Sezione prima: 
Sezione seconda: 
Sezione terza: 
Sezione quarta: 
Sezione quinta: 
Sezione sesta: 

Sezione settima: 

INDICE 

Parte prima: GIURISPRUDENZA 

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 
(a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 641 
GIURISPRUDENZA 
SDIZIONE (a cura 
SU QUESTIONI DI GIURIde/
J'avv. Benedetto Baccari) È 665 
GIURISPRUDENZA CIVILE (a 
tro de Francisci) 
cura de/l'avv. Pie
È 682 
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura def/'
avv. Ugo Gargiulo) . È 699 
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati 
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Baf“le) È 709 
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE, 
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv. 
Franco Carusi) . È 760 
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo 
Di Tarsia di Be/monte) . . . È 770 

Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO 
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO 
QUESTIONI pag. 91 
LEGISLAZIONE È 93 
INDICE BIBLIOGRAFICO È 113 
CONSULTAZIONI È 114 
La pubblicazione e diretta c;lall'avvocato: 
UGO GARGIULO 


CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA 
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE 


Avvocati 

Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna; 
Francesco MARIUzzo, Brescia; Giovanni CoNTU, áCagliari; Americo RALLO, 
Caltanissetta.; Giovanni VAcmcA, Catania; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL 
SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; Francesco Gu1ccIARDI, Genova; 
Carlo BAFILE, L'Aquila; (}iuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNITI, 
Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio MANcuso, 
Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto 
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTI, Trieste; 
GiancarJ.o MANDñ, Venezia. 


ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI 


ALBISINNI G., Diritti esclusivi di pesca: limiti della giurisdizione 
del tribunale superiore delle acque pubbliche . , . . . . . . I, 760 
CAPECE MINUTOLO F., Discriminazione della giurisdizione nelle 
controversie di lavoro di alcuni dipendenti dello Stato e di enti 
pubblici . . . . . . . ¥ . . . . . . . . ¥ . I, 676 
DONADIO G., Il reato di collusione, legittimitˆ costituzionale: 
principio di specialitˆ nei confronti dei reati di corruzione, 
malversazione, contrabbando doganale . . . . . . . . . . I, 770 
FAVARA F., Tributi locali applicati su presupposti accertati da 
uffici statali e imposte statali Ç attribuite È a enti locali: situazioni 
soggettive degli enti locali e giurisdizione . . . . . . I, 665 


INDICE 
VII 

-Clausola di revisione prezzi -Disciplina 
applicabile -Individua2lione 
in base alla clausola di revisione 
-Legittimitˆ, 700. 

-Clausola di revisione prezzi Norme 
applicabili -Disponibilitˆ 
-Non sussiste, 700. 

-Clausola di revisione prezzi -Rinuncia 
ad azione giudiziaria Proposizione 
di domanda in sede 
amministrativa -Accoglimento 
da parte della P .A. -Legittimitˆ, 

700. 
- 
Clausola di revisione prezzi che 
rimetta il relativo giudizio alla 

P.A. -Discrezionalitˆ, 700. 
CORRUZIONE 

-Collusione, corruzione, malversazione 
-Aggravante di reato doganale 
(art. 10 legge 25 settembre 
1940, n. 1424) -Concorso di reati 
ordinari -Principdo di specialitˆ 
con nota di G. DONADIO, 770. 

-Questione di legittimitˆ costituzionale 
per reato dli collusione a 
carico dei finanziari e correi, con 
nota di G. DONADIO, 770. 

COSA GIUDICATA 

-Ricorso ex art. 27, n. 4 t. u. 26 
giugno 1924, n. 1054 -Dovere di 
ottemperanza -Sua individuazione 
temporale, 707. 

-Ricorso ex art. 27, n: 4 t. u. 26 
giugno 1924, n. 1054 -Licenza di 
costruzione -Annullamento in 
sede giurisdizionale -Obbligo di 
ordinare la demolizione -Non 
sussiste, 708. 

-Ricorso ex art. 27, n. 4 t. u. 26 
giugno 1924, n. 1054 -Licenza edilizia 
-Diniáego motivato dalla 
normativa vigente alla data di 
notifica della decisione di annullamento 
-Cessazione della materia 
del contendere, 707. 

-Ricorso per l'esecuzione di sentenze 
dell'A.G.O. aventi ad oggetto 
il pagamento di somme di danaro 
-Ammissibilitˆ, 699. 

-Ricorso per !'áesecuzione di sentenze 
dell'A.G.O. aventi ad ogget


to il pagamento di somme di danaro 
-Poteri del Consiglio di 
Stato -Intervento diretto concorrente 
con lia possibilitˆ di nomina 
di commissario ad acta, 699. 

-Ricorso per l'esecuzione di sentenze 
de1l'A.G.O. aventi ad oggetto 
il pagamento di somme di danaro 
-Ricorso ex art. 27, n. 4, 

t. u. 26 giugno 1924, n. 1054 e esecuzione 
forzata -Concorrenza dei 
due mezzi, 699. 
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA 


-V., Elezioni amministrative e politiche 
-Gratuito patrocinio Nave 
e navigazione -Pensioni Procedimento 
civile -Procedimento 
penale -Proprietˆ -Proprietˆ 
intellettuale. 

DEMANIO E PATRIMONIO 

-Vincolo storico ed artistico -Criteri 
e principi generali -Discrezionalitˆ 
della P.A. in ordine alla 
opposizione del vincolo -Non 
sussiste, 701. 

-Váincolo storico ed artistico-Criteri 
e principi generali -Notevole 
pregio del bene vincolato Non 
occorre, 702. 

EDILIZIA 

-Abusi -Repressione -Poteri del 
sindaco -Individuazione -Criteri 
generali, 708. 

-Centro storico e artistico o ambientale 
-Individuazione -Pre.
esistenza di provvedimento di 
vincolo -Necessitˆ -Non sussi:.. 
ste, 702. 

-Centro storico e artistico o ambientale 
-Indivtduazione ad opera 
dell'autoritˆ comunale -Legittimitˆ, 
702. 

-Centro storico e artistico o ambientale 
Individuazione in 
mancanza di strumenti urbanistici 
-Competenza dell'Autoritˆ comunale 
-Sussiste, 702. 


INDICE 
IX 

IMPOSTA DI FABBRICAZIONE 

-Oli minerali -Prescrizione -Frode 
... Nozione, 729. 

IMPOSTA DI REGISTRO 

-Agevolazioni per gLi impianti 
sportivi -Mutuo -E' compreso, 

727. 
-Agevolazioni per le case di abitazione 
non di lusso -Acquisto con 
separati atti di due aree contigue 
-Costruzione di unico fabbricato 
-Valutazione unitaria al fine 
di verificare il rispetto dei limiti 
di superficie di uffici e negozi, 
709. 
-Agevolazione per le case di abitazione 
non di lusso -Case-albergo 
condominali -Esclusione, 753. 
-Agevolazioni per il fondo di rotazione 
per il territorio di Trieste 
di cui alla legge 18 ottobre 1955, 

n. 908 -Operazioni di finanziamento 
-Estensione a' patti accessori 
-Ammissibilitˆ, 744. 
- 
Agevolazioni previste dal r. d. 1. 
2 febbraio 1939 n. 302 per la costruzione 
di impianti sportivi e 
foro accessal'i -Donazione di un 
terreno a favore di un Comune Applicabilitˆ 
-Difetto del procedimento 
amministrativo previsto 
dall'art. 1 -Irrilevanza, con noia 
di A. ARNONE, 754. 

IMPOSTA IPOTECARIA 

-Credito a medio e lungo termine 
-Durata minima -Inizio dell'ammortamento 
prima del triennio Ammissibilitˆ 
-Sopravvivenza 
della operazione in senso solo apparente 
-Esclusione del trattamento 
fiscale j.n abbonamento, 

737. 
-Credito a medio e lungo termine 
-Risoluzione anticipata -Incompatibilitˆ 
col requisitoá della durata 
minima -Esclusione, 737. 

IMPOSTE DOGANALI 

-Spedizione di merci da una dogana 
all'altra -Esenzione da visita 
-Determinazione della cauzio


ne -Mancata presentazione delle 
merci alla dogana di destinazione 
-Conseguenze, 733. 

IMPOSTE E TASSE IN GENERE 

-Imposte ddrette -Responsabile di 
imposta -Azione di risarcimento 
contro l'esattore ex art. 209 del 

t. u. sulle imposte dirette -Cantenuto 
-Giurisdizione piena a 
conoscenza del rapporto tributario 
-Limitazioni di tutela gdudiziarda 
del responsabile di imposta 
-Esclusione -Illegittimitˆ costituzionale 
degli artt. 201 e 209 
-Manifesta infondatezza, con nota 
di C. BAFILE, 712. 
-Imposte dirette -Responsabile di 
imposta -Obbligazione solidale Eseguibilitˆ 
della pretesa nei suoi 
confronti -Necessitˆ di preventivo 
accertamento -Esclusione, con 
nota di c. BAFILE, 712. 

- 
Imposte indirette -Competenza 
delle Commissioni -Commissioni 
di valutazione -Questioni di nullitˆ 
dell'accertamento -Sussiste, 

747. 
-Imposte indirette -Solidarietˆ Notifica 
accertamento di valore Pluralitˆ 
di coobbligati -Notifica 
ad uno soltanto -Validitˆ 
nei confronti del soggetto notificato 
-Irrilevanza verso gli altri, 

748. 
-Solidarietˆ tributaria -Estensione 
del giudica.io favorevole ad altri 
coobbligati -Partecipazione 
al giudizio -Esclusione, 723. 

- 
Violazione di leggi finanziarie e 
valutarie -Illegittimitˆ parziale 
del provvedimento che det-ermina 
la pena pecuniaria -Dichiarazione 
di illegittimitˆ totale da 
parte dell'A. G. O. -Nuova determinazione 
della pena pecuniaria 
in sede amministrativa, 752. 

IMPOSTE SUI TERRENI E SUL 
REDDITO AGRARIO 

-Ortovivaisti -Messa a dimora su 
fornii di compratori delle piante 
prodotte -Autonoma attivitˆ soggetta 
all'imposta di ricchezza mobile 
-Esclusione, 744. 


INDICE ANALITICO -ALFABETICO 
. DELLE QUESTIONI 

IMPOSTA DI REGISTRO 

-Atti sottoposti a preventiva approvazione 
-Contratto di appalto 
stipulato da cooperativa con 
contributo statale -Se pu˜ considerarsi 
sottoposto a condizione, 
91. 

-Enunciazione di convenzione giˆ 
registrata e tassata sul valore 
concordato -Valutazione, 91. 

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE 

-Esenzione aree depresse -Se � 
applicabile alle imprese che producono 
servizi, 91. 

IMPOSTA DI SUCCESSIONE 

-Denunzia di successione -Pluralitˆ 
di denunzie -Termine di cui 
all'art. 50 r. d. 30 dicembre 1923, 

n. 3270 -Decorrenza, 91. 
IMPOSTA SULLE SOCIETA' 

-Societˆ estere -Possesso di immobili 
esistenti in Italia -Se integra 
átl requisito della stabile organizzazfone, 
92. 

IMPOSTE COMUNALI E PROVINCIALI 


-Imposta sulla pubblicitˆ -Esenzione 
-Pubblicitˆ su beni dema
ániali -Se sia applicabile la esenzione, 
92. 

UFFICIALI GIUDIZIARI 

-Diritti percepiti ai sensi degli 
artt. 148 e 155 t. u. 29 settembre 
1971, n. 1048 -Obbligo di versamento 
di una percentuale all"erario 
-Contrasto ipotetico con gli 
artt. 3 e 36 della Costituzione, 92. 


INDICE 
XIlI 

viarie -Trasferimento alle Regioni 
-Diritto alla devoluzione 
di beni ferrovfari inutilizzabili Spettanza. 
(D.P.R. 14 gennaio 
1972 n. 5, art. 1; t. u. 9 magg1io 
1912 n. 1447, art. 186), 116. 

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE 

-Depositi olii minerali, stazioni di 
servizio e apparecchL di diistribuzione 
automatica -Licenza di 
esercizio -Sospensione-per procedimento 
penale -Durata. (D.l. 
5 maggio 1957, n. 271, art. 3; I. 2 
luglio 1957, n. 474; I. 7 gennaio 
1929, n. 4, art. 6), 116. 

CONTABILITA' DELLO STATO 

-Appalto di servizi postali -Gara Esclusione 
per precedenti penali 

o carichi pendenti -Facoltˆ del!'
Amministrazione. (R.d. 23 maggio 
1924, n. 827, artt. 68 e 107), 
117. 
-Appalto -Gara di licitazione privata 
-Invito a presentare offerta 
in busta sigiJlata -Offerta in 
busta semplicemente incollata Conseguenze, 
117. 

- 
Contratti di fornitura -Revisione 
prezzi -Riferimento .alle variazioni 
ufficiali C.I.P. -Delega del 

C.I.P. ai Comitati Provinciali Applicabilitˆ 
della clausola, 117. 
- 
Contratti di forniture, trasporti e 
lavoro -Pagamenti in conto e 
ritenute di garanzia -Aumento 
limiti originari di somme -Retroattivitˆ. 
(R.d. 18 nov¥embre 
1923, n. 2440, art. 48, 1¡ comma) 

117. 
' 
-Contratto di fornitura -Fallimento 
del fornitore -Subentro 
del curatore -Crediti per prestazioni 
successive -Penalitˆ Compensazione. 
(R.d.l. 16 marzo 
1942, n. 267, áartt. 72, 74; condiz. 
gen. oneri 20 giugno 1930, art. 74), 

118. 
-Infrazioni circolazione stradale Contributo 
Cassa Nazionale Avvocati 
e Procuratori -Infruttuosa 
riscossione -Applicabilitˆ 

norme di contabilitˆ. (L. 3 maggio 
1967 n. 317; I. 24 dicembre 
1969 n. 991, art. 9, 2¡ comma; r.d. 
23 maggio 1934 n. 827, art. 263), 

118. 
CONTENZIOSO TRIBUTARIO 

-Opposizione ad ingiunzione doganale 
-Termini -Sospensioneferiale, 118. 

-Immobile danneggiato da eventi 
bellici -Comproprietˆ per quote 
indivise -Domanda di ripristino 
presentata da alcuni comproprietari 
-Nuova disciplina -Termine 
perentorio -Effetto sulle domande 
precedenti. (L. 13 luglio 1966 

n. 610, art. 9; 1. 27 dicembre 1953 
n. 968, art. 8, 2¡ comma; d.l.c.p.s. 
10 aprile 1947 n. 261, art. 19), 118. 
- 
Cooperativa edilizia a contributo 
statale -Liquidazione coatta runmindstrativa 
-Commissario liquidatore 
-Compenso -Determinazione 
-Competenza -Criteri Spesa. 
(R.d. 16 marzo 1942 n. 267, 
artt. 198, 213; t. u. 28 aprile 1938 

n. 11651 art. 128), 118. 
DANNI DI GUERRA 

-Immobile danneggiato da eventi 
bellici -Comproprietˆ per quote 
indivise -Domanda di ripristino 
presentata da alcuni comproprietari 
-Nuova disciplina -Termine 
perentorio -Effetto sulle domande 
precedenti. (L. 13 luglio 1966 

n. 610, art. 9; I. 27 dicembre 1953 
n. 968, art. 8, 2¡ comma; d.l.c.p.s. 
10 aprile 1947 n. 261, art. 19), 
119. 
DEMANIO 

-Beni demaniali -Assegnazione 
ad Aziende autonome -Atto di 
concessione -Oanone -Azienda 
Autonoma F. S. -Beni costituenti 
la dotazione -Beni demaniali 
in uso -Terreni improduttivi Canone. 
(R.d. 18 novembre 1923, 

n. 
2440, art. 1; I. 20 marzo 1865 
n. 
2248 all. F, artt. 227 e 228), 
119. 

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

-Servdt� militari -Immobile gravato 
di usufrutto -Indennizzo Titolaritˆ. 
(1. 8 marzo 1968 n. 180, 
art. 1; 1. 20 dicembre 1932 n. 1849, 
art. 3; r.d. 4 maggio 1936 n. 1388, 
art. 15), 120. 

DIFESA DELLO STATO 

-Istituti Statali per l'istruzione 
professionale -Rappresentanza e 
assisten:zia in giudizio -Avvocatura 
dello Stato (art. 9 r.d.1. 21 
.settembre 1933 n. 2038), 120. 

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE 


-Alloggi economici e popolavi Dipendente 
postale -Collocamento 
in pensione e morte -Congiunti 
lasciati nel godimento Diritto 
alla cessione in proprietˆ. 

(T. u. 28 aprile 1938 n. 1165, art. 
338; d.P.R. 17 gennaio 1959 n. 2, 
artt. 10 e 25 lett. b; 1. 27 arprile 
1962 n. 231, art. 7, 2¡ comma), 
120. 
- 
Alloggi economici e popolari Sgombero 
per demolizione e ricostruzione 
-Poteri degli Enti 
prop1rietari. (L. 27 aprile 1962 

n. 231, art. 7, 2¡ comma; d.P.R. 
23 maggio 1964 n. 655, art. 18), 
120. 
-Cessione in proprietˆ degli alloggi 
-Atti aggiuntivi -Piano di 
ammortamento -Decorrenza Maggior 
prezzo -Interessi legali Decorrenza. 
(D.P.R. 17 gennaio 
1959, n. 2, art. 6), 120. 

Cooperativáe edilizie a contributo 
stataie -Liquidazione coatta amministvativa 
-Commissario liquidatore 
-Compenso -Determinazione 
-Competenze -Criteri Spese. 
(R.d. 16 marzo 1942, 

n. 267, artt. 198, 213; t.u. 28 aprile 
1938, n. 1165, art. 128), 121. 
ESECUZIONE FISCALE 

-Esecuzione fiscale -Convenzione 
con terzi per la vendita dei 
beni pignorati. T.u. 14 aprile 1910, 

n. 
639), 121. 
-Infrazioni circolazione stradale Contributo 
Cassa Nazionale Avvocati 
e Procuratori -Infruttuosa 
riscossione -Applicabilitˆ norme 
di contabilitˆ. (L. 3 maggio 
1967, n. 317; 1. 24 dicembre 1969, 

n. 991, art. 9, 2¡ comma; r.d. 23 
maggio 1934, n. 827, art. 263), 121. 
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA 
UTILITË 

-Espropriazione P.U. -Opere di 
competenza o a carko dello Stato 
-Determinazione amministrativa 
dell'indennitˆ provvisoria Competenza. 
(L. 22 ottobre 1971, 

n. 865, artt. 11 e 25), 122. 
-Indennitˆ di esproprio ex legge 
n. 2359/1865 -Ordinanza di deposito 
e pagamento -Ius superveniens 
(legge n. 865/71) -Conseguenze 
circa la possibilitˆ di 
emanare il decreto di áesproprio 
e di proporre opposizione giudiziaria
á alla stima -(L. 25 giugno 
1865, n. 2359, artt. 35 e 51; 1. 22 
ottobre 1971, n. 865, artt. 17 e 
19), 122. 
-L. 22 ottobre1971, n. 865 -Nuova 
disciplina dell'espropriazione ed 
applicazione all'edilizia scolastica, 
122. 

F ALL>IMENTO 

-Contratto di fornitura -Fallimento 
del fornitore -Subentro 
del curatore -Crediti per prestazioni 
successive -Penalitˆ Compensazione. 
(R.d. 16 marzo 
1942, n. 267, artt. 72-74; Condiz. 
gen. oneri 20 giugno 1930, art. 74), 

123. 
Cooperativa edilizia a contributo 
statale -Liquidazione coatta amministrativa 
-Commissario liquidatore 
-Compenso -Determinazione 
-Competen:zle -Criteri Spesa. 
(R,d. 16 marzo 1942, n. 267, 
all'tt. 190, 213; t.u. 28 aprile 1938, 

n. 1165, art. 128), 123. 
FERROVIE 

-Concessioni di pubblico serv1z10 
di trasporto -Linee automobilistiche 
sostitutive di linee ferro



INDICE 
xv 

viarie -Trasf.erimento alle Regioni 
-Diritto alla devoluzione di 
beni ferroviari inutilizzabili Spettanza. 
(D.P.R. 14 gennaio 
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio 
1912, n. 1447, art. 186), 123. 

-Ferrovie dello Stato -Eccessivo 
affollamento dei treni -Danni Responsabilitˆ. 
(R.d.l. 11 ottobre 
1934, n. 1948, conv. in 1. 4 aprite 
1935, n. 911, art. 13 parag. 4), 123. 

IDROCARBURI 

-Depositi olii minerali, stazioni di 
servdzio e apparecchi di distribuzione 
automatica -Licenza di 
esercizio -Sospensione per procedimento 
penale -Durata. (D.l. 
5 maggio 1957, n. 271, art. 3;. 1. 2 
luglio 1957, n. 474; 1. 7 gennaio 
1929, n. 4, art. 6), 124. 

IMPIEGO PUBBLICO 

-Indennitˆ di anzianitˆ -Liquidazione 
-Se vi possa essetre computata 
la ¥ speciale corresponsione 
temporanea ¥ spettante ai 
dirigenti dell'Ente Naziona[e 
Casse rurali, 124. 

