazione coatta amministrativa -Speciale e diversa disciplina normativa с Concorso dell'una o dell'altra per talune imprese с IllegittimitИ costituzionale -Esclusione. (r.d. 16 marzo 1942, n. 267; artt. 2, 196, 202; e.e., art. 2540). Non П fondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di legittimitИ costituzionale degli artt. 2, 196, 202 r.d. 16 marzo 1942, n. 267 (nonchО dell'art. 2540 e.e.), laddove П prevista una disciplina no1сmativa diversa per la liquidazione coatta amministrativa e per la ordinaria procedura fallimentare ed un regime di concorso dell'uno o dell'altro istituto per talune categorie di imprese (soc. cooperative aventi per oggetto una attivitИ commerciale) (1). (1) Cfr. su altri aspetti della questione, Corte Cost. 17 aprile 1969, n. 87, in questa Rassegna 1969, I, 621. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (Omissis). -La questione non П fondata. I dubbi prospettati nelle ordinanze di rimessione investono da un canto l'istituto della liquidazione coatta amministrativa, per la speciale disciplina normativa diversa da quella dell'ordinaria procedura fallimentare, e si appuntano d'altro canto contro il regime di concorso tra fallimento e liquidazione ammesso dalla legge per talune categorie di imprese, come le societИ cooperative aventi per oggetto un'attivitИ commerciale (cfr. art. 2540 codice civile). Per quanto concerne la legittimitИ costituzionale della vigente disciplina dell'istituto nei suoi caratteri generali, questa Corte ha giИ avuto occasione di dichiarare, -con espresso riferimento agli effetti della liquidazione coatta amministrativa nei confronti dei creditori ed alla speciale procedura amministrativa di accertamento del passivo come tale disciplina sia giustificata dalle finalitИ pubblicistiche connesse alla attivitИ delle diverse categorie di imprese ad essa soggette, le quali, еsebbene si avvaligano [Pirevalentemente di strutture ed attivitИ ricadenti nella sfera del diritto privato, involgono tuttavia molteplici interessi, o perchО attengono a particolari settori della economia nazionale, in relazione ai quali lo Stato assume il compito della difesa del pubblico affidamento, o perchО si trovano in rapporto di complementaritИ, dal punto di vista teleologico e organizzativo, con la pubblica amministrazione ╚. Per le stesse ragioni ╟che giustificano gli interventi della pubblica amministrazione, mediante la vigilanza sugli organi, nonchО l'ingerenza e i controlli sulle attivitИ delle imprese medesime,... non puШ non competere a questa il presiedere alla liquidazione coatta di tali imprese, anche quando ne sia dichiarato lo stato di insolvenza, designandone l'organo liquidatore e controllando l'attivitИ dello stesso, compresa quella diretta, in particolare, all'accertamento del passivo╚ (sentenza n. 87 del 1969). ConseJituentemente, questa Corte ha altresУ ritenuto che non sussiste alcuna sostanziale violazione del principio enunciato dall'art. 24, primo comma, della Costituzione, nО per il fatto che il procedimento amministrativo (ma pur esso inteso a dare attuazione al criterio della par condicio creditorum) si svolga a cura di un commissario liquidatore, senza l'immediato intervento dell'autoritИ giudiziaria, diversamente da quanto previsto per l'ordinaria procedura fallimentare, nО per le temporanee limitazioni imposte ai creditori per la tutela dei loro diritti, che essi possono far valere anche avanti l'autoritИ giudiziaria ╟nei modi. e nei tempi prescritti dalla legge fallimentare, rimanendo comunque escluso, in virtЭ dei principi generali dell'ordinamento, che un temporaneo ma indeclinabile e tassativo impedimento all'esercizio dell'azione, disposto dalla legge, possa condurre alla perdita del diritto soggettivo ╚. L'innegabile carattere amministrativo della liquidazione e la prevalente considerazione degli interessi generali, nelle diverse fattispecie 646 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di liquidazione coatta amministrativa disciplinate dalla legge, non comportano una riduzione dei controlli giurisdizionali tale da abbandonare alla discrezionalitИ di apprezzamento del commissario liquidatore e dell'autoritИ amministrativa lo svolgimento della procedura, con ingiustificato sacrificio dei diritti dei creditori e con limitazione dei mezzi di tutela giuridica lesiva del precetto costituzionale. Al contrario, il legislatore si П preoccupato di assicurare adeguate forme di controllo giurisdizionale nelle diverse fasi del procedimento amministrativo, ed ha dettato, nella stessa legge fallimentare, a conclusione della disciplina generale delle procedure concursuali, un complesso di norme comuni a tutte le specie di liquidazione coatta amministrativa, proprio per la tUtela dei diritti individuali dei creditori. Come П stato autorevolmente osservato, queste norme comuni riguardano appunto il momento .giurisdizionale della liquidazione, per il quale valgono precisamente i principi sistematici che regolano il fallimento e le procedure concursuali in genere; talchО si puШ fondatamente concludere che la liquidazione coatta realizza una forma di collaborazione tra l'autoritИ amministrativa e l'autoritИ giudiziaria, per la coordinata tutela dell'interesse pubblico e degli interessi privati, pienamente compatibile con il vigente ordinamento costituzionale. 3. -Le suesposte considerazioni valgono sicuramente anche in rapporto allo speciale regime sancito dall'art. 2540 del codice civile per il caso di insolvenza delle societИ cooperative aventi ad oggetto un'attivitИ commerciale. Lo scopo mutualistico e' le finalitИ sociali, che hanno indotto il legislatore a dettare per queste societИ una particolare disciplina normativa, diversa da quella comune alle altre imprese commerciali, agenti unicamente per scopo di lucro, giustificano anche l'adozione del regime di concorso tra liquidazione coatta amministrativa e fallimento, il quale pertanto non integra, di per sО, alcuna violazione del principio di eguaglianza per disparitИ di trattamento rispetto alla generalitИ delle imprese soggette al regime ordinario del fallimento. Per quanto concerne, in particolare, i poteri e mezzi di tutela riconosciuti dalla legge ai creditori delle imprese soggette tanto alla liquidazione quanto al fallimento, П vero che i creditori non possono chiedere il provvedimento di liquidazione coatta amministrativa, che questo provvedimento preclude la dichiarazione di fallimento (art. 196 r.d. 16 marzo 1942, n. 267), e che l'eventuale successivo accertamento dello stato di insolvenza puШ essere effettuato dal tribunale solo su ricorso del commissariO liquidatore o su istanza del pubblico ministero (art. 202 del citato decreto). Ma occorre non dimenticare che i creditori di queste imprese possono chiedere la dichiarazione di fallimento a norma dell'art. 6 della legge fallimentare, e che tale dichiarazione preclude la 647 PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZI!\ COSTITUZIONALE liquidazione coatta amministrativa (art. 196 citato), sicchО, nella carenza o inerzia dell'autoritИ amministrativa competente ad ordinare la liquidazione, hanno ogni libertИ di iniziativa per promuovere l'inizio della ordinaria procedura concursuale. Anche il regime di concorso elettivo tra le due procedure in base al criterio della prevenzione non puШ dirsi meramente c!lsuale o arbitrario, poichО risponde, come unica soluzione tecnicamente possibile, alla duplice esigenza di consentire ad un tempo la tutela degli interessi generali, affidata alla pubblica amministrazione, e la tutela degli interessi particolari dei creditori, la cui iniziativa, se tempestivamente assunta, ed accolta dal tribunale, ha l'effetto di precludere la liquidazione. D'altra parte, ben si comprende la diversa disciplina stabilita dagli artt. 195 e 202, per cui, trattandosi di impresa soggetta solo a liquidazione coatta amministrativa, i creditori sono ammessi a chiedere al tribunale la dichiarazione dello stato di insolvenza, che verrИ trasmessa all'autoritИ competente perchО disp.onga la liquidazione; mentre dopo е disposta la liquidazione, tanto se il fallimento sia escluso quanto se sia ammesso, il tribunale potrИ procedere all'accertamento dello stato di insolvenza soltanto su ricorso del commissario liquidatore o su istanza del pubblico ministero. In entrambi i casi, i creditori che non abbiano ritenuto di avvalersi tempestivamen{e delle facoltИ эoro accordate dall'art. 195 e dall'art. 196 (in correlazione con l'art. 6), non possono dolersi per la successiva privazione dei mezzi di tutela ad essi offerti dalla legge in via preventiva; l'iniziativa del commissario liquidatore e del pubblico ministero subentra, infatti, solo quando, pur sussistendo lo stato di insolvenza al momento della disposta liquidazione, nessuno ne avesse chiesto la d:ichiatl'azione. 4. -Ai fini ed effetti dell'eventuale accertamento dello stato di insolvenza nel corso della liquidazione, si deve riПonoscere che una sufficiente garanzia П fornita proprio dal potere di iniziativa del commissario liquidatore e del pubblico ministero, ai quali i creditori, e per essi anche il comitato di sorveglianza, hanno in ogni momento la possibilitИ di rappresentare le loro istanze. Giova ricordare che il liquidatore, al pari del curatore, per quanto attiene all'esercizio delle sue funzioni, П pubblico ufficiale, tenuto ~d adempiere con diligenza ai doveri del proprio ufficio ed a svolgere tutte le operazioni del procedimento secondo le direttive dell'autoritИ che vigila sulla liquidazione e sotto il controllo del comitato di sorveglianza, e soggetto a revoca e ad azione di responsabilitИ (cfr. artt. 199, 204 e seguenti), nonchО alle eventuali sanzioni penali richiamate dall'art. 237. Anche sotto questo profilo, appare pertanto ingiustificato il dubbio che il procedimento di liquidazione coatta amministrativa, in quanto 648 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO diretto al conseguimento di finalitИ pubblicistiche di interesse generale, comporti una menomazione della tutela giuridica dei diritti ed interessi dei creditori, con disparitИ di trattamento priva di ragionevole motivazione, sia per i creditori sia per le imprese che vi sono soggette, rispetto al normale regime delle procedure fallimentari. PropriШ per quanto concerne la soddisfazione delle pretese creditorie, non sarИ inutile ricordare che l'intervento della pubblica amministrazione, come esperienze notorie hanno dimostrato, si concreta non soltanto nel controllo delle operazioni di liquidazione per tutela di interessi generali, ma molto spesso anche mediante provvedimenti di carattere economico e finanziario, diretti, in varie forme, a circoscrivere i danni determinati dalla crisi delle imprese, sia nei confronti dei lavoratori dipendenti, sia nei confronti dei creditori. Infine, anche in ordine alla posizione dei responsabili delle imprese sottoposte a liquidazione, non si puШ ravvisare alcuna apprezzabile disparitИ di trattamento, nemmeno sotto il profilo delle eventuali sanzioni penali, perchО, quando sia stato giudizialmente accertato lo stato di insolvenza, trovano piena applicazione, con effetto dalla data del provvedimento Пhe ordina la liquidazione, oltre alle disposizioni della legge sul fallimento relative agli atti pregiudizievoli ai creditori e all'esercizio delle Иzioni revocatorie, anche nei riguardi dei soci a responsabilitИ illimitata, tutte le disposizioni penali degli artt. 216 e seguenti, nei confronti dei soci, amministratori, direttori generali, liquidatori e componenti degli organi di vigilanza delle imprese in questione (cfr. art. 203 legge fallimentare). Anche sotto questo ultimo profilo la dedotta questione di costituzionalitИ si rivela dunque priva di fondamento, tanto in rapporto all'art. 3 quanto all'art. 24 della Costituzione. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 162 -Pres. Bonifacio - Rel. Rossi -Giberti. Procedimento penale -Istruzione sommaria -NullitИ -Termine per even tuali deduzioni -Decorrenza -IllegittimitИ costituzionale. (c.p.p., art. 401) щ illegittimo l'art. 401 c.p.p. nella parte in cui fa decorrere il termine di cinque giorni per la deduzione delle nullitИ relative intercorse nell'istruzione sommaria, dalla notifica all'imputato del decreto di citazione a giudizio anzichО dalla notificazione al difensore dell'avviso della data fissata per il dibattimento. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 649 CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 165 -Pres. Bonifacio - Rel. Gionfrida -Inam c. Basile. Procedimento penale с Azione civile с Formula assolutoria е InammissibilitИ dell'azione da parte di soggetti rimasti estranei al processo penale с IllegittimitИ costituzionale. (c.p.p., art. 25). щ illegittimo l'art. 25 c.p.p. nella parte in cui dispone che l'azione civile non puШ essere proposta (perseguita o 1сiproposta) davanti al giudice civile (o amministrativo) -quando in seguito a giudizio П stato dichiarato che il fatto non sussiste (che l'imputato non lo ha commesso o che il fatto fu compiuto nell'adempimento di un dovere, ecc.) -, anche da parte di soggetti rimasti estranei al giudizio penale, perchО non legittimati a costituirsi parte civile o comunque, di fatto, non posti in grado di parteciparvi (1). (Omissis). -1. -Con riferimento alla fattispecie particolare dell'assicuratore ╟ surrogatosi nei diritti dell'assicurato verso i terzi responsabili ╚ ex art. 1916 del codice civile -il quale, secondo l'opinione in dottrina dominante, non puШ, in quanto non direttamente danneggiato dal reato, costituirsi parte civile nel procedimento contro l'autore del danno -ed avendo, per altro, riguardo alle ipotesi, in genere, di soggetti non legittimati all'esercizio dell'azione civile ex artt. 22 e 23 del codice di procedura penale o, comunque, non posti, in concreto, in grado di partecipare al giudizio penale, dubita -come detto -il giudice a quo, della legittimitИ, in riferimento all'art. 24 della Costituzione, dell'art. 25 cod. proc. pen., per la parte, appunto, in -cui tale norma fa divieto, anche ai soggetti anzidetti, di proporre l'azione restitutoria o riparatoria in sede civile ove il giudizio penale (cui i soggetti stessi sono, per quanto detto, rimasti estranei) si sia concluso con una delle enunciate formule assolutorie. 2. -La questione П fondata. La preclusione -sancita dalla norma impugnata -ad esercitare l'azione in sede civile, in dipendenza della formula assolutoria con cui siasi concluso il giudizio penale -ove riferita a soggetti che a detto giudizio sono rimasti estranei, in quanto per qualsivoglia ragione non legittimati a .costitui11si in ersso parte civ.ile o, comunque, di fatto non (1) Cfr. la sentenza richiamata in motivazione: Corte Cost. 22 marzo 1971, n. 55, in Giur. cost. 1971, 573 e 27 giugno 1973, n. 99, ivi, 1973, I, 1063. 650 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO posti in grado di parteciparvi -contrasta, invero, con il diritto della difesa garantito dall'art. 24 della. Costituzione. La violazione di tale pr~cetto o della connessa esigenza di un effettivo e reale contraddittorio non П, d'altra parte; neppure giustificabile sulla base di presunte ragioni di economia processuale o della esigenza di evitare contraddizioni fra giudicati: come qu~sta Corte ampiamente ha rilevato con le precedenti pronunzie n. 55 del 1971 e n. 99 del 1973, con le quali ha dichiarato l'illegittimitИ costituzionale, rispettivamente, dell'art. 28 e dell'art. 127 cod. proc. pen., per la parte in cui, anche tali norme, estendevano il previsto vincolo -del giudicato penale sull'azione civile conseguente -anche nei confronti di soggetti al giudizio stesso rimasti estranei. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 166 -Pres. Bonifacio - Rel. Gionfrida -Casali. Procedimento penale е Parte civile -Costituzione -Ordinanza che respinge la richiesta -InammissibilitИ dell'impugnazione. (c.p.p., artt. 99, 100, 190). щ infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di legittimitИ costituzionale degli artt. 190, 99 e 100 c.p.p, nella parte in cui non consentono l'impugnazione dell'ordinanza che respinge la richiesta di costituzione di parte civile (1). (1) Cfr. Corte Cost. 27 gennaio 1970, n. 1, in questa Rassegna 1970, I, 1. CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglioс 1975, n. 169 -Pres. Bonifacio - Rel. Reale -Caivano. Procedimento penale -Parte civile с Persona offesa dal reato o querelante с Decesso avvenuto prima della costituzione di parte civile с Decreto di citazione a giudizio с Notifica agli eredi с Mancata previsione -Ille gittimitИ costituzionale с Infondatezza. (c.p.p., art. 408). щ infondata, in riferimento all'art. 24 Cost., la questione di legittimitИ cos.tituzionale dell'art. 408 c.p.p., laddove non П previsto che, in caso di decesso della persona offesa da reato o del querelante, non 651 PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE ancora costituito parte civile, il decreto di citazione a giudizio sia notificato agli eredi (1). (1) V. anche Corte Cost. 28 dicembre 1971, n. 206 e 30 novembre 1971, n. 190, in questa Rassegna, 1971, I, 1332 e 1317. CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1975, n. 171 -Pres. Bonifacio - Rel. Rossano -Soc. Montedison (avv. Prosperetti) e Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Savarese). Lavoro -Controversia -Foro territoriale с Competenza esclusiva del giudice del luogo ove si trova l'azienda е IllegittimitИ costituzionale е Infondatezza. (c.p.c., art. 434). Non П fondata, in riferimento agli mсtt. 3, 24 e 35 Cost., la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 434 c.p.c. che, nel prevedere per la cont1сoversia di lavoro la competenza esclusiva del giudice del luogo in cui si trova l'azienda, determina un privilegio non ragionevole per il datore di lavoro (che puШ esercitare il suo diritto di difesa nel luogo dove svolge la sua normale attivitИ) rispetto al lavoratore che deve sostenere l'aggravio dell'eventuale maggior costo del processo conseguente all'esclusione dei fori ordinari, generali e facoltativi (1). (1) In rapporto agli artt. 3 e 35 Cost. la questione di legittimitИ dell'art. 434 П stato dichiarato non fondata con la sentenza 13 marzo 1974, n. 62, di questa Rassegna 1974, I, 564. CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1975, n. 173 -Pres. Bonifacio - Rel. De Marco -Lugli ed altri c. Ministero Finanze, Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Carafa). Imposta di successione е Asse ereditario с DetraibilitИ dei debiti cambiari е Condizioni . IllegittimitИ costituzionale с Infondatezza. (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45). щ infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 45 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (legge tributaria delle successioni), nella parte in cui statuisce la detraibilitИ dell'asse ereditario, ai fini della imposta di successione, dei debiti cambiari, alla sola condizione che essi risultino dai libri di commercio, regolarmente tenuti, del debitore o del creditore. 652 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (Omissis). -Con le ordinanze di rinvio, infatti, la Corte di appello di Bologna denuncia a questa CortО il quinto comma dell'art. '45 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (legge tributaria sulle successioni) con il quale si dispone che i debiti del de cuius risultanti da cambiali o altri effetti possono essere dedotti dell'asse ereditario, tra l'altro, se risultino annotati nei libri di commercio, regolarmente tenuti, del debitore o del creditore, in quanto, data la meccanizzazione dei servizi adottata dagli istituti bancari, per effetto della quale le singole operazioni riguairdanti le cambiali non risultano registrate nei libri delle banche, non ne' puШ essere fornita la prova attraverso di essi. Da questo dato di fatto, secondo il giudice a quo, deriverebbe la illegittimitИ di tale norma: a) per violazione dell'art. 3 della Costituzione sotto il duplice profilo di una irrazionale disparitИ di trattamento tra' debiti cambiari verso banche e debiti cambiari verso imprese diverse e di una del pari irrazionale disparitИ di trattamento tra debiti cambiari e debiti costituiti da saldi passivi di conti correnti per i quali, per effetto della legge n. 1038 del 1969, П ammessa la detrazione mediante specifica documentazione rilasciata dalla banca creditrice; b) per violazione dell'art. 24 della Costituzione, in quanto nella situazione di fatto sopra specificata, si impedirebbe la detrazione dei debiti cambiari verso le banche, nonostante che all'erede sia riconosciuto il relativo diritto. 2. -Chiariti come sopra i termini delle questioni controverse П necessario, anzitutto, stabilire quali siano il contenuto e le finalitИ dell'art. 45 della legge tributaria sulle successioni, considerato nel suo complesso. Tale norma, nel mentre riconosce che debbono essere ammessi in detrazione dall'asse ereditario i debiti certi e liquidi legalmente esistenti nel momento dell'apertura della successione, dispone in quali forme ed in quali modi ne debbano essere dimostrati i requisiti sopra elencati della legalitИ, della certezza, della liquiditИ, della esistenza al momento dell'apertura della successione. Sono, all'uopo, richiamati tutti i mezzi legali di prova piЭ rigorosi contemplati nell'ordinamento all'evidente fine di evitare eventuali frodi, facilmente ipotizzabili, come risulta in modo evidente dal secondo comma, laddove si esclude, in deroga a quanto disposto dal codice civile, che la data delle scritture private sia certa dal giorno della morte o della fisica impossibilitИ di scrivere di colui o di coloro che risultino averle sottoscritte. Nel quadro di questa esigenza di rigore probatorio, per i debiti di commercio esercitato nello Stato e per quelli risultanti da cambiali o altri effetti all'ordine, quando almeno una delle parti sia commerciante, } I i PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE dal quinto comma -,che П quello la cui legittimitИ costituzionale П contestata -П ammessa, in via sussidiaria, la possibilitИ che la loro esistenza sia provata con la produzione dei libri di commercio regolarmente tenuti a norma di legge. Si П detto in via sussidiaria, in quanto il comma in esame dispone che la prova attraverso i libri di commercio П ammessa per quei debiti ╟ quando non si trovino nelle condizioni previste nei capoversi precedenti ╚, ossia quando non possono essere provati con atto pubblico o scrittura privata di data certa. щ chiaro, peraltro, che questa disposizione, costituendo una deroga del sistema probatorio, cui si informa in tutto il suo contenuto l'art. 45, П di stretta interpretazione e non consente estensioni analogiche. 3. -Alla stregua di quanto precede, le questioni sollevate con le ordinanze di rinvio non possono ritenersi fondate, in quanto: a) In tanto i debiti cambiari -che non siano documentabili negli altri modi preveduti dai commi primo e secondo dello stesso art. 45 -possono essere provati con le scritture dei libri di commercio, in quanto tali libri siano ╟regolarmente tenuti a norma di legge╚с Ove tale condizione non sussista, sia che si tratti di banche sia che si tratti di imprese di tipo diverso, vien meno l'efficacia probatoria in entrambe le ipotesi. Conseguentemente la dedotta violazione dell'art. 3 della Costituzione per disparitИ di trattamento tra debiti cambiari verso istituti bancari e debiti cambiari verso imprese diverse non sussiste. b) L'artУcolo unico della legge 24 dicembre 1969, n. 1038, ammette, bensУ, la deduzione dall'asse er~ditario dei debiti derivanti da saldo passivo di conto corrente bancario, ma richiede, all'uopo, come prima condizione, la dimostrazione dell'integrale svolgimento del conto a partire dal 31 dicembre dell'anno anteriore all'apertura della successione o dall'ultimo saldo attivo, risultante da dichiarazione dell'istituto di credito autenticata o da estratto notarile, redatto sulla base delle registrazioni operate, anche per riassunto, sui libri inventari e giornale dello stesso istituto di credito. PoichО questa condizione, per quanto riguarda i debiti cambiari non puШ essere osservata, anche sotto questo profilo non sussiste la denunziata violazione dell'art. 3 della Costituzione. e) La osservanza dei limiti posti dalla legge nel sistema probatorio П ispirata alla tutela della certezza dei rapporti giuridici, nell'interesse generale della collettivitИ cosicchО non possono costituire per il singolo violazione del principio di difesa sancito dall'art. 24 della Costituzione. -(Omissis). SEZIONE SECONDA GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE I CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 4 febbraio 1975, nella causa 169/73 -Pres. Lecourt -Rel. SНlrensen -Avv. gen. Trab.cchi -Compagnie Continentale France (avv. de Font-Reaulx) c. Consiglio dОlle ComunitИ europee (ag. Vignes e prof. Boulouis). ComunitИ europee -Norme dell'Atto di adesione с Possibili effetti preс giudizievoli с ResponsabilitИ extracontrattuale della ComunitИ -ConfigurabilitИ е Esclusione. (Trattato CEE, art. 215, secondo comma; trattato di Bruxelles del 22 gennaio 1972, Atto di adesione, art. 55, nn. 1, 2, e 6). ComunitИ europee -Progetto di regolamento -Preventivo assenso del Consiglio delle ComunitИ europee с Risoluzione informativa с Man-с cata segnalazione della possibilitИ di applicare criteri imposti dalle norme dell'Atto di adesione с ResponsabilitИ extracontrattuale delс Consiglio delle ComunitИ europee -Sussistenza. (Trattato CEE, art. 215, secondo comma; risoluzione del Consiglio 20 luglio 1972, con allegato progetto di regolamento; regolamento del Consiglio 3.1 gennaio ' 1973, n. 229). ComunitИ europee -ResponsabilitИ extracontrattuale с Nesso causale tra comportamento e danno с Estremi. (Trattato CEE, art. 215, secondo comma). I possibili effetti pregiudizievoli derivanti non giИ dal comportamento delle istituzioni comunitarie, ma dalle stesse norme dell'Atto di adesione, che П parte integrante del trattato concluso fra gli Stati membri, non possono dar luogo a responsabilitИ extracontrattuale della ComunitИ (1). Il Consiglio delle ComunitИ europee П responsabile, ai sensi dell'art. 215, secondo comma, del trattato CEE, qualora ometta, in una (1-6) Sulla responsabilitИ della CEE per atto normativo. 1. -Le due interessanti decisioni vanno -segnalate per la ri1evanza di principio delle questioni discusse, concernenti il principio sulla tutela del legittimo affidamento, gli effetti deUa inosservanza di indicazioni fornite nell'esercizio di un potere discrezionale, le situazioni soggettive dei singoli rispetto a norme comunitarie, la ravvisabilitИ di diritti quesiti in ipotesi PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COM.UNITARIA E INTERNAZIONALE 655 risoluzione informativa volta a far conoscere agli operatori interessati i termini di un emanando regolamento, di ricordare l'esistenza di 1 norme (non considerate nel progetto di regolamento) che П tenuto ad applicare e di ventilare la possibilitИ di una loro applicazione (2). In tema di responsabilitИ extracontrattuale il condizionante nesso causale tra il comportamento delle istituzioni comunitarie ed il danno sussiste quando il comportamento risulti tale da poter e dover indurre in errore una persona avveduta (3). II CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 14 maggio 1975, nella causa 74/74 -Pres. Lecourt -Rel. Sprensen -Avv. gen. Trabucchi -Comptoir Nationale Technique Agricole (avv. PОricaud) c. Commissione delle ComunitИ europee (ag. Bourgeois). ComunitИ europee -ResponsabilitИ per atto normativo implicante scelte di politica economica -Presupposti. (Trattato CEE, art. 215, secondШ comma). ComunitИ europee -Agricoltura -Organizzazioni comuni dei mercati Scambi di prodotti agricoli -Perturbazioni prodotte da provvedimenti valutari -Importi compensativi -Abolizione con effetto immediato Norme transitorie -Mancanza -ResponsabilitИ della ComunitИ ConfigurabilitИ. (Regolamento del Consiglio 12 maggio 1971, n. 974; regolamenti della Com missione 9 luglio 1971, n. 141, 31 dicembre 1971, n. 17/72, 21 gennaio 1972; n. 142, e 26 gennaio 1972, n. 189). ComunitИ europee -Normativa comunitaria -Modifiche -Norme transitorie intese a garantire il rispetto del principio del legittimo affidaе mento -Mancanza -ResponsabilitИ della ComunitИ -ConfigurabilitИ. (Trattato CEE, art. 215, secondo comma). La responsabilitИ della ComunitИ per il danno che i singoli possano aver subito in conseguenza di un atto normativg implicante scelte di politica economica sussiste unicamente, tenuto conto di quanto disposto dall'art. 215, secondo comma, del trattato CEE, in caso di violazione grave di una norma superiore intesa a tЭtelare i singoli (4). di -successione di norme, i limiti derivanti dall'interesse pubblko alla tutela degli interessi dei singoli, e la responsabilitИ della ComunitИ per atto normativo. 2. -Nella prima decisione, la responsabilitИ della ComunitИ (esclusa, in fatto, per difetto di nesso causale) П stata affermata in quanto il Consiglio, nel rendere noto ╟ il proprio accordo sul testo del progetto di RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 656 La responsabilitИ della ComunitИ non П esclusa qualora, non esistendo un inderogabile interesse pubblico contrapposto a quello dei singoli operatori economici, la Commissione abolisca, con effetto immediato e senza preavviso, gli importi compensativi in un determinato settore, senza adottare provvedimenti transitori che, almeno, consentano a detti operatori di evitare la perdita connessa all'esecuzione di contratti di esportazione il cui carattere reale e definitivo sia provato dalla prefissazione delle restituzioni, ovvern di essere risarciti di tale perdita (5). La Commissione che in difetto di un inderogabile interessi:! pubblico ometta di adottare, nel porre una nuova disciplina, norme transitorie intese a garantire il rispetto del legittimo affidamento che l'operatore poteva fare sulla previgente normativa viola una norma giuridica superiore, facendo perciШ sorgere la responsabilitИ della ComunitИ (6). I (Omissis). -In diritto. Col ricorso, presentato il 28 settembre 1973, si chiede che la ComunitИ economica europea sia condannata a versare la somma di FF 5.728.660,17 come risarcimento del danno che la ricorrente asserisce aver subito in seguito all'applicazione del sistema d'importi compensativi istituito dall'art. 55 dell'atto allegato al trattato 22 gennaio 1972, relativo all'adesione alla ComunitИ dei nuovi Stati membri. regolamento allegato alla presente risoluzione, che sarИ formalmente adottato de>po l'entrata in vigore del trattato' di adesioneе, non aveva tenuto presente il limite stabilito dall'art. 55, n. 6, dell'Atto di adesione, e non aveva quindi ,segnalato la possibilitИ che la misura degli importi compensativi, preventivata nel pre>getto di regolamento in un determinato ammontare, sarebbe potuta risultare vairiata, ed jn particolar.e diminuita, in applicazione dell'indicata disposizione; сe ciШ nel rilievo che la risoluzione era stata adottata proprio per е essere indispensabile che gli operatori economici venissero fin d'allora a conoscenza del contenuto delle future dispe>sizioni d"attuazione., e quindi ,per esser.si l'indicata omissione rieonosciuta е atta a fa1saire il сcompito d'informazione assunto dal Consiglio ed a configurare una responsabiliitИ di quest'ultimo е. La responsabilitИ extracontrattuale della ComunitИ, dedotta dalla parte ricorrente con richiamo alla teoria francese del faute de service (sulla responsabilitИ deUa pubblica ammintstrazione per indicazioni inesatte o promesse non mantenute), risulta affermata, in particolare, nonostante l'effi cacia di norma self executing dell'art. 55, n. 6, dell'Atto di adesione (rico nosciuta da entrambe le parti in causa), pur rilevandosi che е tale dispo sizione non lasciava al Consiglio alcuna discrezionalitИ in merito alla sua applicazione ed П quindi impossibile dedurre dal silenzio della risoluzione e dall'allegato progetto di regolamento che il Consiglio intendesse non PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 657 Il n. 1, lettera a), del prПdetto articolo dispone, in relazione agli scambi di determinati prodotti agricoli, che lo Stato importatore riscuota e lo stato esportatore versi tali i~porti al fine di compensare le differenze di livello dei prezzi che potrebbero sussistere fino al 1б gennaio с1978 fra i vecchi ed i nuovi membri della ComunitИ. Il n. 6 stabilisce, tuttavia, che l'importo compensativo riscosso o versato da uno Stato membro non puШ essere superiore all'importo totale riscosso sulle importazioni dai paesi terzi. Nel secondo comma di detto numero П perШ attribuita al Consiglio la facoltИ di derogare, su proposta della Commissione, alla norma sovrenunciata, in particolare per evitare deviazioni di traffico e distorsioni della concorrenzИ. Con risoluzione 20 luglio 1972 il Consiglio, considerando che la disciplina comunitaria in materia agricola si sarebbe applicata ai nuovi Stati membri a decorrere dal 1б febbraio 1973 e che le misure transitorie previste per facilitare l'adeguamento di tali Stati alle norme vigenti nella ComunitИ avrebbero dovuto essere accompagnate da disposizioni d'attuazione, esprimeva il proprio consenso circa un progetto di regolamento da adottarsi formalmente subito dopo l'entrata in vigore del trattato d'adesione. Il testo del progetto figurava in allegato alla risoluzione. applicaxla ., e per quanto irisultasse la contestata omissione comprensibile in ifсelazione alla еsituazione allora сesistente sul mercato mondiale, che non lasciava ancora prevedere n successivo aumento dei: prezzi е. 3. -La Corte di giustizia, comunque, ha disatteso la impostazione prospettata, in particolare, dall'avv. сgen. Trabucchi, e volta a far ravvisare, nella specie, un inadempimento del Consiglio ad una ╟promessaе fatta nell'esercizio di un potere discrezionale. NeHe prime conclusioni, invero, l'avv. gen. Trabucchi, aveva affermato che е la ckcostanza сche 'la risoluzione del 20 luglio 1972 fosse stata .adottata nell'oesercizio di un poterсe discrezionale (e la discrezionalitИ -precisava consiste qui, non solo nella scelta della disciplina preannunciata, ma anche nella stessa effettuazione dell'annuncio e della promessa ivi inerente, giacchО niente obbligav:a il Consiglio a dare quell'informazione in quel momento) non esclude la validitИ dell'impegno liberamente assunto dal Consiglio, e quindi la responsabilitИ eventuale per un suo ingiustificato inadempimento е; e ciШ nella premessa che ╟ l'annuncio effettuato dal Consiglio mediante la pubbUcazione nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del progetto di regolamento relativo alla determinazione delle norme generali del regime degli importi compensativi nel settore dei cereali, premettendovi una risoluzione con la quale esso esprimeva il proprio accordo su tale testo e affermava che esso sarebbe .stato formalmente adottato subito dopo l'entrata in vigore del trattato d'adesione, costituisce nШn semplicemente un'informazione, ma сpiЭ ancora una piromessa nei confronti di tutti i soggetti interessati all'applicazione di queсsto testo ╚. Seguiva quindi una esposizione сcomparativa dell'orientamento adottato nei vi;iri Stati membri еSulla е questione della responsabilitИ della pubblica 4 658 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Nel quarto considerando della risoluzione si affermava essere in~ dispensabile che gli operatori economici venissero fin d'allora a conoscenza del contenuto delle future disposizioni d'attuazione, affinchО il passaggio dai , sistemi nazionali vigenti nei nuovi Stati membri al sistema comunitario si effettuasse nelle migliori condizioni possibili. In relazione al commercio dell'orzo col Regno Unito il progetto contemplava, fino al 31 luglio 1973, Эn importo compensativo di 42;33 u.c. la tonnellata. Lo stesso importo s'applicava al frumento tenero denaturato. Nel progetto non si faceva alcun espresso riferimento all'ipotesi di cui all'art. 55, n. 6, dell'atto d'adesione. La risoluzione e l'allega1o progetto di regolamento venivano pubblicati sulla Gazzetta ufficiaie delle ComunitИ europee parte C (Comunicazioni), del 10 agosto 1972. Il regolamento del Consiglio 31 gennaio 1973, n. 229, relativo alle norme generali del regime degli importi compensativi nel settore dei cereali, riproduceva gli importi indicati nel progetto allegato alla amministrazione per inadempimento di prromesse 1effettuate nell'esercizio di un potere discr,ezionale е; con l'affermazione, in particolare, che е in Italia non vi sono difficoltИ a riconoscere, in linea di principio, la responsabilitИ dell'ammintstrazione peT danni provocati da atti compiuti nell'esercizio di un potere dtscrezionale, quale puШ essere quello d'infmmare le dmprese in merito al tenore di un compo,rtamento futuro della stessa 'amministrazione, quando nel compoxitamenfo dell'autoTitИ possa ravv~sarsi il'inosservanza di criteri ,elementaTi di diligenza сe di prudenza еCon 1a connessa violazione della norma fondamentale del neminem Laedere ╚; e 1sic 'I'i1evava che е E' anche ammesso che l'inosservanza di disposizioni contenute in atti essenzialmente informativi quali sono le "-circolari" da lipar,te di uffici della stessa ammi nistrazione che ha 'emanato tali atti puШ 'costituire un eccesso di potere ╚. E' peraltro agevole avvertire la irrHeV'.anza, quantomeno, сdi tali indi cazioni, specialmente iB '.l'elazione all'assunto al quale venivano riferite, quando si consideri, cioП, che tali indicazioni avrebbero dovuto avallare l'ipotesi, nel nostro ordinamento, di ,una responsabilitИ per emanazione di norme diverse da queUe pr1eannunciate, e quindi per " inadempimento di promesseе conc,ernenti l'attivitИ normativa; ed anche a prescindere dalla difficoltИ stessa di individuare utili precedenti (e cerrtamente non secondo la prospettiva in esame), devсe invero escludersi che le indicazioni fornite alla CoTte 'di giustizia 1possano assumersi pertinenti alla questione da deci dere, sia perchО i segna1ati princУpi non varrebbe,ro certo a far ammetterеe una responsabilitИ deila pubblica amministrazione per attivitИ normativa (e tantomeno per mancata 1emanazione di norme еpromesse.), sia per esser,e il riferimento all'.eccesso di potere lacunoso, quando non si precisi che non potrebbero comunque derivarne еresponsabilitИ e obbligo di risar cimento. 