-Enti pubblici -Disciplina civilistica 
-Si estende solo se manca 
una diretta disciplina legislativa 

o regolamentare, 124. 
IMPOSTA DI CONSUMO 

-Edifici per coUettivitˆ -Costruzione 
-Imposta di consumo sui 
materiali -Ultimazione della cos\
truzlone dopo il 31 dicembre 
1961 -Esenzione o agevolazione. 

(R.d. 21 giugno1 1938, n. 1094, 
conv. 1. 5 gennaio 1939, n. 35, art. 
2 co. 2; 1. 19 luglio 1961, n. 659, 
art. 2; 1. 2 febbraio 1960, n. 35; 
art. 5), 124. 
IMPOSTA DI REGISTRO 

-Contratti pluriennali di locazione 
-Sopratassa per ritardato o 

omesso pagamento -Riliquidazione 
dell'imposta in .misura inferiore 
-Conseguenze. (L. 29 dicembre 
1962, n. 1744, art. 5), 124. 

-Decisione Commissione Provinciale 
di valutazione -Impugnativa 
innanzi l'A.G.O. -Termine Sospensione 
feriale -Applicabilitˆ. 
(R.d. 30 dicembre 1923, 

n. 3269, art. 146; r.d. 7 agosto 
1936, n. 1639, art. 29; 3¡ comma. L. 
7 ottobre 1969, n. 742), 125. 
- 
Edilizia -Agevolazioni -Aquisto 
aree fabbricabili -Rapporto arráe:a 
coperta -Area scoperta -Prescrizioni 
urbanistiche -Ius superveniens 
-Applicazione retroattiva. 

(L. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14; 
1. 7 febbraio 1968, n. 26, art. 6 ter; 
d,l. 30 giugno 1972, n. 285, conv. 
con mod. in 1. 8 ago.sto 1972, 
n. 461, art. 2), 125. 
- 
Privilegio ex art. 97 L.O.R. -Termine 
di esercizio -Natura -Decorrenza 
-Prolungamento per 
accertamenti tributari protratti. 

(R.d. 30 dicembre 1923, n. 2369, 
art. 97), 125. 
- 
Societˆ -Concentrazione mediante 
apporti -Agevolazione -Revoca 
-Libertˆ di concorrenza Violazione 
-Pena pecuniaria. 

(L. 18 marzo 1965, n. 170, art. 1 
lett. c., 3 u.c.), 125. 
- 
Societˆ cooperativa -Aumento di 
capitaile con emissione di nuove 
azioni gratuite -Agevolazioni di 
registro -Decadenza. (R.d. 30 dicembre 
1923, n. 3269; ¥artt. 65, 66, 
67; art. 6 all. C.), 126. 

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE 

-Imposta ásulle societˆ -Soggetti 
non tassabili in base a bilancio Agevolazioni 
di cui agli artt. 8 
e ss. d.l. 30 agosto 1968, n. 918, 
conv. in 1. 25 ottobre 1968, n. 1089. 
Trasformazione in soggetti tassabili 
in base a bilancio -Applicabilitˆ. 
(D.l. 30 agosto 1968, 

n. 
918, artt. 8, 9, 10, 11, 12 e 13; 
1. 25 ottobre 1968, n. 1089), 126. 
-Ritenuta d'acconto -COimpensi 
ai professionisti di enti, societˆ e 
associazioni -Procuratori legali 


INDICE XVII 

lo sviluppo -Spesa di acquisto 

del terreno. (L. 25 luglio :i952, 

n. 991, art. 2, 1¡ comma), 129. 
OPERE PUBBLICHE. 

-Costruzione di edifici scolastici 
con il sistema della prefabbricazione 
-Revisionabilitˆ dei prezzi. 
(L. 23 ottobre 1963, n. 1481, 
art. 4), 129. 

PIANI REGOLATORI 

-Piani di ricostruzione -Durata Occupazioni 
d'urgenza -Efficacia. 
(L. 21 dicembre 1955, n. 1357, 
art. 1, 3¡ c.; 1. 13 luglio 1966, 

n. 610, art. 20 u.c.; 1. 27 ottobre 
1951, n. 1402; 1. 22 ottobre 1971, 
n. 865, art. 20), 130. 
PORTI 

-Vigilanza e sorváeglianza antincendi 
-Affidamento a privati 

(L. 13 maggio 1940, n. 690, artt. 
5, 8 lett. C e 9; d.P.R. 15 febbraio 
1952, n. 328, artt. 84 e 85), 130. 
PRESCRIZIONE 

-Dailllli alla cosa comune -Comproprietario 
pro indiviso -Diritto 
al risarcimento -Titolaritˆ Prescrizione 
-Atti interruttivi Effetto. 
(Cod. civ. artt. 1102, 1105 
2943), 130. ' 

PREVIDENZA E ASSISTENZA 

-Addetti alla pulizia di locali dell'Amm.
ne -Mancanza di un rapporto 
di lavoro subordinato Conseguenze. 
(D.P.R. 31 dicembre 
1971, n. 1403, art. 26), 130. 

-Personale statale non di ruolo Contributi 
assicurativi -Tardivo 
versamento -Interessi -Decorrenza. 
(R.d.l. 4 ottobre 1935, 

n. 1827, art. 53), 131. 
PREZZI 

-Contratti di fornitura -Revisione 
prezzi -Riferimento alle variazioni 
ufficiali C.I.P. -Delega del 

C.I.P. ai Comitati Provinciali Applicabilitˆ 
della ciausola, 131. 
REATO MILITARE 

-Energia nucleare -Impiego per 
scopi militar.i -Segreto -Obbligo 
di denuncia. (L. 31 dicembre 
1962, n. 1860, art. 3 -R.d. 11 luglio 
1941, n. 1161), 131. 

REGIONE SARDA 

-Enti istituiti dallo Stato -Credito 
Industriale Sardo Modifiche 
statutar.ie -Legge Regionale Ammissibilitˆ. 
(L. Reg. sarda 2 
ottobre 1971, n. 77; 1. 11 aprile 
1953, n. 298), 131. 

REGIONE SICILIA 

-Regione Siciliana -Opere di bonifica 
di competenza regional.e Concessione 
per la costruzione Consorzio 
di bonifilca -Appalto 


I.G.E. sui corrispettivi -Rivalsa. 
(L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, 
3¡ comma; 1. 24 giugno 1929, 
án. 1137, art. 2), 132. 

REGIONI 

-Concessioni di pubblico serv1z10 
di t:riasporto. Linee automobilistiche 
sostitutive di linee ferroviarie 
-Trasferimento alle Regioni 
-Diritto alla devoluzione 
di beni ferroviari inutilizzabili Spettanza. 
(D.P.R. 14 gennaio 
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio 
1912, n. 1447, art. 186), 132, 

-Espropriazione P. U. -Opere di 
competenza o a carico dello Stato 
-Determinazione amministrativa 
dell'indennitˆ provvisori<a Competenza. 
(L. 22 ottobre 1971, 

n. 865, artt. 11 e 25), 132, 

INDICE CRONOLOGICO 
DELLA GIURISPRUDENZA 


CORTE COSTITUZIONALE 

28 marzo 1973, n. 31 pag. 641 
6 aprile 1973, n. 34 643 
12 aprile 1973, n. 35 647 
12 aprile 1973, n. 36 649 
12 aprile 1973, n. 37 651 
12 aprile 1973, n. 38 655 
12 aprile 1973, n. 39 659 
12 aprile 1973, n. 40 662 
12 apr~le 1973, n. 41 663 

GIURISDIZIONI CIVILI 

CORTE DI CASSAZIONE 

Sez. Un., 24 marzo H}71, n. 830 pag. 666 
Sez. Un., 8 luglio 1972, n. 2286 . 665 
Sez. Un., 8 luglio 1972, n. 2287 676 
Sez. Un., 21 febbraio 1973, n. 514 760 
Sez. I, 21 marzo 1973, n. 805 709 
Sez. III, 23 máarzo 1973, n. 817 682 
Sez. Un., 28 marzo 1973, n. 824 712 
Sez. I, 26 marzo 1973, n. 832 723 
Sez. I, 28 marzo, 1973, n. 850 . 727 
Sez. I, 3 aprile 1973, n. 907 . 729 
Sez. I, 3 aprile 1973, n. 921 . 733 
Sez. I, 4 aprile 1973, n. 937 . . 737 
Sez. Un., 16 aprile 1973, n. 1075 744 
Sez. I, 17 aprile 1973, n. 1107 . . 737 
Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1252 688' 
Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1253 690 
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1302 . 744 
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1312 . 747 
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1318 . 752 
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1324 . 753 
Sez. Un., 16 maggio 1973, n. 1387 693 
Sez. I, 17 maggio 1973, n. 1409 695 


CORTE DI APPELLO 

Napoli, Sez. I, 17 gennaio 1972, n. 1545 pˆg. 754 


SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA 

LEGISLAZIONE 

QUESTIONI DI LEGITTIMITË COSTITUZIONALE: 

I -Norme dichiarate incostituzionali pag. 93 
II -Questioni dichiarate non fondate 94 
III -Questioni proposte 98 


INDICE BIBLIOGRAFICO 113 


PARTE PRIMA 



RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

n� dell'accoglimento dell'istanza stessa in sentenza, non � posto in 
condizione di poterla contestare mediante l'esercizio del diritto di difesa 
,contro eventuali alterazioni della veritˆ, ocve sussistano motivi 
che riguardino le premesse dell'anticipazione di spese e della non 
riscossione di onorari. 

La questione, cos“ posta, non � fondata. 

Carattere peculiare dell'istanza diá distrazione delle spese � che 
questa possa essere chiesta soltanto da un difensore munito di .procura, 
cio� munito di potere di rappresentanza della parte nel compimento 
di atti riguardanti il processo, tra i quali va sicuramente annoverato 
l'atto di cui all'art. 93 c.p.c. La sostituzione procuratoria 
deriva dalla volontˆ della parte e gli effetti che conseguono si riflettono 
sulla parte stessa. Il che � confermato per la notificazfone delle 
sentenze, che deve essere eseguita soltanto presso il procuratore costituito 
(art. 284 in relazione al 170 c.p.c.). 

Tutto ci˜ trova sua base nel rapporto a carattere fiduciarfo che 
si instaura tra cliente e suo rappresentante, e nel .presupposfo che il 
rapporto nasca e si svolga reciprocamente in obbedienza a canoni di 
lealtˆ e di probitˆ, come prescritto dall'art. 88, prima parte,.-c.p.c. 
Tra i quali canoni deontologici va senza dubbio compresa l'esigenza 
di una diligente, comune partecipazione alla conoscenza dell'iter processuale, 
tutelata, ove la mancanza sia da parte del difensore, dall'esercizio 
di ufficio del potere disciplinare di cui al secondo comma 
del citato art. 88. 

Sono bens“ ipotizzabili casi di conflitto di interesse, ove si contesti 
dalla parte la veritˆ o l'esattezza dei dati posti a base della 
domanda di distrazione. Ma, al fine di controllo e di eventuale rettifica, 
il capoverso dell'art. 93 'appresta il rimedio della revoca, nelle 
forme per la correzione delle sentenze e, quindi, in contraddittorio. 
Vero che tale speciaUssimo rimedio, improntato, ácome il resto dell'istituto, 
a rapiditˆ e semplicitˆ di mezzi, � sottoposto a un termine 
di decadenza áSegnato dal conseguimento del rimborso da parte del 
difensore, il quale momento potrebbe eventualmente rimanere estraneo 
all'attenzione del cliente. Ma tratterebbesi pur sempre di circostanza 
contingente, che, nell'interno del sistema, quale sopra delineato 
nei suoi presupposti, non sposta i termini della questione. 

Comunque, a parte l'uso del áCennato .procedimento di revoca, il 
sistema non esclude l'uso, da parte del cliente, delle ordinade azioni 
di restituzione nei confronti del patrono, con ampia possibilitˆ di far 
valere, nella sede ordinaria, tutte le proprie ragioni. Il che basta per 
riconoscere, contrariamente all'assunto contenuto nell'ordinanza di 
rinvio, che il diritto di difesa sostanziale non viene in alcun modo 
compromesso. -(Omissis). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

possono procedere ad intercettazioni telefoniche non di propria iniziativa 
ma solo a seguito di apposita autorizzazione dell'autoritˆ giudiziaria 
áche la rilascia con decreto motivato. 

Il riconoscimento di detta facoltˆ si ricollega evidentemente a quel 
dovere di prevenzione e scoperta degli illeciti penali che � compito 
istituzionale degli organi di polizia giudiziaria (art. 219 c.p.p.). 

Nel nostro sistema quindi la compressione del diritto alla riservatezza 
delle comunicazioni telefoniche, che l'intercettazione innegabilmente 
comporta, non resta affidata all'organo di polizia, ma si attua 
sotto il diretto controllo del giudice. é al magistrato che la legge riconosce 
il potere di disporre l'intercettazione e dalla legge stessa sono 
desumibili i limiti di siffatto potere. La richiesta di provvedimenti 
autorizzativi dell'intercettazione va valutata con cautela scrupolosa 
giacch� da provvedimenti del genere deriva una grave limitazione 
alla libertˆ e segretezza deJle comunicazioni. Nel compiere questa 
valutazione il giudice deve tendere al contemperamento dei due interessi 
costituzionali protetti onde impedire chŽ il diritto alla riservatezza 
delle comunicazioni telefoniche venga ad essere sproporzionatamente 
sacrificato dalla necessitˆ di garantire un'efficace repressione 
degli illeciti penali. A tal fine � indispensabile che accerti se 
ricorranoá effettive esigenze, proprie dell'amministrazione della giustizia, 
che realmente legittimino simile forma di indagine e se sussistano 
fondati motivi per ritenere che mediante la stessa possano 
essere acquisiti risultati positivi per le indagini in c'orso. 

Del corretto uso del potere attribuitogli il giudice deve dare concreta 
dimostrazione con un'adeguata e specifica motivazione del provvedimento 
autorizzativo. Discende da quanto si � detto -vale a dire 
dal principio che il diritto garantito dall'art. 15 Cost. possa essere 
compreso solo nei limiti effettivamente richiesti da concrete, gravi 
esigenze di giustizia -la conseguenza che il provvedimento di autorizzazione 
stabt:Lisca anche la durata delle intercettazioni e che, quando 
una proroga si renda necessaria, se ne offra concreta, motivata giustificazione. 


Ma il rispetto della norma costituzionale di raffronto non trova 
soddisfazione solo nell'obbligo della puntuale motivazione del decreto 
dell'autoritˆ giudiziaria. Altre garanzie sono richieste: a) garanzie 
che attengono alla predisposizione anche materiale dei servizi tecnici 
necessari per le intercettazioni telefoniche, in modo che l'autoritˆ giudfaiaria 
possa esercitare anche di fatto il controllo necessario ad assicurare 
che si' proceda alle int~rcettazioni autorizzate, solo a queste 
e solo nei ltmiti dell'autorizzazione; b) garanzie di ordine giuridico 
che attengono al controllo sull:::1 legittimitˆ del decreto di autorizzazione 
ed ai limiti entro i quali il materiale raccolto attraverso le 
intercettazioni sia utilizzabile nel processo. 


PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 645 

Sul primo punto la Corte osserva che il legislatore gode di un 
ampio margine di discrezionalitˆ nell'Ol'ganizzazione del servizio, ma 
sente il dovere di formulare l'auspicio che si realizzino opportuni 
interventi legislativi idonei ad attuare anche sul piano tecnico le 
condizioni necessarie all'effettivo controllo di cui innanzi si � detto. 

Sul secondo punto 'la Coorte osserva che non � necessario che le 
garanzie siano puntualmente poste nel testo normativo che disciplina 
le intercettazioni, potendo esse essere rinvenute anche in altre norme 
ed anche nei principi generali che disciplinano le attivitˆ processuali. 

Sulla base di questa premessa la Corte ritiene: 

1) vero � che il decreto di autorizzazione non � di per se impugnabile; 
tuttavia il decreto � sindacabile e la sua eventuale illegittimitˆ 
pu˜ essere rilevata nel corso del giudizio; 

2) le risultanze delle intercettazioni sono coperte dal segreto, 
al quale sono tenuti gli ufficiali di polizia giudiziaria e, nel corso dell'istruttoria, 
chiunque ne abbia preso conoscenza (artt. 230 e 307 c.p.p.); 

3) nel processo pu˜ essere utilizzato solo il materiale rilevante 
per 1'4uputazione di cui si discute. Sebbene sia auspicabile che la 
legge predisponga un compiuto sistema -anche a garanzia di tutte 
le parti in causa -per l'eliminazione del materiale non pertinente, 
la legge processuale � giˆ ispirata e dominata dal principio (connatu_
rale alla finalitˆ stessa del processo) secondo il quale non pu˜ essere 
acquisito agli, atti se non il materiale probatorio rilevante per il giudizio 
(principio del quale sono espressione varie norme specificative 
contenute negli artt. 463 e segg. c.p.p.); 

4) l'applicazione del suddetto principio non solo garantisce la 
segretezza di tutte quelle comunicazioni telefoniche dell'imputato che 
non siano rilevanti ai fini ádel relativo processo, ma garantisce altres“ 
la segretezza delle comunicazioni non pertinenti a quel processo che 
terzi, allo stesso estranei, abbiano fatto attraverso l'apparecchio telefonico 
sottoposto a controllo di intercettazione ovveáro in collegamento 
con questo. 

La Corte ritiene che il r~goroso rispetto di questo pri.nc1p10 sia 
essenziale per la puntuale osservanza degli artt. 2 e 15 della Costituzione: 
áviolerebbe gravemente entrambe le norme costituzionali un 
sistema che, senza soddisfare gli interessi di .giustizia, in funzione dei 
quali � consentita la limitazione della libertˆ e della segretezza delle 
comunicazioni, autorizzasse la divulgazione in pubblico dibattimento 
del contenuto di comunicazioni telefoniche non pertinenti al processo. 

In definitiva la disciplina vigente sulle intercettazioni telefoniche 
qui in esame non si pone in contrasto con l'art. 15 della Costituzione. 
Dal disposto di questo articolo, che espressamente enuncia la possibi


á'.-:á'.áZá:á'.á'.á'.á'.á'.á'.á'.á'.á'.á'.á"á"á:-á.á::.á-:á'á:áááá-~:¥:¥.::á:á.á.á'.á:O:á:¥.á:;z::á:::.-::;.-;.-;.-;-:.-:áZá'.á'.á'.á'.¥'.".áZá'.á'.á'.".á'.".á'.".áZáZá'.á'.áZá'.á'.á'.á'.1:áááá .á.á.á.á.á.á.á.á.á-á.á.¥.á.á.ár.á.á.á.ár.á.á.-r.á.á.á.-.á:.¥:.-.á:.¥.¥r.¥.¥.á.¥.¥,¥.¥.¥,¥,¥.¥,¥.á¥.¥.¥.¥.¥.¥¥,¥.¥,¥,¥,¥.¥.¥.¥.á.¥r.¥.¥.á.¥.á.¥ár.á¥á¥¥¥ááááááá¥ááá¥ááááá¥ááááááárááárráráárráárrrárá,.,.,.,.,,.,.,.,.,.-:.-, 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

litˆ di limitazioni del diritto alla riservatezza delle comunicazioni telefoniche 
soltanto per atto motivato dell'autoritˆ giudiziada con le 
garanzie stabilite dalla legge, � dato inferire che il principio enunciato 
dal primo comma della norma costituzionale sarebbe gravemente 
compromesso se a carico dell'interessato potessero valere, come indizi 

o .come prove, inteárcettazioni telefoniche assunte illegittimamente 
senza previa, motivata autorizzazione dell'autoritˆ giudiziaria. Se ci˜ 
avvenisse, un diritto Ç riconosciuto e garantito È come inviolabile dalla 
Costituzione sarebbe davvero esposto a gravissima menomazione. 
A questo proposito la Corte sente il dovere di mettere nella dovuta 
evidenza il principio secondo il quale attivitˆ compiute in dispregio 
dei fondˆmentali diritti del cittadino non possono essere assunte 
di per s� a giustificazione ed a fondamento di atti processuali 
a carico di chi quelle attivitˆ costituzionalmente illegittime abbia sub“to. 
Tuttavia la Corte ritiene che siffatta grave lesione dei diritti 
costituzionali non possa verificarsi, atteso che ~ in riferimento all'esigenza 
di foga~itˆ che presiede al processo (particolarmente quando 
si tratti di osservanza della Costituzione) -si deve riconoscere che 
l'ordinamento processuale non contiene, e specificamente in ordine 
alle intercettazioni illegittime, alcuna noárma che ostacoli e menomi 
l'effettiva vigenza di quel principio. Ch�, anzi, pu˜ e deve ritenersi 
che tale vigenza � confermata e trova espressione in disposizioni di 
recente formulazione, quale � quella ora contenuta nell'ultima parte 
del terzo comma dell'art. 304 c.p.p.: una volta ammesso che la facoltˆ 
di nomina del difensore prima dell'interrogatorio costituisce 
esercizio del ádiritto di difesa riconosciuto dall'art. 24 Cost., coerentemente 
il legislatore -in puntuale specificazione di un principio 
giˆ immanente nell'ordinamento -ha escluso la ÇutilizzabilitˆÈ della 
dichiarazione resa dall'interessato prima di quella nomina. 

3. -Del pari infondato � il motivo di incostituzionalitˆ in riferimento 
all'art. 24, comma secondo, della Cositituzione sul quale prevalentemente 
si sofferma l'ordinanza di rimessione. Il richiamo della 
garanzia del diritto di difesa, in collegamento con la facoltˆ oggi riconosciuta 
all'imputato di serbare il silenzio dinanzi all'autoritˆ giudiziaria 
o all'ufficiale idi polizia giudiziaria interrogante (art. 78 nel 
testo modificato della legge n. 932 del 1969) non � affatto pertinente 
all'ipotesi di indagine preliminare all'istruttoria .effettuata col mezzo 
delle intercettazioni telefoniche che viene in considerazione. 
La garanzia del diritto a non rispondere all'autoritˆ inquirente 
� una recenteá specificazione del diritto di difesa enunciato dalla Co



RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

stessa dimenticanza dei prescritti documenti, con la pena dell'ammenda 
il conducente dell'aut,ov.eicolo, e, sia pure in alternativa, con 
la pena dell'arresto quello di un natante. Entrambi i casi determinano 
lo stesso danno sociale, Çimportando per l'autoritˆ la stessa doverosa 
attivitˆ diretta ad accertare attraverso l'esame di pubblici registri, o 
altrimenti, l'esistenza dei ripetuti documentiÈ. 

2. -Per quanto riguarda la .prima ordinanza, va osservato che 
l'art. 1193 cod. nav. prevede una sola ipotesi di reato: quella dell'assenza 
da bordo dei documenti prescritti per la navigabilitˆ. L'articolo 
299 dello stesso codice dispone che il comandante deve curare 
che durante il viaggio ásiano a bordo i documenti relativi aUa nave, 
all'equipaggio, ai passeggei-i ed al carico. Deve curar.e altresi che i 
libri di bordo siano tenuti regolarmente. Dell'inosservanza di tali prescrizioni 
risponde penalmente il comandante. Nel caso invece in cui 
il natante non sia abilitato alla navigazione, oppure navighi senza 
che siano stati rilasciati i prescritti documenti, l'art. 1216 cod. nav. 
punisce sia l'armatore, direttamentli? obbligato a fornire la nave della 
documentazione necessaria, sia il comandante della nave stessa. Ma 
per quest'ultimo la pena � ridotta in misura non eccedente run terzo. 
Non ¥sussiste pertanto la denunziata uguaglianza di sanzioriŽ penale 
per fatti sostanzialmente differenti. 
Anche gli altri argomenti addotti dalla seconda ordinanza non 
hanno alcun pregio. 

La violazione delle prescrizioni ásulla tenuta dei libri di bordo, a 
seconda che trattisi di navi maggiori o minori, si risolve sostanzialmente 
nella gravitˆ del reato, la quale deve essere desunta, ai sensi 
dell'art. 133 c.p., dalle modalitˆ dell'azione, dall'entitˆ del danno o 
del pericolo, dall'intensitˆ del dolo o della colpa, ecc., e della quale 
deve tenere conto il giudice nell'esercizio del potere discrezionale per 
l'applicazione della pena entro i limiti Aninimi e massimi fissati dalla 
legáge. E la sanzione prevista dalla norma impugnata � di tale latitudine, 
anche nell'alternativa fra ammenda ed arresto, da consentire al 
giudice l'applicazione di pena congrua a seconda che l'imputato comandi 
una nave maggiore oppure una nave minore. 

é da aggiungere che la Corte ha giˆ deciso che la valutazione 

della congruitˆ fra reato e pena appartiene alla politica legislativa, 

e su di essa nessun sindacato si rende possibile in questa sede, sempre 

che non ricorra il caso, non verificatosi nella specie, che la sperequa


zione assuma dimensioni tali da non riuscire sorretta da bench� mi


nima giustifit!azione. 

In base a tale principio la Corte ritiene altresi infondato il profilo 
attinente alla diversa disciplina penale fra gli autoveicoli e le 
navi. -(Omissis). 


PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 653 

cui il giudice (ai sensi dell'art. 530 c.p.c.) dispone la vendita dei beni 
pignorati, nell'ordinario procedimento di esecuzione mobiliare. 

Cl˜ posto, � innegabile che il procedimento esecutivo impugnato 
ha corso pi� rapido e diverge, sotto vari aspetti, da quello ordinario. 

Senonch�, per stabilire se importi o meno violazione sia dell'art. 3 
Cost. nei riguardi di altri creditori e violazione dello stesso articolo 
nonch� dell'art. 24 Cost. nei riguardi del debitore esecutato, non pu˜ 
trascurarsi che il procedimento, di cui aUa normativa in questione, 
deve essere valutato non isolatamente, ma nel ben noto quadro, vasto 
e multiforme, degli interventi statali volti ad indirizzare verso finalitˆ 
generali di interesse pubblico l'attivitˆ produttiva agraria. E ci˜ con 
particolare riguardo alla disciplina del credito. agrario il cui ordinamento, 
risultante dalla citata legge del 1928 e da altre leggi e regolamenti 
in materia, � appunto inteso al conseguimento di fini di utilitˆ 
sociale (sent. n. 77 del 1969), in quanto tende a sottrarre l'agricoltore 
ai possibili abusi del credito privato, asrsicurandogli finanziamenti a 
basso costo e ad altre condizioni non esose anche in periodi di crisi. 
Ma perch� i finanziamenti possano giovare al maggior numero possibile 
di soggetti, occorre che le singole operazioni (specie quelle concernenti 
il credito agrario, di esercizio) siano a termini brevi e comportino 
il rapido recupero dei capitali per nuovi impieghi. 

é sufficiente a} riguardo ricordare che, appunto in vista delle 
suddette esigenze, la legge stabilisce a quali enti (e fra essi sono numerosi 
quelli pubblici), e con esclusione di ogni altro soggetto, � riservato 
istituzionalmente o pu˜ essere concesso l'esercizio del credito 
agrario come previsto dalle Ieggi speciali; li sottopone a vigilanza, ne 
disciplina minutamente l'attivitˆ creditizia, in ordine sia ai tassi di 
interesse (oltre, in taluni casi, l'assunzione diretta da parte dello Stato 
dell'onere di una quota di questi) sia alla durat1a dei mutui, normalmente 
breve, specie per quelli di esercizio, con disposizioni di favore 
per il debito.re circa l'epoca della scadenza e quella dell'eventuale 
vendita. 

Inoltre, tutti i prestiti concernenti operazioni di credito agrario 
di esercizio e anche taluni riguardanti operazioni di credito di miglioramento 
si effettuano mediante sconto di cambiale agra!l'ia indicante 
(a norma dell'art. 7 della legge) lo scopo del prestito, il fondo 
per cui � concesso, il luogo di deposito dei prodotti da utilizzare o 
da trasformare o queHo di custodia del bestiame, delle macchine e 
degli attrezzi da acquistare, e infine le garanzie, compreso il privilegio 
convenzionale da cui il prestito risulti assistito. 

In coerenza, poi, con l'oggetto del prestito il privilegio legale 
speciale, di cui all'art. 8, PlJ.ñ riguardare i frutti pendenti, quelli raccolti 
nell'anno della scadenza e le derrate provenienti dal fondo. 


PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 6.55 

617 c.p.c., quando il debitore contesti il diritto del creditore all'esecuzione 
o la regola.ritˆ formale del titolo esŽcutivo e . dei singoli atti 
del procedimento : contestazione ammissibile anche a vendita avvenuta 
fino alla <chiusura del procedimento esecutivo. Ci˜ a rparte la 
possibilitˆ che l'istituto procedente incorra in responsabilitˆ aggravata, 
ove si verifichino le circostanze di cui all'art. 96 c.p.c. 

Parimenti infondata ~ la censura sub e), in quanto la mancata 
previsione della sospensione dell'esecuzione non vale ad escludere, nel 
procedimento in esame, l'applicabilitˆ degli artt. 623 e segg. c.p.c. 

In ordine all'ultima ácensura sub f), una volta chiarito, come sopra 
ricordato, che il decreto, col quale il pretore autorizza la vendita dei 
beni oggetto di privilegfo, ha finalitˆ analoghe e quelle del provvedimento 
di cui all'art. 530 c.p.c., il fatto che la pronuncia di esso non 
sia preceduta dall'audizione delle parti nell'udienza appositamente fissata, 
non incide negativamente sull'interesse del debitore a che con 
la vendita forzata sia realizzato -n maggior utile possibile, onde lo 
stesso debitore possa trarne vantaggio mediante estinzione totale del 
suo debito e l'attribuzione di un eventuale residuo. D'altro canto, 
come giˆ accennato, l'esecuzione speciale riguarda beni che, da un 
lato, hanno generalmente tin prezzo di mercato insuscettibile di determinazioni 
speculative pregiudizievoli per il debitore, e dall'altro 
esigono, anche nell'interesse del debitore esecutato, che si proceda 
alla loro alienazione nel pi� breve tempo possibile, perch� non deperiscano 
o comunque non importino oneri di áconservazione o di 
custodia. 

4. -L'infondatezza infine della terza questione basata su pretesa 
violazione degli artt. 44, primo comma, ultima parte, e 47, secondo 
comma, della Costituzione emerge dai precedenti rilievi per i quali 
il procedimento esecutivñ speciale rientra nella generale disciplina 
volta a favorJ.re il credito agrario e non pu˜ cons~derarsi ácontrastante 
con i precetti costituzionali di cui agli articoli predetti. -(Omissis). 
CORTE COSTITUZIONALE, 12 aprile 1973, n. 38, -Pres. Verzl -Rel. 
Volterra -Battistini (avv. Schiano), Soc. ÇIl rinnovamentoÈ (avv. 
Gaeta) Soc. ¥ IJ Messaggero ¥ (avv. Montefoischi), Fallarino á (avv. 
Di Grav~o). 

Proprietˆ intellettuale -Protezione del diritto d'autore -Azioni cautelari 
su materiale pubblicabile -Illegittimitˆ costituzionale 
-Esclusione¥ 

¥ Non � fondata, nei sensi di cui in motivazione, ia questione di Legittimitˆ 
costituzionale dell'art. 161 della legge sui diritto di autore 22 

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 657 

ma come mezzo precipuo per la diffusione del pensiero manifestato e 
per l'esercizio dell'attivitˆ di informazione. 
Come giˆ rilevato da11a Corte nelJa sentenza n. 115 de,l 195á7 e con


fermato con le sentenze n. 44 del 1960, n. 159 del 1970 e n. 93 del 
1972, il divieto di 'cui al comma secondo della medesima norma concerne 
provvedimenti della rpubbJiica autoritˆ diretti ad esercitare controlli 
o assensi preventiv.i sul contenuto delle pubblicazioni. 

Non contra¥stano ácon le norme costituzionali ed anzi mirano a tutelare 
e a realizzare i fini dell'art. 2 affer:mati anche negli arrtt. 3, secondo 
comma, e 13, primo comma, che riconoscono e garantiscono i diritti inviolabili 
deH'uomo, fra ti. qrua1i rientra quello del proprio decoro, del 
proprio onore, della .propria rispettabilitˆ, r1servatezza, intimitˆ e reputazione, 
sanciti eispressamente negli artt. 8 e 10 della Convenzione europea 
sui diritti dell'uomo, gli artt. 10 del codke civile, 96 e 97 del1a 1egrge 
22 aprile 1941, n. 633, i quali del resto, come ha affermato la Corte 
nella richiamata sentenza :n. 122 del 1970, non attengono aila materia 
del sequestro preventivo. 

Ci˜ pl'emesso, risulta evidente áche la tutela dei diritti sulla propria 
immagine, su quelle deti. gen:itori, dei coniugi e dei figU sanciti dai 
citati. ariticoH e che venga eserdtata anche rispetto al'1e attivitˆ strumentali 
e alle cose le quali siano dirette e servano aJl'or1ganizzazione, 
predisposizione, preparaz.ione e formazione del materiale che si presume 
de.stinato ad essere pubblicato, non trova ostacolo nel precetto costituzionale 
di cui all'art. 21 della Costituzione e in rparticoJ,are ai commi secondo 

e terzo. 

3. -Non ácontrastano con la .norma costituzional,e di raf:lironto anche 
nella :loro applicazione rdisrpetto alle immagini che si presumano destinate 
ad essere pubblicate a mezzo stampa gli artt. 156 e 168 deUa legge 
22. aprile 1941, n. 633, i quali statuiscono sull'UJtHizzazione economica 
d�l diritto di autore e di altri diritti connessi all'eserrcizio di questi. Il 
primo afferma la facoltˆ di agire in giudizio per otteneTe l'accertamento 
del diritto di utilizzazione economica e l'interdizione della sua violazione. 
H secondo estende I.e norme B:'elative all'utiUzzazione economica 
nei giudizi a difesa dei diritti áche si dferiscono alla paternitˆ e all'integritˆ 
dell'opera. Nessuna di tali disposizioni � incompatibile con i pil'incipi 
e ácon le norme di cui all'art. 21 della Costitu2lione. 
4. -Nemmeno contrasta alla norma costituzionaále citata l'art. 161 
deHa legge 22 aprile 1941, n. 633, il quale, statuendo anch'esso sud diritti 
di utilizzazione economica, attribuisce aU'autoTitˆ giudiziaria la ta

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

co1tˆ di ordinare, agli effetti dell'esercraio dei poteri prev~sti dagli artt. 
156, 1'57, 158, 159, 160 della medesima legge, !La descrizione, l'accertamento, 
Ja perizia ed anche il sequestro di ci˜ che si ritenga costitutre 
violazione del d1ritto di utilizzazione ed in casi particolari;nente gravi 
a:nche il sequestro dei proventi dovuti all'autore dell'opera o del prodotto 
ácontestato. Tali dtsposiz.i:oni tutelano l'utiilizzazione economica del 
diritto d'¥autore e 1sono dirette ad assicurare \I.a prova e a determinare 
l'indisponibilitˆ della cosa, siaá per preservarla da distruzione o alterazione, 
sia peár assicurare l'attribuzione dell'opera all'avente diriitto, sia 
per limpedire ul¥teriori danni derivanti da violazione del diritto di 
autore. Tratta.si pertanto di norma dketta alla tutela di dir.itti patrimoniali 
e non a rpo~e limitazioni alla Ubera estrinsecazione e manifestazione 
deál pensiero, n� ad assoggettare ila stampa ad autorizzazioni o 
censure. L'applicazione del predetto art. 161 prescinde infatti da esami 
e valutazioni suil prodotto del pensiero o sul contenuto di pubbUcazioni 
al fine di permetterne o v;ieta.rne la diffusione in quanto siano o meno. 
conformi a determinati ;principi o a determinati indirizzi ideologici. 

5. -Nemmeno contrasta alJa norma costitu2lionale l'applicazione dell'¥
art. 700 c,p.ác. quando manchi la possibiliitˆ di applicare misure tutelari 
tipiche, per la tutela richiesta dagli interessati dei diritti di cui awart. 
10 ác.:c. e agU aártt. 96 e 97 della legge 22 apri:le 1941, n. 633, rispetto 
aHe immagini che !Si riáteo::Jigono non leg.ithlmamente divulgabhli anche se 
si presumono destinate ad essere pubbHcate a mezzo stampa. L'applicazione 
in tali Cáasi dell'art. 700 c.p..c. ai fini di proteggere il diritto alla 
riservatezza e di evUare pregiudizi imminenti e irreparabili al decoro e 
alla reputazione degli interessati ,e dei' loro congiunti, mentre non pu˜ 
i:dentificarsi con l'esercizio di un'attivitˆ di 1censura, costiituisce un mezzo 
efficace per attuare la protezione provv,isoria di diritti della personalitˆ 
rientranti' in quelli inviolabili che la Costituzione salvaguarda, tenuto 
anche conto della estrema 1mportanza di tali diritti, della g.ravitˆ 
e dell'drriversibi1itˆ del danno cbe la violazione di essi arreca agli interessati 
e che pu˜ incidere i¥rrimediabilmente sulla loro posizione sociale 
e su quella dei Joro congiunti, dell'impossibilitˆ di ripararlo adeguatamente, 
dell'esig.enza di un pronto intervento ,per impedire che il pregiudizio 
si verifichi. 
Si pu˜, pertanto, concludere che le norme in esame nelle parti denunziate 
dal giodice a quo non sono in contrasto con la norma costitu.. 
zionale di raffronto e che qui10Jdi le questioni di lewittimitˆ costituziona1le 
soillevate dal pretore di Roma con le ordinanze di rimessione 10 novembre 
1970 e 20 dicembre 1970 devono essere dichiarate non fondate. 


(Omissis). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

cati, senza alcuna ulteriore specificazione che possa avere un qualsiasi 
riferimento alle condizioni economiche dei beneficiari. 

Il richiamo ˆlla particolare tariffa ridotta porta subito l'attenzione 
sul decreto ministeriale 22 settembre 1954 sulle ÇConcessioni speciali 
per determinati trasporti di persone, di bagagli e di altre cose sulle 
Ferrovie dello StatoÈ. 

Tutte le concessioni contemplate in tale decreto -concessioni che 
vanno da riduzioni delle tariffe dal 10 al 70 % fino alla gratuitˆ -si 
riferiscono, infatti, a viaggi che direttamente o indirettamente interessano 
lo Stato, il quale, nella maggior parte dei casi, se ne assume 
l'onere col relativo rimborso alle Ferrovie. 

Il fondamento giuridico deHe agevolazioni accordate dalle sopra 
richiamate norme della legge statale va, dunque, ricercato nel secondo 
comma dell'art. 48 della Costituzione, che qualifica Ç dovere civico È 
l'esercizio del diritto di voto. 

Dovere che ha una fondamentale funzione di interesse pubblico, 
in quanto attiene all'esercizio della sovranitˆ che l'art. 1 della nostra. 
Costituzione dichiara appartenere al popolo. 

Dal che deriva, altresl, la rilevanza costituzionale delle forme ed 
i limiti di quell'esercizio, che trovano nell'art. 1 sopra citato la previsione 
e nell'art. 48, secondo comma, la specificgzione: ÇIl voto � personale 
ed eg.ale, libero e segretoÈ. 

Ne consegue che quelle concessioni, accordate a tutti indistintamente 
gli elettori ed a tutti indistintamente gli emigrati per ragioni 
di lavoro, senza riguardo alle loro condizioni economiche, hanno per 
fondamento giuridico il riconoscimento dell'interesse pubbHco, connesso 
alla sopra illustrata fondamentale funzione dell'esercizio del diritto 
di voto. 

Non solo, ma l'importanza di tale funzione e le conseguenze che 
dal suo non corretto esercizio potrebbero derivare nella costituzione 
degli organi supremi ai quali � affidato uno dei poteri essenziali dello 
Stato -quello legislativo -postulano, in materia, il pi� scrupoloso 
rispetto del principio di eguaglianza, che assicuri la par condicio dei 
cittadini nel momento in cui, con l'espressione del loro voto, in sostanza, 
danno concreto contenuto alla sovranitˆ popolare. 

3. -Da quanto precede risulta in modo evidente che: 
a) in materia di disciplina delle forme e limiti dell'esercizio 
dell'elettorato politico attivo, unico legittimato a provvedere � lo 
Stato; 

b) lo Stato, nel provvedere in tale materia, deve attenersi al 
pi� rigoroso rispetto del principio di eguaglianza, onde assicurare la 


PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZlONALE E INTERNAZIONALE 661 

par condicio di tutti gli elettori nell'esercizio del loro diritto-dovere 
di voto; 

c) nessuna potestˆ legislativa o amministrativa in materia spetta 
alle Regioni, sia a statuto speciale sia a statuto ordinario e, quindi, 
non � ammissibile neppure una competenza ad emettere provvedimenti 
integrativi di quelli statali; 

d) esula completamente dalle concessioni di viaggio accordate 
dallo Stato agli el1?ttori che debbano votare fuori dalla sede della loro 
residenza abituale, anche se provenienti dall'estero ove siano emigrati 
per ragioni di lavoro, un qualsiasi elemento che le possa far ricondurre 
sotto il concetto di beneficenza o assistenza pubblica. 

4. -Ancorch� la Regione Puglia abbia dichiarato che, con la legge 
impugnata, ha inteso provvedere nell'esercizio dei poteri spettantile, in 
forza dell'art. 117 della Costituzione, nella materia della beneficenza 
ed assistenza pubblica, dal richiamo espresso Ç alle elezioni politiche 
del 7 e 8 maggio 1972 È, dalla concessione del rimborso delle spese di 
viaggio, per il percorso ferroviario in territorio estero, non compreso 
nella concessione statale di cui all'art. 117 del t.u. n. 361 del 1957 
e dal fatto che la concessione stessa � accordata indistintamente a tutti 
Ç i lavoratori emigrati che gimostreranno di avere esercitato il loro 
diritto di elettorato attivo in uno dei Comuni della Regione Puglia È 
senza riguardo alle condizioni economiche di essi, chiaramente si 
evince che, in sostanza, con tale legge )a Regione ha voluto soltanto 
integrare la sopra richiamata concessione statale. 
Ossia, la Regione, sia pure in forma ass'eritamente integrativa, ha 
legiferato in quella materia della disciplina Çdelle forme e limitiÈ 
dell'esercizio dell'elettorato attivo, che, come sopra si � dimostrato, � 
di esclusiva competenza statale. 