4. -Come si П accennato, la Corte di giustizia ha comunque disatteso l'indicata impostazione di principio (condizionata inv,ero da una prospettiva privatistica e addirittura negoziale della questione da risolV'ere), escludendo ): f i I ! ~IAIJflll,.....,AJIW~ PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 659 risoluzione 20 luglio 1972, ma stabiliva espressamente, in conformitИ all'art. 55, n. 6, dell'atto d'adesione, che, ove il prelievo fosse risultato inferiore all'importo compensativo, la Commissione avrebbe dovuto determinare, sulla base d'una tabella allegata al regolamento stesso, l'importo da applicarsi. In base a tali disposizioni ed in seguito al rialzo dei prezzi verificatosi sul mercato mondiale dall'estate del 1972 in poi, gli importi compensativi effettivamente applicati a decorrere dal 1б febbraio 1973 risultarono inferiori agli importi contemplati nel progetto di regolamento allegato alla risoluzione 20 luglio 1972. Facendo affidamento sulla risoluzione 20 luglio 1972, la ricorrente stipulava nel settembre 1972 alcuni contratti per l'esportazione d'orzo e di frumento denaturato nel Regno Unito; la merce doveva essere consegnata tra il febbraio ed il giugno 1973. Venuta meno la possibilitИ di percepire gli importi compensativi nell'ammontare previsto, la ditta doveva ugualmente eseguire alcuni contratti, da altri recedeva, altri ne modificava d'accordo con gli acquirenti, ma sempre subendo perdite finanziarie. La ricorrente critica innanzitutto, nel suo complesso, il regime istituito dall'art. 55 dell'atto d'adesione. Essa si sofferma in pal.'lticolare sull'asserita contraddizione tra i nn. 1 e 2, che contemplano importi compensativi fissi, ed il n. 6, che introduce un fattore di variabilitИ, cioП d'incertezza, stabilendo che anzi espressamente che dalla risoluzione del Consiglio potesse desumersi l'intenzione di non applicare l'art. 55, n. 6 dell'Atto di adesione, 'e quindi la ravv.isabilitИ di una е promess.a ╚ del cui еinadempimento╚ potesse discutersi; e lo еStesso avv. gen. Trabucchi del resto, nelle сseconde conclusioni presentate per la stes.sa causa (relativamente alla quale 1a Corte aveva disposto la riapertura del procedimento), aveva giИ 1sostanzialmente riveduto la proеpria impostazione, rilevando che la rсeсsponsabilitИ non poteva considerarsi come derivante dal mancato adempimento di una promessa, ed esaminando quindi la questione, еsecondo l'impostazione condivisa poi dalla Corrte di giustizia, in termini di illecito e di causalitИ. Certamente, l'impostazione adottata dalla Corte di giustizia сappare volta a gal'\antire una soluzione sostanzialmente equa, non potendosi negare che l'ave:r condizionato determinate relazioni commerciali alle aspettative connesse ad una pr.eventivata regolamentazione comunitarr-ia possa :risolveil'si in danno qualora .ia normativa in effetti emanata :risulti poi diversa da quella prevista (ed in particolare quando, come nella specie, gli importi compensativi concessi aWesportazione risultino in misura minore di quella calcolata, sulla base del еprogetto di regolamento, nello stabili:re H prezzo di vendita dei p:rodotti). Pur nell'esatta prospe.ttiva nell'ambito della quale la Corte ha esami nato la questione di rprincipio, sembra peraltro che la responsabilitИ del Consiglio dovesse essсere negata, nella specie, a p1сiori, e per la improponi bilitИ stessa della domanda di risarcimento,_.e quindi senza necessitИ di inda 660 RAS~EGNA DELL'AVVOCATURA DEL~O STATO gli importi compensativi varino secondo i prelievi riscossi sulle importazioni dai paesi terzi, senza che sia possibile eliminare l'incertezza mediante la prefissazione degli importi compensativi, come invece avviene per le restituzioni concesse sulle esportazioni nei paesi terzi. Essa rilevИ inoltre che, in relazione alle importazioni di cereali nei nuovi Stati membri, il regime di importi compensativi variabili risultante dall'applicazione del n. 6 avvantaggia in pratica, su un mercato mondiale con tendenza al rialzo, le importazioni da paesi terzi rispetto a quelle dagli Stati membri originari, il che sarebbe inconciliabile col principio della preferenza comunitaria cui П informata l'organizzazione comune dei mercati agricoli. Si deve, tuttavia, osservare che i possibili effetti di cui si discute, in quanto derivanti non giИ dal comportamento del Consiglio, bensУ dallo stesso atto d'adesione che П parte integrante del trattato c~ncluso fra gli Stati membri, originari e nuovi, non possono dar luogo a responsabilitИ extracontrattuale della ComunitИ. La ricorrente fa carico al Consiglio d'averla indotta, con la riso luzione 20 luglio 1972, a stipulare contratti nell'ambito di un regime di importi compensativi fissi e d'aver invece successivamente adottato, col regolamento n. 229/73, un sistema di importi compensativi variabili. gare (nella pr,emessa che еil comportamento del Consiglio сera atto a far sorgere una responsabilitИ com11:mitaria е) sulla ricorrenza, in concreto, di un nesso causale tra il comportamento del Consiglio ed H danno dedotto dalla pa'l.'te Ti.corrente (1). In via di 'P'l"incipio, invero, una responsabilitИ per i;nformazioni errate sembra potersi ammettere, spОcialmente quando сsi tratti di atto non dovuto, in relazione al quale non siano сconfigurraibili situazioni soggettive dei sin goli, soltanto quando l'dnformazione si riferisca a е :!latti е (la cui fa1sata conoscenza possa risultare in concreto rpr,egiudizievole), e non quando in vece, come nella spede, si еriferisce a norme di legge, la сcui esatta cono scenza s'impone indipendentemente dalfinformazione o interPTetazione, in ipotesi erronea, che ne abbia eventualmente data la pubblica amministra zione; e non sembra inV"ero che una tale p!l',edusione di principio possa e1udersi assumendosi, come ha osservato l'avv. gen. Trabucchi neUe seconde conclusioni, che е la regola base di ogni ordinamento secondo la qual,e nemo censetur ignorare Leges viene peraltro superata in considerazione del l'informazione erronea che costituisce, come illecito, il fondamento di una pretesa a parte ╚, p'l.'oprio perchО la irrilevanza di ;principio di una erronea informazione o interpretazione della ,legge esclude a priori la stessa confi gurabilitИ dell'illecito. Diversamente, dovrebbe invero ammettersi, secondo. valutazione invece evidentemente non tpotizzabile, che da una circolare con la quale venissero fornite inesatte indicazioni o errati criteri сdi interpretazione di no,rme (1) Cfr. sulla necessitИ di un nesso causale, Corte di giustizia, 16 dicembre 1963, nella causa 36/62 ACIГRIES DU TEMPLE, Racc., 579, e Foro it., 1964, IV, 81). : : 1111 ~11~11@1l~ilirf1r1r~r1=~:l1::1irr11~1::i111;1#::~:1:1::с=11сii=1i?1:~~1=irr;r;ii1!~;::i,,,,11=1@1;1~111&11ii1:11111111J;fJ11,111wJJ!JlilJ~i1;,1;е111 PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 661 Va rilevato, in proposito, che la variabilitИ degli importi compen sativi derivava dall'art. 55, n. 6, 1б comma, dell'atto d'adesione, se condo il quale i predetti importi non potevano superare il totale dei prelievi riscossi sulle importazioni dai paesi terzi. Tale disposizione non lasciava al Consiglio alcune discrezionalitИ in merito alla sua ap plicazione ed П quindi impossibile dedurre dal silenzio della risoluzione e dell'allegato progetto di regolamento che il Consiglio intendesse' non applicarla. щ pur vero tuttavia che il Consiglio, dato che emanava la riso ulzione per informare ed indirizzare gli operatori economici, avrebbe dovuto ricordare l'esistenza della disposizione di cui trattasi e venti lare la possibilitИ di una suaс applicazione. Una simile omissione, pur spiegandosi con la situazione allora esistente sul mercato mondiale, che non lasciava ancora prevedere il successivo aumento dei prezzi, era atta a falsare il compito d'informazione assunto dal Consiglio ed a configurare una responsabilitИ di quest'ultimo. Occorre, ad ogni modo, accertare se esista un nesso causale fra li comportamento del Consiglio e l'asserito pregiudizio. Si deve cioП . accertare, non solo se il comportamento in esame abbia effettivamente ingenerato nella ricorrente la falsa convinzione che gli importi com di legge potr.ebbero i singoli interessati trarre motivo per chiedere il risar cimento dei danni subiti per aver adeguato le proprie iniziative a tale erronea indicazione o interp (Corte di giustizia, 4 aprile 1968, nella causa 31/67, STIER, Racc., 313, e Dir. scannbi intern., 19i68, 799; v. pure, sempre a proposito di prodotti non in concorrenza, Corte di giustizia, 4 aprile 1968, ne1'1a CaiUSa 20/67, KUNSTMUHLE TIVOLI, Racc., 266, e Dir. scambi intern., 1968, 79'2); ,cosi come П staito !I'ilevato che anche una imposizione interna che colpisse i prodotti importati in. misura maggiocre di quella dovuta per i prodotti nazionali :potrebbe solo ri1sultar.e in contrasto con gU artt. 95 e 97 del Trattato, е senza divenire per questo una tassa di effetto equivalenteе (Corte di giustizia, 4 aprile 1968, nella causa 25/67, ciit.). Nel senso che le nozioni del diritto fiscale interno degli Stati membri non costituiscono сcriteri vincolanti, cfr.: CoDte di giustizia, 16 giugno 1966, nelle caus& 52/65с сe 55/65, REPUBBLICA TEDESCA c. COMMISSIONE, Racc., 345, e Foro it., 1967, IV, 1. (2) Negli stessi termini, e relativamente alla stessa questione di merito, dr.: Corte сdi giustizia, 19 giugno 1973, neHa causa 77/72, GAPOLONGO, Racc., 611, e Foro it., 1973, IV, 132. Il principio sembrerebbe derogare al cTiterio di cui alla prima massima, ma П stato in еeffetti affermato nel rilievo che еun siffatto congegno tri 1 butado П infatti soltanto in apparenza un sistema d'imposte interne ╚; e l'avv. gen. Trabucchi anzi, nelle sue conclusioni, ha riferito la Pсrecedente sentenza !I'esa negli stessi termini е a un caso -di sostanziale frode deHa 1egge: all'ipotesi cioП in cui il provento della tassa parafiscale applicata indiscriminatamente sui prodotti interni e importati, сsia -destinata in toto a beneficio esclusivo e specifico dello stesso prodotto nazionale tassato, con .........., , ,. е , , еее ее ее е,. , , .-,. -сr.,. -сr -.,.,. ---с --е --е е е е е е е с.с.с.с.с.с.с.с.с.с.-.с.е.с.с.с.е.е.с.'.,'.-"сссс-с.е.е.с.с.е.е.е.е.е:.е.е.е:.е.:.е.е.е.с.е.е.е.е.е.е.с.с.с.с.с.с.с.с.'.е.с.с.е:е.с:е:<:сZсZ>:':е'.".':".':".с'.с'.':':".:ZсZ".':сZ".':':::с'.сZ':с'.".с:>:::::: RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO stabilito con la decisione del Consiglio 26 luglio 1966 soltanto ai dazi doganali in senso stretto ed alle restrizioni quantitative) (3). La circostanza che un contributo riscosso da un'O Stato membro sia utilizzato per finanziare un sistema di sovvenzioni ritenuto incompatibile col trattato CEE non consente, in sО e per sО, d'attribuire a la conseguenza che l'incidenza del tributo su di esso si troverИ compensato dal vantaggio specifico che lo stesso ne ritrae е. Nel merito, era stato giИ nella pvecedetnte decisione rtlevato, in coerenza con un costante orientamento, che е questa Corte, dovendo Umitarsi ad interpretare il di:ritto comunitario, non !pUё sindacare i provvedimenti nО lсe norme di diritto nazionale, anche 1se ciШ implica i:l rischio che la sua pronuncia non aderisca pedettamente al caso сconcreto е; e nella sentenza in della Costituzione la previsione della imposizione senza indennizzo da parte dei Piani regolatori generali alle aree urbane di vincoli sostanzialmente espropriativi (cioП preordinati ad una esip1rorpriazione incerta an e quando delle aree, ovvero tali da implicarne l'immodificabilitИ e quindi la inedificabilitИ) a tempo indeterminato -ha ritenuto compatibile col cennato precetto costituzionale l'imposizione di vincoli temporanei di durata rientrante in limiti di ragionevolezza (compresa in quella dei Piani particolareggiati o dУ lottizzazione, purchО ragionevole), e quindi di durata inferiore o non superiore a dieci anni, durata normale dei Piani particolareggiati. CiШ premesso, sostiene che l'art. 2 della legge n. 1187 del 1968, assegnando all'efficacia dei vincoli il termine massimo di quindici anni (cinque per la approvazione del Piano particolareggiato o di lottizzazione ad altri dieci -in riferimento al disposto dell'art. 16 della legge urbanistica n. 1150 del 1942 -in caso di approvazione, per la sua attuazione) abbia largamente superato il limite di ╟ragionevolezza ╚ come sopra fissato dalla Corte costituzionale. La questione, la quale involge la legittimitИ della legge n. 1187 del 1968 per quel che concerne la durata dei vincoli di Piano regola RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tore in generale -indipendentemente, cioП, dalla particolare ipotesi dei Piani preesistenti, e di qui la sua prioritИ logica -П manifestamente infondata. La motivazione della richiamata sentenza della Corte Costituzionale non precisa -nО avrebbe potuto farlo senza invadere l'ambito di discrezionalitИ riservato al legislatore -la durata massima dei vincoli compatibile con la legittimitИ costituzionale di una norma attributiva del potere di imporli senza indennizzo; tanto meno, dunque, essa stabilisce tale durata massima in dieci anni. Nella misura in cui П consentito ipotizzare indicazioni da parte della Corte Costituzionale atte a contenere la normazione futura nel rispetto delle norme costituzionali, la sola indicazione desumibile dalla motivazione predetta П questa: che a rendere costituzionalmente accettabile una previsione di vincoli a contenuto espropriativo senza indennizzo non П sufficiente che ai vincoli sia fissata una durata purchessia, cioП di qualsiasi ampiezza, ma П necessario che si tratti di un termine giustificato razionalmente, cioП riferibile al tempo richiesto per l'attuazione del Piano particolareggiato ovvero ad altra obbiettiva necessitИ. Orbene, alla stregua degli esposti criteri non puШ negarsi che il doppio termine come sopra fissato dalla legge П obbiettivamente giustificato in relazione ai tempi normali di approvazione dei Piani particolareggiati o di lottizzazione e di attuazione dei Piani stessi. Le altre questioni di legittimitИ costituzionale sollevate dal ricorrente possono cosУ essere sinteticamente esposte nei loro termini: a) se non la durata massima di efficacia futura di quindici anni prevista per i vincoli im(posti con quaLsiaisi Piano regolatore, dowebbe ritenersi eccedente il suindicato limite di ragionevolezza la maggiore durata di efficacia consentita dallo stesso art. 2 della legge n. 1187 del 1968 per i vincoli imposti con i Piani preesistenti -maggiore durata risultante dal cumulo di quella anteriore e di quella successiva alla entrata in vigore della legge -ed in modo particolare quella consentita per il Piano regolatore di Torino (ventiquattro anni dal 1959, anno di sua approvazione al 15б anno successivo all'entrata in vigore della legge). Pertanto, almeno per questa parte, la cennata disposizione sarebbe in contrasto con l'art. 42, comma 30 della Costituzione; b) la cennata disposizione sarebbe inoltre in contrasto con l'art. 3 della Costituzione in quanto, consentendo, per i vincoli imposti con i Piani сregolatori preesistenti, il cumulo della efficacia anteriore e di quella successiva alla pirorpria entrata in vigore, finirebbe IP'er consentire, per ciascun Piano preesistente, in relazione alla inevitabile diversitИ delle date di approvazione dei singoli Piani, una durata complessiva dei vincoli diversa da quella dei vincoli imposti con gli altri Piani e quindi una ingiustificata diversitИ di trattamento per i proprietari delle aree comprese in ciascun Piano; PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 693 c) Ja cennata disposizione sarebbe, in ogni caso, in contrasto con l'art. 136 della Costituzione in quanto,_ per il fatto stesso di consentire, per i Piani regolatori preesistenti, il cumulo della durata dei vincoli anteriore e di quella successiva alla propria entrata in vigore, valuterebbe le situazioni anteriori alla dichiarazione di illegittimitИ costituzionale della norma desumibile dagli artt. 7 e 40 della legge urbanistica n. 1150 del 1942, -dichiarazione pronunciata con la sentenza della Corte costituzionale n. 55 del 1968 -, in modo sostanzialmente conforme alla norma dichiarata incostituzionale. e difforme dalla dichiarazione di incostituzionalitИ, cosi vanificando l'effetto di questa (sentenza Corte Cost. n. 88 del 1966). Orbene la prospettazione di tutte le tre questioni (delle quali l'ultima secondo l'ordine di esposizione П la prima dell'ordine logico) П ancorata ad un unico presupposto (e per questo esse sono qui esaminate congiuntamente) vale a dire al presupposto che l'art. 2 della legge n. 1187 del 1968 abbia portata retroattiva. Solo in tal caso, infatti -cioП ove si ammetta che la legge, per il solo fatto di prendere in considerazione i Piani regolatori preesistenti, li valuti alla stregua di atti di esercizio ora per allora del potere di imporre vincoli da essa nuovamente attribuito oсcomunque attribuisca a tali piani anche per il passato, per quel che riguarda i vincoli con essi imposti, l'effetto proprio delle manifestazioni di potere ablatorio -potrebbe parlarsi di cumulo, cioП di giustapposizione sul medesimo piano della durata di efficacia pregressa e di quella di efficacia futura dei vincoli imposti con i Piani preesistenti, ai fini della qualificazione, anche per il passato, delle situazioni giuridiche da essi coinvolte. Ma la disposizione non ha tale portata retroattiva. Come П piЭ diffusamente chiarito con la decisione, oggi parimenti resa da queste Sezioni Unite sull'altro ricorso dell'Azzi di cui sopra si П fatto cenno, la detta disposizione, allorchП fissa un termine anche ai vincoli imposti con i piani regolatori preesistenti, mostra di valutare i detti Piani, per quel che concerne i vincoli con essi imposti, alla stregua di manifestazioni di potere oblatorio operanti soltanto ex nunc, vale a dire che attribuisce loro soltanto a partire da oggi l'effetto proprio delle manifestazioni di potere ablatorio, tanto che fa decorrere il termine della loro durata dal giorno della propria entrata in vigore. E cosУ П dallo stesso giorno, e non anche per il passato, che essa imprime carattere di interessi legittimi alle situazioni giuridiche deducibili rispetto ai vincoli. Le dette questioni di illegittimitИ costituzionale sono dunque da ritenere manifestamente infondate. E di conseguenza il ricorso, che di esse soltanto si sostanzia, va rigettato. -(Omissis). SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 2 ottobre 1974, n. 2561 -Pres. Benedicenti -Est. Volpe -P. M. Raja (conf.) -GioventЭ Italiana (avv. Stato Imponente) c. Montebugnoli (avv. Formiggini). Donazione с Consegna di assegni с Girata dell'assegno da parte dell'inteс statario ad un terzo per l'acquisto di un immobile с Donazione di denaro. (art. 769, cod. civ.). Donazione с Condizione risolutiva o ╟ modus ╚ е Distinzione. (cod. civ., art. 793). Si ha donazione di denaro e non di immobili quanto da un atto pubblico risulti che il donante ha consegnato al donatario un assegno a questo ultimo intestato e il donatario medesimo provveda poi, tramite girata dell'assegno, al pagamento del prezzo di un immobile acquistato a suo nome (1). Pe1с stabilire se ricorra una donazione sottoposta a condizione risolutiva (nel qual caso il mancato verificarsi dell'avvenimento previsto funziona oggettivamente come causa di eliminazione degli effetti negoziali) o donazione modale (in cui ha rilevanza l'obbligazione del donatario, sicchО la risoluzione puШ essere pronunziata solo se espressamente (1-2) La decisione afferma principi la cui esattezza non puШ essere messa in dubbio. Risultando dall'atto pubblico che il donante si era limitato a consegnare al raiprpTesentante dell'ente donatario un assegno circolare per un determinato importo, e che il donatario aveva utilizzato detto importo girando l'assegno per pagare il corrispettivo dell'acquisto di un immobile operato con lo stesso rogito, acquisto a cui il donante era rimasto del tutto estraneo, appare del tutto puntuale l'affermazione contenuta nella prima massima secondo cui la donazione ha per oggetto il denaro e non l'immobile. In senso conforme v. Cass. 14 maggio 1973, n. 1315 nella quale1 si insegna che nella donazione di denaro preordinata a far acquistare al donatario un immobile si hanno piЭ negozi tra loro collegati e non un caso di interposizione reale nО fittizia di persone. Sulla seconda massima v. in senso conforme Cass. 29 maggio 1973, n. 1602; Cass. 21 ottobre 1971, n. 2966 e in dottrina, TORRENTE, La donazione, in Trattato di diritto civile e commerciale, a cura di Cicu e Messineo, Milano 1956, pag. 484 e segg. cfr. pure BIONDI, Le donazioni, in Trattato di diritto civile a cura di F. Vassalli, Torino 1961, pag. 670. 695 PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE p1сevista e l'inadempimento dell'obbligato non sia determinato da imposisbilitИ della prestazione per causa non imputabile) non hanno valore le espressioni usate nell'atto, ma l'effettiva interpretazione delle parti il cui accertamento П questione di fatto (2). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 3 ottobre 1974, n. 2580 -Pres. Benedicenti -Est. La Torre -P. M. Albanese (diff.) -Menardi (avv. Viola) c. Senigagliesi Ciani (avv. D'Aloia) e.Gescal (avv. Stato Mataloni). ServitЭ. -Passaggio coattivo -Aree esenti -Limiti all'esenzione. (cod. civ., art. 1051). Il divieto legale di asservimento previsto dal 4o comma dell'art. 1051 cod. civ. (case, cortili, gia1сdini ed aie) non si applica solo nel caso di constatata, assoluta impossibilitИ di eliminare altrimenti l'interclusione del fondo a cui favore si invoca il passaggio coattivo (1). (1) Con la sentenza in rassegna si consolida un principio (che se pur gia enunciato con la sentenza 14 febbraio 1948, n. 236) ha trovato la sua piena espressione nella decisione del S.C. 10 febbraio 1968, n. 440 (in Giust. civ. 1968, I, 577 con nota di ALvrno, Esenzione dalla $ervitЭ di passaggio coattivo di case, cortili e giardini: presupposti e limiti, e in Foro pad. 1968, I, 655, con nota di G. BRANCA, Passaggio coattivo ed esenzione di case, ecc.), confermata dalla sent. 19 settembre 1968, n. 2964 (in Giust. civ. 1969, I, 216 con nota di ALVINO, Limiti all'esenzione dalla servitЭ di passaggio coattivo, sui beni di cui al comma 4 dell'art. 1051 cod. civ.; e in Giur. it. 1969, I, 1, 1384 con nota di A. TRABUCCI, Case, cortili, aie e giardini ad esenzione dalla servitЭ coattiva di passaggio. In senso conf. v. da ultimo Cass. 8 ottobre 1971 n. 2773; Cass. 18 giugno 1971, n. 1860; Cass. 24 marzo 1971, n. 843; Cass. 25 gennaio 1971, n. 162; Cass. 25 ottobre 1969, n. 3517, in Giust. civ. 1969, I, 1778. щ da notare che le sentenze del 1968 avevano esteso l'esclusione dell'esenzione anche al caso dell'interclusione soltanto parziale, con la limitazione che in tal caso е assai rigorosi debbono essere i criteri per stabilire se l'ostacolo che si oppone alla creazione dell'accesso autonomo sia tale da non poter essere eliminato se non con eccessivo dispendio e disagio del proprietario е. Il principio trascritto nella massima mentre ha trovato consenziente quella dottrina che in precedenza per ottenere risultati presso a poco identici suggeriva di applicare il 4б comma dell'art. 1051 cod. civ. limitatamente all'ipotesi di cui al terzo comma stesso articolo (v. BRANCA, Delle servitЭ prediali, in Commentario al Cod. civ. a cura di Scialoja e Branca, Bologna 1967; 208; Idem, n passaggio coattivo e l'esenzione delle case, in Foro it. 1960, I, 1944; GRosso; Case cortili, giardini ed aie di fronte al passaggio coattivo, in Giur. it., 1952, I, I, 585; IDEM, Considerazioni nel nuovo codice in materia di servitЭ prediali, in Riv. dir. com. 1941, I, 3704 e spec. 371; MESSINEO, Le servitЭ prediali, Milano 1949, p. 216) non ha mancato di sollevare acute critiche (v. TRABUCCHI, op. loc. cit.) alle soluzioni adottate come nella specie dal s,c. 696 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 febbraio 1975, n. 700 -Pres. Pece -Rel. Milano -P. M. Pedace (conf.) -Di Somma (avv. Mosca) c. Ente Autonomo Mostra d'oltremare (avv. Stato Conti). Avvocatura dello Stato -Rappresentanza e difesa di Amministrazioni pubbliche non statali с Delibera di conferiJ,nento dell'incarico -Non П necessaria. (r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43). La norma di cui all'art. 43 r.d. 30 ottobre 1933 n. 1611 П dettata esclusivamente a tutela dell'interesse pubblico a che la rappresentanza e difesa in giudizio delle Amministrazioni e degli Enti in essa indicati siano esercitate dall'Avvocatura dello Stato, cioП dall'organo cui П istituzionalmente affidata la difesa di tutti gli interessi, patrimoniali e non patrimoniali, dello Stato considerato nella sua unitarietИ. Consegue che, dovendo -di norma -le funzioni di rappresentanza e difesa di tali Enti ed Amministrazioni essere esercitate dall' Avvocatura, non occorre una particolare delibe1сazione per il confe?сimento a questa dell'incarico relativo. (Omissis). -Preliminare, rispetto ad ogni altra, П la questione circa l'inammissibilitИ del ric;orso incidentale che la difesa del ricorrente principale Di Somma ha, in memoria, eccepito sul rilievo che l'Avvocatura Interesse pubblico e patrocinio ╟ facoltativo ╚ di enti non statali da parte dell'Avvocatura. A meno di un anno di distanza dalla sentenza 17 maggio 1974, n. 1492 (1) si П offerta al Supremo Collegio l'occasione di tornare sul tema della rappresentanza e difesa in giudizio di Enti pubblici ai quali sia consentito, per legge, di avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato ed il principio ora affermato -o, piЭ esattamente, ribadito -dalla sentenza in rassegna П destinato a lasciare isolata la recente, contraria pronuncia che i piЭ accorti commentatori avevano esattamente definito espressione di un е momento contingente е (2). щ rilevante, anzitutto, che a ribadire il principio p:revalente siano state le Sezioni Unite, cui П affidata la funzione di assicurare l'runiformLtИ della giurisp: mdenza con la risoluzione dei contrasti verificatisi su questioni giИ decise in senso difforme dalle sezioni semplici (art. 374, 2б comma, cod. proc. civ.) (3); (1) I~ Giust. civ., 1975, I, 120. (2) CosУ CA!_'PONE, Osservazioni sullo jus postulandi dell'Avvocatura dello Stato nell'ipotesi di assunzione senza mandato del patrocinio facoltativo, loc. cit. sub. 1. (3) Oltre alle sentenze 4 giugno 1955, n. 1738, e 10 gennaio 1954, n. 34, citate in motivazione, si сveda -piЭ recentemente -Cass., 22 novembre 1974, n. 3770; parrebbe, invece, frutto di errore di citazione il richiamo fatto alla sentenza 21 febbraio 1974, n. 494 (v. in Foro it., 1974, I, 2074). PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 697 dello Stato, che ha assunto la difesa dell'Ente Mostra, non sarebbe mu nita della procura speciale richiesta, in base al C()mbinato disposto degli artt. 365 ed 85 c.p.c. per l'ammissibilitИ del ricorso per cassazione, non chО 1sul rilievo che mancherebbe in atti la iprova che l'Ente Mostra abbia deliberato, nella forma !Propria delle deliberazioni amministrative, os sia in forma scritta, di affidare all'Avvocatura stessa la rappresentanza e difesa in giudizio. L'eccezione П priva di consistenza. A confutazione del primo rilievo П sufficiente rilevare che per il testuale disposto dell'art. 45 del testo unico approvato con r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, anche per le amministrazioni e gli enti pubblici auto ma ciШ che maggiormente merita di essere segnalato П il particolare risalto dato, nella sentenza, alla funzione istituzionale che l'ordinamento ha riservato all'Avvocatura e che riceve, ora, autorevolissimo riconoscimento nel momento in cui l'Istituto si appresta a celebrare un secolo di vita. Tale profilo d'indagine, che ha consentito alle Sezioni Unite -attraverso l'enucleazione della ratio della norma -di cogliere l'esatta portata della disposizione che prevede l'assunzione da parte dell'Avvocatura del patrocinio di Enti pubblici, era affatto sfuggito a Cass. 17 maggio 1974, n. 1492 cit., la quale -assai sbrigativamente, per vero -si era limitata a considerare che, se l'esplicito rinvio dell'art. 45 r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611 al 2б comma dell'art. 1 dello stesso T.U. rendeva manifesta la non necessitИ di un mandato alle liti, era tuttavia pur sempre necessaria, per l'acquisto dello ius postulandi da parte dell'Avvocatura, la prova che l'Ente avesse concretamente deliberato di avvalersi del patrocinio di questa, conferendole l'incarico di difesa nella specifica controversia. Secondo questo argomentare veniva meno -e nel solo caso dell'assunzione del patrocinio di un Ente da parte dell'Avvocatura -la distinzione, pur costantemente sottolineata dalla giurisprudenza, tra i due momenti o aspetti del rapporto parte-difensore: da un lato, il momento esterno, risolventesi nel rilascio del mandato o procura alle liti, cioП della dichiarazione con la quale la parte сin causa, o chi per essa, investe della rappresentanza in giudizio il difensore; dall'altro, il momento interno, concretantesi nel conferimento dell'incarico, distinto ed autonomo rapporto extra-processuale disciplinato dalle norme di un ordinario mandato di diritto sostanziale (1). Ma, soprattutto, siffatto modo di ragionare, col richiedere la prova del conferimento dell'incarico e cosУ proiettando sul terreno della rilevanza verso i terzi il momento interno del rapporto Ente-Avvocatura, finiva in realtИ, nonostante il conclamato rispetto degli artt. 43, 45 e 1, 2б comma, del r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, col porsi in stridente contrasto col dato normativo: П chiaro, infatti, che col isolo fatto di porre un problema di prova del conferimento dell'incarico (2) si affermava la necessitИ della (1) In tal senso, cfr. Cass., 4 dicembre .1967, n. 2880; 22 luglio 1967, n. 1923; 14 giugno 1965, n. 1214. (2) Cass., 17 maggio 1974, n. 1492, aveva esplicitamente rilevato che non risultava prodotta, e neppur enunciata in alcun atto del processo, la deliberazione dell'Ente di affidare all'Avvocatura il proprio patrocinio nella lite. 698 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO rizzati per legge ad avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato trova applicazione la norma del secondo comma dell'art. 1 dello stesso testo unico in forza della quale gli avvocati dello Stato esercitano le loro funzioni innanzi a tutte le giurisdizioni ed in qualunque sede e non hanno bisogno di mandato ╟neppure nei casi nei quali le norme speciali richiedono il mandato speciale╚, bastando che consti la loro qualitИ. Per disattendere il secondo rilievo va innanzitutto notato che, una volta stabilito che, per il conferimento dell'Avvocatura dello Stato dell'incarico di agire o resistere in giudizio e per l'esperimento del medesimo davanti a tutte le giurisdizioni, non occorre mandato, non puШ non riconoscersi come l'eventuale deliberazione, tramite la quale gli enti pub- dimostrazione di una legittima ed opponibile investitura del potere di rappresentare in giudizio l'Ente e quindi, nella sostanza, si richiedeva l'esistenza di una procura alle liti. Il vizio logico del ragionamento e la confusione in tal modo operata tra i due momenti del rapporto parte-difensore non sono sfuggiti alle Sez. Un. le quali, premesso che l'Avvocatura non ha bisogno di mandato per esercitare le funzioni di rappresentanza e difesa in giudizio degli Enti allorchО questi si avvalgano del suo patrocinio, hanno rilevato che l'е eventuale е deliberazione di affidamento dell'incarico di difesa П е atto interno che non riguarda i terzi е e che, pertanto,, non richiede d'essere esteriorizzato. Fin qui puШ dirsi che la soluzione poggi ancora su fondamenti di diritto comune, avendo la Corte saggiato la validitИ del principio affermato col solo ricorso al consolidato insegnamento che vuole distinti ed autonomi il conferimento dell'incarico di difesa e il rilascio della procura: il primo destinato a restare fuori del processo e ad operare esclusivamente nell'ambito del rapporto interno tra parte e difensore; il secondo tipicamente indirizzato all'esterno, cosУ da comportare un problema di apponibilitИ e, quindi, di prova (affatto estraneo all'altro momento del rapporto). Agli effetti del processo -ha affermato in definitiva la Corte -ciШ cht! rileva П solo il momento esterno e solo su questo gli altri soggetti del rapporto processuale hanno un potere di sindacato che viene meno quando il patrocinio sia assunto dall'Avvocatura, la quale, appunto, non ha bisogno di mandato alle liti (cioП di formale investitura, nei confronti dei terzi, del potere del rappresentare la parte) per l'esercizio dello ius postulandi. Ma -Пome accennato -a questi giИ persuasivi rilievi la Corte Suprema ne ha :!;atto seguire un altro, definito е assorbente е e desunto dalla ratio dell'art. 43 del T.U. 30 ottobre 1933, n. 1611, esattamente inquadrato in una generale visione delle funzioni istituzionali dell'Avvocatura, quali si sono venute affermando giИ nel primo scorcio di vita dell'Istituto attraverso una continua evoluzione che ha portato l'Avvocatura ad essere еdello Stato ╚, e non piЭ е erariale ., come in origine, significativamente ponendola -sotto la direzione immediata dПll'Avvocato Generale -alle dipendenze della Presidenza del Consiglio, anzichО, come prima, di quelle del Ministro del tesoro o delle finanze. Ebbene, la sentenza in rassegna, cogliendo con efficace sintesi le linee di questa evoluzione -sulle quali non puШ, in questa sede, soffermarcisi -, ha rilevato in sostanza come l'estensione del patrocinio dell'Avvocatura agli Enti pubblici non statali poggi 699 PARTE I, 'SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE blici non statali decidano di affidare all'Avvocatura dello Stato il detto incariПo, sia atto interno degli stessi enti che non riguarda i terzi, tanto П vero che non П necessario si esteriorizzi nei confronti di costoro mediante il conferimento di un formale mandato. I terzi, perciШ, quando come fa la difesa del Di Somma, richiedono la prova dell'esistenza di una deliberazione che abbia affidato all'Avvocatura dello Stato l'incarico di agire o resistere in giudizio, contestano, sostanzialmente, l'esistenza del mandato da parte dell'ente. Ma una siffatta contestazione non П loro consentita proprio perchО il giИ ricordato art. 45, per il richiamo in sulla esigenza dell'unitИ del criterio direttivo cui deve essere ispirata la difesa degli interessi pubblici, siano essi direttamente perseguiti attraverso l'azione dell'apparato amministrativo statuale ovvero attraverso l'opera di Enti appositamente creati. Interest rei pubblicae che gli scopi demandati ai singoli Enti siano legittimamente ed opportunamente perseguiti ed, inoltre, che la loro realizzazione avvenga, anche in sede contenziosa, in maniera coordinata ed armonica e non giИ secondo visioni atomistiche e settoriali alla cui stregua ciascuno degli interessi pubblici verrebbe a concepirsi -fatalmente come confliggente con altri: П questa esigenza -ha rilevato la sentenza che sta a fondamento dell'estensione del patrocinio dell'Avvocatura agli Enti pubblici, affinchО gli interessi di questi, filtrati attraverso l'ottica dell'Organo che ha per suo compito istituzionale quello di considerare e salvaguardare gli interessi dello Stato nПlla sua unitИ, risultino opportunamente coordinati e tutelati secondo una teleologica visione e non giИ contingentemente difesi, a discapito di altri, in questa o quella controversia giudiziaria. Ne ha inferito la Corte che, dovendo reputarsi normale, in siffatto sistema ed alla luce della sottolineata sua ratio, il concreto affidamento all'Avvocatura dell'incarico di difesa in giudizio dell'Ente, non П necessaria neppure una particolare e specifica deliberazione in tal senso (occorrente nel diverso caso in cui, eccezionalmente e -deve ritenersi -motivatamente, l'Ente ritenga di dover incaricare della propria difesa un avvocato del libero foro, potendosi profilare un conflitto con l'Amministrazione dello Stato). щ stato, dunque, autorevolmente individuato un principio generale in base al quale spetta istituzionalmente all'Avvocatura dello Stato la difesa in giudizio degli interessi pubblici, siano patrimoniali o no, direttamente perseguiti dallo Stato a mezzo delle varie Amministrazioni ovvero affidati ad altri Enti (per le ragioni piЭ varie): ciШ perchО sia soddisfatta una esigenza (essa stessa di interesse pubblico) che qualsiasi forma di decentramento non puШ far dimenticare, l'esigenza -cioП -di un coordinamento generale, da perseguire costantemente ed in ogni sede, dell'azione pubblica affinchО questa non si disperda dietro frammentarie iniziative suggerite da contingenti valutazioni o, peggio, ispirate da malintese rivendicazioni di prestigio e di autonomia. All'Avvocatura, nell'orbita delle sue attribuzioni, П affidata una parte non indifferente per la realizzazione di tali finalitИ anzitutto attraverso l'attivitИ consultiva, destinata a far si che е i fini pubblici siano legittimamente ed opportunamente perseguiti е, e, in sede contenziosa, attraverso la rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e 700 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO esso contenuto all'art. 1, 20 comma, del citato testo unico, esclude che l'avvocatura abbia bisogno di mandato. Peraltro П assorbente il rilievo che l'art. 43 dello stesso testo unico, secondo il quale l'Avvocatura dello Stato puШ assumere la rappresentanza e la difesa, sia attivamente che passivamente, di amministrazioni pubbliche non statali e di enti pubblici soggetti alla tutela o alla vigilanza dello Stato e da questo sovvenzionati, П da considerarsi norma di eminente carattere pubblicistico, vplta, non a tutela diretta degli interessi dei predetti enti e amministrazioni, bensi a tutela dell'interesse esclusivo dello Stato. щ, infatti, esclusivo interesse dello Stato che i fini pubblici delegati ai predetti enti siano legittimamente e opportunamente perseguiti e che, di conseguenza, la difesa e la rappresentanza in giudizio sia degli altri Enti Pubblici in maniera che la lite giudiziaria possa essere gestita, tecnicamente, sempre secondo una prospettiva unitaria e trascendente -come si П espressa la Corte -l'aspetto specifico della controversia. Ne scaturiscono, ci sembra, due considerazioni. La prima П che, contrariamente a quanto si П pur ritenuto altra volta di sostenere in sede autorevole, il rapporto tra Amministrazioni statali ed Enti pubblici, da una parte, e Avvocatura dello Stato, dall'altra, non puШ atteggiarsi e concepirsi come un normale rapporto tra cliente e difensore proprio in ragione della funzione particolare che la sentenza ha affermato essere affidata all'Organo legale dello Stato. Il patrono, invero, nell'accettare l'incarico conferitogli dal cliente assume l'impegno di adoperarsi, secondo scienza e coscienza, per il migliore esito della lite ma non П vincolato, nella sua azione, a valutazioni diverse da quelle tecnicamente imposte dalla tutela dello specifico interesse affidatogli; l'Avvocatura al contrario, chiamata ex lege al compito di prestare il proprio patrocinio, П tenuta a valutazioni piЭ articolate e diverse, dovendo gestire la lite non solo in vista della tutela dello specifico interesse in essa dedotto ma, altresУ, alla stregua di una considerazione generale degli altri interessi pubblici a quello correlati. L'insorgere di una situazione litigiosa o, anche, la sola prospettiva di una lite giudiziaria comportano, cosУ, che alla valutazione dell'interesse specifico, operata inizialmente dall'Ente o dall'Amministrazione sПcondo le proprie competenze particolari o di settore, si affianchi la valutazione dell'Organo legale cui, in ragione della sua competenza generale, П affidato dalla legge il compito di ╟ consigliare e dirigere е la parte qЇando si tratti di promuovere, contestare o abbandonare giudizi. Con la conseguenza, insita nel sistema e del resto enunciata con il conferimento all'Avvocato generale dello Stato del potere di risolvere la divergenza di parere tra gli Uffici dell'Avvocatura e quelli dell'Amministrazione, che in caso di contrasto di vedute debba necessariamente prevaiere l'avviso espresso dall'Organo legale, cioП dall'Organo che, dotato di competenza generale, П l'unico in grado di svolgere azione di coordinamento. Tale conseguenza, espressamente enunciata (art. 13 r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611) con riguardo ai rapporti tra l'Avvocatura e gli Uffici delle Amministrazioni statali, crediamo debba ritenersi valida anche nel caso in cui si tratti di un Ente, essendo identica la funzione svolta in tal caso dall'Avvocatura ed essendo il patrocinio di questa, anche nel caso del PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 701 affidata ad un organo, il quale, nell'esplicazione del suo compito, П chiamato seilll!Pire a coI11Sidro-are gli interessi dello Stato nella sua unitИ, interessi che possono trascendere quelli della vittoria nelle 'singole cause. Trattasi, in sostanza, di una norma dettata, non giИ in vista di un particolare vantaggio da attribuire alle amministrazioni ed agli enti in essa indicati, bensi unicamente in vista dell'interesse pubblico a chО la loro difesa e rappresentanza in giudizio sia esercitata da quello stesso organo cui П istituzionalmente affidata la difesa di tutti gli interessi, patrimoniali e non patrimoniali, dello Stato considerato nella sua unitarietИ. Ne consegue che nella previsione legislativa le funzioni di cui all'art. 43 del citato testo unico debbono essere esercitate di norma dall'Avvocatura e quindi senza bisogno di una particolare deliberazione da parte degli enti in questione, mentre soltanto nel caso in cui i predetti enti decidano di affidare la loro difesa ad avvocati del libero foro sarИ necessaria un'ajpposita deliberazione, sulla quale le competenti autoritИ di controllo dovranno, ovviamente, esercitare i loro poteri per accertarne la conformitИ alle leggi ed all'interesse pubblico. In questo senso, del resto, questa Corte ha avuto occasione d( pronunciarsi 'con le sentenze 4 giugno 1955, n. 1738 e 10 gennaio 1954, n. 34, e se П, vero che con la recente decisione 21 febbraio 1974, n. 494, richiamata dalla difesa del Di Somma, П stato invece ritenuto che l'Avvocatura acquista lo jus postulandi per gli enti pubblici non statali soltanto se questi abbiano deliberato di affidarle la loro difesa, П anche vero che le svolte considerazioni inducono a mantenere fermo il precedente indirizzo. :___ (Omissis). l'art. 43 r.d. 1611/1933, accordato pur sempre in vista di quella esigenza di unUИ di indirizzo difensivo di cui si П detto. 'La seconda considerazione, strettamente connessa alla prima, concerne un profilo piЭ generale e riguarda la posizione conferita all'Avvocatura sul piano organizzatorio dell'apparato pubblico, inteso come complesso di Uffici, organi ed Enti deputati alla realizzazione di vari interessi pubblici: l'Organo legale, in posizione di necessaria indipendenza per le funzioni istituzionali affidategli, П chiamato, sul piano tecnico (e quindi senza il rischio di un sostanziale soffocamento dell'autonomia dei singoli Enti), ad operare come struttura di collegamento e di intermediazione tra le varie Amministrazioni e fra queste e i diversi Enti pubblici, cosi garantendo, attraverso il filtro di una visione generale, che l'attivitИ amministrativa sia concretamente indirizzata, sul piano della legittimitИ, al migliore soddisfaПimento dell'interesse pubblico. SERGIO LAPORTA SEZIONE QUINTA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (*} ' CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 6 marzo 1975, n. 3 -Pres. Vetrano Est. Pezzana -Soc. itiiliana brasiliana caffП ed altri (avv. Selvaggi) c. Presidente Regione siciliana (avv. Stato Terranova). Competenza e giurisdizione -Regione siciliana -Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana с PossibilitИ di deferimento del ricorso all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato е Limiti. Competenza e giurisdizione с Deferimento di ricorso all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato -AmmissibilitИ in caso di controversia di competenza del Consiglio di giustizia ammnistrativa per la Regione siciliana in primo grado -:Non sussiste. Il Consiglio di giustizia amministrativa pe1с la Regione siciliana puШ deferire il ricorso alla Adunanza plenaria del Consiglio di Stato nella composizione p!l'evista dal 4б comma dell'art. 5 d. l.vo 8 maggio 1949, n. 654, solo qualora esso sia investito del ricorso medesimo come giudice di unico o di seconda istanza, non giИ quando ne debba conoscere come giudice di primo grado (1). Il ricorso proposto contro un atto del Presidente della Regione siciliana, emanato nell'esercizio di un potere spettantegli quale organo dell'Amministrazione statale ex d.l.lgt. 18 marzo 1944, n. 91 e del d.l.vo 30 giugno 1947, n. 567, riПntra nella competenza di primo grado del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana con conseguenziale inammissibilitИ della remissione all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, anche se motivata dalla finalitИ di evitare contrasti giurisprudenziali su un punto di diritto oggetto di decisione (2). (1-2) L'Adunanza Plenaria ebbe giИ a precisare con decisione 29 ottobre 1956, n. 15 (in 1l Conisglio di Stato 1956, I, 1116) che il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana conosce in primo grado, con conseguente possibilitИ di appello al Consiglio di Stato nella sua ordinaria composizione, anche nei casi in cui l'atto impugnato promani da una autoritИ regionale che agisca non jure proprio, ma per delega dello Stato e quale organo decentrato di quest'ultimo. Si deve, in sostanza aver riguardo al criterio formale e soggettivo dell'AutoritИ amministrativa che ha emanato l'atto impugnato, ammettendo il gravame se esso appartenga alla organizzazione amministrativa dello Stato (cfr. in termini anche Ad. Plen. 23 giugno 1953, n. 3, ivi 1953, I, 762). (*) Le massime e le note sono state redatte dall'avv. R. TAMIOZZO. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 703 CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 febbraio 1975~ n. 178 -Pres. De Capua -Est. Rizzo -Regione Umbria (avv. Piras) c. Commissione controllo Regione Umbria (avv. Stato Ferri). Competenza e giurisdizione с Annullamento di provvedimento della Regione da parte della Commissione di controllo с TardivitИ е Ricorso della Regione е Giurisdizione del giudice amministrativo с Sussiste. Competenza e giurisdizione с AttivitИ di controllo е Giurisdizione del giudice amministrativo sul rapporto tra controllore e controllato. Regione е Controllo е Poteri del Commissario del Governo e della Commissione di controlla е Potere di annullamento della Commissione di controllo с Termini с Limiti. Regione с Controllo с Potere di annullamento della Commissione di controllo е Omessa sospensione dei provvedimenti regionali sottoposti al controllo е LegittimitИ dell'annull~ento. Regione с Controllo с Commissione di controllo с Controllo di atti meramente esecutivi с Esclusione е Controllo di atti solo apparentemente esecutivi с Costituzione del Consiglio di amministrazione di un Ente ospedaliero с LegittimitИ del controllo. PerchО possa configurarsi un conflitto di attribuzione П necessario che la Regione assuma che un atto dello Stato abbia invaso la sfera costituzionale ad essa spettante; pertanto l'impugnativa, da parte di una Regione a statuto ordinario, del provvedimento della Commissione di controllo sull'Amministrazione regionale, con cui sia stato annullato un atto della Giunta regionale ex art. 45 legge 10 febbraio 1953, n. 62, va sottoposta alla giurisdizione generale di legittimitИ del Consiglio di Stato e non 1сientra nella competenza della Corte Costituzionale, qualora la Regione ricorrente denunci non giИ una interferenza dello Stato nella sua sfera costituzionale, ma solo l'illegittimitИ del provvedimento impugnato per violazione di legge, per essere stato il controllo della Commissione esercitato oltre il termine di 20 giorni di cui al citato art. 45, lo comma (1). (1-6) In una fattispecie di rifiuto del visto e della registrazione di un atto della Regione siciliana da parte della Corte dei Conti, senza invasione della sfera di competenza regionale, la Corte Costituzionale escluse l'esistenza del presupposto del conflitto di attribuzione (cfr. Sent. n. 20 del 26 gennaio 1957 in Il Consiglio di Stato 1957, II, 11). Sulla natura dei controlli dello Stato sull'azione della Regione cfr. SANDULLI, Ivlanuale di Diritto Amministmtivo, Napoli Jovene 1973, 298 e segg.; SANDULLr, I controlli sugli enti territoriali ')'tella Costituzione, in Riv. trim. dir. pubbl. 1972, 575; PALADIN, Diritto Regionale, Padova Cedam 1973, 314 e segg.; Gu1zz1, Manuale di diritto regionale, Milano, GiuffrП 1971, 345 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Qualora non sorga questione di incompetenza statale in contrapposizione a competenza regionale, ma unicamente di rapporti fra amministrazione controllante e amministrazione controllata nell'esercizio della attivitИ di controllo, detti rapporti rientrano, per costante orientamento giurisprudenziale, nella competenza della giurisdizione amministrativa, in considerazione della loro natura di rapporti di interesse legittimo (2). PoichО solo con espressa disposizione di legge П possibile la surrogazione, in casi di necessitИ, di un organo nell'esercizio di ,una attivitИ normalmente di pertinenza di altro organo e poichО l'intervento sostitutivo del Commissario del Governo nell'esercizio di attribuzioni proprie della Commissione di controllo sull'Amministrazione regionale, in caso di funzionamento di quest'ultima, non risulta previsto da alcuna norma, neppure a carattere transitorio, le deliberazioni adottate dagli organi regionali prima della data di costituzione della Commissione di controllo e trasmesse al Commissario di Governo non possono divenire esecutive, stante l'impossibilitИ da parte di detto Commissario di esercitare il potere di controllo spettante alla Commissione {3). Il potere di annullamento dei provvedimenti regionali da parte della Commissione di controllo sull'Amministrazione regionale puШ essere esercitato entro il termine tassativo di' venti gio1сni dalla ricezione dell'atto, di cui puШ far prova solo la immediata ricevuta rilasciata dal Segretario della Commissione e ciШ ai sensi dell'art. 45 i. 10 febbraio 1953, n. 62; П pertanto da considerarsi irrilevante qualsiasi altro fatto suscettibile di configurarsi come ricezione in relazione ad altre norme di portata generale in materia civile o amministrativa, e ciШ anche per i provvedimenti rimasti medio tempore giacenti presso i Commissariati del Governo, che non possono ritenersi acquisiti alle Commissioni di controllo per il semplice fatto dell'intervenuto insediamento di esse: l'acquisizione, secondo il dettato del citato art. 45, si verifica soltanto ad avvenuto rilascio della prescritta ricevuta da parte del segretario (4). Ai sensi dell'art. 45 l. 62/1953 la Commissione di controllo sulla Amministrazione regionale ha la potestИ di sospendere l'esecutivitcJ; dei provvedimenti degli organi regionali sottoposti ad esame qualora entro 20 giorni dalla ricezione chieda chiarimenti o elementi integrativi alla e segg.; BENVENUTI, I controlli amministrativi dello Stato sulla Regione, in Riv. trim. d.ir. pubbl. 1972, 587; RoEHRSSEN, I poteri dello Stato sull'attivitИ legislativa ed amministrativa delle Regioni ad autonomia ordinaria, in Rass. lav. pubbl. 1972, 401; GELATI, I controlli sull'amministrazione regionale, in Nuova Rassegna 1974, 561; SPERANZA, Ricognizione dei controlli sugli atti degli enti localУ nelle 1сegioni a statuto ordinario, in Il Foro Amm.vo 1973, II, 38. Sul problema del termine iniziale, con riferimento al termine stabilito nell'art. 2 legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1, si segnala la decisione 4 marzo 1971, n. 39 della Corte Costituzionale (in Foro Italiano 1971, I, 1180). t: 1 i 1I PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 705 4mministrazione regionale; qualora, invece, tali estremi non ricorrano, la Commissione procede entro detto termine all'annullamento dei provvedimenti regionali nei quali siano stati riscontrati vizi di illegittimitИ (5). L'art. 45 della i. n. 6211953 sottrae al controllo della Commissione solo gli atti relativi alla mera esecuzione di provvedimenti giИ adottati e perfezionati ai sensi di legge; ne consegue la piena legittimitИ del controllo esercitato da detta Commissione su un atto (nella specie decreto del Presidente della Giunta Regionale di costituzione del Consiglio di amministrazione di un Ente ospedaliero in forza delle designazioni intervenute ex art. 9 l. n. 132/1968) che solo apparentemente puШ qualificarsi esecutivo, ma che tale non П in quanto destinato a portare a compimento provvedimenti ancora privi di efficacia; infatti in tale ipotesi l'atto stesso П destinato a produrre gli effetti propri dell'atto inefficace e pertanto, indipendentemente dalla sua illegittimitИ, esso assume connotati di atto autonomo e non di atto con funzione semplicemente ausiliaria (6). CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 febbraio 1975, n. 214 -Pres. Uccellatore -Est. Giovannini -Simeone (avv. Viola) c. Ministero Interno (avv. Stato Pistolesi). Comune -Segretario comunale e provinciale -Equiparazione agli impiegati civili dello Stato -Limiti -InapplicabilitИ dell'art. 67 d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748. Atto amministrativo -Atto vincolato -NecessitИ di motivazione -Non sussiste. I segretari comunali e provinciali sono equiparati agli impiegati civili dello Stato solo limitatamente a certi effetti, con esclusione di quelli derivanti da speciali disposizioni volute per la soddisfazione di esigenze particolari (1). PoichО l'art. 67 del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, sull'esodo volon tario П stato dettato con esclusivo riguardo ai dipendenti (dirigenti e direttivi) esplicanti le loro funzioni presso lo Stato soggetto, esso non puШ trovare applicazione in favore di un seg1сetario comunale (2). (i-3) Con parere 10 settembre 1957, n. 1541 (in Il Consiglio di Stato 1958, I, 1013), la Sez. I escluse l'applicabilitИ ai segretari comunali e provinciali delle norme sull'esodo volontario dei dipendenti dello Stato e degli enti locali, contenute nelle leggi 27 febbraio 1955, n. 53 e 11 aprile 1957, n. 258, argomentando che la equiparazione dei segretari comunali e provinciali agli impiegati dello Stato non puШ intendersi che per tutti gli effetti posti in essere dall'ordinamento generale e non per quelli derivanti da 7 ~ ci~ ci 706 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Im Non sussiste obbligo di motivazione per i provvedimenti della p.a.~ -:-:-: che risultino emanati in sede di applicazione di una normativa superiore, in materia nella quale non sussista potestИ discrezionale per l'Amministrazione medesima (3). I Il speciali disposizioni emanate propter aliquam utilitatem, come sono, appunto, quelle emanate per l'esodo volontario. Tale principio venne ribadito con successivo parere 9 ottobre 1958, n. 328 (ivi, 1959, I, 654). Sul principio in base al quale il provvedimento emanato dalla p.a. iii rigorosa e puntuale applicazione di normativa\ superiore, in materia sottratta ad ogni sua potestИ discrezionale, non abbisogna di una specifica motivazione, ricordiamo, fra le tante decisioni conformi, Sez. IV 20 ottobre 1965, n. 581 (in Foro Amm.vo 1965, I, 2, 1193); Sez. V 21 marzo 1967, n. 203 (in Il Consiglio di Stato 1967, I, 455); Sez. VI, 7 dicembre 1971, n. 1082 (ivi, 1971, I, 2523); Sez. VI 28 giugno 1974, n. 225 (ivi, 1974, I, 981). CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 232 -Pres. Uccellatore -Est. Rizzo -Soc. edilizia costruzioni appalti {E.C.A.) (avv. Sandulli) e Lunetto ed altri (avv. Abbamonte) c. Ministero lavori pubbici (avv, Stato Ferri) e Comune di Napoli (avv. Gleijeses), con intervento di D'Ambrosio ed altri (avv. Viola). Edilizia е Licenza di costruzione е Annullamento e revoca -Annullamento. del Governo nel termine di 18 mesi dalla data della relazione di una Commissione di inchiesta е TempestivitИ in relazione all'art. 7 legge 765/1967. Edilizia е Licenza di costruzione е Annullamento e revoca е Annullamentodel Governo е NecessitИ della deliberazione del Consiglio dei Ministri Non sussiste. Edilizia с.Licenza di costruzione е Annullamento e revoca с Annullamento. d'ufficio di una licenza ad edificio giИ ultimato е NecessitИ di una congrua motivazione. Edilizia е Demolizione e sospensione lavori е Provvedimento di sospensione: emanato dal Ministro per i lavori pubblici е InammissibilitИ dei motivi. di censura contro l'annullamento della licenza da parte del Governo Sussiste. Edilizia -Demolizione e sospensione lavori -Ordine di sospensione е Emanazione dell'ordine in fase di avanzata costruzione -LegittimitИ е Sussiste. Il decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia p1с0-с nunciato entro il termine di 18 mesi dalla data di ricezione, da parte: PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 707 della Di1сezione Generale dell'Urbanistica dell'Amministrazione per i lavori pubblici, della relazione della Commissione di inchiesta all'uopo nominata, П da considerarsi legittimamente adottato in quanto tempestivo ex art. 7, 30 comma, l. 6 agosto 1967, n..765 (1). L'art. 7 l. 76511967, malgrado l'espresso richiamo all'art. 6 t.u. 3 marzo 1934, n. 383, contempla una disciplina autonoma in relazione agli organi chiamati ad intervenire nella fase costitutiva per l'adozione del decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia; in particolare esso --'-contrariamente all'art. 6 t.u. predetto -dispone che a tale fase partecipino solo il Ministro per i lavori pubblici, di concerto con quello dell'Interno, e il Capo dello Stato; non sussiste, pertanto, la necessitИ della previa deliberazione del Consiglio dei Ministri (2). PoichО nell'atto di annullamento d'ufficio П necessario che sia esternato l'iter logico relativo all'accertamento e alla valutazione dell'inteTesse pubblico, attuale, concreto e specifico connesso alla caducazione dell'atto annullato (il che comporta una motivazione adeguata), П da ritenere illegittimo il provvedimento di annullamento d'ufficio di una licenza edilizia che intervenga a costruzione giИ ultimata e rifinita, qualora esso sia motivato con considerazioni analoghe a quelle che determinarono l'annullamento di altra licenza concernente una inziativa edi-с lizia ad uno stadio iniziale e comunque non avanzato, senza indicazione di una motivazione logica ed esauriente in ordine alla necessitИ di sacrificare comunque l'inter~sse privato pur in presenza di un edificio giИ completato (3). Po.ichОс il provvedimento di sospensione dei lavori di costruzione ex art. 7, 40 comma, l. 6 agosto 1967, n. 765, adottato a titolo cautelativo dal Ministro per i lavori pubblici nel corso della procedura di annulla mento d'ufficio della licenza edilizia, si differenzia da tale ultimo prov ved,imento per diversitИ di presupposti, funzione e requisiti, non possono essere proposti, e sono quindi.inammissibili, in sede di impugnativa del provvedimento cautelativo di sospensione, i motivi proposti contro il de creto di annullamento d'ufficio della licenza (4). (1-5) Sulla tempestivitИ dell'annullamento d'ufficio, collegata alla semplice emanazione dell'atto cfr. Sez. IV 21 dicembre 1971, n. 1284 (in Il Consiglio di Stato 1971, I, 2429); Sez. IV 13 matrzo с 1973, n. 222, che ha ritenuto fra l'altro irrilevante ai fini della indagine sulla tempestivitИ la data di registrazione .dell'atto da parte della Corte dei Conti (ivi 1973, I, 376); Sez. IV 3 luglio 1973, n. 685 (ivi, 1973, I, 987); Sez. IV 27 luglio 1973, n. 734 (ivi, 1973, I, 1030); Sez. IV 18 ottobre 1974, n. 637 (ivi, 1974, I, 1124). Le citate decisioni 1284/1971 e 637/1974, uniformandosi alla copiosa giurisprudenza precedente (cfr. Ad. Plen. 21 dicembre 1968, n. 32 ivi, 1968, I, 1987; Sez. V 28 novembre 1969 n. 1444, Ivi, 1969, I, 2231; Sez. IV 708 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO FinchО la costruzione non sia ultimata, e quindi anche allorchП es$a sia in fase decisamente avanzata, ben possono essere emessi -e sono pertanto legittimi -provvedimenti di sospensione in materia ediUzia (5). 27 giugno 1970, n. 468, ivi, 1970, I, 1908), hanno ribadito che per l'adozione del decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia non occorre la previa deliberazione del Consiglio сdei Ministri. Infine la stessa decisione 637/1974, che conferma sul punto le decisioni Sez. IV 23 giugno 1970, n. 449 (ivi, 1970, I, 893) e Ad. Plen. 3 luglio 1973, n. 7 (ivi, 1973, I, 869) ha ribadito la inammissibilitИ in sede di impugnativa del provvedimento di sospensione dei lavori di costruzione, di motivi proposti contro il decreto di annullamento d'ufficio della licenza. CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 233 -Pres. De Capua Est. Rizzo -Vignati (avv. D'Agostino) c. Ministero Interno (avv. Stato Cosentino). Impiego pubblico с Benefici combattentistici ex art. 3 1. n. 336 del 1970 е Condizioni е Presentazione della domanda successivamente al colloс camento a riposo per limiti di etИ е InammissibilitИ. Costituzione della Repubblica е Principio di uguИglianza ex art. 3 е Criteri di applicazioneс AltemativitИ di trattamentoсeconomico con libertИ di scelta е Violazione dell'art. 3 е Non sussiste. Per poter conseguire il beneficio previsto dall'art. 3 della legge 24 maggio 1970, n. 336, П necessario richiedere il collocamento a riposo prima deU'intervenuto raggiungimento del limite di etИ per il colloca mento a riposo d'ufficio; ne consegue la legittimitИ del diniego di concessione del beneficio in parola qualora l'impiegato richiedente abbia presentato la relativa domanda in epoca posteriore alla data di decorrenza del provvedimento di collocamento a riposo per sopraggiunto limite di etИ (1). Qualora la legge proponga alternativamente determinati trattamenti economici e lasci libera opzione per la scelta della categoria di beneficiari cui appartenere, non sussisterИ disparitИ di trattamento in relazione all'art. 3 della Costituzione, ~ancando l'uguaglianza dei presupposti richiesta per la configurabilitИ del vizio medesimo (2). (1-2) Cfr. in termini Sez. VI 18 ottobre 1974, n. 292 (in Il Consiglio di Stato 1974, I, 1286). PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 709 CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 237 -Pres. Uccellatore -Est. Schinaia -Comune di Perugia (avv.ti Cesarini e Giannini) c. Severi (avv.ti Carbone e Olivi) -(Giudizio di appello, T.A.R. Umbria 29 maggio 1974 n. 12: rigetta). Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabile Espropriazione per p.u. art. 26 1. 865/1971 -Programmi di esproprio ImpugnabilitИ immediata del vincolo delle aree -Sussiste. Espropriazione per p.u. -Edilizia popolare ed economica -Art. 261. 865/1971 Zone di espansione -Aree incluse nel piano delle zone destinate ad edilizia popolare ed economica ex 1. 167/1962 -ComputabilitИ nelle zone di espansione della 1. 865/1971 -Esclusione. n provvedimento di vincolo delle aree incluse nel programma di esproprio ex art. 26 l. 865/1971 va impugnato immediatamente in quanto immediatamente lesivo delle posizioni soggettive del proprietario delle aree, poichО il vincolo ad esso connesso preclude la destinazione delle aree agli usi consentiti dal piano regolatore generale (1). Le aree incluse nel piano delle zone destinate dalla l. 18 aprile 1962, n. 167, all'edilizia popolare ed economica vanno escluse, ai sensi dell'art. 26 l. 22 ottobre 1971, n. 865, dal calcolo percentuale delle zone di espansione previste dal piano regolatore ai fini della formazione dei comprensori delle aree da includere nel programma contemplato da detto articolo (2). (1-2) La decisione conferma la sentenza n. 12 in data 29 maggio 1974 del T.A.R. dell'Umbria (in Il Consiglio di Stato 1974, parte spec. 53). La Sezione ha, in particolare, puntualizzato che -posto che proprio per effetto dell'art. 35 della legge 865/1971, che ha modificato l'art. 10 della legge n. 167/1962, si П stabilito che tutte le aree comprese nei piani ex lege n. 167 siano espropriate dai Comuni e dai loro consorzi -non puШ esservi materiale coincidenza fra le aree incluse nel programma ex art. 26 della legge 865, destinate ad essere anch'esse espropriate dallo stesso Comune, ed aree dei piani di zona per l'edilizia economica e popolare (P.E.E.P.). CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 11 marzo 1975, n. 270 -Pres. (ff.) Pezzana -Est. Riccio -Istituto autonomo case popolari di Roma (avv.ti Lustri e Nigro) c. Ministero lavori pubblici (avv. Stato Carafa), Impresa immobiliare ETNA e Impresa V.A.R.E. (avv. Carbone). Contratti pubblici . Revisione dei prezzi е DerogabilitИ е InidoneitИ delle clausole di stile -Sussiste. L'art. 1 d.l.vo 6 dicembre 1947, n. 1501, fissa il principio che per i lavori relativi ad opere pubbliche da appaltarsi dalle Amministrazioni dello Stato e da ait1сi Enti pubblici possa procedersi, salvo patto contra 710 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO rio, alla revisione dei prezzi; nel testo normativo citato sono, infatti, comprese sia l'affermazione del principio della revisione dei prezzi come norma generale, quando le oscillazioni dei prezzi nel periodo di durata del rapporto superino determinati valori (10 %), sia l'affermazione della sua derogabilitИ con l'introduzione nel contratto di una api?osita clausola di esclusione della revisione; ne consegue che, poichО il patto eventuale di esclusione, essendo derogativo di una norma generale, deve essere sempre espresso in forma chiara e non equivoca al 'fine di eliminare la possibilitИ c_he insorgano dubbi sulla volontИ delle parti di derogare nel caso di specie al principio generale della rivedibilitИ dei prezzi, non po ,trИ ritenersi idonea a tale effetto derogatorio la clausola consueta e di stile, che sancisca l'invariabilitИ dei prezzi, quale quella contenuta nei capitolati generali e speciali elaborati anteriormente al d.l.vo citato, in epoca in cui vigeva per l'appunto il precedente sistema di invariabilitИ dei prezzi (1). (1) Cfr. in termini Sez. IV 11 dicembre 1962, n .. 775 (in Il Consiglio di Stato 1962, I, 1988); Sez. IV 30 novembre 1973, n. 1140 (ivi, 1973, I, 1628). Sulla necessitИ che l'eventuale patto di esclusione della revisione, proprio perchП derogativo di una norma generale, sia espresso in forma esplicita e inequivoca cfr. Sez. V 19 ottobre 1'971, n. 865 (ivi, 1971, I, 1786). In generale, sulla revisione dei prezzi nei contratti di appalto di opere pubbliche, cfr. Sez. IV 12 luglio 1974, n. 548 (in questa Rassegna 1975, I, 179 con nota di commento). In dottrina cfr. BATTINI, In tema di revisione dei prezzi nei pubblici contratti di fornitura e negli appalti di servizi (in Foro Amm.vo 1971, II, 126). . CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 marzo 1975, n. 305 -Pres. Uccellatore -Est. Giovannini -Sperandeo (avv. Carbone) c. Ministero difesa (avv. Stato Azzariti). Guerra . Combattenti e reduci е Condizioni per la concessione di benefici economici e di carriera е Rimprovero solenne per comportamento tenuto all'atto dell'armistizio dell'8 settembre 1943 -LegittimitИ del diс Diego dei benefici. Guerra с Combattenti e reduci е Condizioni per la concessione di benefici economici e di carriera е Rimprovero sofenne per comportamento tenuto all'atto dell'armistizio dell'8 settembre 1943 е LegittimitИ del diс Diego dei benifici е Successivo condono della sanzione е Irrilevanza. Militare е Ufficiale Esercito с Esclusione dei benefici combattentistici generali е LegittimitИ della annotazione nei documenti caratteristici е LegittimitИ е Sussiste. Ai sensi del d.l.vo 4 marzo 1948, n. 137 e della successiva legge 23 febbraio 1952, n. 93, i militari che vanno esclusi dalla applicazione PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 711 dei benefici combattentistici non sono soltanto i soggetti colpiti dalla pena massima della risoluzione del rapporto, ma anche quelli colpiti (avv. Lagonegro) e Soc. it. produzione calce e cementi di Segni (avv. Zamm~t). Espropriazione per pubblica utilitИ е Occupazione d'urgell? е Miniere e cave е Terreni occorrenti per attivitИ estrattiva е Normativa е Appliс cabilitИ del r.d. n. 1143/1927 e non della I. 2359/1865 с Irrilevanza della qualitИ dell'espropriante. Espropriazione per pubblica utilitИ е Occupazione d'urgenza е Miniere e cave е Terren;. occorrenti per attivitИ estrattiva е Rapporti fra interesse privato e interesse pubblico с DiscrezionalitИ di valutazione da parte della p.a. 714 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Espropriazione per pubblica utilitИ е Termini е Inizio e compimento lavori . Provvedimento di esproprio emanato ad esecuzione ultimata dell'opeс ra е NecessitИ di osservare i termini е Non sussiste. L'occupazione d'urgenza e i successivi provvedimenti espropriativi сdi terreni occorrenti per l'esercizio di attivitИ estrattive sono disciplinati dalle norme di cui al r.d. 29 luglio 1927, n. 1443 e non da quelle della l. 25 giugno 1865, n. 2359; il r.d. 1443/1927, nel richiamare la l. 235911865, si limita, infatti, a indicare gli effetti dei provvedimenti adottati, senza peraltro imporre l'osservanza della procedura prevista dalla legge generale sulle espropriazioni; in particolare, il r.d. del 1927 con l'art. 32 ha predisposto uno strumento a favore di chi coltiva una mi-с niera, dichiarando di pubblica utilitИ le opere necessarie per il deposito, il trasporto e l'elaborazione dei materiali, nonchО per la сsicurezza della miniera: gli stessi fini generali della coltivazione e della produzione mineraria che hanno determinato la formulazione dell'art. 32 per le miniere hanno indotto il legislatore a dichiarare l'applicabilitИ di siffatte disposizioni anche alle cave (1). In relazione alla valutazione comparativa degli interessi privati e pubblici che l'Amministrazione puШ e deve operare nell'esercizio dei suoi poteri discrezionali deve considerarsi legittimamente adottato il provvedimento che autorizza il proprietario di una cava alla occupazione di urgenza di una striscia di terreno comunale, ove risulti prevalente l'inte1 сesse pubblico connesso alla.necessitИ di assicurare, nel modo piЭ rapido ed efficace, il funzionamento e lo sfruttamento della cava (2). Quaiora i provvedimenti espropriativi siano stati emanati quando l'opera dichiarata di pubblica utiHtИ era stata giИ interamente eseguita, risulta destituito di fondamento il rilievo relativo alla inosservanza dei termini stabiliti per l'inizio e la conclusione dei lavori (3). (1-3) L'applicabilitИ in subiecta materia delle norme contenute nel r.d. 29 luglio 1927, n. 1443 sulle miniere trova conferma nella decisione della Sez. IV n. 796 del 12 dicembre 1962 (in Il Consiglio di Stato 1962, I, 1999). CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 7 marzo 1975, n. 310 -Pres. Breglia сEst. Pranzetti -Pesce (avv. Abbamonte) c. Comune di Eboli (avv. Cesareo). Cosa giudicata с Esecuzione е Licenza edilizia с Annullamento del diniego dell'AutoritИ comunale сNormativa applicabile in caso di nuova pronuncia del Comune е NecessitИ di riferimento alla data di notifica della decisione е Sussiste. In sede di esecuzione del giudicato di annullamento di un provvedimento comunale di diniego di licenza edilizia, П la normativa in vigore PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 715 all'epoca deUa notificazione della decisione da eseguire che dovrИ essere tenuta presente dalla AutoritИ .comunale competente alla esecuzione (1). (1) La decisione conferma la prevalente giurisprudenza del Consiglio di Stato in tema di esecuzione del giudicato di annullamento del diniego di licenza edilizia. Peraltro sussistono notevoli oscillazioni in ordine al momento di riferimento, anche in relazione alla giurisprudenza dei T.A.R., dalla quale emergono soluzioni contrastanti. In sintesi, si possono enunciare le seguenti soluzioni prospettate: a) necessitИ di fare riferimento solo alla normativa in vigore all'epoca della notificazione della decisione di annullamento del precedente diniego (l.n tal senso, oltre alla decisione annotata, cfr. Sez. V 28 giugno 1971, n. 642, in Il Consiglio di Stato 1971, I, 1123; Sez. V 5 novembre 1971, n. 994, ivi, 1971, I, 2145; Sez. V 3 novembre 1972, n. 767, ivi, 1972, I, 2020; Sez. V 13 novembre 1973, n. 843, ivi, 1973, I, 1650; Sez. V 1б marzo 1974, n. 208, ivi, 1974, I, 428); b) riferimento alla data di notificazione della diffida a conformarsi al giudicato (cfr. Sez. V 17 ottobre 1972, n. 670, ivi. 1972, I, 1677); c) riferimento alla data .di notificazione della decisione di annullamento (cfr. Sez. V 23 marzo 1971, n. 255, ivi, 1971, I, 499); d) applicabilitИ della normativa vigente alia data di emissione del provvedimento annullato (cfr. Sez. V 22 dicembre 1970, n. 1229, ivi, 1970, I, 2297; T.A.R. Toscana 27 agosto 1974, n. 66, ivi, 1974, parte spec. 465, nella quale ultima si specifica che solo in via eccezionale e con apposita motivazione П. possibile tener conto della normativa sopravvenuta); e) riferimento alla applicabilitИ della normativa vigente al momento in .cui vennero adottate le determinazioni comunali in caso di annullamento del silenzio-rifiuto, con salvezza, peraltro, dell'eventuale risarcimento danni per il ritardo (cfr. T.A.R. Piemonte 18 dicembre 1974, n. 131 in Rass. T.A.R. 1975, I, 42); f) riferimento alla scadenza del 60б giorno dalla presentazione della domanda nel caso di silenzio-rigetto (cfr. T.A.R. Lazio, III Sez;, 1б luglio 1974, n. 6, in Il Consiglio di Stato 1974, parte spec. 169). In dottrina si segnala D'ANGELO, Altalena giurisprudenziale in tema di annullamento giurisdizionale di diniego di licenza edilizia e jus superveniens (in Riv. giur. edilizia 1972, I, 712). SEZIONE SESTA I GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Il I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 gennaio 1975, n. 29 -Pres. leardi Est. Spadaro -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. I $ w Stato Saltini) c. Bennati (avv. Franco e Levis) e Cassa di Rispar mio di Venezia (avv. Allorio e Cordova). Imposte e tasse in genere -Credito a medio e lungo termine -Imposta in abbonamento sostitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli affari -Soggetti ammessi a fruirne -Azienda di credito. (1. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1). La legge 27 luglio 1961, n. 1228, che istituisce, per i finanziamenti a medio e lungo termine, il trattamento tributario agevolato della corresponsione di una imposta annua in abbonamento, sostitutiva -fra altre -delle imposte indirette sugli affari, ha come soggetti destina i tari, oltre agli istituti (di credito speciale) che esercitano, in conformitИ ~ della legge e dei loro statuti, il credito a medio e lungo termine, anche le "aziende di credito" che eserCitano, semp1сe in conforinitd della legge l eс dello statuto, le stesse operazioni sia a mezzo di loro sezioni o gestioni non fornite di personalitИ giuridica, sia a mezzo di un apposito ufficio interno, dotato di organizzazione distinta, con propria contabilitИ delle operazioni effettuate (1). II II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 febbraio 1975, n. 680 -Pres. Mit lano -Est. Sposato -P. M. Secco (conf.) -Soc. Ferrovia Alto Pi' stoiese (avv. Camici e Baroni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cascino). I Imposte e tasse in genere с Credito a medio e lungo termine е Imposta I ! j in abbonamento sostitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli affari е ConformitИ dell'operazione di finanziamento .alle norme di legge e statutarie. I ! Ai fini del trattamento tributario di favore, di cui all'art. 1 della l. 27 luglio 1962, n. 1228, non basta che le operazioni di credito rien- I (l-2) Sul trattamento tributario di favore per il finanziamento a medio l e lungo termine. I La questione che la Corte di Cassazione ha affrontato con la prima sentenza e risolto in senso sfavorevole alle Finanze, ha giИ formato oggetto. I di esame con nota in questa Rassegna 1971, I, 1411). .PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 717 trino nella categoria di quelle che il secondo comma dello stesso art. 1 definisce come operazioni a medio e a lungo termine, ma occorre altresi che tali operazioni abbiano luogo nei limiti previsti per ciascun ente, dalle leggi che lo riguardano e dalle sue disposizioni statutarie (2). I (Omissis). -Con il primo motivo, la ricorrente Amministrazione delle Finanze, denunciando la violazione e falsa applicazione dell'art. 1, primo e secondo comma, della legge 27 luglio 1962, n. 1228, in relazione all'art. 3160 un. 3 e 5 c.1P.c., censura la impugnata sentenza per avere ritenuto che la Cassa di Risparmio di Venezia, potendo effettuare, quale ╟azienda di credito╚, anche operazioni di mutuo a medio e lungo termine, rientrasse tra i soggetti beneficiari, per le operazioni oggettivamente comprese tra quelle a medio e lungo termine, del trattamento fiscale agevolato, previsto dalla citata legge n. 1228. In particolare, sostiene che questa legge ha riguardo, ai fini dell'applicazione del trattamento fiscale in questione, soltanto agli istituti, le sezioni e le gestioni che, secondo l'art. 41 della legge bancaria, esercitano Уl credito speciale e che giИ normalmente fruivano di un particolare regime tributario, rimanendone cosУ escluse le aziende di credito, quali le casse di Risparmio, che esercitano il credito ordinario e rientrano sotto la separata disciplina dell'art. 5 della legge bancaria. Il motivo П infondato. La legge 27 luglio 1961, n. 1228, che istituisce, per i finanziamenti a medio e lungo termine, il tratta~nto tributario agevolato della cor- Nelle vertenze ora decise, la difesa dell'Amm.ne aveva particolarmente insistito sulla circostanza che la legge 27 luglio 1962, n. 1228, intitolata e trattamento tributario degli Istituti di credito a medio e lungo termine е fissa giИ nel titolo l'ambito di operativitИ della legge, facendone destinatru:i ,gli istituti di credito a m. o 1. termine, e non le еaziende di credito е : tesi che trova conforto nella relazione ministeriale e nei lavori preparatori della legge (giИ ricordati in detta nota). Si era ancora posto in evidenza come la dizione contenuta nel secondo alinea dell'art. 1 della legge ( е la medesima imposta П dovuta altresi, dalle aziende di credito per le loro sezioni o gestioni non fornite di personalitИ giuridica che esercitano in conformitИ alle disposizioni della legge e degli statuti, il credito a medio e lungo termine е) non apre la porta del trattamento tributario agevolato alle aziende di credito che il primo alinea tiene sicuramente al di fuori. La disposizione sembra inequivoca, ove si tenga presente che esistono .effettivamente a~iende di credito le quali con sezioni o gestioni 1specialУ non .fornite di rpersonalitИ .giurLdica compiono vere operazioni сdi credito a medio o lungo termine: operazioni cioП che 718 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO responsione di una imposta annua in abbonamento di quindici centesimi per ogni cento lire dell'ammontare dei crediti esistenti alla fine dell'eser cizio per tali finanziamenti, elenca, all'art. 1, i soggetti destinatari di questo trattamento fiscale, e, mentre nella prima parte dello stesso ar ticolo menziona testualmente ╟gli istituti di credito e le sezioni di azien de e di istituti di credito che esercitano, in conformitИ alle disposizioni della legge e dei loro statuti, il credito a medio e lungo termine╚, po nendo l'obbligo della corresponsione della imposta a carico degli stessi . ╟ Istituti di credito ╚ e delle stesse Sezioni ╚; nella seconda parte indica le еaziende di credlito., ohe ese11citano lo stesso tiipo di credito a medio e lungo termine attra'Verso ╟loro sezioni o gestioni, non fornite di per sonalitИ giuridica ., ponendo quell'obbUgo della correis:pons:ione della im posta a carico delle ╟aziende╚, non giИ ╟delle sezioni o gestioni╚, e venendo cosУ, chiaramente, a sottolineare la personalitИ giuridica che le ╟Sezioni╚, indicate nella prima parte, rivestono diversamente delle ╟Se zioni e Gestioni╚, indicate nella seconda parte. La legge, che, nello stesso art. 1, configura i finanziamenti a medio e lungo termine, contemplati ai fini dell'applicazione del trattamento fiscale in argomento, nell'╟ operazioni a scopo di investimento di durata non inferiore a tre anni╚, indica, all'art. 3, ╟gli istituti, le Sezioni, le aziendeс╚, previsti nel detto art. 1, quali destinatari dell'obbligo di di chiarare annualmente le somme sulle quali si commisura la imposta e di ottemperare a tutti gli altri adempimenti ivi prescritti, e, all'art. 4, con riguardo all'abrogazione dei precedenti trattamenti tributari, fa espresso riferimento agli ╟Istituti, Sezioni o aziende che esercitano il сcredito a medio e lungo termine╚. Dal significato letterale e logico del testo, in cui questa normativa risulta formulata nei punti essenziali sopra posti in evidenza, deriva che l'agevolazione fiscale in argomento comprende, oggettivamente, le ope vengono alimentate non con le provviste ordinarie (depositi a breve ter mine), bensУ esclusivamente con le provviste a medio o lungo termine. Trattasi perciШ di istituti di credito speciale, rientranti nell'ipotesi dell'art. 41 della legge bancaria e successive modificazioni; la loro costituzione П sempre prevista da leggi speciali (nО basta un atto interno dell'Istituto a costituire tali sezioni o gestioni): v. ad esempio il d.P.R. 30 luglio 1957, n. 813: esso dispone, all'art. 1, che la Cassa di Risparmio di Roma, con sede in Roma, П autorizzata ad esercitare nel territorio della Provincia in cui ha le proprie filiali, il credito fondiario in conformitИ delle disposizioni vigenti in materia; l'art. 2 poi cosУ detta: е per lo espletamento delle operazioni di cui all'art. precedente, la Cassa di Risparmio di Roma istituirИ una separata gestione avente propria contabilitИ e propria . bilancio е. щ evidente che la gestione non ha personalitИ giuridica. Essa opera col fondo di dotazione previsto dall'art. 3 e a sensi della legge fondamentale richiamata nel decreto (e cioП del r.d.l. 16 luglio 1905, n. 646, PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 719 razionli. di finanziamento a medio o lungo tel'lliline, che si concretino in operazioni di investimento di durata non inferiore a tre anni, e, soggettivamente, con attribuzioni di una propria e diretta titolaritИ, tanto gli istituti di credito e le sezioni, fornite di personalitИ giuridica, degli stessi istituti di credito e delle aziende di credito che esercitano, in conformitИ alla legge e agli statuti, il credito a medio e lungo termine, quanto le aziende di credito che esercitano lo stesso tipo di credito attraverso loro sezionli. o сgestioni, non fornite di iperisonalitИ giuridica. In sostanza, questa normativa, ai fini dell'agevolazione fiscale, attribuisce rilevanza e prevalenza determinanti al carattere ╟a medio e lungo termine╚ delle operazioni di finanziamento che vengono effettuate, e, iэJ. perfetta sincronia logico-giuridica con questo aspetto oggettivo di tali operazioni pone l'agevolazione fiscale e il correlativo obbligo del pagamento dell'imposta agevolata a favore e a carico degli operatori bancari, che esercitano legalmente, in forza della legge e degli statuti tale tipo di operazione sicchО in questa configurazione s'inquadra la diversa ter-с minologia usata dalla normativa stessa per indicare i detti operatori bancari, individuandoli negli istituti di credito che in base alla disciplina bancaria, sono abilitati, istituzionalmente, ad esercitare tale tipo di operazioni anche attraverso gestioni o sezioni, dotate di personalitИ giuridica, e nelle aziende di credito che, in base alla medesima disciplina ban caria, sono istituzionalmente abilitate ad esercitare il credito ordinario ma che possono anche esercitare quello a medio e lungo termine sia attraverso sezioni, dotate di personalitИ giuridica, e sia attraverso Sezioni o gestioni, non fornite di tale pers011alitИ. La legge, pertanto, non autorizza a consentire la interpretazione ad essa data dalla ricorrente amministrazione delle Finanze, secondo cui l'agevolazione fiscale sarebbe, sogche determina le provviste con le quali il credito speciale fondiario puШ essere alimentato), con le cartelle fondiarie.