é vero che, in generale, la condizione di emigrato per lavoro denota 
una situazione di grave disagio economico e che -per l'importanza 
che le elezioni politiche rivestono in un regime democratico � 
certamente, non solo conforme ma voluto dalla Costituzione, che la 
legge stabilisca tutte quelle misure, anche di ordine economico, le 
quali facilitino l'accesso delle masse popolari alle urne. 

In questo spirito, l'indirizzo diretto ˆ favorire gli emigrati per 
ragioni di lavoro -giˆ in parte realizzato col viaggio ~ratuito dalla 
frontiera -dovrebbe essere attuato nella misura massima possibile. 

Ma, come risulta dalle considerazioni che precedono, questo � compito 
esclusivo delloá Stato, con la conseguenza che il ricorso deve essere 
accolto sotto il profiloá assorbente .della violazione dell'art. 117 della 
Costituzione. -(Omissis). 


PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 663 

1961 si riferisce agli incaricati triennali e la. legge n. 1077 del 1966 
concerne gli impiegati non di ruolo delle Amministrazioni dello Stato 
purch� assunti per un periodo non inferioáre all'anno, e non anche gli 
insegnanti medi non di ruolo, sia pure con incarico o supplenza per 
un anno. 

Tale normativa, considerata nel suo complesso, evidenzia una disparitˆ 
di trattamento tra impiegati non di ruolo delle Amministrazioni 
dello Stato e insegnanti non di ruolo, nonostante che sia gli uni 
che gli altri siano assunti per un periodo non inferiore all'anno. 

Le situazioni di fatto e giuridiche cˆnsiderate dal legislatore nei 
due casi si presentano eguali o indubbiamente tali da essere considerate 
equivalenti, non potendo costituire, in .presenza di un rapporto 
di servizio alle dipendenze di Amministrazioni dello Stato, sufficiente 
elemento di distinzione la circostanzˆ che il servizio sia prestato in 
favore di una anzich� di un'altra branca dell'organizzazione amministrativa 
dello Stato. á 

Ci˜ nonostante le discipline relative sono in atto differenti. 

Ora, nell'assenza di ra~ioni che possano fare apparire adeguatamente 
giustificata la disparitˆ di trattamento, la norma denunciata si 
presenta in evidente contrasto con il principio di eguaglianza e pertanto 
di essa nella parte sopra indicata va dichiarata l'illegittimitˆ 
costituzionale. 

é appena il caso di aggiungere, da un canto, che agli insegnanti 
non di ruolo con nomina annuale va riferita la disciplina legislativa 
emergente dalle leggi n. 831 del 1961 e n. 1077 del 1966 nei confronti 
degli insegnanti non di ruolo con nomina triennale, e dall'altro, che 
la rilevata disparitˆ di tr.attamento in violazione del principio di eguaglianza
á tocca anche la disciplina legislativa specificamente riferentesi 
al trattamento di previdenza. -(Omissis). 

CORTE COSTITUZIONALE, 12 aprile 1973, n. 41 -Pres. Bonifacio -
Rel. De Marco -Avigo (n.c.). 

Pensioni -Pensioni privilegfate ordinarie -Infermi di mente -Limi


tazione per la proposizione del ricorso ,. Illegittimitˆ costituzio


nale. 

(Cost., art. 3; r.d. 13 agc>sto 1933, n. 1038, art. l, comma secondo). 

é costituzionalmente illegittimo, con riferimento al principio di 
eguaglianza, l'art. 1, comma secondo, r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, in 


PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 677 

Venuto meno, per effetto della á1egge 16 giugno 1938, n. 1303, il divieto 
per i dipendenti di enti pubblici economici di far parte di associazioni 
sindacali, con legge 2á4 febbraio 1941, n. 254, si attribui all'A.G.O. la 
cognizione delle controversie di lavoro dei dipendenti di enti pubblici inquadrati 
nelle organizzazioni sindacali corporative. La norma venne poi 
trasfusa nell'art. 429, n. 3 c.p.c. 

Immediatamente si deline˜ un conflitto tra Consiglio di Stato e Corte 
di Cassazione. Il primo ritenne infatti che, permanendo la natura publicistica 
dell'ente -datore di lavoro, dovessero permanere i poteri di imperio 
dello stesso, di fronte ai quali il dipendente poteva far valere soltanto 
posizioni di interesse legittimo, affermando di conseguenza la applicabilitˆ 
dei generali principi di discriminazione delle giurisdizioni (1). 

La Corte di Cassazione, pur riconoscendo la concorrenza di interessi 
legittimi, afferm˜ invece il carattere Ç esclusivo È della sua giurisdizione, 
con il conseguente potere di annullare, modificare o revocare l'atto amministrativo 
(2). 

La dottrina non si mostr˜ men divisa ed anzi, ai sostenitori dell'uno (3) á 

o dell'altro ( 4) indirizzo, si aggiunsero autori che sostenevano o negavano 
la concorrente giurisdizione del Consiglio di Stato con motivazioni diverse 
(5). 
A seguito della abolizione dell'ordinamento corporativo (6), entrambi 
i massimi giudici dei diritti e degli interessi iniziarono una revisone delle 
loro posizioni. 
La Corte di Cassazione dapprimˆ afferm˜ ál'abrogazione dell'art. 429, 

n. 3 c.p.c. (7) e successivamente ritenne la vigenza della norma stessa (8). 
Il Consiglio di Stato in un primo tempo ritenne anch'esso la avvenuta 
abrogazione della norma (9), ma quando giˆ la Cassazione aveva mutato 

(1) Consiglio di Stato, 29 luglio 1942, n. 387. 
(2) Cass., Sez. Un. 6 giugno 1942, n. 1566. 
(3) Tra coloro che aderirono all'indirizzo del Consiglio di Stato vanno ricordati: 
FORTI, Inquadramento sindacale dei dip~ndenti di enti pubblici e controversie sul 
rapporto di impiego (Foro It., 1942, III, 201); DE VALLES, In tema di inquadramento 
sinˆacale degli enti pubblici e controversie sul rapporto di impiiego (Foro It., 1942, 
I, 680); RoHERSSEN, L'Art. 4 della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo 
ed il nuovo codice di procedura civile (Riv. pubbl. imp., 1943, II, 1). 
(4) La tesi della Cassazione venne condiv:isa, tra gli altri, da RANELLETTr, Gli 
enti di diritto pubblico e l'inquadramento sindacai.e (Riv. dir. pubbl., 1942, I, 15); 
NAVARRA, La giurisdizione in materia di controversie tra enti pubblici economici e 
loro dipendenti (Dir. lav., 1942, I, 105). 
(5) Il MIELE, Distinzione tra ente pubblico e privato (Riv. dir. c˜mm., 1942, 
88, nota), sostenne la natura esclusivamente privatistica del rapporto con ente inquadrato 
sindacalmente, negando addirittura la sopravvivenza di ogni potere pubblicistico 
dell'ente datore di lavoro nella regolamentazione del rapporto. Negli stessi 
sensi si sono pronunciati l'AMORTH (Riv. pubbl. imp., 1942, I, 164) e lo ZANOBINI, 
(Scritti varii di di'l'.itto pubblico, Giuffr�, Milano, 1955, pag. 338) . 

Tale tesi non sembra potersi condividere. Se � vero che difetta il potere di 
imperio nella regolamentazione del rapporto � altrettanto vero che l'esercizio in 
diverso cam_po dei poteri naturali dall'Ente Pubblico pu˜ incidere sul rapporto di 
impiego sino ad estinguerlo. 

(6) d.1.1. 14 settembre 1944, n. 287 e 23 novembre 1944, n. 369. 
(7) Sez. Un. 27 marzo 1945, n. 193. 
(8) Sez. Un, 4 agosto 1946, n. 1089. 
á (9) Cons. Stato 24 gennaio 1947, n. 15. 

PARTE I, SEZ. II, GIURIS.. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 679 

della Costituzione o quelli attualmente esistenti, sibbene gli altri propri 
dell'ordinamento corporativo. Abrogato quest'ultimo, l'individuazione dei 
dipendenti degli enti pubblici inquadrati nelle associazioni sindacali non 
pu˜ operarsi se non con l'illegittimo riferimento alla normativa abrogata 
contrastante con i princ“pi vigenti. 

Bert~to, v<enuto meno i'oodia:Jiamento ácorporativo, la di.S1POsdzione dell'art. 
429, n. 3 c.p1c. deve ritenersi abrogata. Inoltre, si aggiunge dal Consiglio 
di Stato, il preteso inquadramento sindacale dell'Ente non fa venir 
meno il potere discrezionale (18) connaturato all'essenza di ogni ente pubblico 
ancorchŽ economico. Da ci˜ consegue -ad avviso del Consiglio di 
Stato -la riconducibilitˆ delle controversie di lavoro dei dipendenti di 
enti pubblici economici nella -sua giurisdizione esclusiva in materia di 
pubblico impiego. 

Eguale discordia regna ancora nella dottrina (19). 

La sentenza delle Sezioni Unite n. 2287, del 1972, sembra risolvere il 
conflitto in conformitˆ dei princ“pi costituzionali (art. 113) e di quelli 
sulla abolizione del contenzioso amministrativo e ci˜ in perfetta aderenza 
alle norme sulla successione delle leggi nel tempo. 

Invero in origine le controversie individuali di lavoro di dipendenti 
degli enti pubblici tutti, rientravano nella giurisdizione esclusiva del Consiglio 
di Stato, a norma del t.u. 26 giugno 1924, n. 1056. 

(18) Tale argomento -senza dubbio validissimo -appare idoneo alla individuazione 
di una giurisdizione amministrativa ma ;non certo, come il Consiglio di 
Stato vorrebbe, ad affermare una giurisdizione esclusiva. 
(19) La giurisdizione del Consiglio di Stato � affermata da: MARCHESE sulla 
giurisdizione nelle controversie di lavoro di dipendenti da enti pubblici economici. 
Foro pad., 1953, I, 757; DE VALLES, Ancora sulla competenza in tema di rapporti 
d'impiego di dipendenti da enti inquadrati sindacabilmente, Foro amm., 1946, 2, 128; 
Id. Nota a Consiglio di Stato, Ad. PI. n. 3 del 1949, Foro ammin., 1950, I, 3, 85; 
CANNADA BARTOLI, Competenza sulle controversie d'impiego dei dipendenti degli enti 
pubblici economici, Giur. compl. cass. civ., 1946, 419; Id. Sul preteso vigore dell'art. 
429 n. 3 c.p.c., Foro it., 1947, 3, 139; Id. Art. 4129 n. 3 c.p.c. e giurisdizione amministrativa, 
Foro amm., 1947, I, 2, 72:; ANDRIOLI, Un conflitto tra Cassazione e Consiglio 
di Stato, Riv. lav., 1950, 2, 83; PARACCINI, Sul rapporto d'impiego dei dipendenti da 
enti pubblici economci, Arch. rie. giur., 1950, 744; ScIARELLI, Gli enti pubblici economici 
e l'art. 429 n. 3 c.p.c., Dir. giur., 1960, 633. 
Sostengono invece la giurisdizione dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria, SEVERINO, 
Rapporti tra contratto collettivo e regolamento organico degli enti pubblici economici 
e delle aziende municipalizzate, Temi Nap., 1958, I, 45; NAPOLITANO, Disciplir!'a privatisticla. 
dei rapporti di pubblico impiego e giurisdizione, Giur. agr. it., '1958, 44; 
PERA, Giurisdizione del giudice ordinario e del giudice amministrativo neite controversie 
di avoro ácon enti pubblici economici, Dir. l“iv., 1965á, 2, 44; ARIENZO, L'art. 429 á 

n. 3 c.p.c. ed il contenzioso sui rapporti d'impiego presso entiá pubblici economici, 
Giust. civ., 1959, I, 631; Id., Giust. civ., 1958, I, 791; ARDAU, Enti pubblici economici 
e giurisdizione, Dir. lav., 1952, 2, 36; GrocoLr NAccr, Un nuovo proble'IJ1'a nel campo 
di applicazione dell'art. 429 c.p.c., Giur. compl. Cass. civ., 1953, 2, 99; PALMERINI, 
Sulla competenza a giudicare delle controversie tra enti pubblici inquadrati, sindacalmente 
e i loro dipendenti e sul sindacato giurisdizionale in ordine ai provvedimenti 
d'urgenza, Assicur., 1950, 2, 73; RABAGLIETTI, La competenza sulle controversie da 
rapporto d'impiego dei dipendenti da enti pubblici economici, Giur. compl. Cass. civ., 
1950, 358. 
Sostengono infine la coesistenza delle giur.;isdizoni ordinaria ed amministrativa: 
FRAGOLA, Diritti ed interessi nel rapporto d'impiego in relazione all'art. 429 n. 3 c.p.c., 
Foro amm., 1948, II, l, 16; SCORZA, Diritti ed interessi ai fini della competenza nei rapporti 
di lavoro con gli enti pubblici economici, Dir. lov., 1948, 2, 215. 


PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 681 

operanti nel settore devono avere la stessa tutela di questi ultimi, invocando 
per di pi�, a sostegno di tale assunto, il principio di eguaglianza. 

Va ricordato infatti che a differenza degli enti pubblici le aziende 
private operanti in regime di concorrenza (24), non essendo titolari di 
pubblici poteri, non hanno lˆ possibilitˆ di incidere con l'esercizio di questi 
_sui diritti d�l lavorator-e degradandoli ad interessi legittimi. Negare laá 
tutela di tali posizioni non � poi consentito dall'art. 113 della Costituzione. 

Esaurito l'esame dei problemi di giurisdizione in ordine alle controversie 
di lavoro dei dipendenti di enti pubblici economici, molti dei quali 
godono del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato, sembra agevole affermare 
che i princ“pi cui si � aderito siano estensibili ad alcuni casi di controversie-
di lavoro di dipendenti di altre Pubbliche Amministrazioni. 

Invero una controversia di lavoro devoluta alla giurisdizione dell'A.
G.O. pu˜ intervenire anche con dipendenti delle Amministrazioni statali 
(25) e con dipendenti di enti pubblici anche posti in liquidazione, 
quando la liquidazione stessa � avooaita . al Ministero deiL Te-soro -(26). 

Ln tutti tali casi, ed m s:pecdail modo quando il.'ente sia posto iin liquidazione 
o quando la natura della prestazione richiesta � soggetta ad una valutazione 
discrezionale della sua utilitˆ e del mezzo pi� idoneo per perseguire 
la stessa, dovrˆ Tiiconosoorsd JJa concorremite gfuuirlsdizione del Consiglio 
di Stato per le questioni di interessi legittimi inerenti il sorgere, lo svolgersi 
ed il cessare del rapporto di lavoro. 

E tale giurisdizione trova il suo presupposto nel potere dell'Amministrazione 
di incidere sui diritti nascenti dal contratto di lavoro degradandoli 
ad interessi legittimi. 

F. CAPECE MINUTOLO 
(24) La Cass. s.u. 14 ottobve 1971, n. 2896 ha statuito che ai fini della individuazione 
della natura economica di un Ente Pubblico non occorre che lo stesso 
agisca, nel campo della produzione di beni o servizi, in regime di concorrenza 
essendo sufficiente lo svolgimento di attivitˆ produttiva. 
Sembrerebbe quindi che ai fini che interessano l'unico elemento individuatore 
della categoria sia la natura privatistica del rapporto di lavoro (Sez. Un. 14 ottobre 
1971, n. 2896). 

La questione � stata particolarmente dibattuta a proposito dell'ENEL; la natura 
economica viene generalmente riconosciuta all'ENEL; cfr. TORRENTE, I rapporti 
di Lavoro, Parte gen. Milano, 1966. 29; LANDI, Natura giuridica deiL'ENEL, D_ir. ec., 
1967, 559; GENTILE, n passaggio aU'ENEL dei rapporti, in Rass. giur. ENEL 1966, 

445. Per la giurisprudenza v. Cass., Sez. Un. 10 ottobre 1966, n. 2428 e 9 luglio 
1966, n. 1804, Rass. giur. ENEL, 1966, 767 e 617. 
Ove invece per individuarsi la natura economica dell'ente pubblico dovessero 
applicarsi i criteri della legge n. 1.303 del 1938 che definisce lii categoria (v. nota 
13), l'ENEL non potrebbe ritenersi in essa ricompreso svolgendo la sua attivitˆ in 
regime di monopolio e peraltro provvedendo al perseguimento di fini di utilitˆ 
generale previsti anche dall'art. 43 della Costituzione. 

(25) Es. gestioni commissariali che agiscono direttamente per lo Stato (1. 23 
dicembre 1963, n. 1855); per alcuni impiegati non di ruolo ecc. 
(26) Legge 4 dicembre 1956, n. 1404. 

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 

poteva derivare dall'errata formulazione -con l'indicazione Ç in proprio
È -dell'atto di precetto. 

Anche questi tre motivi -le cui strettissime interferenze reciproche 
impongono un esame congiunto -sono palesemente infondati. 
Giˆ in un'occasione ormai remota questo S. C. ha affermato che l'intimazione 
del precetto basta a determinare il legittimo interesse dell'intimato 
ad opporsi, non rilevando in ácontra-rio l'eventuale nuHitˆ 
del precetto (cfr. Cass., 8 maggio 1952, n. 1302); e questo principio 
deve essere ora ribadito. 

Si deve premettere che, pur volendo concedere che i vizi -dai 
quali, secondo il ricorrente, il precetto e la relativa notificazione sarebbero 
inficiati _.'... effettivamente .sussistano, non se ne potrebbe certo 
dedurre la conseguenza, che lo stesso ricorrente postula, del difetto 
di legittimazione e di interesse dell'intimato ad opporsi.. Si tratterebbe, 
per vero, di questioni deducibili e rilevanti solo in sede di opposizione 
agli atti esecutivi, mentre il Toroddo, nel proporre. l'opposizione a 
precetto, ha inteso negare la legittimitˆ di qualsiasi azione esecutiva 
nei suoi confronti in contrasto con la minaccia di esecuzione forzata 
contenuta nell'intimazione a lui diretta. é appena il caso ádi sottolineare, 
inoltre, la singolaritˆ della pretesa dell'intimante di giovarsi 
delle (asserite) nullitˆ, cui egli stesso avrebbe dato comunque causa, 
contro la regola fondamentale dettata dall'art. 157, comma terzo, c.p.c. 
Si aggiunga ancora la possibilitˆ di far capo a quell'indirizzo giurisprudenziale 
che attribuisce all'opposizione un'efficacia sanante rispetto 
ai vizi importanti nullitˆ della notificazione del precetto (cfr. Cass., 
12 marzo 1971, n. 700; Cass., 22 novembre 1967, n. ~806; Cass., 31 gennaio 
1967, n. 284). E non pu˜ essere dimenticata l'esclusione della necessitˆ 
di ¥consegnare pi� copie di uno stesso atto, allorch� una persona 
ne sia destinataria in nome proprio e, nel contempo, in altra 
veste Ccfr. per gli atti processuali, Cass., 12 settembre 1970, n. 1388; 
Cass., 4 settembre 1970, n. 1210; Cass., 21 marzo 1970, n. 767). 

Non � dato, poi, al ricorrente di mettere utilmente in discussione 
l'accertamento compiuto dal giudice di merito sia sul punto che l'intimazione 
fu fatta anche nei confronti del Toroddo in proprio sia sul 
punto dell'inesistenza di qualsiasi incertezza nell'identificazione della 
persona fisica dello stesso Toroddo, quale soggetto destinatario della 
intimazione. Sotto il primo profilo deve osservarsi che .l'interprete non 
� chiamato ad alcuno sforzo esegetico allorch� una data espressione 
abbia, nell'accezione del comune lessico e del linguaggio tecnico-giuridico, 
un significato univoco (e tale �. indubbiamente il caso della 
formula Çin proprioÈ); n� potrebbe -lo stesso interprete -leggere 
l'atto come se quella formula non vi fosse stata inserita al solo fine 
di confermarsi alle postume resipiscenze del suo autore. Sotto il .secondo 
profilo le ¥Censure del ricorrente rasentano l'assurdo, giacch� 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

dal luogo in cui -del resto ritualmente -fu eseguita la notificazione 
pretendono di risalire alla incongrua conseguenza di cancellare 
la formula Çin proprio >: non si avvede il ricorrente che a voler ritenere, 
contro l'evidenza, non scritta tale formula, non si verserebbe 
in tema di incertezza della persona fisica del destinatario dell'atto, 
sibbene ,di inesistenza dell'intimazione nei riguardi del Toroddo in 
proprio. 

Sciolto, cosi, il groviglio delle inutili complicazioni e ridotta la 
controversia ai suoi termini essenziali, � innegabile che, nella normalitˆ 
dei casi, la legittimazione a proporre l'opposizione all'esecuzione 
e, prima che questa sia iniziata, l'opposizione al precetto ex art. 615, 
com.ma primo, c.p.c. spetta al debitore; come tale risultante dal titolo, 
in corrispondenza all'indicazione in'serita nel precetto. Ma se non esiste 
concordanza fra il contenuto dei due atti o se il titolo esecutivo, invocato 
dall'intimante, non contempli il destinatario del precetto o lo 
contempli in una veste diversa da quella c.ui si riferisce l'intimazione 
di adempimento, il difetto di concordanza non pu˜ andare ˆ discapito 
delle ragioni di difesa dell'intimato fino a privarlo del rimedio dell'opposizione 
al fine di rimuovere da s� quella tipica minaccia che il 
precetto contiene. 

In relazione al caso in esame, si tratta di stabilire se colui che 

nel precetto sia indicato come t!;!nuto ad adempiere sotto la minaccia, 

in mancanza di adempimento, dell'esecuzione forzata, sia per ci˜ stesso, 

legittimato ad opporsi. La risposta non pu˜ che essere affermativa, 

perch�, deducendo l'inesistenza di un qualsiasi titolo esecutivo azio


nabile a suo carico, egli fa valere la pi� radicale delle ragioni di op


posizione. E non risponderebbe ad un criterio di rˆzionalitˆ un sistema 

che privasse del potere di opporsi proprio colui che, pi� ingiustifica


tamente di ogni altro, sottoposto alla minaccia affatto arbitraria di 

essere aggredito in via esecutiva. Di fronte all'inesistenza ab origine 

del titolo esecutivo .deve ragionevolmente postularsi un trattamento 

per lo meno equiparato a quello previsto in rapporto ad un titolo 

soltanto apparente, ma in realtˆ destinato a .cadere per effetto del


l'accoglimento dell'opposizione. 

Alle considerazioni sin qui svolte si pu˜ aggiungere -per quanto 

concerne pi� propriamentŽ il terzo motivo di ricorso, imperniato sul


l'assunto dell'insussistenza dell'interesse a proporre l'opposizione 


che (a parte la questione di principio sui limiti di un'autonoma in


dagine intorno a tale specifico tema, allorch� si tratti di azioni tipiche, 

accordate dall'ordinamento positivo, in presenza di determinati pre


supposti, a soggetti che versino in date situazioni e mirino al conse


guimento di ben individuate finalitˆ) basti rilevare che l'interesse sca


turisce, nella specie, dal potenziale pregiudizio che l'intimato-oppo


nente � esposto a subire per effetto della minaccia di esecuzione. 


PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 

Se, poi, il ricorrente ha inteso aver riguardo ad una carenza sopravvenuta 
dell'interesse ad opporsi, come riflesso del comportamento 
processuale di esso opposto, si entra nell'ambito della questione sollevata 
col quarto motivo di ricorso. Con questo il ricorrente, denunciando 
la violazione dell'art. 91 c.p.c. in relazione all'art. 360, n. 5, 
stesso codice, lamenta che la Corte di merito abbia errato nel ritenere 
conseguente alla ritenuta infondatezza della pretesa esecutiva la con~ 
danna alle spese, quando, áinvece, la materia del contendente era cessata 
a seguito della dichiarazione fatta da1l'mtimante, fin da11a compaxsa di 
risposta nel giudizio di primo grado, dell'inesistenza di un qualsiasi 
credito verso il dott. Toroddo, in proprio, nei cui confronti egli non 
aveva int~o minacciare alcuna azione esecutiva. 

Tutti gli argomenti che ruotan˜ intorno alla tesi della mancanza 

di un precetto intimato al Toroddo in proprio sono stati giˆ confutati 

in sede di esame dei primi tre motivi di ricorso; e non possono certo 

essere addotti a sostegno dell'assunto della cessazione della materia 

del contendere che, fra l'altro, postula la sopravvenienza di un mu


tamento della situazione rispetto a quella esistente all'atto dell'instau


razione del giudizio, mentre quella tesi .si riferisce, se mai, non giˆ 

alla cessazione, ma all'inesistenza originaria della materia del con


tendere. 

Ci˜ precisato, la sentenza della Corte di merito resiste anche al


l'ultima critica, ove si consideri che l'avv. Andreotti Loria -lungi 
dal rinunciare esplicitamente al precetto con l'offerta contestuale delle 
spese del giudizio, al quale l'atto illegittimamente intimato aveva dato 
esca (cfr. Cass., 5 novembre 1971, n. 3120; Cass., 22 ottobre 1948, 
n. 3402) -ha persistito in un atteggiamento che � in aperto contrasto 
.con il riconoscimento della fondatezza dell'opposizione proposta dal 
Torroddo in proprio. Egli neá ha, :per vero, invocato il rigetto nel merito 
(che costituisce l'esatto opposto di quel riconoscimento, estremo 
indispensabile per la configurabilitˆ della cessazione della materia del 
contendere), chiedendo, persino, la rifusione delle spese dei due gradi 
di giudizio, come si legge nelle conclusioni trascritte nell'epigrafe 
della sentenza impugnata. Il dissenso fra le parti non avrebbe potuto 
essere pi� totale, non valendo in contrario il fatto che l'intimante 
aveva riconosciuto di non poter esercitare in concreto l'azione esecutiva 
nei confronti del Toroddo in proprio, se poi egli si rifiutava di 

átrarne le coerenti conseguenze e pretendeva, anzi, di imputare all'o.p.
ponente il torto di avere iniziato un giudizio superfluo e di addebitargli 
l'onere delle spese processuali. Persistendo dunque, tra le parti 
molteplici e radicali ragioni di contrasto, non era dato ai giuaici di 
merito far luogo alla declaratoria di cessazione dÇi?lla materia del contendere 
(cfr. Cass., 6 marzo 1970, n. 573; Cass., 20 gennaio 1970, 

n. 205). -.(Omissis). 

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 

proposto con atto 17 gennaio 1972, mentre la sentenza del pretore, 
pubblicata 1'11 giugno 1971, � stata notificata il 30 agosto 1971. 

Tale notificazione, infatti, non � stata validamente posta in essere 
e quindi non � idonea a far decorrere il termine relativamente al ricorso 
per cassazione, in quanto � stata effettuata direttamente al prefetto 
in violazione del disposto dell'art. 11, secondo comma, t.u. 30 ottobre 
1933, n. 1611, in base al quale, invece, la notificazione della 
sentenza va seguita presso l'ufficio dell'Avvocatura dello Stato in cui 
ha sede l'autoritˆ presso cui pende la causa ci che ha pronunciato la 
sentenza medesima. Vero � che nella formulazione originaria del suindicato 
t.u. vi era la norma dell'art. 12, secondo cui, per i giudizi 
innanzi ai pretori ed ai conciliatori, anche in sede di opposizione ad 
ingiunzione, come per quelli innanzi alle giurisdizioni amministrative 
speciali od innanzi gli arbitri, le notificazioni dovevano essere fat~e 
direttamente presso la PubbUca Ammintstrazione. Ma tale norma � 
stata abrogata dall'.art. 2 legge 25 marzo 1958, n. 260, sicch� adesso 
� in vigore la ricordata regola del citato art. 11, secondo comma, e 
perci˜ la notificazione doveva essere eseguit3: nel caso in esame presso 

"l'ufficio dell'Avvocatura distrettuale di Brescia nel cui distretto si 
trova la IM"etura di Mantova. 

(Omissis). 

Con il secondo motivo, deducendo,si la violazione dell'art. 11 codice 
stradale approvato con d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, in relazione 
agli artt. 2~97 e.e., 112 e 360, nn. 3 e 5, c.p.c., si sostiene che il pretore 
ha escluso la sussistenza delle quattro violazioni dell'art. 11 codice 
stradale incorrendo in numerosi errori giuridici e vizi logici. 

La censura � pienamente fondata. 

Il principale errore dell'impugnata sentenza, il quale ne vizia l'intero 
sillogismo, consiste nella ritenuta sussistenza di una presunzione 
di legittimitˆ relativa alla collocazione dei quˆttro cartelli pubblicitari. 
A parte ogni altro rilievo, che pur dovrebbe formularsi, � decisivo, 
invero, osservare che i predetti cartelli furono posti ai margini dell'autostrada 
non giˆ dalla Pubblica Amministrazione, bensi della medesima 
societˆ concessionaria, sicch� non era configurabile in proposito 
un atto amministrativo al quale soltanto pu˜ essere riferita la 
predetta presunzione. Il pretore ha ritenuto di potere giustificare la 
sussistenza della presunzione con la circostanza che presente all'installazione 
era il cantoniere stradale. Ma � chiaro come tale presenza 
non possa fare imputare alla Pubblica Amministrazione l'attivitˆ m 
questione anche perch� l'intervento del cantoniere ha il limitato scopo 
di accertare che le caratteristiche del cartellone, relativamente alle 
dimensioni, ai colori e alla dicitura corrispondano a quelle del modello 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

esibito per -ottenere la concessione. Egli ha certamente pure il dovere 
di vigilare e di riferire agli organi competenti in ordine all'eventuale 
inosservanza delle prescrizioni dell'art. 11 del codice stradale, ma l'attivitˆ 
di installazione � esclusiva del concessionario, il quale, in caso di 
inosservanza delle disposizioni suddette, non pu˜ non 'subirne le relative 
conseguenze di carattere sanzionatorio. 

Se ci˜ fosse stato tenuto presente, sarebbe stata certamente evitata 
quella strana -impostazione, logicamente e giuridicamente censurabile, 
per cui l'impugnata sentenza si � posta l'alternativa tra l'ipotesi, dalle 
parti mai formulata, secondo cui l'installazione, per effetto della presunzione 
di legittimitˆ, sarebbe stata inizialmente conforme a legge e 
sarebbe poi divenuta irregolare in conseguenza di un preteso mutamento 
del tracciato stradale, e l'altra ipotesi, sempr~ collegata alla 
predetta presunzione, di un comportamento incolpevole del concessionario, 
propendendo in definitiva, per quest'ultima e dichiarando conseguentemente 
l'illegittimitˆ dell'opposta ingiunzione. 

In base ai superiori rilievi � invece evidente come. la fattispecie 

non consentisse l'utilizzazione della presunzione di legittimitˆ n� l'im


putazkme alla Pubblica Amministrazione di un comportamento chle 

era esclusivo del concessionario.


Giova, comunque, aggiungere che, _se anche nell'atto di concessione 
� stato indicato! in violazione dell'art. 11, quarto comma, codice stradale, 
quale luogo dell'installazione quello in cui il cartello � stato poi 
effettivamente collocato, nessuna esimente potrebbe mai configurarsi 
per n concessionario. Invero, trattandosi, com'� non � dato dubitare, 
di una norma imperativa diretta áalla tutela dell'incolumitˆ generale, 
_che non consente alcun potere di deroga alla Pubbltca Amministrazione, 
risulta del tutto irrilevante che questa abbia autorizzato un comportamento 
in contrasto con la norma stessa, la quale deve in ogni caso 
essere osservata in conseguenza del fondamentale principio dell'obbli


gatorietˆ della legge. -(Omissis). 

CORTE DI CASSAZIONE, _Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1253 -Pres. 
Rossano -Est. Saya -P. M. Tavollli'o ('conf.) -Prefettura di Milano 
(avv. Stato Gargiulo) c. Richichi. 

Circolazione stradale -Strade -Nozione -Uso pubblico di aree aperte 
alla circolazione dei pedoni, animali, veicoli -Fattispecie. 

La Çnozione È di strada va riferita non alle aree di uso collettivo 
destinate a soddisfare l'interesse pubbiico del coUegame.nto tm diversi 


RASSéGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

espressamente richiesto dal primo comma del cit. art. 9, e quindi 
l'esame degli elementi di :fatto e della quˆlificazione giuridica relativi 
alla violazione attribuita al privato. Il risultato di detta indagine pu˜ 
portare al riconoscimento della legittimitˆ dell'atto impugnato e quindi 
al rigetto dell'opposizione ovvero all'accertamento della esistenza di 
vdzi, per cui il pretore deve dichiarare l'illegittimitˆ di essa. 

In proposito � opportuno precisare che il difetto di motivazione, 
essendo questa espressamente richiesta dalla norma suindicata, importa 
l'illegittimitˆ del provvedimento per violazione di legge. Va pure 
aggiunto che la motivazione deve concernere, non solo la concreta esistenza 
e la qualificazione giuridica della violazione, ma anche la misura 
della sanzione; essa inoltre deve essere sufficiente, non contraddittoria 
n�, comunque, logicamente o giuridicamente viziata. Dato 
che la mancan:z;a e i vizi della motivazione determinano, come si � 
detto, l'illegittimitˆ dell'atto per violazione di legge, il potere del pretore 
non risulta condizionato o limitato, ma vaá esplicato in maniera 
penetrante al fine di accertare se il .provvedimento ii.mpugnato sia corretto 
tanto sotto il profilo logico quanto. sotto quello ágiuridico, e :pronunciare, 
nel caso negativo, la sua illegittimitˆ. 

Ma, al di lˆ di detto sindacato, non � consentito al pretore andare 
ed egli non pu˜ quindi annullare o modificare l'atto amíninistrativo 
ed in particolare ,sostituire la sanzione inflitta dal prefetto con altra 

_diversa, in quanto in subiecta materia vale la regola generale pñsta 
dall'art. 4, secondo ácomma, legge 20 marzo 1865., n. 2248, ali. E sul 
contenzioso amministrativo. é ben vŽro che tale regola pon � assoluta 
e pertanto pu˜ subire delle deroghe per effetto di speciali disposizioni 
e che, peraltro, l'art. 113, ultimo comma, della Costituzione ha espressamente 
rimesso alla legge ordinaria il compito di determinare quali 
organi di giurisdizione -e quindi anche di quella ordinaria -possono 
annullare gli atti della Pubblica Amministrazione nei casi e oon 
gli effetti previstl. dalla legge stessa. Per˜ la cit. legge n. 167 del 1967 
non ha dnteso introdurre, come risulta da tutto il suo complesso e dagli 
stessi lavori preparatori, una giurisdizione di annullamento, ma ha 
inteso mantenere il controllo del pretore nei normali limiti del giudizio 
di legittimitˆ. Il quale, d'altro canto, � idoneo a tutelare adeguatamente 
il privato, dato che l'ordinanza de qua, che sotto l'aspetto ora considerato 
� analoga all'ingiunzione fiscale, nel caso in cui sia dichiarata 
illegittima deve essere disappli.catˆ e quindi non potrebbe essere rposta 
a base di u:n pxocesso esecutivo che la Pubblica Amministrazfone intendesse 
iniziare o proseguire nonostante l'accertata illegittimitˆ. 

Fondata perci˜ ris'ulta la doglianza della Pubblica Amministrazione, 
avendo il pretor�, ¥con la modificazione dell'atto amministrativo, 
violato i limiti imposti dalla legge al suo potere giurisdizionale. 


(Omissis). 


PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 

critiche in ordine al contenuto ed ai tempi di realizzazione dell'azione 
amministrativa, contenuto e modalitˆ di .tempo che come s'� detto, 
sono espressione tipica della discrezionalitˆ della P. A. in ordine ai 
problemi della viabilitˆ pubblica. 

Rettamente, pertanto, la Corte d'appello, rlsit>ettando i limiti della 
giurisdizione civile, ha respinto la tesi della responsabilitˆ ex deiicto 
nella specie in esame ed ha preso in esame la domanda (che ha dovuto 
ritenere proposta in via gradata) .di indennizzo ex art. 46 della 
legge generale sull'espropriazione ;per p.u. Sotto quest'ultimo profilo 
di diritto, infatti, non vengono in considerazione questioni di comportamento 
della P. A. e ádi stato soggettivo degli organi che hanno agito, 
ma assume rilievo la mera produzione di un danno permanente a carico 
di proprietˆ aliena tin conseguenza dell'esecuzione di un'opera 
pubblica, .danno che dev'essere indennizzato per ragioni di equitˆ, in 
modo che esso finisca per incidere sull'intera collettivitˆ che daU'opera 
pubblico trae vantaggio. 

(Omissis). 

Nel terzo motivo di riool'so il Regine critica poi i limiti posti 
dalla Corte d'appello all'indennizzo e la motivazione relativa alla asserita 
sussistenZa di migliorie del fondo, da calcolarsi in sede di determinazione 
dell'indennitˆ. 

La censura � in parte fondata. 

La Coárte d'appello, stabilito che il terreno del Regine era rimasto 
intercluso ;per diciotto anni circa, ha osserváato che in tale arco di 
tempo il terreno stesso ha avuto esclusiva destinazione agraria. La 
Corte ha basato tale apprezzament~ princirpalmente su alcune locuzioni 
della citazione introduttiva del giudizio, nella quale il Regine 
aveva dedotto che a causa dei lavori condotti dall'Amministrazione 
per la costruzione della nuova via, egli non aveva potuto costruire 
la strada poderale per la migliore valorizzazione de“ suo~ fondi. 

Il ricorrente osserva in contrario che l'indennizzo deve essere á 

stabilito in relazione al valore intrinseco dell'immobile ed anche al 

mancato reddito e 'che, per questa valutazione, la natura del suolo 

non pu˜ e non deve essere ricavata semplipemente dalla qualifica


zione di esso in �itazione come Ç fondo È. 

In ordine alla questione cosi prospettata, giova ricordare che 

l'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 dichiara dovuta .un'in


dennitˆ ai proprietari ádi fondi, i quali dall'esecuzione dell'opera di 

pubblica utilitˆ vengono gravati di servit� o vengano a subire un 

danno ;permanente derivante dalla perdita o dalla diminuzione di un 

diritto. Nell'intel"Pretazione di tale norma, non essendovi ragione di 

distinguere tra fondi rustici e terreni di diversa natura, tra aree o 

altri immobili, il nome Ç fondi È sta a significare cose immobili og



RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

avanzato dall'edificio, costituito interamente da Çboxes È e negozi, 
onde non rpu˜ riconoscersi a tale costruzione l'agevolazione di cui 
al citato art. 14. Deduce, infine, la ricorrente, che la sentenza impugnata 
accoglie soluzione che contrasta con il principio secondo il 
cui tributo di registro � imposta di atto ed � con riferimento al singolo 
atto che l'imposta si applica, per cui occorre tener presente, al 
fine di stabilire la sussistenza del diritto alle agevolazi0ni, il contenuto 
del singolo atto sottoposto a registrazione. 

Il motivo non � fondato. 

Indispensabile premessa all'esame della que~tione 'sollevata dalla 
ricorrente, � quella della destinazione delle due finitime aree acquistate 
dalla Soc. ImmobliliaTe Marcellino con i coevi atti pubblici regist11ati 
ai n.ri 38853 e 38854, quale irisulta dall'accertamento eseguito 
dai giudici del merLto, i quali ácon apprezzamento di fatto, non censurabile 
in questa sede, hanno stabilito che l'odierna resistente ha 
realizzato sull'area complessivamente acquistata 'con i due atti (metri 
quadrati 2270) un unico edificio, in senso sia strutturale, sia funzionale, 
che comprende, nei suoi corpi avanti, autorimesse e negozi. 

Ci˜ premesso, rilevasi che la tesi sostenuta dalla ricorrente, la 
quale ásottolinea in particolar modo che quella di registro � imposta 
essenzialmente di atto, corrisponde, senza alcun dubbiO, ad esatto 
principio di diritto tributario. Ma da questo principio non pu˜ trarsi 
argomento che sia rilevante ai fini di risolvere il problema che viene 
in áconsiderazione nel caso di specie. Invero, il fatto giuridico che determina 
il sorgere del rapporto di imposta di registro �,, di regola, la 
stipulazione di un atto e poich� � a questo che occorre fare riferimento, 
indipendentemente dalla sua validitˆ e da tutte '1e circostanze 
che possano impedire la produzione dei suoi effetti (art. 12 legge organica 
di registro), il tributo rivela appunto la sua specifica natura 
di imposta di atto. Senonch�, nella specie, il problema giuridico da 
risolvere � diverso e la sua soluzione va ricercata nel sistema della 
legge agevolativa n. 408 del 1949, quale risulta dalla sistematica interpretazione 
delle sue norme e dall'intenzione del legislatore. 

La citata legge del 1949, contenente disposizioni per l'incremento 
edilizio, mira a favorire, anche con agevolazioni fiscali, la sollecita 
costruzione (o ricostruzione) di edifici per abitazione, al fine di ovviare 
aUa carenza V"erificatasi in questo campo a seguito delle distruzioni 
belliche e delle aumentate necessitˆ della popolazione. Per cons�guire 
tale fine la legge dispone, tra l'altro, l'esenzione venticinquenna:
le dell'imposta sui fabbricati (art. 13); l'appUcazione dell'imposta 
fissa di registro e la riduzione ad un quarto dell'imposta ipotecaria 
per gli acquisti di aree edificabili per i contratti d'appalto (art. 14); 
l'esenzione dell'imposta di ricchezza mobile .sulle anticipazioni per 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

l'acquisto delle aree (art. 15); l'esenzione dalle imposte di consumo 

per i materiali impiegati (~rt. 16), e, infine, la riduzione ad un quarto 

delle imposte di registro ed ipotecaria per i contratti di mutuo sti


pulati per le costruzioni menzionate ip precedenza o per la prima 

compra-vendita delle costruzioni stesse (art. 18). 