с Vedi ancora il d.P.R. 20 maggio 1962, n. 956 col quale П stata istituita una е separata gestione е senza personalitИ gim;idica presso la Cassa Centrale di Risparmio V. E. per le Provincie Siciliane; ed il d.P.R. 18 giugno 1962, n. 967. per la Cassa di Risparmio della Calabria etc.; v. ancora il r.d. 24 febbraio 1938, n. 256 convertito in 1. 3 giugno 1938, n. 1088 che istituisce la еSezione di Credito Fondiario della Cassa di Risparmio di Gorizia е, etc. (per l'elenco completo degli istituti di credito speciale consulta le pubblicazioni е La legge bancaria italiana ed altre norme essenziali in materia ediliziaе, Roma, 1972; еLa legislazione italiana sul credito speciale alla industria e al commercioе. Roma, 1963, еLa legislazione italiana sul credito agrario >, Roma, 1969; pubblicazioni tutte dell'Associa-' zione Bancaria Italiana; v. anche, per un'ampia rassegna degli istituti di credito speciale, fruenti di imposta sostitutiva, ZAPPALA e LANZA, е L'imposta sui redditi mobiliariе Napoli 1968, 390). La legge speciale opera per queste ben definite sezioni e gestioni sfor. nite di personalitИ giuridica la separazione di una parte del patrimonio RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO gettivamente, circoscritta agli Istituti che esercitano, a sensi dell'art. 41 della legge bancaria, il credito speciale, dal momento che, mentre manca nella legge stessa un qualsiasi riferimento terminologico allo esercizio di un ╟credito speciale╚, viene dalla legge medesima richiamato, invece, specificamente ed espressamente, con riguardo ai destinatari dell'anzidetta agevolazione, il carattere a medio e lungo termine dell'attivitИ creditizia da essi esercitata legalmente, come si П sopra precisato; talchО ben fondatamente deve affermarsi che, in relazione con le aziende di credito, questo richiamo viene, comunque, a comportare la inclusione, tra quei destinatari, di tali aziende, che, di regola, esercitano il credito ordinario. tna che possono anche esercitare quello a' medio e lungo termine, quando esse, in forza della relativa disciplina bancaria, sono auto, rizzate a svolgere anche questo tipo di attivitИ creditizia sia attraverso proprie sezioni, fornite di personalitИ giuridica, che attraverso sezioni o gestioni, prive di tale personalitИ. Consegue che la Cassa di Risparmio di Venezia, quale azienda di credito, che, secondo gli accertamenti eseguiti in sede di merito, risulta autorizzata, ai sensi degli art.li 40, 45 e 46 dello Statuto, approvato con d.m. 26 aprile 1954, ad esercitare le operazioni di credito a medio e lungo termine e che tali operazioni svolge, ai sensi dell'art. 22 dello Statuto stesso, attraverso un apposito ufficio, l'ufficio mutuatari, privo di personalitИ giuridica ma dotato di una organizzazione distinta, con propria contabilitИ delle operazioni effettuate, viene a rientrare, ai fini dell'agevolazione fiscale in argomento, tra le aziende di credito, contemplate nella seconda parte dell'art. 1 della legge n. 1228 del 1962, ossia tra quelle aziende di credito che esercitano il .credito a medio e lungo terdell'azienda di credito, che viene destinata all'esercizio del credito speciale; esercizio che viene alimentato oltre che col fondo di dotazione, mediante l'emissione di cartelle fondiarie, o con altri titoli, idonei a raccogliere il credito a medio o lungo termine; ma mai col credito raccolto a breve termine. Nessuna confusione avviene perciШ tra le provviste (a breve termine) che alimentano il credito ordinario, e quelle a medio o lungo termine che alimentano il credito speciale, trattandosi di attivitИ che, pur intestate al medesimo soggetto giuridico, vivono vita separata e indipen dente e sono sottoposte a distinti controlli (secondo quanto prevedono gli arlt. 2 e 6 della сlegge bancaria: v. anche art. 2 del d.1. 17 luglio 1947, n. 691). La Corte Suprema peraltro non ha aderito alla tesi dell' Ammini strazione, ritenendo invece che la norma esaminata comprenda anche le aziende di credito ordinario, che esercitano, con le provviste a breve ter mine, in conformitИ alla legge e agli statuti, il credito a medio o lungo termine, attraverso un apposito ufficio interno, con propria contabilitИ delle operazioni effettuate. щ giunta a tale conclusione, attribuendo particolare rilevanza al 2б comma dell'art. 1 della legge che definisce sotto l'aspetto oggettivo cosa PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 721 mine attraverso ╟gestioni╚, non fornite di personalitИ giuridica. NО il fatto 1che un tale ufficio sia !Pl'ivo d:i un proiprio !Patrimonio e di un autonomo bilancio puШ importare la esclusione della sua configurazione come ╟ gestione ╚ nel senso voluto dalla legge, giacchО, contrariamente alla tesi al riguardo sostenuta dalla ricorrente, mentre il citato art. 1 della stessa legge non menziona un tale requisito, la figura della ╟gestione╚, priva di personalitИ giuridica, suindicata dallo stesso art. 1 s'identifica, nell'ambito della normativa, in quella di un servizio o di un ufficio, caratterizzato dalla omogeneitИ pa;rticolare delle operazioni che П chiamato a svolgere, ossia da una competenza meramente interna, rispetto alla quale l'autonomia patrimoniale,e di bilancio non si presenta rispondente alla correlativa.funzionale struttura tecnico-amministrativa. D'altra parte, il fatto che la norma pone, in questa ipotesi, la agevolazione fiscale ed i correlativi obblighi in eapo alle ╟aziende╚, e non giИ in capo alle ╟gestioni╚, convalida la superiore conclusione circa la struttura meramente interna che s'П intesa attribuire dal legislatore alle ╟ gestioni ╚; tanto piЭ, poi, che la indicazione da parte della stessa norma di queste ╟gestioni╚ distintamente dalle ╟sezioni╚, che rivestono, sul piano tecnico-amministrativo una struttura diversa almeno per quanto attiene alla autonomia funzionale, contrassegna chiaramente la collocazione degradata che rispetto a questi fini strutturali e funzionali, s'П inteso attribuire alle ╟gestioni╚, donde la loro posizione, sotto il profilo tecnico- amministrativo, sul piano di un ╟servizio╚ o di un ╟ufficio╚ delle aziende di credito. Per tutte le esposte considerazioni, la impugnata sentenza, che ha ritenuta legittima l'applicazione in favore della Cassa di Risparmio di Venezia del trattamento tributario, di cui all'art. 1 della citata legge n. 1220 del 1962, non merita le esaminate censure. (Omissis). debba intendersi per operazioni di finanziamento a medio o lungo termine; la legge, essa ha osservИto, ammette al trattamento tributario agevolato gli operatori bancari che esercitano legalmente in forza della 'legge e degli statuti, tale tipo di operazioni, senza contenere alcun riferimento termi nologico allo esercizio del е credito speciale е. La massima sub II trae le logiche conclusioni dal principio cui la с Corte Suprema ha attribuito particolare rilevanza anche nelle sentenze precedenti, che cioП per rientrare nel sistema agevolato, le operazioni di mutuo debbono essere conformi alla legge e agli statuti; nel caso di specie lo statuto autorizzava l'operatore bancario (Cassa rurale e artigiana) a concedere mutui chirografari ed ipotecari di durata non superiore a cin que anni; poichО il mutuo era stato invece concesso per la durata di dieci anni, l'operazione non rientrava nel regime in abbonamento. M. SALTINI 8 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 722 @ ti II f:l (Omissis). -La Commi1ssione Centrale ha :ritenuto 1che ai fini delI с l'appэicazione del regime forfettario previsto dalla citata legge del 1962. П indispensabile la ricorrenza di tre condizioni: che l'istituto di credito sia autorizzato all'esercizio del credito a medio e lungo termine; che l'operazione attiva di finanziamento abbia una durata non inferiore a tre anni; che la detta operazione sia consentita dalle disposizioni di legge in materia e dalle norme statutarie dell'istituto mutuante (o se Izioni o gestioni del medesimo); e che la ricorrenza di questo terzo requisito П illdispensabile non meno che quella degli altri due non essendo ammissibile che il legislatore lo abbia indicato senza volervi dare rilevanza e non essendo neppure plausibile che egli abbia voluto estendere il favore tributario ad operazioni compiute irregolarmente. Ha soggiunto che una conferma di tale interpretazione dell'art. 1 della legge si trova nel suo quarto comma in quanto l'estensione di-с sposta da questo nei confronti di taluni istituti di credito relativamente ad operazioni diverse dai finanziamenti a medio e lungo termine (ad esempio: ad operazioni a breve termine) П stata, anch'essa, subordinata alla condizione che tali operazioni diverse siano compiute in conformitИ alle norme legislative ed agli statuti. Contro le suesposte considerazioni della Commissione Centrale la societИ ricorrente deduce: a) che l'art. 1 della citata legge deve essere inteso nel senso che al particolare trattamento tributario da essa previsto sono ammessi gli istituti o aziende o gestioni autorizzati all'esercizio del credito a medio e lungo termine, e cioП, come stabilito dal medesimo articolo nel suo secondo comma, ad operazioni di finanziamento a scopo d'investimento di durata non inferiore a tre anni; che ad operazioni di questo genereс la Cassa П autorizzata in virtЭ della 1. 26 settembre 1937, n. 1706 modificata dalla 1. 4 agosto 1955, n. 707 e dall'art. 15 del suo Statuto; che la possibilitИ di concedere mutui sino a cinque anni di durata, prevista dalla citata legge e dallo Statuto, fa rientrare la Cassa nelle. categorie delle aziende autorizzate all'esercizio del credito a medio eс lungo termine, cioП di durata non inferiore a tre anni, e, quindi, nella categoria delle aziende ammesse allo speciale trattamento tributario; e che la concessione del finanziamento per una durata superiore a quella consentita dallo statuto puШ determinare l'illegittimitИ e l'annullabilitИ dell'operazione o l'intervento sanzionatorio delle autoritИ amministrative di vigilanza, ma non l'esclusione della detta operazione dal trattamento tributario di favore (1б motivo: violazione e falsa applicazione dell'art. 1 della 1. 27 luglio 1962, n. 1228, degli art. 18 r.d.l. 26 set PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 723 tembre 1937, n. 1706 modificatШ dalla 1. 4 agosto 1955, n. 707, e 15 dello Statuto della Cassa Rurale e Artigiana di Pistoia); b) che anche a voler trascurare che il quarto comma dell'art. 1 della legge del 196,2 si riferisce ad altri istituti, resta fermo che esso deve essere interpretato in coerenza con il primo comma dello stesso articolo e cioП nel senso che la conformitИ alle norme legislative ed agli statuti riguarda la capacitИ istituzionale di quegli istituti di concedere finanziamenti a medio e lungo termine e non giИ gli altri atti per i quali il detto quarto comma estende il favore fiscale (2o motirvo : violazione e falsa applicazione dell'a.rt. 1, quarto comma, della legge 27 luglio 1962, n. 1228 in relazione ai commi primo e secondo delloс stesso articolo). I due motivi che, riguardando la medesima questione, debbono essere esaminati insieme, sono privi di giuridico fondamento. Questa Corte Suprema ha giИ avuto modo di affermare (v. sent. 7 dicembre 1972, n. 3538) che il requisito di conformitИ alle leggi ed agli statuti, previsto sia nel primo sia nel quarto comma dell'art. 1 della citata legge del 1962, deve essere inteso quale criterio rigorosamente limitativo dell'agevolazione fiscale. Ed invero non si puШ prescindere dal chiaro significato della norma di favore e dall'intenzione del legislatore che essa inequivocabilmente manifesta, per operarne l'estensione voluta dalla societИ ricorrente. Tale estensione non sarebbe neppure possibile -ove ciШ fosse ammesso e non fosse, invece, vietato dal carattere eccezionale della norma -in via di applicazione analogica. Difatti l'analogia, per la sua stessa natura, vale per i casi simili, ma non per i casi contrari a quelli considerati nella legge, ed il caso delс credito esercitato in difformitИ dalle norme legislatirv'e, che reggono gli enti mutuanti, e dai loro statuti, nori П simile, ma opposto al caso, considerato dal primo comma dell'art. 1 della legge in esame, del credito esercitato in conformitИ alle disposizioni delle leggi e degli statuti. Non basta, pertanto, ai fini del trattamento tributario di favore, che le operazioni di credito rientrino nella categoria di quelle che il secondo comma dello stesso art. 1 definisce come operazioni a medio e a lungo termine -cioП nella categoria dei crediti a scopo d'investimento di durata non inferiore a tre anni ma occorre, altresi, che tali operazioni abbiano luogo nei limiti previsti, per ciascun ente, dalle leggi che lo riguardano e dalle sue disposizioni statutarie (nel caso: dall'art. 18 del r.d.l. 26 settembre 1937, n. 1706 che, con disposizione integralmente riportata nell'art. 15 dello statuto della societИ ricorrente, autorizza le casse rurali ed artigiane a concedere, sempre che сciШ sia previsto nei rispettivi statuti, mutui chirografari ed ipotecari di durata non superiore a cinque anni, con estinzione rateale). 724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Secol;ldo la ricorrente una conferma della suesposta interpretazione del primo comma dell'art. 1 non potrebbe trarsi -contrariamente a quanto П stato ritenuto dalla Commissione Centrale -dal quarto comma dello stesso articolo, che deve essere inteso in coerenza con il primo comma. GiacchО, perШ, il significato del primo comma non П quelloс che la ricorrente gli attribuisce ma П quello che П stato dianzi precisato, П ovvio che, per rendere con esso coerente il quarto comma, non vi П bisogno di alterare il senso di quest'ultimo laddove, con espressioni altrettanto univoche rispetto a quelle adoperate nel primo, stabilisce che per determinati istituti di credito speciale l'imposta puШ corrispondersi nella forma agevolata dell'abbonamento anche per atti diversi a condizione che siano compiuti -e cioП anche questi siano compiuti in conformitИ alle norme legislative ed agli statuti. Pertanto il ricorso deve essere rigettato e la societИ ricorrente deve essere condannata alla perdita del deposito ed alle spese del presente giudizio di cassazione. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 febbraio 1975, n. 511 -Pres. Laporta -Est. Montanari Visco -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Graziano) c. Marino e INAIL. I~poste e tasse in genere -Competenza e giurisdizione е Imposte dirette Pagamento per ritenuta -Azione del contribuente contro il sostituto di imposta per il pagamento di somme illegittimamente ritenute Azione civile sottoposta alle regole ordinarie della competenza -NecessitИ del preventivo ricorso alle Commissioni -Esclusione. (r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22; I. 28 ottobre 1970, n. 801). Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Pagamento per ritenuta Condanna alle spese con distrazione a favore del difensore -Ritenuta di imposta da parte del soccombente -Esclusione. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 128; I. 28 ottobre 1970, n. 801, art. 3; c.p.c. art. 9.3). L'azione del soggetto a caricoс del quale sia stata praticata la ritenuta di imposta contro il debitore che ha eseguito la detta ritenuta e volta a contestare la legittimitИ della stessa П una azione civile di adempimento dell'obbligazione che, se pure legittima l'intervento in causa dell'Amministrazione finanziaria, non ha natura tributaria; detta controversia segue quindi le regole ordinarie della competenza e nonс П condizionata al preventivo ricorso alle Commissioni (1). (1-2) Bisogna prendere atto dell'autorevole pronunzia, conforme ad alcuni precedenti (19 dicembre 1969, n. 4004, in questa Rassegna, 1970, I, 118; 6 febbraio 1970, n. 264, ivi, 119; 7 gennaio 1970, n. 25, Riv. leg. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA' 725 L'obbligo di opemre la ritenuta di acconto sulle somme corrisposte per p1сestazioni professionali di cui all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801 presuppone un rapp01сto di incarico professionale tra debitore e credit9re; non rientra in detta previsione l'obbligo del soccombente di pagare le spese e gli onorari del giudizio in favore del difensore della controparte distrattario ex art. 93 c.p.c. (2). (Omissis). -Col primo motivo l'Amministrazione deduce la violazione e falsa applicazione dell'art. 22 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 e il difetto temporaneo di giurisdizione in relazione all'art. 360 n. 1, c.p.c1 Essa afferma che la causa verteva in materia di imposte diretteс e che quindi il giudice ordinario non poteva conoscerne fin quando non fosse intervenuta una decisione definitiva da 1Parte delle CommiSJSioni delle Imposte. Avrebbe natura tributaria ogni controversia riguardante l'esistenza e la misura del tributo eс le eventuali esenzioni o anche soltanto i modi e i termini del pagamento e della riscossione. Nel caso della ritenuta di imposta alla fonte (trattisi di ritenuta secca o di rite-. nuta d'acconto), se da parte di chi ha subito la ritenuta si instaura una controversia, sostenendo che alla ritenuta stessa egli non doveva sottostare, la res dedotta in giudizio avrebbe oggettivamente natura tributaria. La natura tributaria sussisterebbe anche sotto il profilo soggettivo, giacchО la ritenuta alla fonte, da chiunque operata, realizzerebbe fisc., 1970, 781). Sono lecite tuttavia alcune riserve sull'esattezza della statuizione, specie in relaziqne alla prima massima. La contestazione della legittimitИ della ritenuta (sia essa diretta o di acconto) П evidentemente inerente al rapporto tributario, anche se riferita al momento della riscossione; e non sembra potersi condividere l'affermazione che il debitore che, quale sostituto di imposta, ha eseguito la ritenuta nell'osservanza di un dovere tributario imposto dalla legge, possa essere convenuto per l'adempimento dell'obbligazione civile arbitrariamente decurtata. Neppure puШ dirsi, per .sostenere questa conclusione, che non ricorre sotto il profilo soggettivo la controversia di imposta (che deve intercorrere tra il contribuente e l'Ufficio tributario) perchО questo П quello che occorreva dimostrare e che, come si vedrИ, non П facilmente dimostrabile. Ma se fosse esatta la premessa che la lite instaurata tra creditore e debitore П una mera controversia civile, non sarebbe ammissibile l'intervento (iussu iudicis o ad istanza di parte) della Amministrazione finanziaria nei cui confronti il giudicato deve produrre effetto. Quando si dichiara nei confronti dell'Amministrazione l'illegittimitИ della ritenuta con effetto di giudicato e di conseguenza si ordina il rimborso (o si precostituisce il relativo obbligo) della somma versata, si decide incontestabilmente una controversia di imposta. Si dovrebbe quindi quanto meno ritenere che se tra creditore e debitore si instaura una controversia civile l'Amministrazione finanziaria vi deve rimanere estranea, con la conse 726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO un particolare sistema di riscossione dell'imposta, avente rilevanza esterna e riflettentesi direttamente ed immediatamente sull'Amministrazione Finanziaria, in quanto esplicante tutti i suoi effetti sul rapporto tra detta Amministrazione e il contribuente. Il motivo П infondato. Va premesso che le disposizioni di cui all'art. 22 del r.d. 7 agosto 1936, J:J.. 1639, che attribuivano alle speciali Commissioni tributarie la risoluzione delle controversie tra l'Amministrazione finanziaria e i contribuenti, relative all'applicazione delle imposte dirette, e disponevano che l'AutoritИ giudiziaria ordinaria potesse essere adita soltanto dopo che fosse intervenuta la decisione di almeno una delle commissioni, debbono essere interpretate restrittivamente, in quanto comportanti una limitazione e restrciizione della normale competenza giurisdizionale spettante al giudice ordinario in materia di diritti soggettivi. Nel caso di specie, se non si puШ negare che la ritenuta d'acconto с attiene a un momento del procedimento di riscossione delle imposte sui redditi, va perШ rilevato che il Marino aveva agito in giudizio per conseguire quanto attribuitogli in virtЭ di un provvedimento giudiziale di distrazione delle spese processuali in suo favore, .assumendo una I condotta illecita dell'obbligato al pagamento delle spese stesse, condotta illecita in quanto detto obbligato e cioП l'INAIL aveva decurtato I illeigittirm.aimente l'importo della pirestaz.ione da esso dovuta operando f:. й una trattenuta a scopi fiscali al di fuori dei casi consentiti dalla legge f: guenza che ad essa non sarИ opponibile il giudicato nella successiva azione di rimborso della somma versata. Ma ciШ porrebbe il sostituto di imposta in una situazione troppo pericolosa e troppo onerosa; esso, mentre П esposto all'adempimento coattivo verso la Finanza ed a gravi sanzioni se non esegue la ritenuta, П esposto al piЭ grave rischio ove esegua la ritenuta di subire la condanna verso il creditore a pagare la somma versata senza la certezza del rimborso da parte dell'Amministrazione. Una tale situazione non puШ essere normale nel sistema. Se si ritiene invece che legittimamente possa essere ordinato l'intervento dell'Amministrazioneс perchО Уa sentenza faccia stato nei suoi confronti, si deve ammettere che almeno in questo momento nasca una controversia di imposta con tutte le conseguenze sulla competenza (del Tribunale del Foro dello Stato) e sulla giurisdizione condizionata al preventivo ricorso alla Commissione. Queste incongruenze rivelano la necessitИ che il problema sia diversamente impostato. Si П giИ visto che non si puШ trasformare in inadempimento di una obbligazione civile l'osservanza di un dovere pubblico; la ritenuta non П quindi parte o accessorio di una obbligazione comune, ma l'oggetto della obbligazione tributaria. Se cosi non fosse, bisognerebbe ammettere (per assurdo) che competente a decidere della legittimitИ della ritenuta, intesa come parte dell'obbligazione civile non esattamente adempiuta, П il giudice competente su questa, che potrebbe essere non solo il pretore per ragione PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR[A 727 e cioП in una ipotesi non disciplinata dall'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801. Se dunque la controversia interessava anche 1'Amministrazione delle Finanze e legittimava l'intervento in causa di quest'ultima, non puШ perШ affermarsi che la controversia avesse soltanto e interamente natura tributaria ed intercorresse esclusivamente tra l'Ufficio fiscale e il contribuente. Legittimato passivamente all'azione era, invece, anzitutto un soggetto estraneo all'organizzazione diretta dell'Amministrazione finanziaria, del quale si deduceva -in assenza di un qualsiasi diretto accertamento tributario da parte della predetta Amministrazione -un'inadempienza alla sua obbligazione per avere diminuito arbitrariamente l'oggetto della prestazione a cui esso era tenuto in virtЭ del provvedimento giudiziale di distrazione e del quale soggetto si chiedeva inoltre la condanna alla corresponsione dell'integrazione del quantum della prestazione anzidetta. sulle somme pagate per prestazioni professionali, e i soggetti che percepiscono le somme stesse sia intercorso un incarico professionale conferito da quelle persone a questi ultimi. Detta interpretazione non sarebbe confortata nО dalla lettera della norma, in cui non si fa riferimento alcuno a conferimento di incarichi professionali o a rapporti contrattuali, nО dalla ratio della norma stessa, avendo il legislatore inteso estendere, con la disposizione in esame, il di volere, ma anche altro giudice competente per materia, come il giudice del lavoro per la ritenuta sulle retribuzioni e quindi anche il giudice amministrativo per la ritenuta su retribuzioni inerenti a rapporti di pubblico impiego. щ invece evidente che la contestazione sull'obbligo della ritenuta П una controversia di imposta; essa П poi speПificamente regolata dall'art. 171 del t.u. sulle imposte dirette che non puШ evidentemente essere ignorato; non sembra quindi potersi superare la necessitИ del preventivo ricorso alla Commissione e successivamente l'inderogabilitИ della competenza del Tribunale del foro dello Stato. Ma l'aspetto risolutivo della questione va ricercato sul punto della legittimazione. Il sostituto di imposta che ha eseguito il versamento della somma ritenl.Jta ha esaurito il suo obbligo e d'un canto non ha legittimazione passiva verso il contribuente e d'altro canto non ha legittimazione attiva a domandare il rimborso; esaurita la funzione sostitutiva, П il contribuente titolare del diritto al rimborso da far valere verso l' Amministrazione finanziaria. CiШ П chiaramente sancito nel menzionato art. 171. In tal modo la domanda del contribuente diretta a contestare la legittimitИ della ritenuta, che П incontestabilmente una controversia di imposta, non puШ non essere rivolta all'Ufficio che, ove non intenda accoglierla, deve trasmetterla alla Commissione. Ritenendo invece proponibile la domanda civile di pagamento verso il sostituto, necessariamente si abilita il sostituto di imposta a domandare RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 728 principio della ritenuta d'acconto alla fonte ai redditi dei professionisti. Si sarebbe, in tal modo, voluto agevolare, rispetto ai professionisti e possa essere operata soltanto se e in quanto tra le persone fisiche o giuridiche espressamente indicate, le quali debbono operare la ritenuta Non ricorreva pertanto, sotto il profilo soggettivo, una di quelle tipiche controversie tra ufficio fiscale e contribuente, attribuite alla speciale giurisdizione delle Commissioni tributarie, e per le quali sarebbe occorso il preventivo svolgimento di tale fase giurisdizionale, quale necessario presupposto della proponibilitИ della successiva azione giudiziaria. Col secondo mezzo la ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione dell'art. 128, 2<> comma del T.U. approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, quale risulta in base all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801. Essa assume che la sentenza impugnata ha errato quando ha interpretato la norma sopraindicata nel senso che la ritenuta di acconto per i redditi derivanti dall'attivitИ professionale esplicata, non solo la riscossione ma anche l'accertamento di determinati tributi. Col terzo motivo -che per ragioni di stretta connessione si reputa di dover esaminare congiuntamente al secondo -l'Amministrazione ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione dell'art. 128, 2<> comma del T.U. approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, come risulta in base all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801, nonchО dell'art. 93 c.p.c. Essa si duole che nella motivazione della sentenza impugnata si sia affermato che il credito del difensore distrattario П quello stesso il rimborso della somma versata, il che П contro il siste~a (potrebbe dar luogo al rimborso a favore del sostituto che non abbia a sua volta ritrasferito questa somma al contribu~nte, il che integrerebbe l'ipotesi del reato di cui all'art. 260 del t.u. del 1958). Sulla seconda massima si puШ anche ragionevolmente dissentire. A parte il contrasto con numerose pronunzie che, ad altro fine, definiscono il diritto del difensore distrattario come un diritto a,utonomo, separatamente azionabile e direttamente costituito verso il soccombente, sembra dubbio che, in applicazione dell'art. 93 c.p.c., si possa derogare agli obblighi posti dalle norme tributarie in materia di ritenuta. Se si esclude sempre l'obbligo di ritenuta nei casi di distrazione, lo si esclude anche nel caso in cui il difensore avrebbe dovuto subire la ritenuta se il pagamento fosse stato eseguito dal suo cliente (che sia uno dei soggetti di cui all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801); la distrazione potrebbe diventare il mezzo per sottrarre il professionista alla ritenuta alla quale sarebbe soggetto in mancanza di distrazione. Il problema П comunque oggi risolto dal legislatore, in quanto l'сart. 25 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 assoggetta alla ritenuta i compensi comunque denominati corrisposti per prestazioni di lavoro autonomo. PARTE I, SEZ'. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 729 spettante al c1iente e che il difensore distr.attario viene a trovarsi, di fronte al soccombente, nella stessa posizione giuridica del proprio cliente. Con la distrazione si verrebbe invece a creare un vincolo diretto tra il difensore del vincitore e il soccombente. Il diritto di credito del distrattario verso il soccombente avrebbe i caratteri dell'autonomia e della personalitИ, nО la distrazione potrebbe configurarsi come una cessione di credito della parte vittoriosa al suo difensore. Pertanto l'INAIL (soggetto che doveva operare la ritenuta di acco_nto) sarebbe stato debitore diretto verso il distrattario per l'attivitИ professionale da costui svolta, in virtЭ di un rapporto sorto proprio e soltanto tra l'INAIL eil distrattario. Le censure sono infondate. Anzitutto va osservatШ che l'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801, quando imponeva alle regioni, alle provincie, ai comuni, alle persone giuridiche private e_.pubbliche, alle societИ ed assgciazioni di ogni genere e agli imprenditori commerciali di operare la ritenuta d'acconto sui due terzi delle SO!l}me sotto qualsiasi forma corrisposte per prestazioni professionali, implicava -secondo una logica e necessaria interpretazione -che di dette somme gli obbligati alla ritenuta di acconto fossero direttamente debitori verso il soggetto percipiente, come corrispettivo di prestazioni сprofessionali che ovviamente non potevano che riferirsi ed essere state effettuate in favore di quegli stessi soggetti che alla corresponsione delle somme dovevano provvedere; Il riferimento espresso al conferimento di un incarico professionale era pertanto superfluo, considerata la chiarezza del dettato legislativo. Va, infine, rilevato -e il rilievo П assorbente -che nella fatti specie in esame la suddetta disposizione non poteva comunque trovare applicazione per il difetto di un essenziale requisito richiesto dalla norma e cioП della natura di compenso per prestazione professionale, che ogget tivamente avrebbe dovuto avere la somma sulla quale П stata effettuata la trattenuta. Il provvedimento con cui, con la condanna del soccom bente alle spese del giudizio, venga disposta, a norma dell'art. 93 c.p.c., la distrazione, in favore del difensore della parte vittoriosa, degli ono rari non riscossi e delle spese da lui anticipate, se fa sorgere in capo al distrattario un autonomo diritto di credito verso il soccombente, non ha perШ anche l'effetto di attribuire un diverso carattere intrinseco al credito nascente dalla condanna alle spese, cosУ da ricollegare il paga mento, secondo un nesso di corrispettivitИ, all'attivitИ professionale espletata dal difensore in favore del proprio cliente. Il fondamento cau sale del debito del soccombente non muta a seguito della distrazione, ma rimane sempre quello giustificativo della condanna al rimborso delle spese e cioП la soccombenza, nel giudizio. 730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO t Il rapporto professionale interno intercorrente tra il difensore ed w il proprio cliente vittorioso permane anche dopo il provvedimento di distrazione giacchО il secondo comma dell'art. 93 cod. proc. civ. pre ~сс r vede che, finchО il difensore non abbia conseguito il rimborso che gli -П stato attribuito, la parte possa direttamente soddisfare il credito del proprio difensore per gli onorari e le spese, e, ciШ dimostrando, possa chiedere al giudice, con le forme stabilite per la correzione delle sentenze, la revoca del provvedimento di distrazione. II Va posto poi in evidenza, al riguardo, che la predetta disposiziQne qualifica espressamente come ╟ rimborso ╚ e non giИ come compenso quanto al difensore П stato attribuito con la distrazione. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 febbraio 1975, n. 672 -Pres. La Porta -Est. Boselli -P. M. Sbrocca (conf.) -Raimondi c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Tarin). Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Motivazione Individuazione della causa del credito -щ sufficiente. (t.u. 14 aprile 1910, n. 639, art. 2; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 144). Imposta di registro -Agevolazione per la ricostruzione edilizia -Attuazione piani di ricostruzione -Rivendita dell'area -Realizzazione del fine della ricostruzione da parte di altro soggetto -Decadenza dell'agevolazione -Esclusione. (1. 27 ottobre 1951, n. 1402, art. 21). La motivazione dell'ingiunzione П sufficiente quando consente la individuazione del credito con le formule sintetiche normalmente adottate dagli uffici impositori; П pertanto legittima l'ingiunzione che contiene l'indicazione dell'atto al quale si riferisce e l'imposta suppletiva pretesa ,(1). L'agevolazione dell'art. 21 della l. 27 ottobre 1951, n. 1402 per l'attuazione dei piani di ricostruzione, allo stesso modo di quella della l. 28 giugno 1943, n. 666 per l'attuazione dei piani regolatori, П subor( 1-2) Conforme П l'altra pronunzia in pari data n. 673. La prima massima oppoxtunamente rinverdisce un criterio interpretativo sempre seguito. с Sulla seconda massima sono lecite delle riserve. Se П vero che la formula della norma П meno incisiva di quella dell'art. 20 della legge 2 luglio PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731 dinata soltanto ai compimento deHe opere in vista deHe quaLi iL trasferimento П convenuto, indipendentemente daL soggetto che aUa reaLizzazione di esse abbia provveduto. Non si verifica quindi decadenza daLl.' agevoLazione in caso di rivendita deHe aree, semprechО Le previste costruzioni vengano obiettivamente reaLizzate (2). 1949, n. 408, П pur sempre evidente che l'agevolazione П diretta ad incentivare la ricostruzione e quindi riferita agli atti stipulati a questo fine; con l'acquisto e la successiva rivendita si opera invece una mera speculazione fondiaria che non giova affatto (ma anzi nuoce) al fine della ricostruzione, si che sulla scorta del criterio propugnato, si premia l'intermediazione a svantaggio di chi esegue in concreto la ricostruzione. Che in taluni casi la rivendita delle aree possa servire per attuare piЭ celermente e sicuramente e la ricostruzione П solo una ipotesi formale; nella sostanza il soggetto che compra e rivende non contribuisce affatto al fine dell'attuazione del piano e non stipula un atto occorrente per il fine della legge. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 aprile 1975, n. 1293 -Pres. Rossi Est. Longo -P. M. Pedace (diff.) -Balestra c. Ministero delle Finanze (avrv. Stato Soprano). Imposta di registro е Costruzione di edificio su suolo comune е Precostiс tuzione di condominio е Concessioni reciproche ╟ ad aedificandum ,. o divisione di cosa futura е Distinzione е Regime tributariq. (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, artt. 1 e 8; 1. 2 l~lio 1949, n. 408, art. 14}. La precostituzione di condominio di edificio da costruire su suoLo di comproprietИ puШ attuarsi o con La -concessione reciproca di diritti di superficie (soggetta aHa ordinaria imposta di trasferimento) o con La divisione di cosa futura (soggetta soltanto aH'imposta graduate); a nessuno dei due negozi П invece applicabiLe L'agevoLazione deHa Legge 2 Luglio 1949 n. 408 (1). (1) Viene espressamente confermata la sentenza 12 dicembre 1974, n. 4231 (in questa Rassegna 1975, I, 221) che, con grande ricchezza di argomenti, segna i caratteri delle due possibili operazioni consentite per realizzare la precostituzione di condominio. Bisogna ancora sottolineare che mentre per la costituzione del diritto di superficie l'imposta ordinaria di trasferimento va commisurata al valore del suolo, per la divisione di cosa futura l'imposta graduale va evidentemente commisurata al valore dell'oggetto della divisione, cioП suolo e fabbricato. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 732 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1975, n. 1319 -Pres. Mazzacane -Est. Longo -P. M. Del Grosso (diff.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano) c. Procura Generalizia dei Canonici Regolari Premostratensi. Imposta di successione -LiberalitИ cori scopo di beneficienza istruzione o educazione ovvero di culto o di religione е Indicazione specifica dello scopo del negozio di liberalitИ е NecessitИ. (r.d. 9 gennaio 1925, n. 380, art. 1; Concordato fra la S. Sede e l'Italia, art. 29, lett. h). Per l'applicabilitИ dell'esenzione dalle imposte di registro successione e ipotecaria sulle liberalitИ a favore di provincie comuni ed enti morali con scopo di beneficienza, istruzione o educazione (al quale П equiparato per effetto del Concordato fra la S. Sede e l'Italia il fine di culto o di religione) П necessario che nПz negozio di liberalitИ sia indicato lo ╟scopo specifico~ a cui tende; non possonШ pertanto godere dell'esenzione generiche liberalitИ nemmeno quando esse siano in favore di enti che (quali quelli religiosi) istituzionalmente perseguono i fini previsti nella legge (1). (Omissis). -Con l'unico mezzo del ricorso l'Amministrazione Finanziaria denunzia la violazione di norme di diritto (artt. 1 del r.d.l. 9 gennaio 1925, n. 380; 29, lett. h, della 1. 27 maggio 1929, n. 810; 8 del r.d.. 30 dicembre 1923, n. 3269) e lamenta che sia stato ritenuto applicabile il beneficio di cui al citato decreto del 1925, nonostante che nella specie mancasse, nell'atto mortis causa .in esame, l'enunciazione dello scopo specifico della liberalitИ. La censura П fondata. (1) Decisione esattissima e di molto interesse. Il testo della norma П chiarissimo nel senso che lo е scopo specifico е deve caratterizzare la liberalitИ (cioП il negozio) e non l'istituzione destinataria; e ciШ ben si spiega perchО lo scopo acquistando valore di modus resta vincolante per il benificiato, indipendentemente dalle norme statutarie che possono o non regolare in modo piЭ o meno rigido l'attivitИ dell'ente. Non П quindi una ineluttabile necessitИ che un ente religioso svolga immancabilmente attivitИ di culto o di religione; di conseguenza il verificare se lo scopo specifico della liberalitИ sia di beneficienza, istruzione o educazione, ovvero di culto o di religione, spetta all'interprete e va eseguito caso per caso in relazione all'attivitИ specifica cui mira la liberalitИ e non al soggetto destinatario. Questi principi dovrebbero ritenersi estensibili anche a simili situazioni; poichО П ben possibile che Оnti istituzionalmente operanti per un fine determinato possono anche svolgere attivitИ del tutto diverse, per l'applicazione di determinate agevolazioni occ.orrerebbe far riferimento non alla qualitИ PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 733 L'art. 1 del r.d.l. 9 aprile 1925, n. 380 (convertito nella 1. 21 marzo 1926, n. 597) ha sancito l'esenzione dalle tasse di registro e di successione e da quelle ipotecarie per ╟ le liberalitИ a qualsiasi titolo (anche se onerose, purchО l'eventuale onere sia inerente allo scopo per il quale sono disposte) a favore di provincie, comuni ed altri enti morali od istituti italiani, legalmente riconosciuti, fondati o da fondarsi, quando lo scopo specifico della liberalitИ sia di beneficienza, istruzione o educazione ╚. Con l'art. 29, lett. h, del Concordato fra l'I!talia e la Santa Sede, al quale П stata data esecuzione in Italia con legge 27 maggio 1929, n. 810, si П statuito poi che ╟il fine di culto o di religione П, a tutti gli effetti tributari, equiparato ai fini di beneficenza e di istrl!zione ╚. Da una piana interpretazione della prima norma, come integrata dalla seconda, appare in tutta chiarezza che, per quanto riguarda l'imposta di successione, l'esenzione prevista dal decreto del 1925 va accordata, per i lasciti in favore di enti italiani riconosciuti, quando, e solo quando, lo scopo specifico della liberalitИ sia di beneficienza, istruzione, educazione, ovvero di culto o di religione. Nel caso deciso dalla Corte di rrierito, per contro, risultava accertato che la disposizione testamentaria in esame concretava .bensl una attribuzione patrimoniale gratuita all'ente religioso ╟Procura Generalizia dei Canonici Regolari Premostratensi ╚, ma senza menzionare alcuno specifico scopo di culto o di religione cui il lascito avrebbe dovuto essere destinato. Ostava quindi alla concessione del beneficio la mancanza del requisito della specificitИ dello scopo della liberalitИ, al quale per legge l'esenzione era condizionata. I giudici hanno creduto di .superare tale ostacolo osservando che, poichО il fine di culto o di religione П inseparabile dall'essenza stessa dell'ente ecclesiastico -la cui attivitИ tende istituziёnalmente al perseguimento di quei fini ad essi subordinando strumentalmente ogni altro -allorchО con l'atto si disponga la liberalitИ in favore di uno del soggetto, ma alla specifica attivitИ svolta, che l'interprete deve valutare caso per caso; e cosi, ad esempio, al fine della esenzione dall'imposta sulle societИ delle opere pie e istituti di beneficenza o di istruzione o ad essi equiparati (art. 151 lett. g, h, i del t.u. 29 gennaio 1958, n. '645) dovrebbe verificarsi caso per caso se l'attivitИ in concreto esercitata sia ricompresa nella previsione della legge, indipendentemente dalla qualitИ del soggetto e dai suoi fini istituzionali ai quali si potrИ conformare l'azione prevalente ma non necessariamente qualunque attivitИ. La sentenza in rassegna sembra quindi utile anche per risolvere il contrasto giurisprudenziale in tema di imposta sulla societИ (Cass. 8 novembre 1973, n. 2933 e 29 maggio 1974, n. 1539, in questa Rassegna 1974, I, 238 e 1009). 734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di siffatti enti, in difetto di diverse specifiche indicazioni debbono presumersi voluti e perseguiti i fini suddetti, quand'anche nell'atto essi non siano distintamente e specificamente designati. Tale ragionamento muove in parte (circa l'asserita inseparabilitИ dei fini ╟dall'essenza stessa dell'ente╚ in questione) da un criterio che, affermato da questa Corte Suprema in una pronunzia del 1959 (sen. n. 3030, del 22 ottobre 1959, sostanzialmente -ricollegantesi alla .precedente sent. n. 712, del 7 agosto 1945), almeno quanto agli effetti che se ne sono fatti discendere nella presente controversia non si ritiene possa essere piЭ condiviso. La citata norma dell'art. 29, lett. h, del Concordato sancisce agli effetti tributari un'equiparazione esplicitamente formulata con riguardo ai fini perseguiti :(con un determinato negozio o da un dato ente), non ai soggetti che li perseguono. La ratio cui evidentemente si ispira la disposizione П che il fine di culto o di religione riceve dalla legislazione dello Stato un'impronta che lo parifica agli altri fini menzionati (di beneficienza, istruzione o educazione) sulla base di un pubblico interesse giustificante il trattamento di favore. E se П da ammettersi chП la legislazione concordataria consideri particolarmente il fine degli istituti ecclesiastici e degli enti di culto; se П altresУ da ammettersi che il fine di religione o di culto formi il sostrato principale degli enti ecclesiastici, e che allo stesso fine siano strumentalmente indirizzate alcune attivitИ complementari e secondarie degli stessi enti, П tuttavia di ovvia percezione la possibilitИ che questi ultimi svo1gano anethe attivitИ, 1sia ipure mmrginali, :cui il fine predetto rimane estraneo. Nei confronti di siffatte attivitИ, non dominate da un fine d'interesse generale, _ma preordinate a uno scopo d'interesse particolare non riconoscibile come oggetto di privilegiata tutela, non v'П ragione di escludere l'applicabilitИ del principio generale di imposizione. Vero П che le conclusioni cui, muovendo appunto da tali concetti, era pevvenuta una pronunzia di questa Suprema Corte (Cass. 18 marzo 1943, n. 645) -ma con riferimento a beneficio fiscale e ad imposta diversi, per natura e caratteri, da quelli costituenti oggetto dell'odierna controversia -furono invece disattese da una successiva sentenza (Oa:Ss. 7 agosto 11945, n. 712,, dianzi citata, seguita poi dalla sent. n. 1550 del 30 agosto 1947) che, con riferimento a fattispecie analoga alla precedente, motivШ il proprio dissenso in particolare affermando l'erroneitИ del criterio di attribuire alla norma concordataria (art. 29, lett. h) e traslfeirire in eissa i criteri sipecifki ed i limiti particolari che la legge fiscale, nello stabilire i singoli privilegi -obiettivi o subiettivi ritenga opportuno fissare per la pratica applicazione del fine di beneficienza o di istruzione. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731> Ma da siffatta opinione si П discostata, sostanzialmente affermando invece la validitИ di tale criterio, la piЭ recente giurisprudenza di questa Corte, secondo cui stabilire caso per caso se l'equiparazione, sancita da quella norma, debba operare o meno, spetta all'interprete, il quale a tal fine dovrИ tener conto della ratio della norma tributaria accordante l'esenzione o l'agevolazione, di cui si chiede l'estensione per i fini di culto, e delle condizioni che quest'ultima norma presuppone (Cass. 14 luglio 1971, n. 2298). Tale ultimo orientamento questo supremo collegio intende confermare, siccome piЭ consono, per le considerazioni innanzi svolte, alla lettera ed allo spirito della norma concordataria. Nel caso in esame come giИ accennato, la disposizione tributaria cui devesi fare riferimento chiaramente subordina il beneficio alla condizione che la liberalitИ abbia specifica destinazione a scopo di beneficenza o istruzione ovrvero (in virtЭ dell'equivalenza sancita dalla norma concordataria) di culto o religione. Detto requisito, come posto dalla norma, riguarda quindi (nel casoс di imposta di successione) la specifica destinazione del lascito, non la persona del destinatario. Un'interpretazione cpme quella data dalla Corte di merito, secondo cui, nel caso di lascito ad ente di culto o di religione, solo l'esplicita menzione di uno scopo diverso escluderebbe l'applicabilitИ del beneficio, palesemente non puШ condirv:idersi giacchО condurrebbe ad un capovolgimento del testo della legge: non sarebbe piЭ la menzione espressa dallo scopo culturale, educativo, assistenziale o religioso a determinare l'applicazione dell'esenzione, ma il riferimento ad altro scopo a determinare, di essa, l'esclusione. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 aip:rdle 1.975, n. 144-4 -Pres. kardi Est. Falcone -P. M. Minetti (conf.) -Corbisiero c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Saltini). Imposte e tasse in genere е Imposte indirette е Prescrizione е Interru-. zione е Ricorso del contribuente -Comunicazione degli effetti interruttivi al condebitore solidale е Esclusione. (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141; e.e. art. 1310). L'estensione dell'effetto interruttivo della prescrizione in pregiudizio di tutti i debitori solidali a norma dell'art. 1310 e.e. si produce soltanto quando l'atto interruttivo proviene dal creditore; quando invece l'atto interruttivo proviene da uno dei debitori l'effetto pregiudiziale non si estende agli altri coobbligati. Di conseguenza il ricorso di 736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO uno dei contribuenti alla commissione delle imposte (art. 141 Legge di 736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO uno dei contribuenti alla commissione delle imposte (art. 141 Legge di registro), se pur produce un particolare effetto interruttivo biLateraie, non impedisce i1 decorso deHa prescrizione deLl'imposta verso gLi aitri condebitori soLidaLi (1). ~ (Omissis). -Con testamento in data 10 apnile 1926, Saverio Addeo Q legava a fav-0ire di Antonio Casciello due fondi rustici siti l'uno nel Co~ mune di Marzano e l'altro nel Comune di Pago, con l'onere, tra l'altro, di devolvere parte delle rendite di essi ad un istituendo asilo infantile I in Marzano. Con testamento olografo in data 22 giugno 1951, Antonio Casciello, oltre a di~porre degli altri suoi beni, trasferiva il legato, ricevuto da Saverio Addeo, a suo nipote Luigi Corbisiero. Alla morte di Antonio Casciello, deceduto il primo febbraio 1952, gli eredi denunciarono agli effetti tributari tra gli altri beni relitti, anche i due fondi oggetto del legato predetto, dichiaranclo per essi un valore di L. 700.000. Avverso l'accertamento di valore, notificato in data 20 maggio 1953 I agli eredi di Antonio Casciello, alcuni di essi e cioП Michele Casciello, ~ ~ i i: (1) Interruzione della prescrizione e solidarietИ tributaria. !i f, La pronunzia, che ha un precedente specifico in Cass. 18 novembre 1973, f: n. 2970 (in questa Rassegna, 1974, I, 1212) ha risolto, con disamina limitata ad un campo assai ristretto, un problema assai complesso. Il In via generale non puШ contestarsi l'esattezza del principio che l'articolo 1310 e.e. riferisce l'effetto interruttivo della prescrizione verso tutti gli I altri debitori solo agli е atti con i quali il creditore interrompe la prescri[ zione contro uno dei debitori in solido е; ciШ П del resto logica e necessaria conseguenza dell'altro principio che gli atti di uno dei debitori possono solo giovare e mai nuocere agli altri obbligati in solido. PuШ anche convenirsi II con l'affermazione che il particolare effetto interruttivo regolato nell'art. 141 dell'abrogata legge di registro (interruzione con efficacia bilaterale riferibile a tutta la materia tassabile) non modifica la regola sopra enunciata. Ma quando si prende in considerazione l'atto del contribuente-debitore I1che ha interrotto la prescrizione, П necessario verificare se e come questo atto si innesta su un precedente atto dell'Amministrazione creditrice e come gli effetti dei due atti si combinano; nei rapporti tributari, come in quelli civili, l'iniziativa del debitore che si oppone all'atto di esercizio del proprio diritto compiuto dal creditore puШ dar luogo a una interruzione con effetto I durevole (art. 2945 e.e.) che impedisce il corso della prescrizione nei confronti di tutti i debitori, in quanto П sempre a causa dell'atto interruttivo proveniente dal creditore, sul quale incide l'iniziativa del debitore, che la prescrizione е non corre е fino ad una certa data. Nel sistema tributario sono assai rari ed atipici gli atti di iniziativa del I debitore che non si innestano su un precedente atto proveniente dalla Aml ministrazione. Solitamente П un atto dell'Amministrazione (accertamento, 1 ingiunzione, ordinanza ecc.) che stimola la reazione del contribu.ente (ri PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBVTABilA 737 Antonietta e Viola Saviano, con atto sottoscritto da essi soltanto, ma recante in epigrafe anche i nomi di Casciello Viola Maria, Castaldo Maria-Alfonsina, Corbisiero Maria, Raffaele, Luigi e Antonio, propone vano ricorso alla competente commissione tributaria, in data 16 giu gno 1953, deducendo, tra l'altro, che i beni oggetto del legato erano esenti da imposta perchО destinati ad opera assistenziale e scolastica, e che il loro valore era inferiore a quello accertato. La commissione provinciale delle imposte di Avellino -sezione di diritto -con decisione in data 30 ottobre 1959, rigettava il ricorso in quanto trattavasi di fondi legati ad un privato e non era, pertanto, ' applicabile l'esenzione di cui al R.D.L. 9 aprile 1925 n. 380 ed all'art. 9 della legge 22 maggio 1949, n. 206. La Commissione centrale, delle imposte cui Michele Casciello aveva proposto impugnazione, con decisione in data 27 novembre 1963, dichiarava inammissibile l'appello perchО proposto oltre i trenta giorni dalla notificazione della decisione di primo grado. La decisione della Commissione centrale era notificata a Michele Casciello in data 3 febbraio 1965, con l'avvertimento che la pratica veniva rimessa alla commissione distrettuale per la questione di valu tazione. corso amministrativo, ricorso alla Commissione, azione ordinaria); l'effetto interruttivo del ricorso del contribuente ex art. 141 si combina con quello giИ prodotto da un atto dell'Amministrazione ex art. 140, come nel caso deciso ove una serie eccezionalmente ricca di ricorsi di-alcuni contribuenti sono seguiti all'accertamento di valore notificato dall'Ufficio. Ed in base all'art. 140 (la cui intea.'Pretazione non puШ prescindere dalle radicali innovazioni apportate al sistema in epoca successiva) l'atto proveniente dall'Amministrazione, sia esso riferito al pagamento del tributo liquidato, sia esso diretto alla preliminare determinazione della base imponibile, interrompe la prescrizione nei confronti di tutti i contribuenti e il corso di essa non correrИ е finchО dura il giudizio е e е durante il giudizio di opposizione contro l'ingiunzione е; la domanda del contribuente in via amministrativa di cui all'art. 141 (da intendere oggi soprattutto come ricorso alle Commissioni) impedisce il corso della prescrizione fino alla decisione. CiШ chiarito, si pone sotto diversa luce il problema dell'effetto pregiudizievole per i coobbligati dell'atto di uno dei debitori diretto, nei vari modi possibili, a contestare ,la pretesa tributaria giИ fatta valere dall'Amministrazione. Questo problema si intreccia con quello, assai spinoso, della nuova solidarietИ tributaria. Un tempo, quando era riconosciuta la regola della speciale solidarietИ tributaria, caratteriZ:zata dalla mutua rappresentanza processuale fra condebitori, non poteva nascer dubbio sul punto che ogni atto del contribuente che interrompe la prescrizione e fa prolungare l'effetto della prescrizione giИ intОrrotta dalla Amministrazione, spiegasse effetto nei confronti di tutti i coobbligati non solo in conseguenza della rappresentanza processuale ma essenzialmente per la ragione che la riconosciuta efficacia del p:rovvedimento dedsorio nei confronti di tutti i coobbligati (parte 9 738 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La decisione della commissione distrettuale, in data 16 settembre l965, che riduceva i valori accertati a L. 14.330.000, veniva notificata dall'Ufficio del registro, in data 25 ottobr~ 1965, a Luigi Corbisiero con la richiesta di pagamento dell'imposta liquidata su tale valore. In data 23 novembre 1965, Luigi Corbisiero proponeva ricorso alla commissione provinciale delle imposte, sostenendo che i beni oggetto della disposizione testamentaria non erano stati a lui trasferiti in proprietИ, sicchО non era dovuta per essi l'imposta di successione e, comunque, era stato attribuito ai medesimi un valore eccessivo. Sul ricorsj) provvedeva la commissione distrettuale, la quale con decisione del 26 maggio 1966, attribuhra ai beni in discussione il valore giИ determinato con la precedente decisione del 16 settembre 1965, di L. 14.330.000. Luigi Corbisiero proponeva ricorso alla commissione provinciale, con atto del 16 luglio 1966, sostenendo che erroneamente il suo precedente ricorso, con il quale erano state proposte questioni di diritto e, subordinatamente, di valutazione, era stato deciso dalla commissione distrettuale anzichО da quella provinciale (sezione di diritto) pre.via sospensione del giudizio di valutazione e chiedeva che l'adita commissione, annullata l'anzidetta decisione, dichiarasse, quale giudice di primo grado, non dovuta l'imposta, perchО i beni erano stati trasferiti dal cipanti o meno al giudizio) non poteva non presupporre la conservazione in vita del diritto controverso. Oggi la questione si pone diversamente e prospetta diverse soluzioni, ma non per la ragione troppo semplicisticamente enunciata nella sentenza in nota. Sono necessarie delle distinzioni perchО le soluzioni non possono essere unitarie: П cioП necessario distinguere in base alla natura dell'atto se l'inerzia del debitore puШ o no dar luogo alla determinazione irretrattabile della pretesa tributaria. Se un termine di decadenza non osservato fa diventare irretrattabile l'atto dell'Amministrazione. che ha interrotto la prescrizione (accertamento. ordinanza, decreto ministeriale, ingiunzione in limitate ipotesi) si deve escludere che la tempestiva opposizione (intendiamo l'espressione nel senso piЭ ampio di iniziativa diretta a contestare nella sede opportuna la pretesa. fatta valere) di uno dei contribuenti possa comunicare agli altri che hanno lasciato decorrere il termine l'effetto interruttivo con efficacia durevole. Se invece non П previsto un termine di decadenza l'opposizione di uno dei contribuenti comunica i suoi effetti agli altri. A questa conclusione deve pervenirsi applicando il principio contenuto nel capoverso dell'art. 1306 e.e. Secondo giurisprudenza ormai pacifica (Cass. 26 marzo 1973, n. 732, in questa Rassegna, 1973, I, 723) il giudicato favorevole intervenuto nei confronti di uno dei condebitori П estensibile soltanto agli altri condebitori che non hanno partecipato al giudizio, mentre per i debitori partecipi del giudizio restano fermi gli effetti del giudicato formatosi nei loro confronti anche seс PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 739 testatoce all'asilo infantile con l'incarico fiduciario per esso COO':biisdero di amministrarli, perchО la disposizione riguardante l'amministrazione dei suddetti beni era stata giИ colpita da imposta all'apertura della successione di Saverio Addeo, e perchО si trattava di disposizione a favore di opera di beneficienza. In relazione a questo ricorso, l'Ufficio del registro di Avellino, con avviso notificato il 24 agosto 1966, comunicava che la vertenza di diritto doveva giИ considerarsi definita con le decisioni 'della commissione provinciale in data 30 ottobre 1959 e della commissione centrale in data 27 novembre 1963 e, con successivo atto, in data 19 dicembre 1966, ingiungeva a Luigi Corbisiero il pagamento della somma di L. 5.427.155, quale. quota di sua spettanza per imposta di successione, interessi di mora e soprattassa. -(Omissis). Ma la censura П fondata sotto il secondo profilo della sua prospettazione. La sentenza impugnata ha ritenuto che il principio secondo il quale gli effetti interruttivi della prescrizione conseguenti all'atto con cui il creditOt"e interroo:npe la ptrсesc:rizione contro uno dei debitori in solidQ, si estendono ai condebitori solidali rimasti estranei al procedimento (art. 13110 cod. civ.) П awUcaibile, in materia tributaria, anche quando ad interrompere la prescrizione non sia stato il creditore (ossia l'amministrazione delle finanze) ma uno dei condebitori d'imposta che abbia instaurato un procedimento in sede amministraUva o giurisdizionale. E meno favorevole (ipotesi di pronunzia in primo grado passata in giudicato nei confronti di alcuni e riformata in senso piЭ favorevole a seguito di appello di uno soltanto); lo stesso accade quando una determinazione irre trattabile dell'obbligazione si П verificata in sede amministrativa per l'effetto di decadenza. Nell'uno e nell'altro caso l'iniziativa di uno dei contribuenti non potrИ piЭ influire, quale che ne sia l'esito, sull'obbligazione definitiva mente accertata per gli altri sУ che l'Amministrazione creditrice puШ far valere il suo diritto ormai incontestato verso gli obbligati non opponenti, anche se per iniziativa di uno o di alcuni si apre o prosegue un procedi mento contenzioso utile per questi soltanto. щ chiaro quindi che l'Ammini strazione non potrИ giustificare la sua inerzia quando П in possesso di un titolo irretrattabile (anche se contestato da alcuni soltanto) in base al quale puШ far valere il diritto. Diversa П perШ la situazione quando, non essendo previsto un termirie di decadenza (ad esempio imposta suppletiva) l'opposizione di uno soltanto dei contribuenti П capace di provocare un giudicato che sarИ estensibile ai coobbligati non partecipanti mentre l'Amministrazione non П ancora in possesso di un titolo irretrattabile da far valere verso i contribuenti non opponenti; si verifica allora quella tipica situazione di pendenza ( е la pre scrizione non coirre е) che giustifica l'attesa fino alla definizione del giudizio. щ evidente infatti che il contribuente non opponente che puШ giovarsi ex art. 1306 del giudicato provocato dall'iniziativa del condebitore non puШ 740 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Im questa estensione del principio ha ricavato dalla norma dell'art. 141, primo comma della legge di registro (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269), testualmente identico all'art. 60 della legge tributaria sulle successioni ~il (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270), la quale dispone che la domanda del Пontribuente in via amministrativa sia per rimborso di tassa, sia per Il opposizione a richiesta di tassa, interrompe la prescrizione a favore di ambo le parti; norma che, secondo l'amministrazione ricorrente -che ha ribadito il suo assunto anche nelle osservazioni scritte alle conclusioni del P.G. -sebbene dettata nel sistema originario delle leggi ricordate con riguardo al ricorso gerarchico, si deve ritenere estesa, dopo la riforma degli ordinamenti tributari (d.l. 7 agosto 1936 n. 1639), al ricorso alle commissioni tributarie ed alla domanda giudiziale. Ma riconoscere l'esattezza di queste due propШsizioni, secondo le quali la norma del citato art. 141 attribuisce alla domanda del contribuente l'effetto interruttivo della prescrizione in favore di entrambe le parti e quindi anche in favore della finanza, e trova, inoltre, applicazione, dopo la riforma del contenzioso tributario, al ricorso giurisdi anche eccepire la prescrizione. L'opposizione che si innesta su un atto proveniente dall'Amministrazione si comporta come la domanda giudiziale (in certo modo come l'opposizione ad ingiunzione che equivale alla domanda ordinaria) sУ che l'effetto interruttivo П del tutto analogo a quello che si produce ex art. 2045 capov. e.e. con efficacia verso tutti i debitori in solido. Nella complessa fattispecie decisa si presentavano commiste ambedue le ipotesi ora illustrate. Dopo la notifica dell'accertamento di valore nei conf:ronti di tutti i contribuenti, alcuni di 'essi avevano contestato l'imponibilitИ innanzi alla Commissione provinciale per le questioni di diritto; avveniva cosУ che nei confronti del contribuente non opponente era bensУ divenuto irretrattabile l'accertamento della base imponibile (il quantum) ma non era definito ancora, per effetto della opposizione degli altri, il se della imponibilitИ; non si verificava ancor~, pertanto, quella situazione di certezza che imponeva alla Amministrazione di agire, perchО il contribuente non opponente poteva ancora invocare (anche in via di rimborso) l'eventuale giudicato favorevole sollecitato dagli altri coobbligati e quindi l'Ufficio non poteva essere tenuto a provocare la riscossione coattiva di un credito di cui avrebbe potuto eventuahnente domandarsi il rimborso. Dopo la decisione della Commissione Centrale che rigettШ il ricorso sulla imponibilitИ si venne a determinare definitivamente l'obbligazione del contribuente non opponente vincolato fin dall'origine al quantum dell'accertamento non impugnato e ormai vincolato anche all'an dell'obbligazione definita nel giudicato della Commissione Centrale; in questo momento l'imposta poteva essere pretesa (ed П stata in effetti pretesa) sebbene per gli altri obbligati opponenti si dovesse iniziare un'altra fase contenziosa innanzi alla Commissione distrettuale per la determinazione del valore. C. BAFILE PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA zionale alle commissioni tributarie ed alla domanda giudiziale, non significa accettare una. premessa dalla quale derivi come conseguenza necessaria l'affermato principio di estensione soggettiva, ai condebitori solidali, dell'interruzione della prescrizione operata da uno solo di essi. La norma tributaria, infatti, prevede soltanto che l'interruzione operi in favore dell'amministrazione oltre che del contribuente, ma nulla dispone circa l'estensione di questo effetto nei confronti dei condebitori solidali dell'imposta. L'estensione degli effetti interruttivi della prescrizione in pregiudizio di tutti i condebitori solidali П disciplinata dal primo comma dell'art. 13110 'cod. eiv., ma П riicollegata soltanto all'iipotesi di atti di esercizio del proprio diritto compiuti dal creditore, con la conseguenza che di tale norma non puШ esserne -invocata l'applicabilitИ alla fattispecie che si considera, in cui il cennato effetto interruttivo dovrebbe conseguire ad un comportamento del debitore (Cass. S.U. 10 novembre 1973 n. 2970). Al problema potrebbe essere data soluzione affermativa soltanto attribuendo all'invocata norma della legge tributaria sulle successioni una portata che, come si П detto, non emerge dalla sua formulazione, e che costituirebbe una deroga al fondamentale principio della disciplina delle obbligazioni solidali (passive), secondo il quale П escluso il riflesso sfavorevole sui condebitori solidali dell'attivitИ svolta da uno di essi (artt. 1304, 1306 cod. civ.) ed П consentita la ripercussione dell'attivitИ compiuta dal creditore nei confronti di uno dei condebitori in quanto giovi e non pregiudichi gli altri (artt. 1300, 1304, 1305, 1306 cod. civ.), con la sola eccezione introdotta, appunto, dall'art. 1310 cod. civ., ma limitatamente all'ipotesi di atti interruttivi della prescrizione posti in essere dal creditore nei confronti di uno dei condebitori. Non resta, pertanto, che ribadire la conclusione cui П pervenuta la citata sentenza di questa Corte (S.U. 10 novembre 1973 n. 2970) ed osservare che nel rispetto del principio ora accennato, la fattispecie contemplata dalla norma tributaria che viene in considerazione (interruzione della prescrizione del diritto dell'amministrazione finanziaria in conseguenza dell'iniziativa del debitore d'imposta, che abbia instaurato un procedimento in sede amministrativa o giurisdizionale) non presenta possibilitИ di accostamento se non a quella contemplata dall'art. 1309 del cod. civ. (riconoscimento del debito), e rilevare, iri pari tempo, che questa norma, anche se ne fosse consentita l'applicazione analogica a detta fattispecie, condurrebbe egualmente alla soluzione negativa del problema che si П esaminato, ossia ad escludere che il ricorso di uno dei condebitori solidali possa valere ad interrompere la prescrizione dell'azione della finanza anche nei confronti degli altri condebitori. -(Omissis). 742 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1831 -Pres. Maccarone -Est. Mazzacane -P. M. Berri (conf.) -Jachia (avv. Asquini) c. Ministero delle Finanze {avv. Stato Salto). Imposte e tasse in genere е Imposte dirette е Azione ordinaria е Preventiva pronunzia di una commissione е Pronunzia che defil)isce il giudizio su una questione preliminarП al merito е щ Sufficiente. (d.I. 7 ag.osto 1936, n. 1639, art. 22). Imposte e tasse in genere с Imposte dirette е Concordato е Nozione -lmс pugna;rlone. Agli effetti della proponibilitИ della azione in sede ordinaria, in materia di imposte dirette, П definitiva la decisione della Commissione tributaria che esaurisce il giudizio in quella sede, anche se pronunziata su un punto preliminare che non ha intaccato il merito (1). Il concordato П un atto unilaterale della P.A. che, con l'adesione del contribuente, pone in essere un accertamento dell'imponibile sul quale deve essere-liquidata l'imposta; detto accertamento П definitivo in ordine al quantum e legittima l'iscrizione a ruolo dell'imposta, ma non preclude l'impugnazione per i vizi dell'accertamento illegittimo. Detta impugnazione, tuttavia, deve essere dedotta neiсmodi e nei termini ordinari dell'impugnazione dell'accertamento (2). (Omissis). -CiШ posto, si osserva che il ricorrente, con unico motivo, sostiene che la sentenza della Corte di Appello П ╟gravemente viziata per motivi attinenti alla giurisdizione, di norme sulla competenza, per violazione e falsa applicazione di legge e di principi di ordine costituzionale e di ordine tributario, per nullitИ del procedimento, per omes (1-2) La prima massima П esatta. щ definitiva la decisione della Commissione che, o per sua natura o perchО non sono state proposte tempestive impugnazioni, preclude ogni ulteriore svolgimento del processo innanzi a quella giurisdizione; П quindi definitiva la decisione che, prima di affrontare il merito, abbia definito il processo senza possibilitИ di prosecuzione nello stesso grado o in un grad() diverso; non П invece definitiva la decisione che pur affrontando la .decisione di merito lascia aperto il proces.so per una prosecuzione innanzi alla giurisdizione speciale nello stesso grado o in grado diverso (decisione interlocutoria, che rimette gli atti ad altra Commissione, che cassa con rinvio); su tutta la questione v. Relazione Avv.'Stato, 1966-70, II, 525. Sulla seconda massima sono necessarie alcune precisazioni. La definizione. di concordato come atto della Amministrazione сche, con l'adesione del contribuente, accerta i presupposti dell'obbligazione П ormai pacifica; il concordato П un atto amministrativo al quale П estranea ogni riferibilitИ al negozio privatistico di transazione o novazione (Cass. 6 ottobre 1972, n. 2864 PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 743 sa, insufficiente e contraddittoria motivazione circa punti decisivi della controversia prospettati dalla parte (art. 360 nn. 1 e 2, 3, 4, 5 c.p.c.) е. Il complesso motivo puШ artkolal'lsi in tre diistinte censure: A) La Corte del merito ha erroneamente affermato che, per l'art. 22 u. c. del d.l. 7 agosto 1936, l'azione giudiziaria deve essere preceduta necessariamente da una decisione definitiva di merito, da parte delle commissioni tributarie, laddove avrebbe dovuto ritenere sufficiente, ai fini predetti, una qualsiasi deci!Sli.one, !PUJI'!chО definitiva, anche in senso meramente processuale. Interpretata diversamente la norma citata sarebbe costituzionalmente illegittima, ai sensi degli artt. 24 e 113 della Costituzione, poichО il contribuente sarebbe privato di adeguata tutela giurisdizionale. B) La sentenza impugnata ha erroneamente ritenuto definitivi, sia per I'an sia per il quantum, gli effetti derivanti dal concordato fiscale del 13 settembre 1952, mentre, nessuna preclusione, in merito all'an debeatu1 с, poteva discendere dalla stipulazione del concordato predetto, il cui oggetto doveva intendersi limitato al quantum della pretesa dell' Amministrazione Finanziaria, con il conseguente diritto del contribuente di proporre senza limiti di tempo l'azione ordinaria per far valere i vizi di legittimitИ dell'accordo. C) 'La Corte ha omesso di esaminare le domande, espressamente proposte, di ripetizione di indebito, di risarcimento del danno e di arricchimento senza causa. Sub A. -La doglianiza tП fondata ma, ipoi!cihО la jpl'ommcia della Corte di Trieste si basa su due ragioni distinte ed autonome, ciascuna sufficien~ a sorreggerla (precisamente: quella censurata sub A, e quella censurata sub B), l'errore del primo argomento enunciato non puШ determinare la cassazione della sentenza impugnata in quanto, come si dirИ in seguito, il secondo ed autonomo argomento, di per sП idoneo a giustificarla, П informato ad esatti principi giuridici e pertanto, essendo il dispositivo in questa Rassegna, 1973, I, 220). Quanto agli effetti del concordato П perШ necessario distinguere tra imposte indirette e imposte dirette. Per le prime il concordato, al pari dell'accertamento, ha per oggetto la sola valutazione della base imponibile limitatamente ai beni soggetti a revisione di congruitИ secondo il valore in comune commercio, sУ che esso non intacca affatto le questioni di imponibilitИ e nemmeno quelle di valore quando la definizione di esse discende dall'applicazione di norme di" legge; di conseguenza, senza necessitИ di impugnazione del concordato e senza incorrere in termini di decadenza, ambedue le parti possono sollevare questioni attinenti alla applicazione della legge (Cass. 14 febbraio 1974, n. 425, Riv. leg. fisc., 1974, 1382). Nelle imposte dirette, invece, l'accertamento divenuto definitivo e il concordato definiscono, oltre alla quantitИ dell'imponibile, la qualificazione di esso, l'identificazione dell'aliquota e del soggetto passivo e in genere tutti gli elementi in base ai quali la liquidazione dell'imposta si riduce ad una mera operazione aritmetica; П per questo che il concordato consente l'immediata iscrizione a ruolo (Cass. 22 giugno 1972, n. 2072, Riv. leg. fisc., 1972, 744. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO conforme al diritto, questa Corte deve limitarsi a correggere la motiva zione della sentenza stessa (art. 384, 2; comma c.p.c.). La doglianza П fondata in quanto, nel sistema del contenzioso tributario anteriore alla attuale disciplina, il contribuente, in materia di imposta' diretta, poteva adire l'autoritИ giudiziaria, in virtЭ dell'art. 22 ultimo comma del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, successivamente ad una decisione ╟definitiva ╚ delle Commissioni tributarie. La decisione сpoteva essere definitiva in quanto concl,usiva del giudizio avanti le commissioni tributarie (decisione della Commissione di ultima istanza che normalmente era la Commissione Centrale) oroiure pevchО divenuta tale 1Per difetto di ricorso alla Commissione di grado superiore (decisione della Commissione distrettuale non impugnata, rispettivamente, dinanzi alla Commissione Provinciale ed a quella Centrale). La decisione П quindi definitiva se vi sia stata una pronuncia conclusiva sul merito della controversia od anche una pronuncia che, pur senza decidere il merito, abbia tuttavda esaurito il IPсrocedimento dinanzi alle Commissioni tributarie. L'assunto che, ai fini dell'esercizio dell'azione giudiziaria, sia necessario, in ogni caso, un preventivo accertamento di merito, porterebbe alla assurda conseguenza di privare il contribuente della tutela giudiziaria tutte le volte che le Commissioni tributarie abbiano definito il procedimento -senza che questo possa essere ripreso dinanzi alle Commissioni stesse -con una decisione (anche se erronea) su questioni diverse da quelle di merito. Nella fattispecie sia che, fermandosi alla lettera del dispositivo, debba ritenersi che la Commissione Centrale ha affermato il proprio difetto di giurisdizione a decidere la controversia, sia che, integrando il dispositivo con la motivazione, debba invece ritenersi, piЭ propriamente, che essa abbia emesso una statuizione di improcedibilitИ 2226, pronunciata in materia di imposte sull'incremento di valore delle aree fabbricabili ma valevole anche per le imposte dirette). Ne consegue che per le imposte dirette, dopo la sottoscrizione del concordato, ogni сquestione che non attenga ad un errore materiale di liquidazione si presenta come impugnazione del concordato. щ questo un assai complesso e poco approfondito problema (v. Relazione Avv. Stato 1966-70, II, 465 e segg.). щ da registrare l'esatta affermazione che l'impugnazione del concordato da parte del contribuente deve essere riportata nella disciplina dell'ordinario ricorso contro l'accertamento, sostituendosi per la decorrenza del termineс alla data della notifica dell'accertamento la data della sottoscrizione del concordato (art. 31 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 649, salve le particolari previsioni degli artt. 34, 35 e 36 ed oggi art. 16 d.p. 25 ottobre 1972 n. 636). Ma con questo mezzo non puШ essere dedotta qualunque questione relativa all'an dell'imposizione, (cosi come non potrebbero proporsi simili questioni dopo che l'accertamento П divenuto definitivo per scadenza del termine o acquiescenza); possono solo proporsi le impugnazioni consentite (П assai controverso quali siano) che si articolano in un campo assai limitato. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 745 della domanda, a causa della tardivitИ del ricorso contro il concordato fiscale, П certo che, nell'uno e nell'altro caso, il procedimento dinanzi alle Commissioni tributarie si П esaurito con una decisione definitiva, ai sensi del citato art. 22. Le conclusioni predette non sono affatto in contrasto con le decisioni di questa Suprema Corte .richiamata dalla Amministrazione resistente a sostegno della tesi adottata dalla Corte del merito: non con la sent. n. 2063I 68 la quale escluse che potesse considerarsi definitiva una decisione della Commissione Centrale delle imposte che, ritenendo tassabile, in punto di diritto un certo reddito, o cespite, aveva rimesso gli atti alle commissioni competenti perchО accertassero, in fatto, la sussistenza dei presfll!Pposti e degli elementi della imposizione .giacchО, in quel caso, il giudizio dinanzi alle Commissioni amministrative non si era esaurito; 'ссe tanto meno con la sentenza n. 103/1970 che ha esaminato un caso di azione giudiziaria in tema di imposte dirette -escludendone la proponibilitИ non preceduta dal preventivo svolgimento del processo dinanzi alle Commissioni tributarie. (Sub B). La censura П infondata. Il concordato tributario, secondo la giurisprudenza di questa Corte (v. Cass. 1625/1969) e la prevalente dottrina, non ha carattere negoziale o transattivo ma si concreta in un atto unilaterale della P.A. che, con la adesione preventiva del contribuente, pone in essere un accertamento dell'imponibile su cui deve essere applicata l'imposta. E ciШ in quanto il contribuente che, a seguito della propria denuncia dei beni valutati agli effetti della imposta (nella specie: imposta straordinaria sul patrimonio), ricevuto l'avviso di maggior valore dei beni denunciati, concordi con l'Ufficio delle imposte l'effettivo valore imponibile, mentre riconosce implicitamente di essere soggetto passivo dello specifico rapporto di imposta, rettifica il valore imponibile da lui dichiarato per un importo che l'Amministrazion_e accerta adeguato. Tale accertamento, basato sulla prevenUva adesione del contribuente, П definitivo in ordine al quantum e importa che i tributi, nella entitИ definita, siano successivamente iscritti a ruolo in conformitИ del concordato, come appunto П avvenuto nella specie. Peraltro, la definitivitИ del concordato, nel quantum, non preclude l'impugnativa dell'accertamento, concoirdato ma illegit1Jэlmo, 'poichО il con.cordato fiscale, seppure concluso sul presupposto che sussista l'obbligazione di imposta, П diretto a stabilire l'entitИ del reddito e non anche a risolvere questioni di diritto, in ordine ai limiti di efficacia ed alla interpretazione della legge istitutiva di imposta. Pertanto, nell'ambito del rapporto di imposta determinato nel quantum per effetto del concordato, gli eventuali vizi dell'accertamento (come l'errore, dedotto nella specie, in ordine ai limiti territoriali di efficacia della legge istitutiva della imposta, od altre ragion_ i di illegittimitИ dell'accertamento) possono essere dedotti dal con 746 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tribuente con azione di impugnativa dell'accertamento concordato, ma illegittimo. Il quesito, quindi, che si presentava ai giudici del merito era quello di stabilire quali fossero i mezzi ed i tempi di impugnazione del concordato, per motivi (vizi di accertamento) diversi da quelli relativi alla corrispondenza del ruolo all'accertamento definitivo. E tale quesito П stato esattamente risolto, in conformitИ a quanto ritenuto altre volte da questa Suprema Corte .(v. sent. n. 1625/69, n. 3499/68), nel senso che le impugnazioni del concordato. tributario, per vizi di legittimitИ relativi all'accertamento, devono E!ssere riportate nella disciplina imposta dall'ordinamento tributario quanto alle forme ed al termine. Conseguentemente l'impugnazione, di cui trattasi, come impugnazione di accertamento illegittimo, doveva essere proposta (prima della entrata in vigore della legge 5 gennaio 1956, n. 1 e poi t.u. n. 645/1958) con reclamo alla Commissione entro trenta giorni dal co,ncordato medesimo, a norma degli artt. 91 r.d. 11 luglio 1907, n. 560 e 41 r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, 1sostituendosi, alla decorrenza del temnine della notifica dell'avviso di accertamento, la decorrenza del concordato che di tale notifica produce gli effetti. Nella specie il concordato П stato concluso il 13 settembre 1952 ed П stl!lto impugnato per rvizi relativi all'accertamОnto (non essendo contestato che l'iscrizione a ruolo del tributo definito avvenne in conformitИ al concordato) soltanto il 20 aprile 1954. Conseguentemente, in difetto di una tempestiva impugnazione, si П irrevocabilmente formato un titolo valido, giustificativo della pretesa della Amministrazione alla corresponsione del tributo richiesto. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1975, n. 1844 -Pres. Caporaso -Est. Sposato -P. M. Gentile (conf.) -Arcispedale di S. Maria Nuova di Firenze c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Saltini). Imposta di registro -Agevolazione per la costruzione di case di abitazione non di lusso -Estensione agli ospedali ed altri edifici ricettivi ex legge 19 luglio 1961 n. 659 е Acquisto di edifici giИ costruiti -Esclusione. (1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14 e 19; l. 19 luglio 1961, n. 659, art. 1; r.d. 21 gi~gno 1938, n. 1094, art. 2). сL'agevolazione dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, П sempre limitata all'acquisto di aree edificabili e non puШ estendersi all'acquisto di fabbricati giИ edificati; ciШ vale anche per la costruzione di ospedali e altri edifici ricettivi ai quali l'agevolazione si estende per effetto dell'art. 1 della legge 19 luglio 1961, n. 659 .(1). (1) Decisione di evidente esattezza da condividere pienamente. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARiIA 747 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 maggio 1975, n. 1926 -Pres. Danzi -Est. Zucconi Galli Fonseca -P. M. Pedace (conf.) -Gardini (avv. Carbone) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Vitaliani). Imposte e tasse in genere -Estimazione semplice e complessa -Indagine sulla sussistenza di intento speculativo -щ di estimazione semplice. L'indagine sulla sussistenza di un intento speculativo nel compimento di un contratto non esorbita dalla estimazione semplice, anche quando essa implica la valutazione di fatti emergenti da negozi giu1сidici che non debbono essere interpretati (1). (1) Decisione conforme ad un indirizzo ormai tradizionale. Sono ritenute di estimazione semplice questioni di simile natura quali lo stabilire se. un reddito determinato sia frutto di una attivitИ normale o occasionale del contribuente (Cass. 18 febbraio 1974, n. 451 e 20 aprile 1974, n. 1107, Riv. leg. fisc. 1974, 1092 e 1525), valutare le prove sulla fruttuositИ delle somme date a mutuo (8 novembre 1971, n. 3141, questa Rassegna, 1972, I, 98), e simili. Notevole П la precisazione che indagare sul contenuto di negozi giuridici per desumerne fatti storici non comporta un giudizio di interpretazione o qualificazione di effetti giuridici (17 febbraio 1972, n. 426, Riv. leg. fisc., 1972, 1374). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1975, n. 1987 -Pres. leardi -Est. Mazzacane -P. M. Mililotti (conf.) -Soc. ITAFEA (avv. Palandri) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Siconolfi). Imposta di registro -Agevolazione per l'industrializzazione del Mezzogiorno -Primo acquistq di terreni e fabbricati per l'attuazione delle iniziative industriali -Valutazione negativa della Camera di Commercio -CensurabilitИ ~ Mancata constatazione dell'ultimazione Obbligo del giudice di eseguire accertamenti. (d.1. 14 dicembre 1947, n. 1698, art. 5). L'agevolazione dell'art. 5 del d.l. 14 dicembre 1967, n. 1698, П subordinata alla presentazione entro un triennio dalla registrazione della certificazione della. Camera di Commercio attestante il conseguimento del fine industriale; tuttavia in caso che la certificazione sia negata il contribuente haсil diritto soggettivo di far verificare dall'AGO la legittimitИ del 1сifiuto e di ottenere il riconoscimento della agevolazione. Ove nel certificato della Camera di Commercio, rilasciato prima della scadenza del triennio, si dichiari che lo stabilimento non П stato completato, il giudice ha il dovere di accertare di ufficio se il completamento sia avvenuto entro il termine (1). (1) LИ decisione desta serie perplessitИ su piЭ di un punto. Se П vero che la certificazione della Camera di Commercio ha 'per oggetto soltanto la RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 748 (Omissis). -La SocietИ ricorrente, con unico motivo, denuncia la violazione degli artt. 112,, U3, 115, 18<8, 34 e 187 еC.jp.еC. dell'art. 5 del d.l. 14 dicembre 1947, n. 598, difetti logici di motivazione per omesso esame di punti decisivi, nonchО insufficiente e contraddittoria motivazione (art. 360, n. 3 e n. 5 c.p.c.). SostieJ?.e: la Corte del merito, dopo aver ammesso la inidoneitИ del primo motivo addotto dalla Camera di Commercio di Reggio Calabria nella sua certificazione (attivitИ alberghiera non classificabile tra quelle industriali) non ha esaminato la dedotta illegittimitИ del secondo punto (preteso mancato completam~nto delle costruzioni nel termin,e triennale) nonostante le istanze probatorie formulate al riguardo. Per l'art. 5 del d.l.c.pеJS. 14 dkembre 1947 -contenente agevolazioni tributarie per la costruzione ed il potenziamento di industrie nell'Italia meridionale ed insulare -e successive modificazioni (1. 5 ottobre 1962, n. 1492) il primo trasferimento di proprietИ di terreni e di fabbricati occorrenti per l'attuazione delle iniziative industriali nelle zone menzionate П soggetto ad imposta fissa. Tuttavia il tributo П dovuto nella misura normale qualora, entro il termine di tre anni dalla registrazione dell'atto, non sia dimostrato, con dichiarazione della Camera di Commercio, Industria ed Agricoltura (sentito l'Ufficio Tecnico erariale territoriale competente) che il fine dello acquisto sia stato conseguito dal primo acquirente. Con riferimento a tali disposizioni П stato ritenuto che le agevolazioni da esse previste sono applicabili anche agli alberghi, quali stabilimenti industriali tecnicamente organizzati (sent. n. 1134/ 1967) e che il termine per la richiesta attestazione П perentorio onde la tardiva presentazione di essa legittima il fisco a liquidare e riscuotere la imposta normale di registro (sent. n. с2~18173; n. 2046/72). constatazione dell'avv~nuta realizzazione delle iniziative industriale mentre compete all'Ufficio finanziario verificare tutti gli altri presupposti della agevolazione, si che possono essere disattese dall'Ufficio in sedО di tassazione o contestate in sede ordinaria dal contribuente eventuali pleonostiche dichiarazioni (Cass. 15 luglio 1965, n. 1548; 28 giugno 1966, n. 1674; 6 novembre 1968, n. 3662; in questa Rassegna, 1965, I, 1051; 1966, I, 430; 1968, I, 1053), non П perШ esatto che il contribuente abbia il diritto soggettivo a far riconoscere la spettanza' dell'esenzione facendo dichiarare l'illegittimitИ della certificazione della Camera di Commercio pronunciata su materia di sua competenza e ancor meno a far accertare nuovi fatti contrastanti con quelli certificati. SarИ possibile denunciare l'illegittimitИ del rifiuto di emettere la certificazione, ma non anche contestare nel merito la dichiarazione sfavorevole espressamente pronunciata. Se l'attestato della Camera di Commercio П insostituibile e deve, come si riconosce, essere presentato all'UfficiШ nel termine a pena di decadenza (Cass. 22 giugno 1972, n. 2046, ivi, 1972, PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARсIA 749 Questa Corte Suprema ha peraltro precisato che le disposizioni del d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598, essendo dirette a stimolare l'iniziativa privata, sono rivolte ai singoli imprenditori, che provvedono alla realizzazione del processo di industrializzazione delle aree depresse. Pertanto, una volta esaurita l'attivitИ che costituisce il presupposto per fruire delle agevolazioni tributarie, il privato imprenditore ha il diritto soggettivo di vedere realizzati correttamente gli adempimenti all'uopo necessari per ottenere il beneficio tributario che la legge direttamente assicura. Conseguentemente nell'ipotesi che il Ministero della Industria e del Commercio (ora: la Camera di Commercio) neghi l'attestazione del compimento delle opere (attestazione che costituisce mezzo di prova esclusiivo per godere delle agevolazioni tributarie) puШ chiedere che l'A.G.O. dichiari la illegittimitИ del rifiuto, con il conseguenziale riconoscimento dei propri diritti. CiШ premesso, nella specie П accaduto che ia Camera di Commercio di Reggio CaJabria con sua nota dell'll novembre 1966 (a seguito di richiesta inoltrata dalla SocietИ prima che scadesse'il termine triennale dalla registrazione dell'acquisto) ha negato il rilascio dell'attestazione di raggiunto fine industriale sull'assunto che il terreno non era stato destinato alla costruzione di un opificio industriale, bensУ di un albergo; ed aggiungendo, del iutto incidentamente, che a quella data (quando, cioП non era ancora scaduto il termine triennale dalla registrazione dell'atto di acquisto, perchО questo veniva a compirsi il 30 dicembre 1966) l'edificio non era stato completato. I, 826), П evidente che (a differenza di altri tipi di certificazione che possono ammettere equipollenti) alla Camera di Commercio П riservata una valutazione tecnica e di merito che non П sindacabile nО dall'Ufficio tributario nО dal contribuente in sede ordinaria. E quindi se in sede ordinaria si potrИ discutere, dissentendo da eventuali non rilevanti dichiarazioni, se si tratti di primo trasferimento, se esso abbia lo scopo di impiantare stabilimenti industriali, se un determinato impianto (come appunto l'albergo) sia da considerare industriale, non potrИ censurarsi (nО dalla Finanza nО dal contribuente) la dichiarazione della Camera di Commercio che abbia accertato se l'impianto П tecnicamente organizzato e funzionante, se la sua dimensione П rispondente alle previsioni per le quali l'acquisto fu concluso, se infine l'opera П compiuta. Se in ordine a tali valutazioni l'attestato della Camera di Commercio П esplicitamente negativo, non П a parlarsi di rifiuto ma di pronuncia di merito incensurabile in sede ordinaria. Ancor meno puШ essere condivisa l'altra affermazione che il giudice debba di ufficio accertare se, dopo il rilascio del certificato attestante che l'opera non П compiuta, il compimento sia avvenuto nel termine. CiШ contrasta nel modo piЭ evidente con la regola, riconosciuta valida nella stessa sentenza, che la contestazione della realizzazione del fine (quin 750 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La Corte del merito, adeguandosi nella menzionata giurisprudenza di questa Corte (Sent. n. 1134/1967) ha disatteso la ragione di decadenza delle agevolazioni fiscali addotte dall'Ufficio del Registro (vale a dire inapplicabilitИ di esse agli alberghi) ma ha confermato la legittimitИ della ingiunzione per un diverso motivo (che l'ufficio del Registro non aveva nemmeno dedotto) e cioП perchО ia ricorrente societИ non aveva prodotto nei tre anni il certificato attestante il raggiunto fine industriale, in quanto, se doveva ritenersi illegittimo il rifiuto di esso da parte della Camera di Commercio di Reggio Calabria (nota 11 novembre 1966) quanto al riconoscimento della natura industriale dell'albergo, il rifiuto stesso era peraltro operante sotto il profilo del mancato completamento dell'edificio. Contro tale pronuncia fondatamente insorge la contribuente rilevando che la mancata produzione del certificato di raggiunto fine industriale era dipesa esclusivamente da un illegittimo comportamento della Camera di Commercio, poichО essa avendo posto in essere tutti i presupposti di fatto per godere delle agevolazioni fiscali, ha acquistato il corrispondente diritto e ne puШ richiedere la tutela all'AGO; che pertanto la Corte del merito avrebbe dovuto indagare sul tempestivo sorgere dei citati presupposti, e, in particolare, sul contestato completamento nel triennio della costruzione alberghiera. L'omesso esercizio del potere di accertamento su tale presupposto П tanto piЭ rilevante, nella specie, ove si consideri, da un lato, che l'affermazione contenuta nella nota dell'll novembre 1966 era, sul punto, meramente incidentale o marginale poichО il rifiuto dell'attestazione fu basato, essenzialmente, di il compimento dell'opera) debba esser fatto esclusivamente dalla Camera di Commercio e il relativo attestato debba essere presentato nel termine a pena di decadenza. Se vi era ancora uno spazio di tempo per un possibile completamento, doveva essere comunque onere del contribuente provocare una successiva certificazione da presentare all'Ufficio e non in giudizio. PoichО la ratio della presentazione della certificazione nel termine П quella della sollecita definizione delle posizioni tributarie sospese e dellaс imme diatezza di un effica:ce controllo, (cfr. sent. citata) non si puШ pensare che H giudice, persino di ufficio, possa accertare anche a lungo intervallo di tempo (,e non si sa con quali mezzi sostitutivi di quello previsto dalla no:rma in via esclusiva) fatti contrastanti con quanto emerge dalla certificazione. Ne vale la considerazione che la non avvenuta ultimazione era una affermazione marginale nel testo della certificazione intesa a negare l'agevolazione agli alberghi; quel che conta П che non esiste una attestazione positiva di avve nuto completamento e che questa attestazione, una volta scaduto il termine non puШ piЭ intervenire; che vi sia in atti una constatazione negativa, sia pur emessa pochi giorni prima della scadenza, П un quid pluris non ne cessario. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 751 sull'asserita inapplicabilitИ agli alberghj dalle invocate agevolazioni fiscali, e, dall'altro, che l'avvenuto completamento sull'opera era stato certificato dal Comune di Reggio Calabria. Il ricorso va pertanto accolto e la causa va rinviata, per nuorvo esame, ed anche per provvedere sulle spese di questo giudizio, ad altro giudice di pari grado -che si designa nella Corte di Appello di Messina -perchО accerti se e quando la SocietИ Itafea esauri compiutamente l'attivitИ costituente il presupposto. per fruire delle agevolazioni tributarie, e, di conseguenza se fosse o meno legittimo il rifiuto della Camera di Reggio Calabria al rilascio della att(:!stazione necessaria al conseguimento delle agevolazioni predette. -(Omissis). SEZIONE SETTIMA GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (*) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2006 -Pres. Caporaso -Est. Mirabelli -P. M. Mililotti (conf.) -Impresa Edilizia Fiorentina (avv. De Marsanich e Petroni) c. I.A.C.P. di Pisa (avv. Menghini, Ramalli e Tortorella) e GES.CA.L. (avv. Stato Di Ciommo). Appalto с Appalto di opere pubbliche с Capitolato generale di appalto . Richiamo in clausole contrattuali nei rapporti con enti pubblici diversi dallo Stato с Specifica approvazione per iscritto с NecessitИ е Esclusione. (Cod. civ., artt. 1341 e 1342; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063). La regolamentazione contenuta nel capitolato generale di appalto per le opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori pubblici non П assimilabile ad un complesso di clausole predisposte da unИ delle parti, ma costituisce non piЭ che uno schema, cui le parti fanno riferimento con piena facoltИ di deroga; le pattuizioni che al capitolato generale fanno riferimento si sottraggono, quindi, all'applicazione degli artt. 1341 e 1342 del codice civile (1) . . (1) Il princip10 va riferito alla ipotesi di rarpporti con enti pubblici diversi dal:lo Stato e che non siano tenuti per legge ad arpplicarсe le norme del capirtolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 сluglio 1962, n. 1063, e cioП al-la ipotesi in cui tali inorme hanno, come П stato giИ specificamente affermato per i contratti sti1Pulati dagli Istituti autonomi per le case popolari quali stazioni appaltanti della Ges.ca.l. (Cass., 20 marzo 1972, n. 850, in questa ~ssegna, 1972, I, 723), efficacia negoziale. Secondo consolidato ocientamento giruriсsiprudelllziale, infatti, le norme del capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 (come quelle del capitolato generale -di appalto approvato con d.m. 28 maggio 1895) hanno efficacia normativa nei rapporti -con lo Stato e con gli enti pubblici che siano tenuti per legge ad aipplicarle, e natura contrattuale, invece, quando siano richiamate in conv.enzioni di altri enti pubblici (Cass., 7 aprile 1975, n. 839; 26 marzo 1975, n. 1148; 7 febbraio 1974, n. 334, retro, I, 235; sez. un., 5 novembre 1973, n. 285с6, Cons. Stato, 1974, II, 115; 12 ottob!ve 1973, n. 2571, in questa Rassegna, 1973, I, 1189; 6 aprile 1973, n. 958, Giust. civ., 1973, I, 13с20; 9 giugno 1972, n. 1813, FOll"o it., 1973, I, 137; 29 ottobre 1971, n. 3035, parte inedita; 22 giugno 1971, n. 1963, Giur. it., 1972, I, 1, 339; sez. un., 18 .settembre 1970, in. 1559, Giust. civ., 1971, I, 125; 7 set(*) Le decisioni in materia di acque pubbliche sono massimate ed annotate dall'avv. PAOLO VITTORIA. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 753 (Omissis). -Con il secondo motivo l'impresa ricorrente, denunPARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 753 (Omissis). -Con il secondo motivo l'impresa ricorrente, denunciando violazione dell'ultimo comma del citato art. 829 cod. proc. civ. ed insufficienza di motivazione, censura vari punti nei quali la sentenza impugnata ha negato l'esistenza di violazioni di norme di diritto nel lodo impugnato. Probabilmente con questo motivo l'impresa ricorrente intende dolersi dell'interpretazione e dell'applicazione che la Corte di appello ha fatto da talune n()rme; la censura va esaminata, quindi, prendendo in separato. esame i vari accenni esposti nel ricorso. Sembra, in primo luogo, che la ricorrente si dolga che la Corte di appello abbia ritenuto che le clausole di capitolato concernenti la tempestivitiИ delle riserve non debbano essere considerate clausole one; rose, da assoggettare ad approvazione specifica a sensi del secondo comma dell'art. 1341 cod. civile. La doglianza П, perШ, priva di fondamento, in quanto la regolamentazione contenuta nel capitolato generale non П assimilabile ad tembre 1970, n. 1274, in questa Rassegna, 1970, I, 959; 25 marzo 1970, n. 814; 18 marzo 1970, n. 718, in questa Rassegna, 1970, I, 325). In particolare, sulla inapplicabilitИ del capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 alle opere appaltate dalla Ges.ca.l., che aveva un suo particolare ed autonomo capitolato di carattere contrattuale, cfr.: Cass., 29 ottob!re 1973, n. 2808. Sulla necessitИ, peraltro, di interpretare le norme del caipitolato generale della Ges.ca.l. in senso conforme alle corrispondenti norme del capitolato generale per le opere di competenza del Ministero dei lavori pubblici, al quale il capitolato generale della Ges.ca.l. doveV'a essere еuniformatoе (STt. 6 del d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265, e d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340), cfr.: Cass., 8 settembre 1970, n. 1343, in questa Rassegna, 1970, I, 974; contra: Cass., 27 marzo 1970, n. 836, Giur. it., 1970, I, 1, 1407. Sulla inapplicabilitИ dell'art. 1341 del codice civile alle norme del capitolato generale di appalto ed a queHe contrattuali che tali disposizioni richiamano dr., ma con motivazioni anche dif:lierenti (ed anche in ipotesi in cui le norme del capitolato generale avevano efficacia contrattuale): Cass., 10 luglio 1973, n. 1993; 15 aprile 1971, n. 1060, in questa Rassegna, 1971, I, 483; 5 aprile 1971, n. 969, Riv. leg. fisc., 1971, 1696; 5 dicembre 1970, n. 2567, in questa Rassegna, 1971, I, 190; 8 settembve 1970, n. 1343, Оit.; 18 marzo 1970, n. 718, cit. In talune di queste decisioni, come del resto in .quella in ;rassegna (nella quale il principio dovrebbe ri.tenersi affermato per essersi escluso che le norme del capitolato generale di appalto costituiscano clausole е predisposte da una delle parti е) non sembra peraltro considerato il ,generale prindpio sulla inapplicabiUtИ degli artt. 1341 e 1342 del codice civile ai contratti st1pulati con la pubblica amministrazione, al quale dovrebbe invece riconoscersi rHevanza assorbente rispetto ad ogni altra possibile considerazione di merito (Cass., 17 febbraio 1975, n. 626; 18 dicembre 1973, n. 3432; 16 novembre 1973, n. 3071; 29 ottobre 1973, n. 2801; 19 novembre 1971, n. 3331, in questa Rassegna, 1971, I, 1518; 13 mag.gio 1971, n. 1383, Foro amm., 1972, I, 1, 45, richiamata anche nella decisione in rassegna). lP 754 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO un complesso di clausole predisposte da una delle parti, ma costituisce non piЭ che uno schema, cui le pal'ti fanno riferimento, con piena facoltИ di deroga; come (,l.Uesta Corte ha costantemente precisato (da ultimo, Cass. 5 dicembre 1970, n. 2567; 13 maggio 1971, n. 1383), le pattuizioni che al capitolato generale fanno riferimento si sottraggono, quindi, all'applicazione degli artt. 1341 e 1342 cod. civile. (Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2333 -Pres. Gianattasio -Est. Leone -P. M. Serio (conf.) -Impresa Annino (avv. Sansone) c. GES.CA.L. (avv. Sivieri), cui subentra il Ministero dei lavori pubblici, Comitato per la liquidazione della GES.CA.L. (avv. Stato Mataloni), e Assessorato alle finanze della Regione siciliana (avv. Cavoli). Opere pubbliche -Esecuzione -Delegazione amministrativa -Autonomia e responsabilitИ dell'ente delegato -Rilevanza del rapporto di delegazione -Limiti. Opere pubbliche с Esecuzione -Rapporto tra la Ges.caJ. e le stazioni appaltanti е Delegazione amministrativa intersoggettiva -RavvisabilitИ . Esclusione. (Legge 28 febbraio 1949, n. 43, art. 11; d.P.R. 23 giugno 1929, n. 320, art. 7; d.P.R. 4 luglio 1949, n. 436, art. 9). Contratti pubblici -Evidenza pubblica -Rilevanza nella fase formativa del contratto -Possibile influenza determinante dopo la stipulazione e la . perfezione ed efficacia del contratto -Presupposti. ContabilitИ generale dello Stato -Contratti -Scelta del contraente privato Incanti -Forme -Disciplina -InderogabilitИ -Limiti. ' (R.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3 e segg.; r.d. 23 maggio 1924, n. 827. art. 36 e segg.). Nella delegazione amministrativa intersoggettiva che costituisce una delle forme di collaborazione di enti nella realizzazione di opere pubbliche (con l'affidamento, il finanziamento, e la gestione per sostituzione soggettiva), l'ente delegato opera nei confronti dei terzi in nome proprio, nell'ambito di competenza propria, sia pure non tipica ma ampliata per effetto della delegazione, e con piena autonomia e responsabilitИ, dato che il rapporto di delegazione spiega effetti esclusivamente tra amministrazione delegante e quella delegata (1) . (1-2) Sulle varie questioni che si pongono in tema di collaborazione di enti nell'esecuzione di oper.e pubbliche, e nel 1senso, in genere, che la legittimazione attiva e passiva nei confronti dei terzi debba ess1ere determinata сr.-.-.-.-.-.-.-.-r.с.с.с.с.-.с.с.с.с.с.-.с.с.с.е.с.с.с.с.с.-.-.с.с.с.с.с.с.-.сс сс.с.с.с.с.-.с.с.-.с.с.е.е,с.-." .... ... ... . .................................,.................-,-.-.-."r.-.-.-.-.-.-.-,-.-.-r...-.-.-.------rrr.-rе::::r.-.-.-.-.-.-,с.с.-.-.-.с.-,-.-.-.-,-,..-,-,.,.-.-.-.-r.--.-.-,-.-.-.с.с,сс----еее.-е.I".-/.! 111111:11r1tt11:r11s!1rrrirrrill=rlrtirrrlilr&ffilrtttft,иrtrlftrrrr11rr1rMt1lffllitlf&trtrrMlfl/llllrlm PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 755 La situazione di negoziazione in nome e per competenza propri e con autonomia e responsabilitИ proprie, che caratterizza la delegazione amministrativa intersoggettiva, non П ravvisabile nelle ipotesi della ╟gestione dei lavori╚ della costruzione di case per lavoratori e di opere a tale costruzione attinenti, che la Gestione INA-Casa prima e la Ges.ca.i. poi affidavano alle amministrazioni o enti qualificati ╟stazioni appaltanti╚, riservandosi i poteri non solo di vigilanza sui lavori, ma anche di procedere essa ai collaudi ed all'approvazione dei collaudi: poteri di intervento diretto della Gestione mantenuti per poter regolare i momenti fondamentali della negoziazione e del rapporto e per potersi sostituire, all'occorrenza, alla stazione appaltante nei confronti dei terzi (2). Nei contratti stipulati jure privatorum dalla pubblica amministrazione, l'evidenza pubblica, cioП la presenza della pubblica amministrazione con gli interessi di natura generale che essa nella sua attivitИ deve tutelare, puШ avere influenza e consegunza soprattutto nella fase formativa del contratto, in riferimento agli atti amministrativi che devono essere posti in essere perchО sia validamente esternata la volontИ dell'amministrazione medesima tendente alla stipulazione del contratto, ma normalmente non ha influenza determinante dopo la stipulazione e la perfezione ed efficacia del contratto stesso, nel senso che sempre ed in ogni caso da esso discendono dirtti subiettivi. Dopo la perfezione del contratto, dunque pacta sunt servanda anche da parte della pubblica amministrazione, e perchО si ritorni nell'ambito della cosiddetta evidenza pubblica della negoziazione П necessario che siano in base alla qualitИ ed alla quantitИ dei rpoteri di volta in volta conferiti, all'uno o all'aitro ente, dalla legge o dall'atto amministrativo, cfrr.: Cass., 7 maggio 1975, n. 1767; 13 .gennaio 1975, n. 103; 11 dicembre 1974, n. 4186; 21 giugno 1974, n. 1834, Cons. Stato, 1974, II, 1015; 11 dicembre 1973, n. 3366; 8 novembre 1973, n. 2927; 3 aprile 1973, n. 902; 14 marzo 1973, n. 720; sez. un,. 12 febbraio 1973, n. 410, Foro amm., 1974, I, 1, 16; sez. un., 8 febbraio 1973, n. 382, in .questa Rassegna, 1973, I, 379; 26 ottobre 1972, n. 3289; 13 luglio 1972, n. 2361; 13 giugno 1972, n. 1845; sez. un., 9 maggio 1972, n. 1395, in questa Rassegna. 1972, I, 622; 29 ottobre 1971, n. 3051; 8 luglio 1971, n. 2152, Foro amm., 1972, I, 1, 317; 22 giugno 1971, n. 1969, Giust. civ., 1972, I, 1172, con nota di DI MAJO, SuHa cosiddetta delegazione amministrativa intersoggettiva; 7 apri1e 1971, n. 1037, Foro it., 1971, I, 2302; 12 febbraio 1971, n. 361, in questa Rassegna, 1971, I, 306; 16 novembre 1970, n. 2416, Foro amm., 1971, I, 1, 74; 24 febbraio 1970, n. 433, Foro it., 1970, I, 1744; 22 gennaio 1970, n. 136, Giur. it., 1971, I, 1, 109; 6 maggio 1969, n. 1525, in questa Rassegna, 1969, I, 461; Corte dei conti, sez. giur. reg. sic., 16 dicembre 1971, n. 948, Foro amm., 1972, I, 3, 178; App. Napoli, 7 ottobre 1970, Dir. giur., 1971, 558. Non sembra, peraltro, che la riserva del potere di procedere al collaudo delle opere e di approvarne le risultanze (ricorrente, infatti, anche in ipo 756 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO annullati o revocati con retto esercizio di legittimi poteri gli atti che al contratto hanno attribuito perfezione ed efficacia (3). Nel procedimento previsto dalla legge per la scelta del contraente privato nei rapporti con la pubblica amministrazione non tutte le disposizioni che disciplinano 'le forme dell'incanto nell'interesse della pubblica amministrazione possono considerarsi di natura inderogabile e cogente, di guisa che l'inosservanza delle medesime debba in ogni caso rendere nulla la gara. PoichО l'interesse preso in considerazione П quello della pubblica amministrazione di giungere ad un serio e proficuo svolgimento della gara, assumono infatti carattere di vizi insanabili solo quelli che compromettono tale interesse. Quanto ai vizi formali, si debbono considerare causa di nullitИ quelli relativi aii'inosservanza di prescrizioni contenute nell'invito, espressamente previste a pena di esclusione dalla gara, mentre per la inosservanza di prescrizioni contenute in norme legislative o regolamentari che non prevedano l'esclusione dalla gara П l'interprete che deve stabilire, attraverso l'indagine sulla finalitИ della norma, se la prescrizione violata П essen tesi qualificate come delegazione amministrativa inter.soggettiva) possa costituire fattore di valutazione utile a far .escludere gli estremi della delegazione amministrativa; nО una discriminazione rpuШ certo ipotizzarsi, in argomento, a seconda che si discuta di rapporti con l'appaltatore o con altri terziс interessati. (3) Nel senso che le situazioni giuridiche favorevoli di cui П titolare il contraente privato assumono, in genere, e salve le particolari ipotesi in cui la legge conferisce all'amministrazione committente un rpotere di supremazia, la natura di diritti soggettivi, cfr.: Cass., sez. un., 5 novembre 1973, n. 2856, Cons. Stato, 1974, II, 115; v. pure Cass., sez. un., 7 luglio 1969, n. 2498, in questa Rassegna, 1969, I, 744; сsez. un., 27 giugno 1969, n. 2317, ibidem, 743. Non determinano alcuna posizione di diritto soggettivo, comu,nque, le norme dirette a disciplinare in modo esclusivo i Tapparti interor.ganici attinenti alla direzione e contabilizzazione dei lavoTi ed all'istruttOl'ia delle riserve, allo еscopo di assicurare che tali attivitИ amministrative siano conformi all'interesse dell'amministrazione (Coli. arb., 8 luglio 1970, in questa Rassegna, 1970, I, 1179) .. Sull'ultima parte della massima cfr., nel senso che l'annullamento dell'aggiudicazione comporta l'annullamento dell'intero rappOl'to negoziale, еche aveva negli atti di gara il suo indispensabile presupposto giuridico., Cass., 16 luglio 1969, n. 2611, in questa Rassegna, 1969, I, 758. (4) La massima riassume 1princУpi piЭ volte сenunciati dal giudice amministrativo; clr.: Cons. Stato, sez. V, 27 ottobre 1972, n; 733, in questa Rassegna, 1973, I, 181, con nota di TAMIOZZO, Sul procedimento dei contratti della p.a.: i vizi di forma; sez. V, 26 arprHe 1972, n. 341, Cons. Stato, 1972, I, 676; sez. V, 29 ,settembre 1971, n. 798, ivi, 1971, I, 1604; Cons. giust., arrum.. reg. slc., 14 maggio 1970, n. 345, ivi, 1970, I, 1186; 13 marzo 1970, n. 93, Foro amm., 1970, I, 2, 369; Cons. Sitato, 1sez. V, 26 maggio 1967, n. 441, ivi, 1967, I, 2, 704; Cons. giust. amm. re.g. sic., 28 ottobre 1966, n. 491, ivi, 1966, I, 2, 1682. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 757 ziale per il proficuo svolgimento della gam ed П perciШ .inderogabile o se invece essa П meramente formale e suscettibile di adempimenti sostitutivi a mezzo dei quali sia stata raggiunta la finalitd cui la norma stessa П preordinata (4). (Omissis). -I due ricorsi relativi alla medesima sentenza deb bono essere riuniti in applicazione del disposto dell'art. 335 c.p.c. Quello incidentale della Gescal dev'essere esaminato per prima, perchО propone questioni pregiudiziali a quelle di merito, incidenti sulla legittimazione alla causa. La Corte d'appello nella sentenza impugnata, come s'П detto, ha affermato la legittimazione passirva della Gescal, quale amministrazione che ha dato inc~arico alla Escal, stazione appaltante, di curare la costruzione degli allogi per lavoratori in alcuni comuni della Sicilia, с costruzione che rientrava nella sfera di competenza della Gescal, destinataria e beneficiaria dell'opera, che doveva essere eseguita con i mezzi finanziari forniti dall'Ente. In questo incarico la. Corte ha ravvisato un mero affidamento di curare l'esecuzione dell'opera e di provvedere anche ai procedimenti negoziali relativi, spendendo la propria qualitИ di stazione appaltante: ha escluso dУ conseguenza l'esistenza di un caso di delegazione ammi nistrativa intersoggettiva. In secondo luogo la Corte ha osservato che, in conformitИ della disciplina del rapporto cosUtuitosi tra la Gescal e l'Escal con la no mina di questo ultimo ente quale stazione appaltante, nel procedi mento di licitazione per l'appalto dei lavori per cui П causa, era stata riservata alla Gescal la ratifica dell'aggiudicazione provvisoria del l'appalto: e poichО la contestazione era sorta proprio con riferimento all'esercizio di questo potere di ratifica attuato dalla Gescal, questa doveva ritenersi legittimata passivamente rispetto alla domanda di risarcimento del danno prodotto con l'illegittimo esercizio di tale potere. La Gescal nei primi due motivi del ricorso incidentale censura rispettivamente l'una e l'altra delle argomentazioni surriferite. Nel primo motivo sostiene che il rapporto tra Gescal e le stazioni appaltanti locali concreta una ipotesi di delegazione amministrativa intersoggettiva, con conseguente legittimazione degli enti nominati sta zioni appaltanti alle azioni giudiziali connesse all'attivitИ da essi svolta. Nel secondo motivo la Gescal sostiene che la disposizione negoziale, inserita col richiamo all'art. 8 del capitolo generale Ina-Casa del 1950, secondo cui all'esito della gara d'appalto sarebbe stata fatta aggiudi cazione provvisoria senz'altro impegnativa per la ditta aggiudicatoria, ma, nei riguardi della stazione appaltante, subordinata alla ratifica 758 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO deэla Gestione Case Lavoratori, dovrebbe essere intesa nel senso che l'aggiudicazione a seguito della gara era pur sempre l'atto terminate del processШ formativo del contratto, mentre la cosiddetta ratifica era in realtИ un provvedimento di approvazione, nell'esercizio di un potere di controllo riservato alla Gestione. Le censure sono prive di giuridico fondamento. L'Amministrazione ricorrente non discute sull'esistenza della distinzione traс le varie forme di collaborazione di enti nella realizzazione di opere pubbliche (delegazione amministrativa, affidamento dell'esecuzione, finanziamento, gestione per sostituzione soggettiva), distinzione che la Corte di Palermo ha ricavato anche dalla ripetuta giurisprudenza di questo S.C. (sent. 17 luglio 1965 n. 1608, 11 luglio 1966 n. 1829, 6 dicembre 1966 n. 2854) basandola sulla qualitИ e quantitИ di poteri che siano conferiti dalla legge e dall'atto amministrativo che comportino la detta collaborazione. Discute dell'applicazione di tale distinzione nella concreta fattispecie, nella quale, a suo parere, s'П realizzata una forma di delegazione amministrativa intersoggettiva. Ma la tesi non tiene conto del fatto che in tale ipote"si di cooperazione l'ente delegato opera nei confronti dei terzi in nome proprio e nell'ambito di competenza propria sia pure non tipica ma ampliata per effetto della delegazione e con piena autonomia e responsabilitИ, dato che il rapporto di delegazione spiega effetti esclusivamente tra amministrazione delegante e quella delegata. Tale siituazione di negoziazione in nome e per competenza propria, con autonomia e responsabilitИ proprie, non П ravvisabile nelle ipotesi della ╟ gestione dei lavori ╚ della costruzione di case per lavoratori e di opere a tale costruzione attinenti, che la gestione Ina-Casa prima e la Gescal poi affidavano alle amministrazioni o enti qualificati ╟stazioni appaltanti> riservandosi i poteri non. solo di vigilanza sui lavori, ma di procedere essa ai collaudi ed all'approvazione dei collaudi (art. 11 1. 28 febbraio 1949 n. 43, art. 7 dee. del 22 giugno 1949 n. 340, art. 9 decr. P.R. 4 lu glio 1949 n. 463}: poteri di intervento diretto della Gestione mante nuti per poter regolare i momenti fondamentali della negoziazione e del rapporto e per potersi sostituire, all'occorrenza, alla stazione appal tante nei confronti coi terzi (Cass. 14 ottobre 1969 n. 3296, 26 otto bre 1972 n. 3289). Tanto piЭ ciШ deve essere ribadito nella fattispecie in esame, nella quale viene in rilievo anche l'altro potere riservatosi dalla Gestione di ratificare il risultaJto della gara di appalto o di annullare la gara e viene in decisivo considerazione l'esercizio di tale potere esclusivo e diretto dalla Gescal, quale causa di responsabilitИ per i danni subiti dall'aggiudicatario, che s'П visto annullare l'aggiudicazione divenuta definitiva. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APP╦LTI PUBBL 759 Vista poi in questi aspetti di disciplina normativa specifica dell'azione della Gescal la convenzione Gescal-Escal, di affidamento delle costruzioni di alloggi per lavoratori nella Sicilia, l'interp~etazione a tale convenzione data dalla Corte d'appello col ravvisare in essa un semplice incarico esecutivo dei lavori che la Gestione avrebbe disposto, finanziato e sostanzialmente diretto, appare pienamente conforme alle rappresentazioni che i soggetti della convenzione dovevano avere ed hanno avuto delle rispettive situazioni di collaborazione nell'espletamento dei lavori di costruzione delle case per lavoratori e dei conseguenti contenuti e limiti dei propri compiti e delle rispettive responsabilitИ. La censura espressa nel secondo motivo del ricorso incidentale puШ ritenersi giИ confutata da quanto detto in precedenza, perchО il <:ontenuto di incarico concessivo parziale e non di delegazione amministrativa del rapporto Gescal-Escal non П stato ricavato dalla Corte di Palermo essenzialmente dal disposto dell'art. 8 del Capit. Gen. Ina Casa del 1950 ma dall'insieme della disciplina normativa applicabile al rapporto. Ad ogni modo giova osservare: a) che la responsabilitИ della Gescal affermata nella sentenza impugnata ha per causa esplicita non il diniego di ratifica dell'aggiudicazione, bensУ l'annullamento della gara di appalto disposto dopo che l'aggiudicazione doveva ritenersi ratificata; b) che, si sia trattarto di-ratifica in senso tecnico o di ratifica nel significato e nell'effetto di approvazione quale atto finale dell'ite1с formativo del contratto, П questione che non rileva, sia perchО non П la ratifica o l'approvazione il fatto causale della responsabilitИ della Gescal dedotta in causa, sia perchО l'atto di convalida ora detto doveva essere ed П stato atto proprio della Gescal, in virtЭ del suo potere di intervento diretto nella negoziazione dell'appalto, sicchО anche per tale atto la Gescal assumeva responsabilitИ proprie e dirette: e con tale contenuto, a prescindere dalla precisa sua qualificazione giuridica, l'atto stava a confermare che l'Esca! non aveva potere autonomi di determinazione nella conclusione dell'appalto, tale potere essendo riservato alla Gescal, e che di conseguenza, si era fuori dell'ipotesi della delegazione amministrativa. Nel terzo motivo di ricorso la Gescal censura proprio quest'ultima affermazione della sentenza impugnata, cioП che la responsabilitИ dell'annullamento illegittimo della gara d'appalto debba far carico ad essa Gestione, perchО causata da fatto proprio. Ma П chiaro che, una volta escluso che nel rapporto Gescal-Escal sia ravvisabile l'attuazione di una delegazione amministrativa interoggettiva -tesi sulla quale la censura si fonda -, deve ritenersi che l'attivitИ della Gescal di annullamento della gara ha inciso su un 760 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO rapporto giИ costituito, non solo nell'interesse, espliПitamente dichiarato, della Gescal medesima ma anche a nome della Gescal, per lo meno per quanto concerne i poteri ad essa riservati nella negoziazione, in applicazione di esplicite istruzioni e limiti relativi all'incarico commesso dalla Gescal all'Esca!, istruzioni e limiti dichiarati dall'Esca! all'appaltatore sia con la sua indicazione di ╟ stazione appellante ╚ si~ con gli espliciti riferimenti ai poteri di intervento della Gescal. Passando dopo ciШ all'esame del ricorso principale, la Corte osserva che ogni questione di giurisdizione deve ritenersi ormai preclusa dalla decisione emessa su tale punto da questo S.C. con la sentenza n. 2784 del 22 novembre 196с6, in sede di ricorso ordinario avverso la sentenza d'appello che aveva negato la giurisdizione del giudice civile. La Corte di Cassazione ha affermato sussistente tale giurisdizione sulla base dei seguenti cr~teri: a) l'aggiudicazione dell'appalto nella specie aveva acquisiеto efficacia definitiva, a seguito dell'approvazione tacita della Gescal; b) che con tale aggiudicazione l'appaltatore aveva acquisito il diritto soggettivo all'esecuzione dell'opera appaltata; e) che la Gescal, anche dopo aver approvato la aggiudicazione risultante dalla gara, aveva il potere di annullare l'aggiudicazione per vizi dell'iter formativo del contratto; d) che, perШ, tale annullamento, intervenuto dopo. che il con. tratto era divenuto definitivo ed esecutivo, ha inciso sul diritto subiettivo del contraente privato; e) che la decisione sulla domanda di risarcimento del danno proposta dall'appaltatore comportava che il giudice civile ordinario dovesse esaminare l'atto di annullamento e stabilire se l'Amministrazione avesse o meno il potere di emanarlo e se сtale potere avesse legittimamente esercitato nel caso di specie. Questi profili della causa sono, dunque, definitivi e vincolanti per questo stesso collegio che li ha posti. Osserva il ricorrente che la Corte d'appello di Palermo in sede di rinvio s'П limitata a dire che la Gescal aveva l'astratto potere: di annullamento ma non ha proceduto ad un concreto esame per accertare se esistesse o merro un vizio che giustificasse l'annullamento del contratto da cui era sorto il diritto dell'appaltatore. Un vizio di tale natura non poteva essere ravvisato nella tardiva produzione dei cerificati relativi ad una qualitИ dell'imprenditore che giИ risultava da altro documento e per la presentazione de~ quali non era stabilito un termine perentorio. In piЭ l'annullamento nella specie riguardava un atto di controllo, ed il potere di controllo si esaurisce con l'emanazione del provvedimento relativo, sicchО l'annullamento di esso, ad opera della stessa amministrazione che lo ha emesso, non П possibile, PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 761 tanto meno se esso inerisce ad atto costitutivo di un diritto soggettivo in un rapporto di diritto privato; rilevata la mancanza di motivazione dell'atto di annullamento, anche per questo illegittimo, il ricorrente rileva che il collegamento tra il provvedimento ed il ricorso presentato dalla ditta Bondi, collegamento posto nella sentenza impugnata come ragione dell'annullamento, П immotivato e giuridicamente irrilevante. Queste censure sono in parte fondate. Risulta dalla comunicazione fatta dall'Esca! all'impresa Annino con la raccomandata spedita 1'8 novembre 1958 che l'annullamento ha riguardato la gara di appalto. PoichО la gara medesima conclusasi il 18 ottobre 1958 era stata ratificata per implicito col decorso del quil}dicesimo giorno dalla gara senza alcun comunicato all'impresa, e la ratifica-approvazione, esplicita o implicita, П essa stessa un provvedimento amministrativo, tanto che essa condiziona l'efficacia dell'aggiudicazione nei confronti della P.A., l'annullamento doveva riguardare _anzitutto il detto provvedimento di approvazione, del quale avrebbe dovuto сindicare il vizio inficiante. GiИ nella sentenza 22 novembre 1966 emessa nella medesima causa, questa Corte Suprema ebbe a sottolineare che nei contratti stipulati jure privatorum della P.A., l'evidenza pubblica, cioП la presenza della P.A. con gli interessi di natura generale che essa nella sua attivitИ deve tutelare, puШ avere influenza e conseguenza soprattutto nella fase formativa _del contratto, in riferimento agli atti amministrativi che devono esser posti in essere perchО sia validamente esternata la volontИ dell'amministrazione medesima tendente alla stipulazione del contratto: ma normalmente non ha influenza determinante dopo la stipulazione e la perfezione ed efficacia del contratto stesso nel senso che sempre ed in ogni caso da esso discendono diritti subietti!vi. Dopo la perfezione del contratto, dunque, pacta sunt servanda anche da parte della P.A. e perchО si ritorni nell'ambito della cosiddetta evidenza pubblica della negoziazione П necessario che siano annullati o revocati con retto esercizio di legittimi poteri, gli atti che al contratto hanno attribuito perfezione ed efficacia. PerciШ nella richiamata precedente sentenza questa Corte accennШ all'esigenza che si verificasse l'invaliditИ del consensШ dato dalla Gescal al contratto con l'implicita ratifica. Del resto nella stessa сdisposizione dell'art. 8 del capitolato della cui applicazione qui si controverte ╟ ratifica dell'aggiudicazione ╚ e ╟facoltИ di annullare la gara ╚ sono considerati due aspetti, l'uno positivo l'altro negativo, perciШ alternativo, del medesimo potere: sicchО una volta emanato il provvedimento con contenuto positivo solo l'annullamento o la revoca di esso puШ consentire l'esercizio del medesimo potere in senso negativo. Nella specie s'П allegato .с.-.с.-.rrrr.r.-.-.-.-.с.с.r.-.-.-.-.-.-.с.-.-.-.-/..-."rеееееееее'ееее ....-.е....е.е.'.е.е.е.е.е.е,е:е.е:е:е:е.ссссссссс.с,с,-.сrrr.с сссссессr.е ее е ее еееее ее.rееее е ееееее еееееееее╟ееееееееееееее'-еееее" еееее еее. ееееесесссеесессссссесеесеее.-.--е.-r,.r.-r.-rrr.-. 762 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO e discusso solo di annullamento ma l'annullamento presuppone, come sua causa, un vizio specifico del provvedimento di ratifica e nella specie il provvedimento di annullamento, secondo la comunicazione fatta all'impresa Annino, era del tutto privo di motivazione ed era diretto, come s'П detto, all'invalidazione della gara, senza esplicito riferimento a vizi propri del provve~imento di ratifica. La Corte di Palermo ha rirtenuto sussistente un vizio formale del procedimento di gara, consistito nel fatto che il concorrente Annino non aveva allegato all'offerrta per la gara il certificato generale del casellario ed il certificato di buona condotta. A parere della Corte d'appello е tale vizio afferente all'ammissione dei concorrenti, infi ciava la legittimirtИ di tutti gli atti successivi e in particolare dell'atto di ratifica della aggiudicazione dell'appalto╚. Il ragionamento П sommario e semplicistico. Stante che nella specie, secondo la disciplina .negoziale adottata dalle parti, la ratifica della aggiudicazione da parte della Gescal, se non dovuta a trascuratezza o errore dell'organo che l'aveva disposta, doveva essere considerata come accertamento che la gara, conclusa con la dertta aggiudicazione, non presentava vizi insanabili (chО, se la gara avesse presentato vizi formali sanabili, la ratifica del]faggiu dicazione avrebbe comportato anche la rinuncia a farli valere), nella dichiarazione di annullamento, certamente ammissibile anche nei con fronti di atto di approvazione dell'aggiudicazione provvisoria di un appalto, si sarebbe dovuto indicare il vizio insanabile, necessariamente riflettentesi nel provvedimento di ratifica. L'atto di annullamento di un provvedimento amministrativo, specie se esso П servito a dare effi еeacia definitiva ad un contratto di diritto privato dal quale sono sorti diritti soggerttivi dei terzi, non puШ considerarsi completo senza l'indieazione della specifica ragione di invaliditИ che П causa dell'annullamento. Tuttavia nella specie la ragione del decidere non П in tale incomplertezza del provvedimento, che poi in corso di causa ha ricevuto contenuto e spiegazione, senza che siano state addotte dall'Annino preclusioni o decadenze a carico dell'Amministrazione, verificatesi nel frattempo e di cui egli possa giovarsi. Rileva, invece, che secondo giurisprudenza concorde, in prevalenza dei giudici amministrativi, non tutte le disposizioni che disciplinano le forme dell'incanto nell'interesse della p.a. possono considerarsi di natura inderogabile e cogente, di guisa che l'inosservanza delle medesime debba in ogni caso rendere nulla la gara. PoichО l'interesse qui preso in considerazione П quello della P.A. di giungere ad un serio e proficuo svolgimento d.ella gara, assumono carattere di vizi insanabili solo quelli che compromettano tale interesse. Si П aggiunto, quanto ai vizi formali, che si debbono considerare causa di nullitИ quelli relativi all'inosservanza di prescri PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 763 zioni contenute nell'invito, espressamente previste a pena di esclusione della gara; in caso invece di. inosservanza di presunzioni contenuti in norme legislative o regolamentari che non prevedano l'esclusione dalla gara, П l'interprete che, attraverso l'indagine della finalitИ della norma, deve stabilire se la prescrizione violata П essenziale per il proficuo .svolgimento della gara ed П perciШ inderogabile o se invece essa П meramente formale e suscettibile di adempimenti sostitutivi a mezzo dei quali sia stata raggiunta la finalitИ cui la norma stessa П preordinata. Questo inquadramento della disciplina normativa applicabile ai casi di contestazioni circa' la validitИ delle gare di appalto sono applicabili anche nella concreta fattispecie. Nella quale l'invito alla licitazione spedito all'Annino non specificava che l'esibizione dei due certificati relativi alla condotta preatta del concorrente era prescritta a pena di esclusione dalla gara, nО tale esclusione П stata pronunciata, tanto che l'Annino П rimasto aggiudicatario e l'aggiudicazione П stata finanche ratificata. SicchО per il giudice d'appello, che tra l'altro era chiamato a riesaminare una questione giИ decisa dal giudice di primo grado' in senso favorevole all'Annino, l'acce!'tamento del carattere inderogabile o meno della prescrizione relativa alla esibizione tempestiva del certificato generale del casellario giudiziario e del certificato di buona condotta dell'Annino, nel senso che tale esibizione tempestiva fosse, o no, requisito indispensabile per il serio ed utile svolgimento della gara, si poneva con rilievo primario. Ed in esso potevano assumere adeguata considerazione anche i cennati comportamenti degli organi della P.A. che avevano espletato la gara ammettendovi l'Annino ed avevano ratificato l'aggiudicazione a favore dello stesso, mostrando cosl di ritenere non rilevante, per gli interessi dell'amministrazione, la non tempestiva esibizione dei due certificati relativi alla buona condotta del concorrente. Ora nella sentenza impugnata di itale necessaria, penetrante indagine su questo specifico oggetto non c'П traccia: con la conseguenza che in definitiva l'annullamento della ratifica П portato come mera implicazione dell'annullamento della gara e quest'ultimo annullamento П stato ritenuto legittimo senza la dimostrazione della natura invalidante del vizio formale dell'omessa (tempestiva) produzione dei certificati relativi alla condotta dell'Annino. La Corte d'appello, invece, ha dato prevalente rilievo al fatto che altri partecipanti alla gara avevano mosso eccezioni, in base alla detta omissione, circa l'ammissione dell'Annino alla gara ed alla possibilitИ che la validitИ di questa e dell'avvenuta giudicazione all'Annino po 764 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tesse essere impugnata dinanzi al giudice amministrativo dalla concorrente impresa Bondi. Ma questi comportamenti ed eventualitИ, non rilevati in sede di ratifica dell'aggiudicazione, non possono costituire di per sО ragione di annullamento di .tale provvedimento e della gara che ha portato all'aggiudiПazione, e possono acquisire qualche rilievo solo in quanto aspetto ed effetti della violazione di una o piЭ prescrizioni inderogabili circa la partecipazione alla gara e allo svolgimento di questa, post.e nell'interesse della P.A. ad una gara regolare che desse risultato utile per l'amministrazione medesima. Sussi.ste perciШ, il denunziato vizio di motivazione, illogica e giuridicamente erronea ad esso comporta la cassazione della sentenza impugnata, con rinvio della causa ad altro giudice di appello per il riesame, sulla scorta dei rilievi fatti innanzi circa i profili giuridici da osservare. -(Omissis).' CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 giugno 1975, n. 2467 -Pres. Mirabelli -Est. Scanzano -P. M. Serio (conf.) -Impresa Vasile (avv;. De Pompeis e Fiaccavento) c. Assessorati ai lavori pubblici e alle finanze della Regione siciliana (avv. Stato Braguglia). Appalto сAppalto di opere pubbliche с Approvazione del contratto с Ritardo е FacoltИ di recesso dell'appaltatore е Esercizio е Limite. (R.d. 23 maggio 1922, n. 827, art. 114; d.m. 28 maggio 1895, art. 13; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 4, quarto comma). Appalto е Appalto di opere pubbliche -Consegna dei lavori с Ritardo Automatica responsabilitИ dell'amministrazione appaltante с Esclusione с NecessitИ della costituzione in mora. (D.m. 28 maggio 1895, art. 14, primo comma; d,P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 10, primo comma; art. 1217 del codice civile). La data dell'approvazione del contratto di appalto di opera pubblica segna il limite per l'esercizio della facoltИ di recesso riconosciuta all'appaltat01сe per il ritardo nell'approvazione del contratto (1). (1) La sentenza in rassegna, della quale si !ritiene opportuno pubblicare anche parte delle premesse in fatto, va segnalata per la precisazione riprodotta nella prima massima, imposta del resto dal limite espressamente previsto all'art. 114, secondo comma, del ;r.d. 23 maggio 1924, n. 827; e l'affermazione di principio, di cui non constano precedenti giurisprudenziali, П certamente oppoTtuna, in quanto il diritto a ;recedere .dal contratto viene talora dedotto, erroneamente, solo quando all'appaltatoTe perviene comunicazione dell'intervenuta (tardiva) approvazione del contratto, e senza PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 765 La semplice scadenza del termine per la consegna dei lavori non determina automaticamente la responsabilitИ dell'appaltante che ad essa non abbia provveduto; e ciШ perchО detta consegna si configura come cooperazi'one (del creditore dell'opera) necessaria per rendere possibile l'adempimento dell'appaltatore (debitore dell'opera stessa), onde l'omissione della consegna predetta non assume rilevanza se non a seguito di un atto di costituzione in mora, da compiersi dall'appaltatore con le modalitИ di cui all'mсt. 1217 del codice civile (2). (Omissis). -A seguito di licitazione privata, l'Ente Siciliano per le Case ai lavoratori -ESCAL -incaricato dall'Assessorato ai Lavori Pubblici della Regione Siciliana di costruire dodici alloggi popolari in Avola, secondo progetto approvato il 16 marzo 1960 dall'Assessorato stesso, aggiudicШ i relativi lavori con verbale del 9 giugno' 1962 a Vasile Carmelo, e stipulШ poi col medesimo, in data 9 gennaio 1963, il contratto di appalto. Tale contratto venne approvato dal ripetuto Assessorato con de creto del 7 ottobre 1963, registrato alla Corte dei Conti il 7 gennaio successivo. Intanto il 2 luglio 1963 il Vasile aveva chiesto all'Esca! la mo difica delle condizioni contrattuali a causa del tempo decorso dall'ag giudicazione e si era dichiarato disposto all'esecuzione dei lavori sempre che glie ne fosse stata effettuata la consegna entro 15 giorni e ne venisse aumentato il corrispettivo, del venti per cento. Detto ente, dopo avere ottenuto con decreto del prefetto del 2 no vembre 1963 l'autorizzazione all'occupazione temporanea d'urgenza dei terreni necessari all'esecuzione dell'opera, informШ con lettera 14 apri le 1964 il Vasile che il successivo giorno 22 si sarebbe proceduto alla nessuna preventiva contestazione che consenta all'amministrazione committente di avvertire l'intenzione del contraente privato di r,ecedere dal contratto. (2) Anche l'affermazione di prindpio di cui alla seconda massima, propria in effetti della decisione confermata con la sentenza in rassegna, П di evidente 'esattezza, e del tutto coerente, in :particolar;e, con la qualificazione della consegna dei lavori come espressione del dovere di collaborazione dell'amministrazione committente, e non di un obbligo 1giuridico il cui inadempimento possa rendere l'amministrazione ;responsaibile. Mentre per l'appaltatore, infatti, l'accettazione dei lavO!I'i: costituisce oggetto di un ,preciso obbligo contrattuale, il cui inadempimento consente ail'amministrazione committente di risolvere il contratto o di procedere alla esecuzione di ufficio (art. 10, sesto comma, del caipitolato generale di .appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063), la consegna dei lavori costituisce, per l'amministrazione committente, un atto di cooperazione, necessario perchО l'appaltatore possa adempiere la sua rprestazione, ma non 766 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO consegna dei lavori; ma con telegramma del 21 aprile 1964 il Vasile condizionШ la sua disponibilitИ alla revisione dei prezzi, chiedendo intanto il risarcimento dei danni derivati dal ritardo frapposto dall'appaltatore nel portare a termine le pratiche per l'approvazione del contratto, e non si presentШ a ricevere la consegna dei lavori. Seguirono un ordine di servizio all'Esca! con invito ad iniziare i lavori il 12 maggio 1964, la conferma, da parte del Vasile, della sua intenzione di vedere aggiornati i prezzi, un nuovo invito dell'Ente ad iniziare i lavori_il 29 ottobre 1964, un telegramma in data 24 ottobre 1964 del Vasile che dichiarava di ritenere risolto il contratto e di essere disposto a stipularne uno nuovo a condizioni adeguate, una lettera del 3 luglio 1965 con cui l'ente prorogava all'otto di quel mese la data di consegna dei lavori e si dichiarava disposto a riconoscere un compenso per i maggiori oneri derivati dal ritardo, un nuovo telegramma del 7 luglio 1965 con cui il Vasile confermava . il proprio recesso salvo che il predetto compenso fosse stato subito determinato, una nuova intimazione in data 26 agosto 1965 dell'Esca! con invito a presenziare alla consegna dei lavori per il 14 settembre 1965 e con_ riserva di determinare il compenso di cui sopra a lavori ultimati, una proroga della data di consegna dei lavori al 21 ottobre 1965, non seguita da alcun riscontro del Vasile, e finalmente un de creto del 23 dicembre 1965, con cui l'Assessorato Regionale per i lavori pubblici dichiarШ risolto il contratto per colpa dell'appaltatore, disponendo l'incameramento della cauzione da lui prestata con polizza fideiussoria della societИ Assicurazioni Generali. In relazione a tale situazione il Vasile con atto del 12 luglio 1966 convenne avanti al Tribunale di Palermo il predetto Assessorato e l'Escal, chiedendo che fosse dichiarata illegittimo il decreto testО indi- obbligatorio, in quanto non fondato su un obbligo giurtdico; e quando la consegna dei lavori non avvenga nel termine stabilito per fatto dell'ammi nistrazione, all'appaltatore П consentito soltanto di chiedere di recedere dal contratto, rimanendo comunque rimesсso all'amministrazione, secondo di screzionale valutazione, di accogliere o no l'istanza di receеsso, con le dif ferenti conseguenzсe stabilite, ~per le due ipotesi, dall'art. 10, ottavo comma, del capitolato generale di appalto. Tali principi hanno quindi indotto ad escluderсe a priori сla possibilitИ stessa di discuter.e di responsabilitИ per inadempimento nel caso di ritardo nella consegna dei lavori, ed a negare, di conseguenza, la possibilitИ per l'appaltatore, in ipotesi di mancata conseеgna dei lavori, di chiedere la risoluzione del contratto peсr inadempimento dell'amministrazione commit tente (Trib. Roma, 12 luglio 1973, Arb. app., 1974, 185). In argomento, cfr., con disamina dei vari capitolati generali, e con forme !richiamo all'art. 1217 del codice civile, CIANFLONE, L'appalto di opere pubbliche, 1971, pagg. 353-357. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 767 cato e risolto il contratto per colpa dell'Amministrazione appaltante, con la condanna della medesima alla restituzione della cauzione ed al risarcimento dei danni. Chiese inoltre la condanna di entrambi i convenuti al rimborso delle spese processuali. -(Omissis). (Omissis). -Col primo motivo il ricorrente denuncia violazione e falsa applicazione dell'art. 13 D.M. 28 maggio 1895. Premesso che il contratto era disciplinato dal capitolato generale approvato con tale decreto (espressamente richiamato dalle parti), sostiene che in base alla disposizione su indicata la Corte di merito avrebbe dovuto dichiararne la risoluzione, per il ritardo frapposto dall'Amministrazione appaltante nei curare il procedimento necessario per la sua approvazione. Soggiunge che la volontИ di risolvere il contratto era stata da lui manifestata con la lettera del 2 luglio 1963 e confermata con telegramma del 21 aprile 1964 e con atto stragiudiziale del 4 maggio successivo, e che tali atti erano sufficienti al fine, senza necessitИ di una costituzione in mora. La censura non П fondata. Il significato che la Corte di merito ha attribuito alla disposizione citata, ed in genere alle disposizioni del capitolato generale che qui interessano, non П, in sО, oggetto di discussim;ie, onde appare superfluo il rilievo dei controricorrenti secondo cui nell'appalto de quo tale capitolato ha valore contrattuale e la violazione di esso non puШ costituire motivo di .ricorso per cassazione. Il ricorrente, infatti, anche se, per inesatta interpretazione della sentenza impugnata, denuncia una tale violazione, investe altri apprezzamenti della Corte d'appello; ma quanto al significato di quella disposizion~, muove le premesse che non si discostano da quelle della sentenza. Orbene, secondo il menzionato avt. 13, quale interpretato da detta Corte nel sistema del testo cui esso appartiene, decorso vanamente il termine di quattro mesi fissato per l'approvazione del contratto, l'appaltatore ha senz'-altro il diritto di recedere dal contratto stesso, mentre, intervenuta l'approvazione e divenuto questo vincolante per entrambe le parti, l'inadempienza di una di esse puШ condurre alla risoluzione. Ha aggiunto, perШ, detta Corte che una volontИ di recesso non era stata, nel caso, validamente manifestata dal Vasile. Dopo avere premesso, infatti, che il contratto П stato approvato con decreto del 7 ottobre 1963 e che pertanto l'unico atto dell'appaltatore suscettibile di essere preso in considerazione a tal fine era costituito dalla sua lettera del 2 luglio precedente, ha escluso che in questa potesse ravvisarsi una valida dichiarazione di recesso perchО, da un lato, essa menzionava degli estremi che non consentivano il riferirla con sicurezza al contratto de quo e lasciavano dubitare che riguardasse lavori diversi, e, dall'altro, era diretta all'Esca! che, non essendo RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO titolare del rapporto, non era destinatario idoneo di una tale dichiarazione. PoichО tale motivazione contiene un apprezzamento di merito e non П censurata sotto il profilo della sufficienza e della coerenza logica, l'intera doglianza perde consistenza. Rimangono, infatti, privi di rilevanza sia il riferimento del ricorrente al telegramma del 21 aprile 1964 ed al successivo atto stragiudiziale (in quanto trattasi di atti posteriori alla data di approvazione del contratto, che segna il limite per l'esercizio della facoltИ di recesso dell'appaltatore), sia la proposizione con cui si nega la necessitИ della costituzione in mora, tale necessitИ essendo stata affermata dalla Corte d'appello ai fini del diverso momento della risoluzione del contratto (per mancata consegna dei lavori) : momento estraneo alla presente doglianza, che riguarda invece la posizione dell'appaltatore nella fase anteriore all'approvazione, e cioП le conseguenze della ritardata approvazione. Attiene invece alla risoluzione del contratto l'altro motivo di ricorso, che si ricollega all'assunto, secondo cui l'appaltante omise di effettuare la tempestiva consegna dei lavori, perchО non aveva provveduto ad acquisire il suolo da destinare a sede del fabbricato e della relativa strada di accesso. Il ricorrente lamenta appunto che la Corte di merito abbia escluso l'inadempimento dell'appaltante sotto tale profilo, trascurando, senza alcuna motivazione, la richiesta di prova diretta a dimostrare che i proprietari dei suoli da occupare si erano opposti all'occupazione per carenza di titolo da parte dell'Amministrazione, e i documenti da cui risultava questa carenza: prova e documenti -egli soggiunge -che, esaminati in relazione al comportamento da lui espresso con varie lettere e con telegrammi, avrebbero condotto ad affermare la responsabilitИ sia dell'Assessorato ai Lavori Pubblici sia dell'Esca!. Neppure questa censura П fondata. La Corte di merito ha premesso in diritto che la semplice scadenza del termine per la consegna dei lavori non determina automaticamente la responsabilitИ dell'appaltante che ad essa non abbia provveduto: e ciШ perchО detta consegna si configura come cooperazione (del creditore dell'opera) necessaria per rendere possibile l'adempimento dell'appaltatore (debitore dell'opera stessa), onde l'omissione della consegna predetta non assume rilevanza se non a seguito di un atto di costituzione in mora, da compiersi dall'appaltatore con le modalitИ di cui all'art. 1217 c. civ. Ha poi osservato in fatto che il Vasile, lungi dal mettere in mora I'Amministrazione dopo che il termine di cui sopra era decorso, rifiutШ la consegna dei lavori ripetutamente offertagli, ed ha identificato in PARTE.I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 769 tale comportamento del Vasile la vera causa della mancata esecuzione del contratto. Con tali argomentazioni di diritto e di fatto, non censurate, rispettivamente, nО sotto il profilo dell'esattezza giuridica nО sotto il profilo della sufficienza o coerenza di motivazione (e perciШ insindacabili in questa sede), detta Corte, ritenuto prevalente ed assorbente, a quell'effetto, il compotitamento del Vasile (prima acquiescente di fronte al ritardo della consegna, ed attivo solo nel chiedere la maggiorazion.e dei corrispettivi, e poi inadempiente all'obbligo di ricevere la consegna stessa) ha implicitamente escluso la rilevanza delle prove offerte a dimostrazione dell'indisponibilitИ del suolo. Ha comunque precisato che l'Amministrazione appaltante avrebbe potuto disporre di tiitoli diversi dai decreti esibiti (ed П noto che la P.A. puШ acquisire anche con strumenti di diritto privato, cioП con atti negoziali, i suoli necessari all'esecuzione di opere di suo interesse, onde non appaiono decisivi nО la documentazione prodotta all'udienza istruttoria del 19 gennaio 1971 circa il diritto di comproprietИ di Sparviero Venera, nО il rilievo del ricorrente che contro quest'ultima non sia stato promosso alcun procedimento di espropriazione). NО concerne un punto decisivo la prova testimoniale di_retta a dimostrare che i proprietari dei suoli si erano opposti all'occupazione per mancanza di apposito decreto, in quanto, attraverso la mensione (contenuta nel capitolo di prova) della lettera dell'Esca! del 10 dicembre 1962, la circostanza allegata appare riferibile al periodo anteriore all'approvazione del contratto (prima della quale l'inadempimento della P.A. non П configurabile in materia). -(Omissis). TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 15 ottobre 1974, n. 17 -Pres. Giannattasio -Rei. Granata -Ministero delle finanze (avv. Stato Fiumara) c. S.p.a. Idroelettrica Smurra -S.A.I.S. (avv. Mazzei). Acque pubbliche ed elettricitИ с Concessione e derivazione е Proroga с Subordinazione al pagamento dei canoni scaduti е Prefissione di termine perentorio е LegittimitИ е Inosservanza е Effetti. {t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 22). Acque pubbliche ed elettricitИ с Concessione e derivazione е Proroga е Rinnovazione с Diritto soggettivo del concessionario с Esclusione. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 22, 28 e 30). Competenza e giurisdizione с Poteri del giudice с Nei confronti della P.A. е Disapplicazione е Limiti. (1. 20 marzo 1865, n ..2248, all. E, artt. 4 e 5). ll 770 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Acque pubbliche ed elettricitИ -Derivazioni ed utilizzazioni abusive -Deс terminazione dei limiti d'uso -Decreto ministeriale -Funzione -NecessitИ е Esclusione. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 17). Acque pubbliche ed elettricitИ е Derivazioni ed utilizzazioni abusive е Diс ritto al risarcimento dei danni е Prescrizione applicabile е Decorrenza. (t.u. 11 dicembre 1933,.. n. 1775, artt. 7 e 17; cod. civ., artt. 2947 e 2948, n. 4). Acque pubbliche ed elettricitИ е Canoni е Natura patrimoniale e non tributaria е Danni da utilizzazione abusiva е Identica assoggettabilitИ all'i.g.e. Il provvedimento che accorda la proroga della durata di una concessione di acque pubbliche puШ essere subordinato al pagamento in un termine perentorio dei canoni maturati a far tempo dalla scadenza, onde l'inutile decorso del termine traduce il provvedimento dell'amministrazione in una statuiziop,e di rigetto, facendo cessare lo stato di pendenza dell'istanza di proroga (1). La situazione in cui versa il concessiona,rio nella fase che precede la decisione su di una domanda di proroga come su quella di rinnovazione della concessione d'acque pubbliche ha consistenza di interesse legittimo (2). (1) Cfr. Trib. sup. acque, 20 ottobre 1964, n. 26, Giust. civ., 1965, I, 587 ed in questa Rassegna, 1964, I, 1170 ed ivi l'affermazione che al di fuori dei casi espressamente p~evisti dal t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 e dal r.d. 14. agosto 1920, n. 1285 la prefissione di termini П da ritenere rimessa al prudente apprezzamento discrezionale ed insindacabile dell'Amministrazione, che vi procederИ valutandone necessitИ ed opportunitИ, tenendo conto che l'utilizzazione delle acque pubbliche risponde a fini di generale interesse e non puШ essere procrastinata dal comportamento negligente od ostruzionistico del privato; Trib. sup. acque, 31 luglio 1959 n. 39, Foto amm., 1959, II, 3, 74, che ha ritenuto legittimo il rifiuto dell'amministrazione di far luogo alla concessione, dopo che l'interessato aveva lasciato decorrere il termine . assegnatogli per la sottoscrizione del disciplinare di concessione ingiustificatamente procrastinata. (2) In tema di rinnovazione, cfr. supra, Trib. sup. acque, 1 ottobre 1974. n. 16 ed i richiami alla massima 5. Le decisioni richiamate in motivazione sono pubblicate, Cass., Sez. Un., 19 ottobre 1954, n. 3863, in Giur. agr., 1955, II, 395; Trib. sup. acque, 17 gennaio 1968 n. 1, in Cons. Stato, 1968, II, 37 (decisioni, queste, contenenti l'affermazione del diritto soggettivo alla rinnovazione, cui puШ aggiungersi Trib. sup. acque, 3 giugno 1957 n. 18, Foroс amm., 1957., II, 3, 47); Trib. sup. acque 14 ottobre 1965 n. 23, 25 giugno 1964 n. 21, 20 luglio 1960 n. 28 e 19 novembre 1959 n. 30, rispettivamente in Foro. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 771 La disapplicazione del provvedimento amministrativo illegittimo П consentita al giudice ordinario soltanto in ordine ad atti rispetto ai quali persista nel privato una situazione soggettiva di diritto (3). Nei casi di derivazioni o utilizzazioni in tutto o in parte abusivamente in atto, la previsione del procedimento da seguire per la determinazione della quantitИ d'acqua abusivamente fruita e del corrispettivo dovuto non П volta ad imporre all'amministrazione un onere di indiscriminata regolarizzazione delle utenze di fatto, m'a solo a dettare una disciplina delle conseguenze dell'uso abusivo, cui П peraltro necessario far ricorso solo quando il quq,ntitativo d'acqua fruito sia controverso (4). Il credito dell'amministrazione per il pagamento delle somme dovute in dipendenza dell'uso dell'acqua protrattasi dopo la scadenza e la mancata pr.oroga della concessione ha natura di diritto al risarcimento dei danni. Ad, esso non П applicabile pertanto la prescrizione prevista dall'art. 2948 n. 4 cod. civ., ma quella prevista dall'art. 2941 cod. civ., che inizia a decorrere dal giorno in cui cessa l'utilizzazione abusiva (5). PoichО i canoni corrisposti per la concessione di acque pubbliche hanno natura di entrata patrimoniale e non tributaria, non possono aver amm., 1966, I, 148 e 1965, II, 11, 343 e in Acque bonif. costruz., 1960, 394 e 1959, 578. (3) Cass., Sez. Un., 6 aprile 1970 n. 924 e 7 maggio 1965 n. 841, richiamate in motivazione, possono leggersi rispettivamente in Giust. civ., 1970, I, 970 e Foro amm., 1965, II, 162 con nota di CANNADA BARTOLI, Disapplicazione e incompetenza giudiziaria. (4) Sull'applicazione dell'art. 17 del t.u. del 1933 si segnalano Trib. sup. acque, 30 novembre 1956, n. 24, Acque bonif. costruz., 1956, 622, per l'affermazione che dall'art. 17 deriva all'amministrazione il potere di determinare i limiti dell'uso esercitato, ma non quello di fissare il corrispettivo, la cui misura П stabilita dalla legge; e App. Firenze 3 marzo 1959, Giust. civ. Rep., 1959, acque'pubbl. priv., 116, che, in contrasto con la decisione in rassegna, ha ritenuto necessaria, per poter procedere a riscossione mediante ingiun-с zione, la previa emanazione del provvedimento e di concessione o di riconoscimento che determina l'entitИ e le caratteristiche dell'utenza ai fini_ dell'applicazione dei canoni nella misura legale е. (5) La decisione in _rassegna, dopo aver affermato che nella specie si versava in tema di credito per risarcimento dei danni da fatto illecito, ha escluso che potesse applicarsi la prescrizione ex art. 2948 n. 4 cod. civ. ed ha dichiarato apipUcabile la prescrizione ex art. 2947 cod. civ. Passata a risolvere la questione della decorrenza del periodo prescrizionale, in una fattispecie di danni da c.d. illecito premanente, ha individuato il dies a quo in quello della cessazione dell'illecito. . La natura risarcitoria dell'obbligazione gravante sull'utente abusivo era stata giИ affermata da Cassaz. Roma, 31 luglio 1920, Amm. LL. PP. e Finanze c. Ditta Guidotti e Pariani, in Foro it. 1920, I, 963; nello stesso senso, Trib. sup. acque, 12 giugno 1954, n. 24, Acque bonif. costruz., 1955, 43; Cass., Sez. Un., 21 febbraio 1956 n. 485, ivi, 1956, 246; Trib. sup. acque, 6 agosto 1957 n. 35, Cons. Stato, 1957, II, 301, che ha anche messo in evidenza la ininfl.uen 772 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO natura tributaria le somme dovute aU'amministrazione a titoio di abusiva utiHzzazione deUe acque: esse sono pertanto soggette aWimposta generale suH'entrata (6). (Omissis). -L'appello principale dell'Amministrazione finanziaria, fondato su un unico motivo, ed i primi quattro motiivi dell'appello incidentale, proposto dalla societИ SAIS, rinnovano anche in questa sede il dibattito sul tema fondamentale della causa, articolato nel duplice quesito .