Il fine perseguito dalla legge n. 408 del 1949, 'che va considerata 
nel complesso quadro dei coevi provvedimenti legislativi, diretti ad 
agevolare una sollecita ripresa delle costruzioni edilizie (d.l.C.P.S. 8 
maggio 1947, n. 399; d.l.C.P.S. 22 dicembre 1947, n. 1600; d.I. 17 
aiprile 1948, n. 1029 e legge 11 gennaio 1950, n. 212), � senza ailcun 
dubbio quello d'incrementare le costruzioni edilizie, .rendendo meno 
onerosi, sotto il profilo fiscale, gli atti giuridici che direttamente si 
riferiscono alla costruzione, ricostruzione o ampliamento degli edifici. 

Ora, se alla luce di tale specifico fine perseguito dalla legge n. 408 
si prende in esame la disposizione dell'art. 14, in relazione a quella 
del precedente art. 13, si evince che agli effetti di stabilire la sussistenza 
dei requisiti per fruire dei benefici fiscali occorre fare riferimento 
all'intero edificio costruito sull'area acquistata, indipendentemente 
dall'unitˆ o dalla pluralitˆ degli atti di acquisto. Infatti, prevedendo 
la norma aigevolatrioe che i benefici spettano anche se le case 
di abitazione ~omprendono uffici e negozi, ne consegue che � all'intero 
edificio realizzato che occorre fare riferimento agli effetti delle a,gevolazioni 
fiscali. E di ci˜ pu˜ trarsi puntuale conferma da quanto 
dispone il secondo comma dell'art. 14, perch�, per accertare se sia 
stato rispettato, oppur non il rapporto di uno a tre fra area coperta 
e suolo attiguo al fabbricato, � nec�ssario, ovviamente, considerare 
questo nel suo ,complesso strutturale funzionale; diversamente opinando 
non sarebbe possibile impostare l'accennato rapporto ,di proporzione. 


L'analisi delle citate norme conduce, in conclusione, a ritenere 
che nel sistema della legge n. 408 del 1949 l'elemento che ha rilievo, 
ai fini del diritto alle agevolazioni, � quello che si ricollega all'opera 
edilizia realizzata, considerata nel suo complesso, coerentemente al 
fine perseguito dal legislatore, che dianzi � stato precisato. 

Considerato. il problema giuridico áche si esamina in questa prospettiva, 
che � quella aderente al sistema ed allo spirito della legge 
agevolatrice, ne consegue, che nel caso in esame i due atti di acquisto 
da parte della Soc. Immobiliare Marcellino, agli effetti di quanto ha 
rilevanza nella presente controversia, lungi dal presentarsi come autonomi, 
sono funzionalmente collegati dalla unitaria de-stillazione della 
complessiva area acquistata dall'odierna resistente, destinazione che, 
a differenza della provenienza delle due aree, � rilevante ai fini della 
soluzione dell'esaminato problema giuridico. -(Omissis). 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 719 

ferita la sentenza impugnata, attengono non soltanto a norme, ma anche 
a fattispecie, diverse e non sono invocabili in relazione alla 
situazione, di cui qui si discute. 

Le norme di cui la Corte costituzionale ha dichiarato la contrarietˆ 
all:a Costituzione (artt. 20 e 21 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639) 
:;ancivano, nell'interpretazione e nell'applicazione che alle stesse venivano 
date, la giuridica impossibilitˆ di un soggetto, nei cui confronti 
viene esercitata la pretesa tributaria, a far valere l'insussistenza o Ja 
eccessivitˆ del debito; rendendo, infatti, efficace nei confronti di un 
contribuente l'accertamento effettuato nei ,confronti di altro contribuente, 
che umtamoote a lui � ,soggetto passivo del medesimo Taipporto 
di imposta, senza che dell'accertamento egli abbia avuto legale 
conoscenza e computando a suo carico il decorso del termine di 
decadenza ,con riferimento dalla notificˆ dell'accertamento all'altro 
condebitore, si impedisce deI tutto a tale soggetto la tutela dei propri 
interessi, in contrasto con il principio enunciato. nell'art. 24 della 
Costituzione. 

Nell'ipotesi prevista e regolata dal combinato disposto degli articoli 
201, ultimo comma, e 209, ultimo comma, del t.u. 29 gennaio 
1958, n. á645, invece, l'i.n,teresse del condebitore riceve una tutela 
piena, sebbene indiretta.. Tale tutela si attua, per˜, solo se al giudizio 
che si instaura a sensi dell'ultimo comma dell'art. 209 si attribuisce 
il contenuto di cognizione ,piena, che la Corte di Venezia ha negato. 

E' appunto, come si � accennato, nell'applicazione dell'ultimo comma 
dell'art. 209 che si palesano l'erroneitˆ dell'impostazione adottata 
dalla sentenza impugnata, la parziale infondatezza della pretesa avanzata 
dal l'esistente, la fondatezza della tesi sostenuta dall'Amministrazione 
ricorrente e la manifesta infondatezza di dubbi :sulla legittimitˆ 
costituzionale della normativa che viene in considerazione. 

I giudici del merito non hanno scorto, infatti, che la questione 
principale concerne non l'efficacia dell'intimazione tributaria, ma l'efficacia 
che il titolo, che si fa valere da parte dell'esattore, � capace 
di espUcare nei confronti del coobbligato solidale. 

Orbene, quando il titolo consiste in un debito della societˆ di cui 
il socio � solidalmente responsabile, non pu˜ essere posto in dubbio 
che tale titolo � efficace anche nei ,confronti del socio e che questo, 
come coobbligato, non pu˜ sottrarsi alla posizione di debitore. 

1 

Quando, peraltro, nel rapporto del quale il soggetto ha la posizione 
di coobbligato, si verificano eventi che modificano il rapporto 
medesimo, si applica il principio generale secondo il quale ogni modificazione 
che possa recare pregiudizio al coobbligato non ha efficacia 
nei confronti di questo, principio che ha ispirato l'intera disciplina 
delle obbligazioni solidali e trova chiara espressione negli articoU 
1304, 13_06 e 1308 e.e. 

¥Y¥:á-á:cááááá:áá,á,á.á.-.;r.-:.r.á.á,zrr.ár.;c.á ¥¥¥¥¥¥ ᥠᥥ¥ '"".".".".¥'.¥Z".¥'.¥'.¥:".áZá'.".¥'.¥:¥Z¥'.¥:¥:¥:¥:".¥'.¥'.¥'. .á.á,á.--.á.r,á,-c,á.á,-,á,-,á,á,á,á,-,ár,á.--.rcc.á.-cc.ác.á.á.-,..,-,..á,..á,.,.¥¥ ,.,..¥¥ ,.,.¥¥¥á.ác,á,á.rcc.r.ác.á.ác.-cc.á,á.á,ár¥¥á.á.á,áá:á:á.á.á.á.á.á.¥:¥.¥.¥!.¥:á.á.á.á.¥.¥.¥,¥.¥.á.á.á.á.¥.¥.¥.¥.á.á.á.¥.¥.¥!!!!!.¥!.¥.¥!.¥!!.¥!.¥.¥!.á.á.r.á.á.ácf.¥.ác.¥ff.á.á.á 

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

Ma l'inefficacia dell'evento modificativo non fa venir meno la 
posizione di coobbligato solidale, n� la sussistenza del debito a carico 
di questo; dall'inefficacia della .modificazione discende soltanto che il 
coobbligato solidale pu˜ opporre al creditore ogni eccezione, senza 
essere pregiudicato dall'eventuale consolidamento della posizione debitoria 
nei riguardi dell'altro coobbligato, 

Se, pertanto, nei confronti della societˆ si sono verificati un giudicato, 
una costituzione in mora, una transazione, cui il socio illimitatamente 
rŽsponsabile sia rimasto estraneo, .tali eventi non espltcano 
efficacia nei confronti di detto socio, se egli non ne accetti le conseguenze, 
ma resta ferma, pur sempre la sua posizione di obbligato 
solida!~, 

Applicando tale principio al caso in cui la societˆ sia oggetto 
passivo di un rapporto tributario, si ha che il socio illimitatamente 
responsabile � coobbligato solidale nei áconfronti del fisco e non rpu˜ 
sottrarsi a questa posizione di obbligo pretendendo di essere escusso 
solo dopo essere stato assunto direttamente come debitore di imposta, 
giacch� tale posizione, come si � detto, compete non a lui, ma alla 
societˆ, 

Agli atti, peraltro, attraverso i quali viene esercitato il diritto di 
credito del fisco si applica il principio generale della limitazione di 
efficacia in relazione alla possibilitˆ di pregiudizioá, 

Da ci˜ consegue che, ferma restando la sua responsabilitˆ per il 
debito fiscale, al socio illimitatamente responsabile non sono opi>onibili 
n� l'omissione di contestazione dell'accertamento da parte della 
societˆ, n� il concoárdato, n� il giudicato nella lite tributaria cui egli 
non abbia partecipato, 

Tale inopponibilitˆ, per˜, non fa ¥Cadere il vincolo debitorio, che 
permane pur sempre a carico del socio coobbligato, ma soltanto abilita 
questi ˆ far valere le sue ragioni nei confronti del fisco, anche 
quando ogni ¥contestazione sia preclusa alla societˆ, 

Erronea �, dunque, la tesi, sostenuta dall'Amministrazione finanziaria 
nelle fasi di merito, secondo cui la sussistenza di un accertamento 
divenuto definitivo o, ácome nella specie, ádi un concordato, 
preclude al coobbligato solidale ogni possibilitˆ di sollevare eccezioni; 
ma erronea � anche la soluzione adottata dalla sentenza impugnata, 
secondo cui l'inopponibilitˆ dell'accertamento o del concordato 
al coobbligato fanno venir meno del tutto in costui fa posizione 
di debitore solidale, Egli rimane, invece, obbligato al pagamento dell'imposta, 
ed �, come tale, passivamente legittimato all'intimazione ed 
all'esecuzione, ma � abilitato a far valere le sue ragioni senza che 
possa risentire pregiudizio dalla condotta degli altri obbligatL 

La peculiaritˆ della situazione risultante dalla applicazione del 
combinato disposto degli artt, 201, ultimo comma, e 209 ultimo com



PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

ma, del t.u. sulle imposte dirette, consiste non nella posizione del 
coobbligato nel rapporto obbligatorio, ma nel mezzo áche a lui � offerto 
per far valere le sue ra~oni, e tale peculiaritˆ discende dalla 
particolare forza coattiva del credito fiscale. 

La riscossione coattiva del credito d'imposta non pu˜ essere ar


1

restata, infatti, se non in casi eccezionali, quale che sia il soggetto 
contro cui l'esecuzione � rivolta. Le ragioni dei soggetti interessati, 
che non siano tali da prO'Vocare la sospensione della esecuzione, a 
sensi dell'art. 209, primo e secondo comma, possono essere fatte valere 
attraverso la speciale azione risarcitoria prevista dall'ultimo comma 
dello stesso art. 209, e di tale azione si avvale, anche, come � 
accaduto nel caso in esame, il coobbligato assoggettato ad esecuzione 
nei modi previsti dall'art. 201, ultimo comma. 

Ma nel giudizio consegu~nte alla proposizione della domanda di 
risarcimento viene in discussione l'intero rapporto tra il fisco ed il 
soggetto sottoposto all'esecuzione, e cio� sia il rapporto di imposta, 
che ha dato luogo all'esecuzione, sia il rapporto in base al quale il 
soggetto � stato assoggettato all'esecuzione, e l'esame di tali rapporti 
da parte del giudice adito non trova, contrˆriamente a quanto hanno 
ritenuto sia i primi giudici che i giudici di appello, nessuna limitazione 
o preclusione. 

Erroneamente, infatti, i giudici del merito hanno ritenuto che 
l'azione prevista dall'ultimo comma dell'art. 209 del t.u. n. 645 del 
1958 rientri nel 1eampo di applicazione dell'art. 22 del d.l. n. 1639 
del 1936. 

Con la domanda di risarcimento, infatti, non sono impugnati gli 
atti dell'Amministrazione finanziaria, ma viene dedotto che il soggetto 
che ha 1subiito Ja esecuzione ha ricevuto un pregiudizio mgtusto. 
Il giudizio su tale domanda involge, quindi, l'esame di tutte le posizioni 
delle parti. Nei confronti dell'istante potranno essere rilevanti, 
benvero, le preclusioni che si siano eventualmente verificate nell'ambito 
di una contestazione fiscale e che a lui siano opponibili; ma, non 
possono essere invocati atti che non hanno efficacia nei confronti di 
esso istante; costui, non pu˜ a sua volta ricavare da tale inefficacia 
la inesistenza dell'obbligo tributario a suo carico. 

La controversia che sorge a seguito della domanda di risarcimento 
non ási svolge, quindi, nel mero ambito del rapporto fiscale e non � 
controversia Çrelativa all'applicazione dell'imposta È, e pertanto non 
rientra nella previsione del citato art. 22, ma � controversia ordinaria; 
l'accertamento della sussistenza del debito fiscale e la valutazione 
della efficacia del titolo su cui si � fondata l'ese_cuzione costituiscono 
i presupposti per la soluzione della controversia e devono essere necessariamente 
esaminati dal giudice, ma non costituiscono l'og.getto 
diretto della lite; il giudice pu˜ conoscere, quindi, delle questioni ine



PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

zioni tributarie solidali il rapporto obbligatorio sia unico ed inscindibile 
e che fra i condebitori solidali di impostˆ ricorra un rapporto 
di mutua rappresentanza processuale che consenta di estendere a tutti 
l'efficacia_ del giudicato intervenuto nei confronti di alcuni soltanto 
dei condebitori .al di lˆ dei limiti soggettivi segnati dall'art. 2909 
cod. civ. 

Il problema della comunicabilitˆ agli altri condebitori solidali de~ 
gli effetti del giudicato intervenuto nei confronti di alcuno di essi si 
pone, quindi, anche in relazione alle. obbligazioni tributarie solidali, 
negli stessi termini in cui si presenta rispetto alle obbligazioni solidali 
che abbiano la loro fonte in rapporti giuridici di natura privatistica 
e trova Ia principale base normativa per la sua valutazione 
nella disposizione contenuta nel secondo comma dell'art. 1306 cod. civ., 
con cui -risolvendosi il contrasto di opinioni esistente a causa della 
mancanza di una specifica disposizione in proposito, nel vigore del 
codice civile del 1865 -si � fissato il principio che la sentenza emessa 
nei confronti di alcuno dei condebitori solidali non estende la sua 
efficacia nei confronti degli aJ.tri, ma questi ultimi .possono oppoirila 
al creditore, salvo che sia fondata su ragioni ;personali al condebitore. 

Questa, Corte Suprema ha gi~ avuto occasione ,di affrontare il 
problema dell'estensibilitˆ degli effetti del giudicato favorevole intervenuto 
nei confronti di alcuno dei condebitori solidali rispetto ad altri 
condebitori 'che ~bbiano partecipato, sia pure in un solo grado, al 
processo -in cui � stata pronunciata la sen,tenza favorevole passata in 
giudicato; e lo ha costantemente risolto (sent., 4 giugno 1969, n. 1970; 
sent., 31 marzo 1967, n. 1771; sent., 11 giugno 1965, n. 1190) nel senso 
che la sentenza pronunciata fra il creditore ed uno dei debitori in 
solido pu˜ essere opposta al crediitore dagli altri cOIIlidebiitoirli, se :favorevole 
e non fondata su ragioni personali aál condebitore, ma solo 
quando ,gli a'1rtri condebitori, che di quella sentenza vogliano giovarsi, 
siano rimasti estranei al giudizio. I condebitori solidali, che abbiano 
partecipato al processo, sia pure in un solo grado, .sono, invece, soggetti 
alle preclusioni derivanti dal giudicato formatosi nei propri confronti 
nonch� all'effi.cacia del giudicato medesimo; ci˜ in quanto la 
mancata impugnazione da parte ,di uno o di alcuni dei condebitori 
solidali -soccombenti in un rapporto obbligatorio scindibile, qual'� 
quello che deriva dalla solidarietˆ -determina nei loro confronti il 
passaggio in giudicato della sentenza, ancorch� questa sia impugnata 
da altri condebitori e, nei riguardi di costoro, venga riformata o annullata. 


Ad analoga soluzione deve pervenirsi rispetto al diverso problema 
-che si presenta nel caso in esame -dell'estensibilitˆ degli effetti 
del giudicato .favorevole -formatosi nei confronti di alcuno dei con



726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

debitori solidali in conseguenza della mancata proposizione dell'im


pugnazione soltanto nei suoi riguardi, da parte del creditore -agli 

altri condebitori che .abbiano partecipato al giudizio e nei confronti 

dei quali il creditore abbia impugnato la sentenza sulla quale si � 

formato, rispetto ad alcuno dei condebitori, il giudicato di cui essi 

intenderebbero giovarsi. 

Il principio fissato nel secondo comma dell'art. 1306 cod. civ., deve, 
'infatti, essere coordinato con i principi che disciplinano le impugna


zioni nelle cause scindibili, nel cui ambito si collocano, in conformitˆ 

alla ácostante giurisprudenza di questa Corte Suprema, le cause relative 

ad obbligazioni solidali. 

Dal carattel'e di litisconsorzio facoltativo che � proprio, nelle cause 

scindibili, della pluralitˆ di parti dei rapporti processuali distinti e 

indipendenti, riuniti in un unico procedmento per ragioni di economia 

processuale, discende che la sentenza che definisce tale procedimento 

� unica solo formalmente, ma consta, in realtˆ, di tante pronunce 

quante sono le cause con essa decise; e che il regime delle impugna


zioni � regolato autonomamente nei riguardi di ciascuna pronunzia, 

sicch�, a norma dell'art. 332 cod. proc. civ., l'impugnazione pu˜ es


sereá proposta dal creditore soccombente nei confronti di alcun0 o di 

a:1cuni ásoltmwo dei debiti so1iidali e -ováe l'impugnazione stessa sia 

preclusa, per effetto dcl deooriso del termine o per acquiescenza, nei 

confronti degli altri condebitori -la sentenza passa in giudicato nei 

riguardi di quest'ultimi. 

Tale giudicato -essendo compatibile con la scdndibilitˆ delle 

cause l'eventualitˆ che, rispetto .ai singoli rapporti riuniti in unico 

procedimento, si abbiano, nei diversi gradi del giudizio, sentenze di 

contenuto contrastante passate tutte in cosa giudicata -non preclude, 

peraltro, l'esame dell'impugnazione n� � di ostacolo alla riforma o 

all'annullamento della sentenza nei confronti di quei condebitori ri


spetto ai quahl l'impugnazione stessa � stata proposta dal creditore, 

con I.a conseguenza che costoro non ápossono giovarsene. 

In applicazione di tale principio -dovendo riconoscersi all'azione 
g1udmaria, piroposta, ai :setnJsi deiLl'.aTt. 29, terzo comma, del r.d.1. 7 
agosto 1936, n. 1639, contro la decisione della Commissfone provinciale 
delle imposte che ha determinato il valore venale del bene oggetto 
del trasferimento, natura di mezzo ádi impugnazione -deve 
ritenersi che il giudicato formatosi, per effetto della mancata impugnazione 
nei loro confronti, nei riguardi di alcuno dei condebitori 
solidali di imposta non sia di ostacolo all'esercizio della detta azione 
ágiudiziaria nei .confronti degli altri -condebitori solidali, nei riguardi 
dei quali soltanto, ove l'impugnazione risulti fondata, la decisioneá 

della Commissione .provdnciale, potrˆ essere annullata. -(Omissis). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

artt. 12 e 13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892 sul rinnovamento 
della cittˆ di Napoli e stabilendo che l'approvazione stessa deve contenere 
i termini d'inizio e di ultimazione dei lavori, all'art. 3, nel 
prevedere la agevolazione fiscale della áesenzione da ogni tassa sugli 
affari, ha esplicito riferimento, agli effetti della concessione di tale 
beneficio, agli atti degli enti pubblici Ç per la esecuzione È delle opere 
contemplate dall'art. 1. 

La stretta correlazione esistente tra le due norme mostra chiaramente 
che il beneficio fiscale risulta ispirato e determinato dalla 
rilevante, particolare utilitˆ sociale, áconnessa dal legislatore ai compiti 
svolti dagli impianti sportivi nel campo della educazione sportiva 
della giovent� e ádel promovimento del relativo spirito agonistico, e 
dalla conseguente finalitˆ di incrementare lo sviluppo di queste importanti 
iniziative sociali. Nell'ambito di questa finalitˆ va, pertanto, 
interpretato il testo della norma dell'art. 3, agli effetti della individuazione 
degli atti ai quali � applicabile il detto beneficio fiscale, e al 
riguardo deve rileval“Si che il riferimento d~gii atti alla esecuzione 
(Çatti degli enti pubblid per la esenzioneÈ) esprime, nel suo stesso 
significato letterale, un rapporto di collegamento strumentale necessario 
degli atti stessi con la esecuzione delle opere sportive, ossia di 
un rapporto che, in funzione della finalitˆ, di cui sopra, che la esecuzione 
stessa di queste áopere � rivolta a realizzare, si risolve anche 
in un collegamento strumentale necessario con tale finalitˆ. 

In sostanza, mentre questo rapporto di collegamento strumentale 
sta ad indicare gli atti occorrenti, e, do�, necessari, per la esecuzione 
delle opere, la :l“inalitˆ, per la quale � stato previsto il beneficio fiscale 
e in funzione della quale tali atti assumono rilevanza agli effetti di 
questo beneficio, qualifica e caratterizza il senso nel quale deve essere 
inteso il termine Ç esecuzione È usato dalla norma, inducendo cos“, 
sul piano logico, a ritenere, fondatamente, che con questo termine si 
sia voluto far riferimento alla Çrealizzazione delle opereÈ, e, cio�, 
alle opere finite e conseguite attraverso le operazioni previste dall'art.
á 1 (attraverso la 1costruzione, l'acquisto, il restauro, l'adattamento 
e le modifiche) e non giˆ restringere dl suo significa~o alla sola fase 
materiale tecnica di tali operazioni; tanto pi� che il detto termine, 
nel suo stesso significato letterale, si presenta ambivalente, ben potendo 
essere usato per esprimere sia l'uno che l'altro significato. 

Ne consegue che gli atti ádi mutuo, con i quali gli enti pubblici 
acquisiscono i finanziamenti che si rendono oggettivamente necessari 
per la costruzdone, l'acquisto, il restauro, l'adattamento e le modifiche 
di impianti sportivi e loro accessori, si collocano 'in un rapporto di 
oggettiva strumentalitˆ necessaria rispetto alla realizzazione di queste 
iniziative, e, do�, in quel rapporto di strumentalitˆ che, nei termini 
della configurazione ad esso attribuito secondo la interpretazione della 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

norma dell'art. 3 so.pra illustrata, � richiesto da tale norma per l'ap


plicazione del beneficio fiscaále. 

Il diverso principio della esclusione di tali atti da questo beneficio 
risulta enunciato nella sentenza .n. 302 del 1952 di questa Corte 
Suprema, ma questo prinŽipio, al quale si richiama, in sostanza, la 
tesi della ricorrente Amministrazione, se pu˜ essere considerato valido 
con rif�rimento a particolari situazioni di fatt0<,rispetto alle quali non 
� certa la sussistenza del rapporto di necessaria strumentalitˆ oggettiva, 
di cui sopra, non pu˜, invece, áessere ritenuto tale in via generale. 
La ragione, per la quale, in base a questa decisione, gli atti di finanziamento 
sono stati esclusi dal beneficio fiscale, risiede, infatti, nella 
considera:llione che áí;>er questi atti, autonomi. e preparatori alla esecuzione, 
nOtU v'� l!a garama della invariiabiliitˆ dell1a destiinazrone dei 
finanziamenti, mentre per quelli che afferiscono alla esecuzione ricorre, 
invece, un rapporto diretto che non consenta deviaziond rispetto 
alla esecuzione stessa; ossia in una ragione che, mentre ricollega, in 
via generaleá la applicabilitˆ di quel beneficio al rapporto di strumentalitˆ 
necessaria, diisconosce un tale rapporto per gli atti di finanziamento, 
sotto il profilo della carenza di efficienti garanzie alla invariabi!
liJtˆ della [oro destinazione, e, quindi, sotto un profilo, che pooe 
semmai il problema di una rigorosa verifica, caso per caso, circa il 
contenuto e la áconsistenza di quel rapporto di strumentalitˆ, ma che 
non importa, in via di principio, una esclusione della compatibilitˆ di 
un tale rapporto. E', pertanto, evidente che una tale ragione ridimen. 
si!ona il .principie>, enunciate> irn tale deci!siooe, 11ílpe>rtandolo nell'ambito 
dei termini, sopra pur:itualizzati; sicch� ben pu˜ dirsi che da questo 
stesso ambito scaturisce l'opposto principio della inclusione degli atti 
di mutuo, collegati da un nesso di strumentalitˆ oggettiva e necessaria 

alla realizzaz:ione degli impianti sportivi e loro accessori, tra quelli . 

ai quali � applicabile ali sensi dell'art. 3 del citato r.d.l. n. 302 del 

1939, il beneficio fiscale. _:__ (Omissis). 

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 aprile 1973, n. 907 -Pres. leardi Est. 
La Torre -P. M. Mililotti (.conf.) -Ministero delle Finanze 
('avv. Stato Azzariti) c. Barl"ile. 

Imposta di fabbricazione -Oli minerali -Prescrizione -Frode -Nozione. 


(r.d. 28 febbraio 1939, n. 334, art. 19). 
Agli effetti dell'art. 19 del r.d. 28 febbraio 1939, n. 334, per aversi 
frode deve sussistere una condotta (attiva od omissiva) del contri



PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

un risultato illecito, a proprio vantaggio e in pregiudizio altrui. Talora 
questo concetto trova pieno riscontro nel linguaggio giuridico 
(cfr. ad es. l'art. 640 c.p.), che altre volte, invece, lo recerpisce con 
gradazioni di 1signii:l“~cato i.in cui fa ásp~cco o 1'iJ.lkeitˆ dei!. !l.'isuiltato conseguito 
(cft. ad es. l'art. 1344 e.e.) o il danno ad altri arráecato (cfr. ad 
es. gli ..art. 2901 e.e. e 67 legge fall.) o la mira dell'ingiusto profitto 
(cfr. ad es. l'art. 642 c.p.): ma, sempre, sul rpresupposto di un comportamento 
attuoso che, per le circostanze oggettive o per 1e concrete 
modalitˆ nelle quali si estrinseca, sia sicuro o presunto veicolo di un 
intento malizioso o ingannatorio, cui appunto si lega la qualifica di 
ÇfraudolentoÈ. Se, dunque, pu˜ convenirsi che la nozione gŽnerica di 
frode non richiede necessariamente le callide macchinazioni del tipico 
disegno truffaldino, � pur vero che essa risulterebbe svuotata di contenuto 
senza quel quid pluris che, ridotto quanto si voglia, deve poter 
distinguere la frode dalla semrplice inosservanza di un precetto. 

E' questa la ragione che, di regola, impedisce di qualificare ipso 
i�re fraudolenta la trasgressione a un dovere giuridico quando non 
sia accompagnata da maliziosi espedienti o almeno dalla volontˆ di 
trarre in inganno, in ci˜ consistendo l'essenza della frode quale risulta 
dal significato proprio della parola in armonia con l'esigenza logica 
della distinzione concettuale e con i principi giuridici che governano 
i rapporti sociali. Se ne ha conferma, oltre che nel campo penale, dove 
la medesima infrazione pu˜ dar luogo a un diverso titolo di reato in 
assenza o in pre1senza della :fu-ode (cfr. ad es. gli a:rtt. 3,55 e 3156 c.p.), 
anche nella specifica materia tributaria, dove pu˜ trarsi esempio dalle 
stesse norme cui si richiama la ricorrente Finanza. Contrariamente, 
infatti, a quanto si assume, non � dato ricavare dal vigente sistema 
indici legislativti a conforto di un'asserita equirparazione tra Ç frode 
fiscale È e omessa denunzia del presupposto imponibile (che � cosa 
ben diversa dall'occultamento): non � a tal fine :conducente il richiamo 
all'art. 32 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 (.sulle imposte dirette), pel'ch� 
il maggior termine ádi un anno qui concesso all'ufficio per l'a�certamento 
dei redditi non dichiarati discende da una esigenza pratica per 
nulla legata ad una presunta frode fiscale, della quale invece si parla 
nel successivo art. 252 con riferimento ad attivitˆ fraudolente che 
vanno ben oltre i fatti di omessa, incompleta o infedele dichiarazione 
(disciplinati a parte sotto gli artt. 342, 2;44, 245 e 2150 t.u.). Con pari 
certezza, poi, � da escludere che la frode sia insita nel fatto stesso ádi 
iporre in essere compOirtamooti (<commtssiv<i o omtssivli) di ev>a$one 
tributaria, come a torto si vorrebbe argomentare dall'art. 55 t.u. 14 
settembre 1931, n. 1175 (sulla finanza locale): tale norma riporta 
sotto i ácasi di frode il fatto di chi Çmediante atti fraudolenti, si sottrae 
o tenta di sottrarsi al .pagamento della impostaÈ, quello dei trasporti 
di generi Ç fraudolentement� sprovvisti di bolletta di accampa-á 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZ,A TRIBUTARIA 

che il passaggio della linea doganale di merci soggette a diritti di 
confine fa sorgere, in favore dello Stato, il diritto all'imposta ed, a 
carico dei soggetti passivi del rapporto tributario doganale, la obbligazione 
di pagare il tributo. Nell'ipotesi in cui la merce $ia spedita 
da una dogana all'altra (artt. 58 e ,59 della legge doganale), mancando 
ancora, Žll momento del passaggio della linea doganale, una 
dichiarazfone di destinazione doganale della merce importata al consumo 
interno, l'obbligazione di pagare i diritti di confine -sia che 
la fattispecie si configuri come un'ipotesi di obbligazione sottoposta a 
condizione sospensiva, sia áche si ravvisi una fattispecie complessa a 
formazione progressiva -deve, per˜, essere ad~mpiuta solo nel momento 
in cuii ási verifica la destinazione della merce al áconsumo interno, 
mediante la corrispondente dichiarazione doganale presentata alla dogana 
di destinazione o attraverso il fatto cui la legge doganale attribuisce 
.effetti equivalenti, e, cio�, la mancata presentazione della merce 
alla dogana di destinazdone nel -termine stabilito nella bolletta di 
cauzione rilasciata dalla dogana ádi partenza, indipendentemente dalla 
causa che l'ha determinata, e, quindi, anche se dovuta a perdita della 
merce dipendente da una ácausa non imputabile. 

In tale ipotesi, <Peraltro, rinunciando lo Stato temporaneamente 
all'eserciziio del diritto di ritenzione delle merci a gamnzia dell'adempimento 
dell'obbligazione doganale, il proprietario deve prestare garanzia 
reale o personale :per. una somma pari all'importo dei diritti 
gravanti sulla merce e delle pene stabilite per il ácaso di mancata 
presentazione alla dogana dii destinazione. 

Nel caso di spedizione del)Ja merce in esenzione da visita, in 
particolare, non essendo la dogana di partenza in grado di compiere, 
in contraddittorio con il proprietario, le operaziioni ádi identificazione 
e classificazione della merce necessaria ai fini dell'accertamento del 
valore imponibile, la liquidazione provvism:da del tributo, agli effetti 
della determinazione dell'importo della cauzione, deve essere .eseguita 
in base .al peso lordo della mevce e, precisamente, nella misura di Ure 

8.000 per ogni chilogrammo di peso lordo (art. 59, secondo comma, 
della legge doganale). 
Tale sistema di tassazione provvisoria, che dˆ luogo all'applicazione 
di un dazio specifico, diventa il sistema di tassazione definitiva 
-anche se, in base alla tariffa, risulti applicabile un dazio 
ad valorem -, quando, per effetto della mancata presentazione della 
mevce alla dogana di destinazione, non sia pi� possibile procedere 
alla verificazione delle merci ed alle ulteriori operazioni necessarie 
per l'applicazione del dazio ad valOll"em, le quali presuppongono che 
il proprietario abbia dichiarato alla dogana di !lestinazione la destinazione 
doganale che intende dare alle merci stesse e che la detta 
dogana non abbia rilevato differenze in confronto alla bolletta di cau



PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 739' 

obiettivo e straordilnario concernente Ja c.d. corsa agli sportelli e, cio�, 
ad un evento susoetti:bi'l'e di control1o e di accertamento arnche giudi2li!
ale, siiechŽ 1a :l“a1colitˆ stessa, sussistendo soltanito nei limtti di un effettivo 
1stato di rnecessitˆ in cui l'istituto si fosse venuto a rtrovare per 
un evento straord'inario, non era tale da snaituraire quelilo che � il -concetto 
di .fin:anziamenrto a medio e lungo termine, cos“ come voluto dalla 
legge n. 12218 del 196.2. 

La cenisura della ricorrente amrn1ni:strazione, per quanito attiene 
alla in~etazione della clausola in esame, �, pertanto, wondata sotto 

áil 'profi:lo del difetto di mot]vazrone, a\l'endo i giiud1'ci di merito fornito 
logtca ed adeguata giustificazione del loro ¥convincimellito, fondato, come 
dispone .il richiamato arl. 8 deMa álegge di registro, sul significato obiettwo 
delle dtchiarrazioni del1e parti, cosi come ripor.tate 1I1e1l'atto e per 
que1lo ¥che esse ásignitllicavano neLla comll!D.e aocezi:one teOOIíJco-giuridica 
dei termini: usati:, ¥senza faire ricorso ad elementi estranei ai fini dell'accertame1DJto 
delila reaile volontˆ dei ruchi:aran1ti. 

P.eir quanto, pod, áatti¥ene, ai presupposti ,giuridtci che hail'.mo i:nformato 
Ia decisione impugnata, 1a Corte di appello rnon � mcorsa nei dedotti 
vizi di violazione di legge, essendosi invece uniformata rettamente 
al principio giˆ enurnciafo da questa Cor,te suprema (sentenza n. 3155 
del 9 novembre 1971) ásecondo il quale il parti:coláaTe itrattamento tributa.
rio istabili<to per i finanzi:amenti a medio e lungo te!t'mine dahla legge 

n. 112,8 del 1962, ¥se deve essere escluso quando negli artti siiano inseriite 
delle 'clausole 1che rimettano al mero a!t'bitdo de¥lil'1Jstiituto mutuante la 
risoluzi01DJe an.ti'Ciipata del contratto, deve invece trovare applicazione 
quando 1e clausole che a1Jtribuiiscono alfistituto stessoála facoltˆ di risoluzione, 
sebbene diV'erse .da quelle prev1ste dalila 'Legige, silano suborddnate 
aH'acce!t'tamento di circostanze obiettive e, quindi, acceritabili giudizialmente. 
é infatiti, i:nnegabi1e áche, nella áspecie, l'evento previ~:to oome didoneo 
a postulare l'áantiicipata r,estituziJone del oaipit~ mutuato, e, do�, una 
indiiscri:mi:naita ácorsa agli sportelli costituisca, oltre che un avvenimento 
straO!t'diltlario ed impTevediMle, un fatto oggettivo áche non di1pende dalla 
volontˆ della Banca, ma consegue invece al comportamento di terzi 
estra!llJei ¥e, anzi, a fenomeni .ancora pi� vasti di ordine economico e politico. 
PTorpri:o per átale ragione la cirácostanza � ásuscettibile di controllo, 
di accertamento ed, eventua~lmente, di: corntestazione da rpa!t',te del mu


. 
tuatairii<o e di ogni altro inter.e,ssato, e ila Banca ;nei dowˆ dare dimostrazione, 
1oos“ 1come deve dare dimostra21ione di unia qualsiasi conrlimone 
ri¥solutiiva e di ogni aJrtro evento determinan.rte la cessazione del rapporto. 

V¥ero � 1che la pr,evista 'situazione pu˜ essere determina1ta, non soltanto 
da gravi criJsi intei:rne O internazionali, fa!Ji da SCOilV'Qllg&e nrutero 
siistema baiDJcario, ma anche -come si afferma daUa rtoorrenteá ammi



RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

mstrazfone -da una “crisi partkolai"e ano stesso 1stituto mutuante conseguente 
ad inisuff1c1enza o incapacitˆ produttiva o concorrenzJale; ma 
anche iln. qUJest'ultima ipotesi non sussiiste un rpotere unillaterale dell'istituto 
di 1c11edifo di abbreviialt'e ad Hbitum la du11ata del con1matto, dovendo 
anche in tale ácaiso il'distirturto stesso pur sempre d1mostmire, per :recede;re 
da.I 1conrtratto, ila ricorren.za di quella ápar:tkolaire condizione dn cui si � 
váenuto a trovare. 

Nessuna rilevanza ha poi, l'osservazfone della :ricorTente secondo 
cui l'evento contemplato dalila Cálausola in esame non potrebbe mai verificoosi 
iln á 011dine a dei finanziamenti a medio e \Lungo te~mine perchŽ, 
secondo la vigente legislazione bancada, la provvista di denaro per 
effettuare finanziamenti 1del genere deve provenire esclusirvamente da 
depositi pl'ivati vmcolarti. 

A parte, infatti ila 1consLder-azione che con essa si p!rospetta una questione 
del tutto nuova che non ha formato oggetto di: discussione nelle 
fa.si precedenti del giudizLo, � decisivo il rilievo che se fosse esatta l'afful1lnazione 
della ricol1r00rbe conseguirebbe che non si verificherebbe mai 
fa conruzione cui iii. contratto collega la ráestituzione ainticiparta del capi¥ 
tale e pertanto J.a condizione stessa dovrebbe considerami come non 
apposta, a norma della disposizione contenuta nel secondo comma dell'art. 
1354 e.e., :relativa agili effetti della ooiidiziooe risolutiva impossibile. 


Si sostiene, dinfine, dail.ila ricorrente, nella memor1a i1lustrartirva, che 
nelJia l51P0Cre l'applicabilitˆ del pM'tioo1are trattamento mbutar]o-stabilifo 
dafila <legge n. 1228 del 19621, doveva essere esclusa perchŽ tale ageV'olazrone 
áspetta soltanto ~gli istituti bancari esercenti esclusivamente i1l 
credito a medio e >lungo termine e non anche a quelli che, come la Cassa 
Ri1spairmi e Depositi d1 Prato, esercitano il crediito oodmario, anche se 
autorizzati a w~Lg&e operazioni a medi:o e lungo termine. 

SenonchŽ fa questione deve rLtene!'ISi p!reclusa !in questa sede in 
quanto poggia su cirnostan.ze divel'se da queltle messe a base del mortivo 
del ricorso. Le memorre iillustraifiive consentite daN'arrt. 3,7s c . .p.c. non 
hanno, matti, alrtra :liU111zione che quella di chiari!l'e le '11agioni esposte a 
sostegno dei motivi enunciati nel ricorso e, quindi, :non � consentiito 
proporre Ln esse mortivi nuovi e nuovi pirofili di diri.-iitto che, come neil.ila 
specie, richied:a([lJ() acce;Dtamenti di fartto non consenrt:iltii Ln questa sede 
di legittEJtˆ. -(Omissis). 

II 

(Omissis). -Con hl primo motivo del ir~corso ptr'IDcipaie, denu:nziando 
v:iotLazione e fa1sa appiliicazione delil'art. 1, commi primo e secondo, 
della [egge 27 foglio 1:962,á n. 12'28; omessa, msuff1ciente e contraddit



PARTE I, SEZ. V, GIUR,ISPRUDENZA TRIBUTARIA 

toriia motivaziione su un punto decisivo della cOllltroverisiia (a:rt. 360, nn. 3 
e 5 c.p.1c.), l'ammini,strazione fuanziiairia 1censura, sotto un duplice pro~ 
:llhlo, la sentenza dmpuginaita neLla prurte in cui ha :riitenuto che hl finanziamento 
nella specie icOllioossa dalla Cassa diJ dsparmto aill'ospedale realizzasse 
i!l requi!siito oggettivo della durata noo:i m:lletr1iooe aiJ tre anni, preteso 
dalla citata leg~e n. 1228 del 19i6:2, per l'ammissione al godimelilto dei!. 
trattamento fiscale di favore da essa previ!sto. In iprdmo Juogo; secondo 

il.a ricorn-elilte, la durata triennale quaUfiicall11te 111 finalilZiamento come (a 
lungo e medio termine e quindi) idoneo a godere del beneficio tributario 
si J."llierdisce all'investimento -e 1si identi:flioa nel periodo di rternpo il cui 
jJl cred!iJtoo-,e-finall1Ztato11e 1s1 priiva dello ¥ iirlrtero ¥ ammOllltare della somma 
prestaita (cio� invieshlita), ponendola per altrettanto tempo a comple.ta disposizione 
del debdrtore-finanziato. Nelila previsdone della legge non � 
compresa quindi una operazione in cui la ásomma e11ogata sia destinata 
a rientrare nelle 1caisse de1:1a banca, anche soltanito in parrite, priima del 
ibr.iea:m:io: orbene, proiprio questa evendenza, a igiiudiziio dell'ao:nmililiistrazilOllle, 
rk011reva nel 1casio, !Iliel quaile la 11estiituzione del capiita1e e degli 
mteressi 1comd!IlldaV1a a verifi!carat fm dal primo mese succeissivo alil.'operazione. 
Inoltre, ed a maggior ragione, prosegue \La irliooniente, hl be!Ili.efido 
fiscale eva nella specie áílhappliJcabiJJe .giacchŽ, a rtermini di contrartto, 
ila .somma mutuata dovievia esse11e oostirtuiita per l'intero soJrtanto dopo 
25 mesi e ipuxe ;il pagamento degliii mteresisi eva ccmilempJ.aito come mteáriam.
ente e:llfettuabile iprima del itrienniio, in quanto, essendo scailari, iJ. 
;toro importo non 1si avvicinava neppáooe alla citfra 1che awrebbe reso necessarre 
le uLter~wt cessioni, per diieci m:Lliiond ciascuna, occorl'enti peir 
poritare l'estinziione del debiirto al di 1lˆ del bienniJO, ,si!cchŽ l'unico elemenrto 
che II'iima!Illeva fuod ed olitre il itr1ennffio era solrtanto J.a chiusura 
fu~le del conto. NŽ varrebbe obiettare che in rteoria li.a restituzione 
in :favore della cassa aV!1ebbe !Potuto essere dtf:llea:iita olitre ill tr.iennio, 
qualom non 'si fossero resi esi~bili li. crediti 1ceduti per ef:lleittuare i rimbmsi 
entro il Mmite di 10 milioni, poichŽ dl fattore decisivo per stabilire 
la dw-aita de1l'investimento � dato dalla certezza del debiirtore di poter 
diisporxie de!l.Uia 1sornma accordatagli (per un iperiiodo determinato e peil' 
1oonvemo dailil'impossibiililtˆ, ;per il crecittore, ¨ chiederne fa restttuzione 
prima della scadenza pattudrta. 
Nel :suo p1rimo aispertto '1a 1censuria � drn:liondarta, 1non itrovando suffragio 
nella :Lettera e neilil:a ratio della lLegge la iiestr11Jti,va dnrteil'J;lireltazione 
proposta dailll.'am!!Ilmiist:riazionie, 1la quale, come ISi � rd:l“erirto, eil.eva ad ele~ 
mento essenziale della fartttspecie legale la circostanza che, per contratto, 
La soonma sia destinata a xdma1I1ere :nJella dilsponibilttˆ del murtuartario, 
iper átutto il periodo mimmo di dumta, nel suo mtero ammonfare. 
fuveiro, non pu˜ argomentarsi m tal senso dlalla :llormulaziione testuale 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

dell'art. 1, comma 2,0, legge 27 luglio J9,62, n. 12.28, nel quate il riferimento 
rpUliltuale della duvata minima aHe ¥ operamon1 ¥ a scopo dt investimento 
lasc~ mtendeve chila:ramente come si sia avuto riguardo all'intero 
ctclo della vtceinda e1conomilca consiidea-ata, ricomprendendovi tutta 
la pendenza del irapporto, �he, ovviameinte, si esauriisce, pur quarndo sia 
p:reviiista uina reistilt~ione rateale deB:a somma mutUJa1ta, soltanto a1l momento 
deil. sail.do :flmUie del oapttaLe e degli anrte111essi. NŽ li.a previJsione di 
Ulila restiltuzione parziailce anche durante il periiodo minimale, e~lude la ragjj\)
Ille deil.la parrbicoliarie agevolazione, tributail1ia rp1reáviista dalla noirma in á 
ddlsoo1rso, posto che, per un '\11eir.so, !I'lesta egua1lmenrte riealLizzata l:a possibi.
ilrl:tˆ peir l'impireisa finial!lZiiaáta di progirammar,e 1a propria aitrbivitˆ per il 
rtriiennio a veniJre 1sulla base di una sicura e precisa distribuzione lungo il 
corriispondenrte arco (miJnilmo) di itempo del pilano di ammortamento deil. 
finanzi1ametnto :dceávuto e 1che, per altro v1erso, � paT1me!!lJtii consenrtita 
aill'ienrbe mutuante 11a elaborazilone di un ,corr.eLattvo piano di mveistimenti. 