(a) se a far tempo dal 13 gennaio 1946, data di scadenza della originaria concessione assentita in suo favore, la SAIS debba considerarsi essere rimasta abusirvamente nel godimento della derivazione, pur avendo essa presentato domanda di proroga della concessione stessa ai sensi dell'art. 22 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775; (b) se, in caso affermativo, le somme da essa dovute all'Amministrazione in base al disposto dell'art. i 7 dello stesso t.u. siano, ed in qual misura, prescritte. Alla questione sub a -da cui, per ~l suo carattere preliminare, deve ovviamente prendere le mosse l'esame delle contrapposte impu za, sul titolo dell'obbligazione, della commisurazione dell'ammontare del risarcimento a quello dei canoni dovuti per le derivazioni attuate in base a concessione. La inapplicabilitИ a tale obbligazione della prescrizione breve ex articolo 2948 n. 4 cod. civ. trovasi parimenti giИ affermata in Cassaz. Roma, -31 luglio 1920, con riferimento all'art. 2144 cod. civ., 1865, che dettava peraltro una di:sposizione di identico tenore e pari valore precettivo (Cass., 21 febbraio 1966 n. 521, Giust. civ., 1966, I, 857 e 859). La stessa massima П stata poi enunciata da Trib. sup acque 12 giugno 1954 n. 24 e da Cass., Sez. Un., 21 febbraio 1956 n. 485, sentenza egualmente rese in controversie insorte sotto il vigore del codice del 1865. Trattasi di un'applicazione di specie di una regola generale, che in tema di prescrizione del diritto al risarcimento dei danni era stata per la prima volta affermata da Cassaz. Roma, 28 giugno 1895, Fondo pel culto c. Comune di Fontanetto d'Agogna, in Giur. it., 1895, I, 1, 1000. Sotto il vigore del nuovo codice la questione dell'applicabilitИ dell'art. 2948 n. 4 cod. civ. П stata posta e risolta in senso negativo in controversie in cui si discuteva del diritto al risarcimento dei danni, cagionati dalla illecita protrazione dell'occupazione al diritto al godimento dell'immobile poi espropriato: Cass., 16 maggio 1962 n. 1105, Giust. civ., 1962, I, 1004; Cass., 27 marzo 1970 n. 834, Giur. it., 1970, I, 1, 1339. Sulla seconda questione, della decorrenza della prescrizione, non consta dell'esistenza di precedenti con riguardo al fatto illecito rappresentato dalla abusiva derivazione di acque pubbliche. Non costituisce un precedente Cass., Sez. Un., 21 febbraio 1956 n. 485 richiamata dal Tribunale superiore, che ha risolto il diverso problema del tipo di prescrizione applicabile, se quella trentennale prevista come prescrizione ordinaria dall'art. 2135 cod. civ., 1865 o quella breve prevista dall'art. 2144 dello stesso codice. La piЭ generale questione della decorrenza della prescrizione nei casi di illecito permanente, per solito discussa in tema di illecita protrazione PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 773 gnazioni -si riferiscono il primo ed il terzo motivo dell'appello incidetale, intesi a negare, l'uno, che l'utente in attesa della proroga, per quanto possa l'Amministrazione tardare a provvedere sulla sua domanda, sia da considerarsi abusivo agli effetti dell'art. 17 citato, essendo per contro egli titolare di un diritto soggettivo alla proroga stessa, e, l'altro, che nella specie la proroga richiesta sia mancata per avere la SAIS omesso di ottemperare agli adempimenti prescrittile dall'Amministrazione, laddove, al contrario, sarebbe stato onere della Amministrazione, da questa non soddisfatto, di emettere il ╟decreto di proroga di ufficio ╚ per la determinazione dei limiti dell'uso e dei conseguenti oneri, a norma ancora dell'art. 17 citato. La complessa censura cosУ formulata П del tutto destituita di fondamento. Da un lato, perchО in punto di fatto non П vero che la domanda di proroga sia ancora pendente, essendo vero al contrario che su di essa l'Amministrazione finanziaria si П pronunziata definitivamente con il provvedimento (comunicato con nota 4 ottobre 1966 dal Ministero al Genio civile di Cosenza, e da quest'ultimo alla societИ Smurra con la nota del successivo 14 novembre) che accordava la proroga richiesta, condizionandola .Peraltro espressamente all'adempimento, da parte della societИ stessa, di ben precisati oneri patrimoniali, tra cui il pagamento dei canoni maturati a far tempo dalla scadenza, da effettuarsi entro un termine di trenta giorni, univocamente dichiarato essenziale e perentorio dell'occupazione oltre il biennio con riguardo al risarcimento del danno per la mancata utilizzazione del bene sino al momento dell'espropriazione, trovasi in genere risolta nel senso della prescrittibilitИ del diritto relativamente ai danni prodottisi oltre cinque anni prima del giorno in cui il diritto stesso П esercitato: Cass., 6 aprile 1962 n. 723, Giust. civ., 1962, I, 1258; Cass., 23 agosto 1962 n. 2641, ivi, 1963, I, 1678; Cass., Sez. Un., 29 aprile 1964 n. 1034, ibidem, 1964, I, 1316; Trib. sup. acque, 23 settembre 1964 n. 24, Giust. civ., 1965, I, 193; Cass., 13 luglio 1971 n. 2258, Giust. civ. Mass., 1971, 1230; Cass., Sez. Un., 5 novembre 1973 n. 2855, ivi, 1973, 1482; Cass., 13 marzo 1974 n. 682, ibidem, 1974, 322. (6) Cass., Sez. Un., 29 maggio 1969 n. 1893, 20 gennaio 1970 n. 112 e 25 maggio 1971 n. 1539, richiamate in motivazione, possono legger.si, la prima, in questa Rassegna, 1969, I, 729 con nota di ALBISINNI, in Foro amm., 1970, II, 92 con nota di MoRBIDELLI e in Giur. agr., 1970, 402, con nota di FAVARA; la seconda in questa Rassegna, 1970, I, 318 e la terza in Rass. giur. Enel, 1971, 794. Dalla natura non tributaria del canone sono state desunte conseguenze in rapporto alla soggezione all'imposta di registro (App. Trento, 20 gennaio 1962, Foro pad., 1962, I, 504 con nota di BuscA, Natura dei canoni di utenza di acqua pubblica) e, con riguardo in genere ai canoni di godimento di beni demaniali, in rapporto alla competenza, essendosi esclusa in materia la applicabilitИ del foro erariale, previsto dall'art. 8 r.d. 30 ottobre 1933 n. 1611 per le cause aventi ad oggetto tributi (Cass., 9 luglio 1973 n. 1964, Giust. civ. Mass., 1973, 1047). 774 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO mediante la comminatoria di decadenza espressamente minacciata per il caso di inottemperanza. Orbene, ammessa la legittimitИ della prefissione di tal termine (Trib. Sup. Acque Pubbliche 20 ottobre 1964, n. 33), la sua inutile scadenza tradUJce i~ provvedimento dell'Aimminisrtirazione in una statuizione di rigetto, che fa cessare, in senso negativo per l'utente, lo stato di penJdenza della 1sua .]stanza. Sic1chО diviene inutile il 11.'ichiamo giurisprudenziale della tematica circa la posizione soggettiva dell'utente in pendenza, appunto, del procedimento di proroga, una volta che nella specie il procedimento stesso risulta definitivo in senso negativo. NО, d'altro icanto, il Collegio !PUё conoscere della eventuale illegittimitИ di questo ~o~dimento. Non П dubbio, infatti, che in ogni caso il provvedimento autoritativo di rigetto della domanda di proroga esplicherebbe di per sП effetto affievolente di una preesistente situazione soggettiva del privato avente, in tesi, consistenza di diritto (condizionato). Ma, in realtИ nei confronti della Pubblica Amministrazione ha giИ consistenza di mero interesse legittimo, nella fase che precede la decisione, la (situazione di) aspettativa, soggetta all'esito positivo dell'apprezzamento discrezionale, da parte appunto della Amministrazione, circa la compatibilttИ con il╟ pubblico interesse╚, ex art. 22 comma secondo t.u. citato, del beneficio invocato, analogamente a quanto ritenuto da questo Tribunale Superiore riguardo alla rinnovazione prevista dai successivi art. 218 e 30 (sentenze 14 ottobre 19<65, n. 23; 2,5 giugno 1964, n. 2rl; 20 luglio 1960, n. 28; 19 novembre 1959, n. 30), senza che possa utilmente invocarsi l'altro indirizzo giurisprudenziale che, con riferimento ancora alla rinnovazione, ha riconosciuto consistenza di diritto soggettivo alla posizione di attesa del privato (Cass. S. U. 19 ottobre 1954, n. 3863; Trib. Sup. Acque Pubbliche 17 gennaio 1968, n. ~),sembrando piЭ congruo alla autentica ratio decidendi di queste ultime sentenze, enucleata -al di lИ delle generalizzazioni verbali -dalle esigenze delle concrete fatispecie decise, restringere l'auto;ritИ del principio cosУ affermato alla diversa questione, da esse unicamente affrontata, della tutela spettante al privato di fronte (non alla Pubblica amministrazione deliberante, ma) al terzo, durante la pendenza del procedimento di rinnovazione, specie se accompagnata dalla interinale permanenza in via di fatto della (utilizzazione della) utenza. SicchО il problema della legittimitИ del diniego opposto alla. SAIS non puШ in questa sede essere delibato neppure ai soli fini della eventuale sua disapplicazione, pur sempre consentita al giudice ordinario soltantq in ordine a provvedimenti della Amministrazione rispetto ai quali persista nel privato interessato una situazione soggettiva di diritto r(Cass. S. U. 6 aprile 1970, n. 924; Cass. S. U. 7 maggio 1965, n. 841), esulando dall'ambito della sua competenza giurisdizionale, anche in tema di disapplicazione, сogni controllo circa il legittimo esercizio del potere. Donde la ulteriore deduzione della as PARTE I, SщZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 775 soluta ininfluenza, per la decisione delle argomentazioni svolte dalla SAIS con il quarto motivo, al fine di contestare la legittimitИ del diniego -0pposto dal~a Amministrazione alla conservazione della gratuitИ della utenza anche in sede di proroga. La censura della SAIS neppure П fondata in relazione all'altro profilo, 1PiЭ so1PI"a ri:ferito, secondlo il quale l'Amministrazione, anzichО imporre alla SAIS i pagamenti richiestile a pena di decadenza, avrebbe dovuto essa attivarsi per la emissione del decreto previsto dall'art. 17 t.u. del 1933, n. 1175. La previsione normativa di tale provivedimento, infatti, non tende giИ al fine -come sembra ritenere l'appellante incidentale -di im~ porre alla Amministrazione l'onere di curare una sorta di regolarizzazione indiscriminata di tutte le utenze di fatto, da attuarsi mediante l'apprestamento per le stesse di un titolo che ne legittimi la sopravvivenza, ma ha piuttosto lo scopo di stabilire autoritativamente la regolamentazione delle conseguenze dell'illecito giИ verificatosi, mediante l'accertamento della quantitИ di acqua abusivamente fruita e la determinazione del corrispettivo conseguentemente dovuto dall'usurpatore fino alla cessazione della utenza abusiva. Provvedimento, quindi, che certamente non occorreva nella specie, in cui era incontroverso il quantitativo d'acqua goduto e l'ammontare, quindi, delle somme dovute ex artt. 17 e 25 t.u. citato. Alla individuazione del titolo, per il quale a norma dell'art. 17 citato tali somme sono dovute, si ricollega la questione sub b, concernente la prescrizione, riproposta in termini opposti dall'Amministrazione con l'unico motivo dell'appello principale e dalla SAIS con il secondo motivo dell'appello incidentale. Confermato il carattere abusivo (a far tempo dalla scadenza, in data 13 gennaio 1946, della concessione originariamente assentita) della utenza goduta in fatto dalla SAIS, per effetto del venir,meno ex tunc -una volta tradottosi in statuizione di rigetto, per l'inutile decorso del termine come sopra fissato, il provvedimento dalla Amministrazione adottato sulla domanda di proroga -di qualunque posizione legittimante (in tesi) connessa alla pendenza di tale domanda, ne segue ovviamente la inapplicabilitИ della prescrizione ex art. 2948 n. 4 e.e., invocata dalla SAIS (appunto con il suo secondo motivo) sul contrario presupposto della legittimitИ della utenza stessa. Rimane invece aperto il problema relativo alla individuazione del dies a quo della prescrizione quinquennale statuita per le obbligazioni ex deticto dall'art. 2947 e.e. Al riguardo il Tribunale ha ritenuto che, trattandosi (del risarcimento) di danni maturantisi periodicamente in dipendenza del permanere della condotta illecita, dovevano considerarsi prescritti tutti i ca 776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO noni scaduti in tempo anteriore al quinquennio precedente all'atto in terruttivo posto in essere con la nota del Genio civile in data 14 no vembre 1966. Ha opposto l'Amministrazione, con l'unico motivo del suo appello princiipale, icihe .finchО permanga l'utilizzazione abusiva della derivazione non puШ verificarsi alcuna prescrizione; La censUl'a П fondata. La decisione del Tribunale regionale П stata influenzata dalla con siderazione del riferimento normativo, nel testo dell'art. 17 t.u. citato, al pagamento dei ╟canoni╚, inteso quasi come espressione di una valu tazione frazionata, da parte del legislatore, delle ╟ unitИ ╚ di danno am messe al risarcimento, con la conseguenza che ognuna di queste unitИ realizzerebbe un ciclo dannoso a sП stante, dalla scadenza di ciascuno dei quali decorrerebbe la prescrizione ad esso relativa. Al contrario, il riferimento al ╟ canone ╚ ha unicamente una funzione relazionale per la determinazione dell'indennizzo dovuto dall'usur. patore, serve cioП soltanto ad indicare il criterio contabile per la liquidazione ex lege del danno risarcibile, ma non elimina la obiettiva uni It tarietИ della condotta illecita posta in essere con l'utilizzazione abusiva della derivazione d'acqua e con la permanenza della stessa nel tempo, onde non puШ aversi prescrizione prima della sua cessazione. Del che П conferma la inclusione, fra le voci del danno risarcibile ex art. 17 ! citato, di !POSte commiis:u.rate сa valori non periodici, ri1spetto ai quali il [{ : frazionamento postulato dal primo giudice ovviamente non avrebbe modo di operare. I Confermandosi quindi il principio giИ enunziato dalle Sezioni Unite I della Suprema Corte di Cassazione {cfr. sentenza 21 febbraio 1956, numero 485), va affermato che non puШ darsi prescrizione dei danni dovuti dall'utente abusivo ai sensi dell'art. 17 t.u. citato fino a che per I duri la situazione illecita. щ infine infondato il quinto ed ultillilo motivo dell'appello iniciden l tale, con cui la SAIS censura la sentenza impugnata per essersi rifiutata di esaminare nel merito la domanda relativa all'i.g.e., sotto il profilo della inapplicabilitИ di questa ai canoni, attesa la loro natura tributaria, perchО tardivamente dedotto soltanto in comparsa conclusionale. Si tratta invero di un profilo autonomo e del tutto diverso da quello che originariamente la SAIS aveva fatto vale11e rctspetto alla pretesa dell'Amtm.inistrazione complessi .> RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 790 motivazione della sentenza impugnata -la quale, sul punto, si basa sulle dichiarazioni rese in giudizio dallo stesso imputato -a questi il Sebenello, non solo si era qualificato come guardiano idraulico e gli aveva inoltre esibito il documento rilasciatogli dalla Pubblica Amministrazione, comprovante tale sua qualifica, ma gli aveva chiesto le generalitИ, e lo aveva diffidato ad osservare il divieto di .transito, esprimendo la riserva, in caso contrario, di redigere a carico di lui il verbale di contravvenzione. D'altra parte, nessun dubbio П stato espresso dai giudici di merito circa la qualitИ di pubblico ufficiale spettante al Sebenello, nО circa la demanialitИ della strada, sulla quale arbitrariamente transitava l'imputato, ed alla cui tutela, come a quella di ogni altra opera idraulica, pertinente all'attrezzatura fluviale, sovrintendeva la Pubblica Amministrazione, per mezzo del locale Ufficio del Genio civile, da cui dipendeva la parte lesa. SenonchО da queste premesse di fatto non sono state tratte le dovute conseguenze, ed П stato deliberИto il proscioglimento dell'imputato in base alla considerazione che questi, a causa della concitata discussione seguita all'in~imazione del Sebenello, o a causa di un erroneo apprezzamento circa il movente di tale intimazione, e ancheс perchО il Sebenello non indossava alcuna uniforme, nО la sua qualitИ era, in altra guisa, esteriormente riconoscibile, poteva aver creduto, sia pure erroneamente, che si trattasse di un sorvegliante privato e perciШ di persona non preposta all'esercizio di una pubblica funzione. Ora, come П stato correttamente rilevato nei motivi di ricorso, la legge penale tutela il pubblico ufficiale che tale si presenti obiettivamente, cioП per il fatto stesso che egli eserciti una pubblica funzione, condizione questa che va stabilita in base all'ordinamento giuridico dal quale П disciplinata, sia in generale che con disposizioni particolari (v., con riferimento alla fattispecie in esame, l'avt. 220 del t.u. delle disposizioni di legge sulle acque e sugli impianti elettrici, appr. con r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775), l'organizzazione dello Stato e degli altri enti pubblici, nelle loro varie articolazioni, in relazione ai compiti che, in concreto, l'attivitИ pubblica П destinata a realizzare nell'interesse della collettivitИ. Da ciШ consegue che, una volta escluso ogni dubbio circa la materialitИ del reato di resistenza a pubblico ufficiale, e cioП circa l'effetttivo esercizio, da parte del soggetto passivo, di una delle attivitИ elencate nell'art. 357 c.p., nell'atto in cui si venivano a realizzare gli altri elementi costitutivi della fattispecie criminosa anzidetta, cosУ come П stato ritenuto, in punto di fatto, dal Tribunale di Rovigo, l'erronea opinione dell'agente circa la qualifica del soggetto passivo non vale nО ad escludere il dolo nО a giustificare qualsiasi altra formula di proscioglimento che si basi sull'elemento psicologico del reato. PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE Al contrario, lo stato di irritazione che, secondo i giudici di merito, avevano suscitato nell'agente le intimazioni e le diffide pronunciate dal soggetto passivo, e a causa del quale l'imputato avrebbe omesso di prestare la dovuta attenzione a ciШ che il pubblico ufficiale aveva ritenuto necessario per dimostrare la sua qualitИ, caratterizza un atteggiamento che suppone non soitanto la volontarietИ dell'azione, ma anche la rappresentazione, quanto meno, della probabilitИ o della possibilitИ che il fatto costitutivo del reato in esame si realizzasse in tutti i suoi elementi: \ il che П sufficiente, quanto meno sotto il profilo del dolo eventuale, per affermare la piena colpevolezza dell'agente medesimo. E, comunque, ferme restando le premesse, in punto di fatto, contenute nella sentenza impugnata, il dubbio, per qualsiasi causa concepito dall'imputato, non -equivaleva ad ignoranza o ad errore, e perciШ non poteva ritenersi idoneo ad escludere o a porre in discussione l'elemento psicologico del reato. Il che rende superflua ogni altra esatta considerazione contenuta nei motivi di ricorso circa l'irrilevanza, ai fini dell'accertamento della responsabilitИ penale, dell'eventuale errore sulla qualitИ di pubblico ufficiale del soggetto passivo, una volta che questi si sia qualificato o che l'agente abbia in altro modo acquisito la consapevolezza dell'attivitИ esercitata dalla parte lesa, indipendentemente dalla circostanza che questa indossi Їna divisa o' presenti altri segni esteriori di riconoscimento. Da quanto П stato esposto discende che, in accoglimento della impugnazione proposta dalla parte civile, a tutela del diritto al risarcimento dei danni derivati dal fatto attribuito al Buzzi Flavio, e ad ogni altra reintegrazione patrimoniale accessoria, la sentenza impugnata va annullata, per contraddittorietИ di motivazione e per erronea interpretazione degli artt. 43, 337 e 357 c.p., con rinvio al giudice civile competente per valore in grado di appello, a sensi dell'art. 541 c.p.p. il quale provvederИ anche per le spese di questa fase del giudizio. Circa l'applicabilitИ di quest'ultima norma, in veritИ, sono sorti dei contrasti sia in dottrina e sia anche nella giurisprudenza delle sezioni singole di questa Corte, e le maggiori perplessitИ sono state suscitate propriamente dal tenore letterale del dispositivo della sentenza n. 29 del 17 febbraio 1972 con la quale la Corte Costituzionale dichiarava la illegittimitИ dell'art. 23 c.p.p., nella parte in cui esclude che ╟il giudice penale╚ possa decidere sull'azione civile, anche quando, concluso il procedimento penale con sentenza di proscioglimento, l'azione della parte civile a tutela dei suoi interessi civili prosegua ╟in sede di cassazione ed eventuale successivo giudizio di rinvio╚. Occorre perШ in proposito rilevare che, tanto per l'art. 23, quanto per l'art. 195, П stato escluso dalla stessa Corte Costi>:с:-:-:-:-:-:-:-:-:-::: .-.с.с::.с-:=с-:-::с.с:сс-....... . PARTE II, LEGISLAZIONE r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 220 (artt. 3 e 13 della Costituzione). Sentenza 15 luglio 1975, n. 211, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. legge 28 settembre 1939, n. 1922, art. 36 (art. 112 della Costituzione). Sentenza 17 luglio 1975, n. 218, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. r.~. 9 settembre 1941, n. 1022, artt. 12, secсondo comma, e 22 (art. 25, primo comma, della Costituzione). Sentenza 3 luglio 1975, n. 174, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. r.d, 16 marzo 1942, n. 267, artt. 2, 196 e 202 (artt. 3 e 24 della Costituzione). ' Sentenza 26 giugno 1975, n. 159, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. F'.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 10 (art. 3 della Costituzione). Sentenza 17 luglio 1975, n. 223, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. с101, 103 e 70 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 195, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 29 ottobre 1949, n. 826, art. 1, terzo comma (art. 112 della Costituzione). Sentenza 17 luglio 1975, n. 218, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. legge 4 agosto 1 '!55, n. 692, a.r+t. 2 e 4 (artt. 3, 23, 41 e 53 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 201, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207 (artt. 2, 24 e 29, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 195, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 261 e 262 (artt. 3, 24, secondo comma, e 101 della Costituzione). Sentenza 15 luglio 1975, n. 215, G. U. 23 luglio 1975, n.. 195. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 140, 141 e 143 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 186, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 32, settimo comma (artt. 48 e 51 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 203, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge 21 ottobre 1964, n. 1013, art. 1 (artt. 3, 23 e 53 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 197, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 23 aprile 1965, n. 458 (artt. 2 e 18 della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 190, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 21 (art. 24 della Costituzione). Sentenza 17 luglio 1975, n. 224, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. legge 21 luglio 1965, n. 903, artt. 3, primo cсomma, lett. h, e 5, secondo comma (artt. 38, 2, 3 e 53 della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 187, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 23 dicembre 1966, n. 1139, art. 6 (artt. 23 e 53, primo comma, della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 185, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 18 marzo 1968, n. 238, art. 2 (artt. 38, 2, 3 e 53 della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 187, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 24 (artt. 27, 24 e 3 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 198, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 35, nella parte in cui limita l'applicabilitИ delle dispo'sizioni dell'art. 18 alle sole imprese industriali, commerciali ed agricole, e nella parte in cui esclude l'applicabilitИ delle disposizioni del titolo III е Dell'attivitИ sindacale е, nei confronti dei datori di lavoro privati non imprenditori (artt. 3, 4, 35, primo comma, e 41, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 189, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 1'8, nella parte in cui attribuisce in ogni caso al lavoratore, il cui licenziamento sia stato dichiarato invalido od inefficace, il diritto al risarcimento danni in misura non inferiore a cinque mensilitИ di retribuzione (artt. 3, primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 3 .luglio 1975, n. 178, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge 21 maggio 1970, n. 282, art. 5, lettera &J, nella parte in cui non estende l'amnistia ai reati. di falso in scrittura privata (art. 3 della Costituzione). Sentenza 15 luglio 1975, n. 214, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. PARTE II, LEGISLAZIONE d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283, art. 5, lettera b, nella parte in cui non estende l'amnistia ai reati di falso in scrittura privata (art. 3 della Costituzione). Sentenza 15 luglio 1975, n. 214, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. d.I. 26 ottobre 1970, n. 745, art. 32 (artt. 3, 23, 41 e 53 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 201, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 1б dicembre 1970, n. 828, art. 9, secondo comma (art. 3 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 202, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 11 giugno 1971, n. 426, art. 46 (art. 3 della Costituzione). Sentenza 26 giugno 1975, n. 158, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. legge 4 agosto 1971, n. 592, art. 2-terdecies, primo comma (art. 3, primo comma, della Costituzione). Sentenza 8 luglio 1975, n. 183, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge reg. Lombardia appr. 1~ marzo 1973 e riappr. 1 O maggio 1973 (artt. 117 della Costituzione). Sentenza 17 luglio 1975, n. 221, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. d.I. 24 luglio 1973, n. 427, artt. 1 e 2 (art. 41 della Costituzione). Sentenza 10 luglio 1975, n. 200, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge reg. Sicilia, appr. 20 dicembre 1974, (art. 17 dello statuto speciale per la Regione siciliana). Sentenza 3 luglio 1975, n. 175, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge reg._ Sicilia, appr. 21 dicembre 1974, art. 9, terzo comma (art. 17, lettera c, dello statuto speciale per la Regione sicilia~a). Sentenza 15 luglio 1975, n. 208, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. III -QUESTIONI PROPOSTE Codice civile, art. 45, primo comma (artt. 3, 24 e 29 della Costituzione). Tribunale di Roma, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 20 agosto 1975, n. 221. codice civile, art+. 278 e 279 (art. 30, primo, secondo e ultimo comma, della Costituzione). Tribunale di Milano, ordinanza 17 ottobre 1973, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. RASSEGNA DELL'AVVOCATU~A DELLO STATO 86 codice civile, art. 468, primo comma (art. 3 della Costituzione). Corte d'appello dell'Aquila, ordinanza 17 marzo 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. codice civile, art. 1901 (artt. 41 e 3 della Costituzione). Pretore di Firenze, ordinanza 28 gennaio 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice civile, art. 1901, secondo comma (artt. 3 e 41 della Costituzione). Pretore di Pizzo, ordinanza 11 marzo 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice civile, art. 2059 (artt. 3 e 24, primo comma, della Costituzione). Tribunale di Padova, ordinanza 22 marzo 1973, G. U. 27 agosto '1975, h. 228. codice civile, art. 2946 (art. 36 della Costituzione). Giudice del lavoro del tribunale di Lecce, ordinanza 23 aprile 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. codice di pl'ocedura civile, art. 140 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Pretore di Modena, ordinanza 17 marzo 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. codice di procedura civile, art. 316 (art. 24, secondo comma, della Costituzione). Tribunale di LucПa, ordinanza 20 dicembre 1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice di procedura civile, art. 409 (artt. 3 e 35 della Costituzione). Giudice del lavoro del tribunale di Napoli, ordinanza 25 febbraio 1975, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. Pretore di Napoli, ordinanza 23 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. codice di procedura civile, art. 409, .primo comma, quarto paragrafo (artt. 25, primo comma, e 3, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Civitavecchia ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. codice di procedura civile, art. 409, n. 5 (artt. 3, 4, primo comma, 35, primo comma, e 102 della Costituzione). Pretore di Grottaglie, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 20 agosto 1975, n. 221. PARTE II, LEGISLAZIONE codice di procedura civile, art. 416, secondo comma (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Oppido Mamertina, ordinanza 26 aprile 1975, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. codice di procedura civile, artt. 429, ultimo comma, e 431, primo e secondo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Scicli, ordinanza 7 marzo 1975, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. codice di procedura civсile, artt. 545, quarto ed ultimШ comma (artt. 3, primo comma, 24, primo comma, e 28 della Costituzione). Tribunale di Vicenza, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice penale, art. 81, primo e secondo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Silandro, ordinanza 24 gennaio 1975, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. codice penale, art. 164, n е. 2 (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Firenze, ordinanza 24 febbraio 1975, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. codice penale, art. 164, ultimo comma (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Biella, ordinanza 10 giugno 1974, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. codice penale, art. 168, n. 1 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Vittorio Veneto, ordinanza 17 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. cсodice penale, art. 176 p.p. e cpv. (artt. 3 p.p. e 27, terzo comma, della Costituzione). GiЇdice di sorveglianza del tribunale di Oristano, ordinanza 19 aprile 1975, _G. U. 30 luglio 1975, n. 202. codice penale, art. 176, secondo comma (artt. 3 e 27 della Costituzione). Tribunale di Palermo, ordinanza 23 gennaio 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 88 codice penale, art. 2122, primo comma (art. 32, secondo comma, della Costituzione). Giudice istruttore del tribunale di Piacenza, ordinanza 30 gennaio 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. codice penale, art. 341, ultimo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Abbiategrasso, ordinanza 26 novembre 1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. codice di .procedura penale, art. 226-ter (artt. 25, 101 e 112 della Costituzione). Pretore di Foligno, ordinanza 13 gennaio 1975, G. U. 20 agosto 1975, n. 221. codice di procedura penale, artt. 226-ter e quater (artt. 101, secondo comma, 108 cpv., 109 e 112 della Costituzione). Pretore di Tivoli, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. codice di procedura penale, artt. 304-bis e 364 (artt. 24 e 3 della Costituzione). Giudice istruttore del tribunale di Roma, ordinanza 13 febbraio 1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice di procedura penale, art. 390 (art. 24, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Torino, ordinanza 24 febbraio 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. codice della navigazione, art. 653 (artt. 3 e 35 della Costituzione). Pretore di Napoli, ordinanza 23 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. codice penale militare di pace, art. 264 (art. 3 della Costituzione). Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 21 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. codice penale militare di pace, art. 264 (artt. 3 e 25, primo comma, della Costituzione). Giudice istruttore del tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 15 aprile 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. PARTE II, LEGISLAZIONE codice penale militare di pace, art. 270 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunale militare territoriale di La Spezia, ordinanza 16 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. d.I. 15 marzo 1923, n. 692, art. 1, secondo comma (art. 36 della Costituzione). Giudice del lavoro del Tribunale di Milano, ordinanza 13 novembre 1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974 (due), G. U. 2 luglio 1975, n. 174 e 23 luglio 1975, n. 195. r.d. 13 maggio 1'929, n. 928, art. 13 (art'. 38, secondo comma, della Costituzione). Corte d'appello di Venezia, ordinanze 30 maggio 1973 e 27 giugno 1973, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. r.d. 6 luglio 1931, n. 981, art. 4,1, primo comma (artt. 3 e 42 della Costituzione). Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 25 giugno 1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. legge 3 dicembre 1931, n. 1580, art. 1 (artt. 3, 32, 38 della Costituzione). Pretore di Mestre, ordinanza 21 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 24 (art. 3 della Costituzione). Tribunale per i minorenni di Ancona, ordinanza 5 agosto 1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. r.d.I. 24 luglio 1934, n. 1404, art. 24, secondo, quinto e sesfo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna, ordinanza 10 febbraio 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. r.d. 11 ~arzo 1935, n. 281, art. 55 (artt. 5 e 128 della Costituzione). Pretore di Fiorenzuola D'Arda, ordinanza 27 marzo 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 90 r.d.I. 19 gennaio 1939, n. ~94, artt. 1, 2 e 15 (art. 41 della Costituzione). Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. r.d. 5 giugito 1939, n. 1016, artt. 18, 3,2, primo, quarto e sesto comma, 43 e 7 (artt. 117 della Costituzione). Pretore di Poggibonsi, ordinanza 24 marzo 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209. r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, ultimo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore _J'.li Orvieto, ordinanza 18 aprile 1975, G. U. 9 luglio 1975, 11. 181. r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 26, primo, secondo e terzo comma (art. 24, primo e secondo comma, della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 8 febbraio 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge 17 agosto 1942, n. 907 (artt. 41 e 43 della Costituzione). Tribunale.di ForlУ, ordinanze 13 dicembre 1974 (G.U. 23 luglio 1975, n. 195), 17 gennaio 1975, 21 gennaio 1975, 28 febbraio 1975 (30 luglio 1975, n. 202). Corte di appello di Catanzaro, ordinanza 24 gennaio 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge 17 luglio 1942, n. 907, artt. 45 e seguenti (artt. 41 e 43 della Costituzione). Corte suprema di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. Tribunale di Catanzaro, ordinanza 12 dicembre 1974, G. U. 16 luglio 1975, n. 188. legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 31 (artt. 42, 24 e 113 della Costituzione). Corte d'appello di Palermo, ordinanza 6 dicembre 1974, G. U. 20 agosto 1975, n. 221. d.I. 6 maggio 1948, n. 654, art. 3, secondo comma (artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione). Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 18 ottobre 1974, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. PARTE JI, LEGISLAZIONE d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180,_art. 1 (artt. 3, primo comma, 24, primo comma, e 28 della Costituzione). Tribunale di Vicenza, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 9 сluglio 1975, n. 1.81. legge 28 agosto 1950, n. 860, art. 5 (artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione). Corte d'appello di Venezia, ordinanza 13 novembre 1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge 20 dicembre 1951, n. 1564, art. 1 (artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Torino, ordinanza 28 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. d.P.R. 21 maggio 1953, n. 568, art. 26 (artt. 3e 38, secondo comma, della Costituzione). Corte d'appello di Venezia, ordinanza 13 novembre 1974, G. U 9 luglio 1975, n. 181. d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, art. 3. (artt. 3, 29 e 31 della Costituzione). Giudice del lavoro del tribunale di Genova, ordinanza 18 febbraio 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932, art. 6 (artt. 3, 24, 25 e 77 della Costituzione). Giudice istruttore del tribunale di Larino, ordinanza 28 dicembre 1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. d.l.P. reg. Sicilia 29 ottobre 1955, n. 6, art. 253 (artt. 103, secondo comma, 97, primo comma, e 3 della Costituzione). Corte dei conti, sezione giurisdizionale, ordinanza 24 maggio 1974, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 9, terzo comma (art. 13 della Costituzione). Pretore di San Cipriano Picentino, ordinanza 24 .febbraio 1975, G. U. 9 luglio 1975, n. 181. legge 2 luglio 1957, n. 474, art. 15 (art. 3 della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974, G. U. 23 luglio 1975, n. 195. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 80, dodicesimo e quattordicesimo comma (artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione). Pretore di Scicli, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 27 agosto 1975, n. 228. d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1223, art. 34 (art. 40 della Costituzione). Giudice istruttore del tribunale di Lucera, ordinanze 20 marzo 1975, G. U. 30 .luglio 1975, n. 202. d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 102 (art. 3 della Costituzione). Pretore di San Sosti, ordinanza 15 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. legge 23 ottobre 1960, n. 1196, art. 74, secondсo comma (artt. 3 e 40 della Costituzione). Pretore di Catania, ordinanza 26 febbraio 1975, G. U. 20 agosto 1975, n. 221. d.P.R. 2 gennaio 1962, n. 481 (artt. 3 e 36 della Costituzione). Corte d'appello di Venezia, ordinanza 7 dicembre 1970, G. U. 2 luglio 1975, n. 174. legge 2 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma (art. 3 della Costituzione). Corte d'appello di Potenza, ordinanza 30 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. d.P.R. 24 agosto 19с63, n. 1331, art. 2 (artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Torino, ordinanza 28 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202. d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1'124, art. 3