SicchŽ pu˜ ¥concluderisi, conioirmemenrte a qua1nto, almeno per implicito, 
giˆ r 1itenuto da questa suprema Corte (ácass. 18 febbraio 1972, n. 439; 
Oass. 9 novemblie 1971, n. 3155; Cass. 14 ottobr'e 1971, n. 2;891; Cass. 9 
~ugJ.dio 1971, n. 2,191), che deV1e coinstderarst fiinanzdiamento a mediio o 
!lungo rbermine, agli eftietti del godimento del beneficio fiscale previsto 

daillla citata 11.egge n. 1228 deil 1962,, arniche quello dn cui sia pre'Visto che 

ilia restituzione deUa somma mutuarta possa in parte effetrtuarI'ISi entro il 

trieruniio. 

é per ailrtiro' indispensa:btle, e con ci˜ si passa al secondo profilo della 
censura, che pea-contratto il rapporto sia deistinato a non esaurilrsi entro 
il rtrienndo, che 'Cio� nion .sta pvevista Ja estdn2liolll!e del mutuo, quanto a 
capttaile ed a inter,eissi, prima detl periodo mitnimo menzdonarto. 

Ma p~opiI1io in mgioine dehle esigenze, ail cui sodd:Lsfacimento, come 
si � giˆ Voilsto, mtende ila pve1scrdizil0!1lle di tale requilsito di durata minima, 
� neicessaria La (pirevˆisione conrtirattuaiLe dell~) soprav'V'ivenza di un rapporto 
non gdˆ ir.tdOl1Jto a mero dato :fhrmaile, a vuota appacr:-enZia, bens“ 
dotato aincwa di un V'ero ed autentico contenurto e:coinomtco. Ammettere 
infatti 1che vealLizzi la faittilspecie ,1eg,ale a!!lJche 1ia disc:Lp1ina negoziale, che 
sia rtalLe da consenti'l"e alla Batnca mutuante di ridurre p111ma del!la scadenza 
deil. rtr:Lennio :La propria esposizione a vailioci i!llimiltatamente prossimi 
a:l!lo zero, 'cosi da :renderiJJa puramente nomilnaile senza peraJMo etli'minairla 
dei tutrto ii.in. guLsa da rtenere a!!lJcora :llormalimerJJte aperto il rarp~ 
porto, 1significherebbe ilntevpretare Ja norma tin un senso, nel quale essa, 
con hl 1conseintd.it',e ila sostanziaLe elusione deil PiI1ecertJto dafo neil. medesimo 
momenito Jn cui fo pone, viene a neg~e se stessa. 

Orbene, nella specie, alLa luce della men legis cosi indi'V'ildu:ata e prre


cisaita, il'accertamelillto compiuto dalila Corte di IneTiito cir1ca H concreto 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

regoilamooto negoziale posto in essere daJ.1le parti non � suf:fildente al fine 
di decidere. 

Invero, ila Corte caitanese ha, s“, rtcoistruiito la volontˆ delle part:i. 
nel s:enso 1che, pur e1ssendo aihl:a banca consentito, a :far tempo dailla steissa 
erogazi10ne del fiooll1ZfameITT1to, di ár.ecupe~are la somma mutuata ailil' ospedale 
medianite rirtenute 1sulle !l'ette di spedat1ttˆ :l“ino a 10 miilioni a1l mese, 
twttaVlia era ailla stessa mib:Lto di :ria:nborsamsi mtemmente della soo:nma 
p11estata, con gli.i dnteressi, PQ"ima di un itermiine posto ail di lˆ deil triennio, 
ma norn ha aicc1ertarto (:arnche) se :fosse, o no, áprevdista una statuiz.ione 
negozáiaiLe (quaile, 1ad esempio, ila fissazruone irn rpiráeJ.ˆiervo mensile med.io, 
rappwtaito aJ.l'amm01I1tare comrpiLesivo del mutuo ripartito per hl numero 
dei mesi compll'1eso ne11'uLwaitr."ienilJ~ durata del !11aippo!l'to, rispetto al 
quatte dil 1supedore Limite dci 10 miilion.i :l“osse :ragghmgibiiLe solo ail fine 
di 1compensall'1e evientuali preiJ..tevi precedenti rimasti al di sotto de11La 
media data) aitta ad escludere che l'ente ftnarnziatOll'e, uthli:zzando il massimale 
moosi1e consentirtoglit, avesse Iíll porfleire di dduirre ad un valoll'e 
pU1ramente :nomirnaile (fino aJ. il:imtte della vailutazlí!Orne ¥nummo unoÈ) 
la 1sua esposizoone oredirtorila gran itempo ipl'.iana de�l1a scadenza deil 

triennio. . 

NŽ a rta[e carenza pu˜ sopperirsi con ila considerraz10II1e che nella 
raippll'esentaefone nego\ZJ:alie delle pam1J1 \l'ammontare moosiile delle rette 
di spedalliitˆ dncamerabile da[la banca 11.1-0n era c01I1tras1segn;ato dal predicato 
deihl:a oeiritezza, ornde bern potevano esse avere ten'L111lo presente che 
non 1sempire sarebbe stato raggiungi.iJbfile fil ¥ .terflto ¥ dei 10 mi1Uoni di ritenuta 
mooslílle. é ipa1ciftco, dtnvero, 1che in tema di agevolazdiOilli :fiiscaiLi 
dev<e aivell'lsi riguru'.'do agli ef:l“etti ¥ ipotenziiali ¥ dell'atto a prescindere 
dailla iloll'o maiggioroo o minore aleatorie:tˆ e dal ll!oro stesso veTlii:fiicarsd in 
concireto (Cass. n. 121191 
11 del 1971 cit.) onde, ai fini che qui interessano, 
la 1clausolla conitrattuat1e che 1eg:iffitiimava La Caissa ad incamerare le rette 
di 1spedaJ.iirtˆ, riscosse per l'ospedail.1e, fino ai maissimo indicaroo' � suf:l“tciente, 
dn una aJ1a possibiiliitˆ che tale somma si OC,endesse: diJspQI111bd!1e, a rendere 
necessario H nuovo e pi� penetranite esame di fatto indicato. 

LI pll'1imo motiivo, quindi, va per quarnto id.i ragione accolto, con il 

conseguente annuililamento in parte qua delllia deoisione impugnata, enun.


1ctandosi 1fil princáiipio di diriitto 1secondo cui non realizza: fil reqUiiisito della 

dumta non irn:fler.iore ail itiiienndo, agli ef:l“etm dei benefici :llilscalii pll'evtsti 

da[lia fogge n. 1228 del 19612, U contratto di mutuo irn cui lia rateaziione 

del recupero del 1capiltalJ..e e degli int011essi Sita regoiLata in modo taile: da 

attrii:buiire aiJ1',ente finanziatore ii potere dL ir.idm:re, ipll'lima dellia scadenza 

del tri.en:nto, La propria esposd,zi:one a valori .irnfiniitesimaJ:i e di renderla, 

cosi, pllll'amente nominale e sia:nboldca. -(Omissis). 


PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

soc. E. Speráco, acqukente deUa¥ nave, e Ja Cassa di viisiparmio dd Trieste, 
“a quale si ¥assicurava in tail modo il recupero deJfa somma mutuata, 
stabiJendo le nuove. modalditˆ di svolgdmento de.I rapporto. 

Di fronte a que¥sta :llina1itˆ dSUJlta evidente che l'atto :ruon poteva 
considerar¥si avulso da ogni col>Legamento con hl precedemte negoziio di 
:llinanziiamento, e quindi deJ ¥tutto estraneo ail..La p~emsiione di cui al citato 
art. 6 deJla il:egge n. 908 dei 195-5. 

Questa Corte suprema, sulla base del principio secondo il quail.e � 
possibile l'interpretazione eistensiva deJle norme che accordimo agevolazioni 
trii>butar[e, ail. fineá di oomprendere nel loro ambito >tutti i casi cui 
esse ¥si possono Tliferire secondo l'espressione 1etteraJe e ;La ratio legis 
(isent. n. 1614 deil. 29 maggiio 1971), ha ll1íltenuto, ¥íln :llattrnspecie leg.Lsláative 
analoghe a quelJa ora in d~scussdone, che per la conicess.ione di benefici 
� suff~ciente, di fro!lllte a rprevLsioni non rj,gorosamente il:Lmiitate a determinarte 
e ben defmte oategoriie dii nego~i e di aitti, che esd!sta una semrplke 
relazdone di di.pendenza od un co11egamento strume!Ultaile ifrr'a l'atto 
agevolato e queilo rispetto al quale bíJsogna stabilire l'ammissibilitˆ o 
meno al godimento de¥l bene:f“icio (iin tali sensi, tra Je altre, Ca~s. 16 novembr
áe 1970, n. 2418, e 3 arpriJe 1971, n. 944). ' 

Alla. st'.l'egua deiLle considerazioni che P'.l'ecedono sun.a portata della 

diisposimone di cuti aiLI'art. 6 deillla legge n. 908 del 1955 (la quale pre


vede, peraJtro, che gl'istituti mutuanti devono corrispondere aH'erario, 

in 1sos1lituz:ione delle .tasse di ogni gener.e, una quota di abbonamenito an


nuo caicoLata su ogni cento !Lire di oaptta.Le mutuato), deve concludersi. 

che dl ne,gozj,o del 28' maggdo 1962, tra le due ¥societˆ :dcorrernti e la Cassa 

di dsparrmio di T!ii1e¥sáte, quaJe tiito1a~e deihla gestione del fondo di rota


zione costirtuito con ila legge n. 908 deJ 1955, l'li¥entra ne¥lJ'ambtto deJJe 

agevoJazi.oni conces¥se con la suindJ.caita disposh~ione. 

Re1sta aássorbito il.'u1ternmáe Rrofilo di ce¥nsuria relatdvo altla possibi


litˆ di apI>Lkare aJ caiso Je dtsposizioni de1il.'ol'd1ne n. 380 de1l. 16 no.v.embre 

1!;148 ádeJ G.M.A., fa.tte sa¥lve -1se pd� favorevoli -dalla legge del. 1955. 

-(Omissis). 

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1312 -Pres. Capo.
raso -Est. Pajardi -P.M. Secco (diff.) -Miimstero deilile Finanze 
(avv. Stato GaJieani) c. Láa Mia11ca. 

Imp˜ste e tasse in genere -Imp˜ste indirette -Competenza delle Commissioni 
-Commissioni di val.tazione -Questioni di nullitˆ dell'accertamento 
-Sussiste. 

(d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 29 e 30). 

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

bligato non partecipante del dsu1ta,to deJ. processo svolitosi tra H. fisco 
e il condebitore dli dmposta col'Pito dalla richiesta ftsoale. Anzi, tale inopponibilitˆ 
1:1iguall'da sia i raippoirti tra il :liisco e fil condebitoil.'e di imposta 
non parteoi1painte, 1sia i Tla:pporti interni tra conidebitore chiamato daáI 
fiisco e condebiioráe pil.'eterme,sso. ALia luce di tali coinsLdera2lioni e di 
que:sta rklimensio:niata situaziione gh1irctdioa, aiHa base deil. :mpporr.to di imposta 
tra fL:sco e pi� .condebitori ¥solidaU, non .pu˜ non perven.iirsi alla 
ullterrdor.e. conseguenza che, come iil credito(fe di diritto comune pu˜ rivolgerisi 
liberamente a tutti o solta:ruto alcuni o infine ad uno solo dei 
suoi debiitori soJ.d:daiLi fu-a foro, oos“ il fisco non ha l'obbU.go, quranto meno 
ai finii delila Vla!liditˆ deil.l'aocertamento, di tradurre dn conc¥reto la sua 
gen&i!Ca 1potestˆ di áImposizione nei confronti ádi tutti i soggetti che in 

posi2lione passiVla patl'tectpano a1l:a situaz:ione ne11a quaile si innesta n 

ra1pporito ádi d!mposta. Tale áoondusione pu˜ non crtusciire deil tutto appa


g.ante, se 1si tiene conto della pa<rtioolaTe posizione pubb1idstica che 

caratterizza J:'iammimstrazione de.ne Fáinanze de1lo Stato, tutt'altro che 

ld,b&a, a differ.en2la deil. ¥So¥gige.tto di diritto ptr<ivaito, di attuare attraverso 

una sceJ.ta oasi1stica una discreázion.aile po.Mtica di rpe:t'Cezione delle imposte. 

Ma taili perp1essitˆ sono supeirabHi su due dive:risi pta.ni di considerazioni. 

An2litutto, il sist~ma wibutario, cos“ come l'isulta dalle conseguenze 
della dedsione della Corte costituzionale, costituisce un sistema ibrido che 
impinge in diveme fonti di j,spkazione e che esige come tale una inte-
gimzione fogiilsilati:va o una ri:liorma radooaile che comporti mila predsa 
armontizzazione negJ,i orientamenti di fondo. 

In .secondo il.uogo, pu["' 1Utel!l'attuale reg.tme 1cosi ["ti;sultante, non va 

dtmentkato per g1i interessi indubbiamente sussistenti deil. contribuente 

che ha ri:cevuto notifica d:eil.l'avvˆ!so di aiccertaimento e che viene indub


biamente diainneggtarto daJ. fotto della preteárm:iisstone del S!;lO condebitore 

di Imposta, che egli ha ben due poteru correttivii a tutela anche imme


dtata di taili interessi, finanche degli mti&essi di fatto. Anz.itutto pu˜ 

prendere iniziativa per eocitair¥e d: poteri deJ. :lii1sco specia1menrt,e quando 

la mancata notificazione de1l'avv1so di accerfamimto dipenda da una 

omilssione mateda.le o da un difetto tecnko .di notificazione. An~cora, il 

condebitore tributaxrio pu˜ provoáoare la ¥patráteoipazi:one ail. giiudizio di im~ 

rpugnazione delJl'accertamento d:a parte del ácondebit&e pretermesso. In 

terzo luogo, a ácontenzioso esaurito, egli pu˜ áagire giudiz.iaálmente nei 

confronti del proprio cond-ebirtore onde chiedergli in tutto o in patrte, 

secondo ále 1situa2lioni gi,Ul'íJddche, hl riqibo'l'.lso dell'imposta pagata evocando 

in giudizio a1Utche 1'ammtriistraz.ione filscale, .sia pure senza il.a pretesa di 

opporre ¥ail condebitore LLa conclusione come tale de1l ptroprio rappotrto sia 

sostanziiale che piráoceissuale col fisco. 

In conclusione, deve esser¥e cassa.ta la ásentenza impugnata che ha 

erroneamente dicMairato nullo l'accedamento tn og.getto. -(Omissis). 


753

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 

tende che la Corite de1l merito, anztchŽ pronunciare il.a illegiittimitˆ detlla 
pena nel 1suo complesso, avrebbe dovuto indagail.'e ed aoceirtail.'e se nella 
specie 1l'i~tendente di F11nanz1a aveva d1nte1so facr.-e aipplfoazione del pr1mo 
oppur1e deT 1secondo de1i predetti oriteári : con J:a conseguenza che -neUa 
prima ipote,si (cu:mulo deHe pene) -avrebbe dovuto individuare quale 
parte deilla pena era stata il"l'ogata in reJazione ailila cont.estazione riconosciuta 
fondata, di1chiairando la dlLeágiittimitˆ della pena in:llli!tta peil.' la 
parte il.'áesidua; e, 1nŽlila seconda 1iipotesi (lllfrazione continuata e pena unitaria), 
avrebbe 1nv;ece dovuto a1sten&s1i da qua:Lsiiasi rpronunCia in ordine ' 
alla le1g1ttimitˆ deltla pena per consenttre alila F1inanza di provvedecre alfa 
11iduz1one delfa medesima con cr.-iguardo alhla contestazione di cui e11a stata 
criiconosciuta la tnfondartezza. 

Ocrbene: :1a stessa eniun,ciazione di una s1mile pcr.-eteisa � suf:Mciente a 
denotavne la mcongroenza. 

Trattando& di pena pecuniaria inflitta compll.1essivamente, ossia con 
r.iguacr.-do ad entl1ambe fo infráazfoni 1conite¥state, 1a Corte di aippeliloá non 
avrebbe potuto in alicun modo (1" ipotesd) pl'Ocedere a,Ill.a individuazione 
e conseguente sepa11az~one dal cumulo della 1porzione (presumibilmente) 
irrogata in relazione alla conrtestazione r1conosoiuta fondata, senza esercitare 
quel rpotere di modifica dell'atto amministr,ativo che le � inibito 
daill'art. 4 de111a Jegge sulil'aboJ:izione deil ácontenzioso amminiistrativo; e 
neppure (2¥ 1Jpotesi) aw1ebbe potuto omettere di pcronunc1atl'e su11a legittimitˆ 
della pena medesima dopo ave,re accertaito H difetto di uno dei 
suoi rp:r,e1suprposti (insu:ss1stenza di una deLle due infuazion.i contestate), 
senza violaTe La diisposizione di c.ui all'art. 112 c.1poc. 

Dichiavando ila iJ.il.egiittim1tˆ deUa inte11a pena, aippunto pecrchŽ gJ.obaile, 
1a Co11te del merito -� opportuno smernttrlo -non ha perailtro 
inteso affatto escludere che l'amministrazione finanziaria, eseguito il 
calcolo a taJ. fine neicessario, possa appilicare !ll!uovamiente la pena pecuniaria 
in relazione aUa contestazione di cui d1l giudice ha Ticonosciuto la 
fondatezza. -(Omissis). 

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1324 -Pres. Pece Est. 
Sposatoá -P.M. Siilocchi (conf.) -Bocelili e ailtr.i c. Mindistero delle 
Finanze (avv. Staito Soprano). 

Imposta di registro -Agevolazione per le case di abitazione non di 
lusso -Case-albergo condominiali -Esclusione. 

(I. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 13 e 14). 
L'agevolazione degii artt. 13 e 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, 
non estensibile agli alberghi, non � applicabile ai complessi residenziali 


PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 769 

dalla procedura richiesta per l'emanazione e dalla Autorttˆ da cui promanano), 
consegue che mentre, una volta posti in eissere gli elementi 
costitutivi di tale fattispecie, l'incompetenza soggettiva relativa, di per 
s�, :non e1Lde il momento di oollegamentO, vicáevexsa quella asso'Luta 
impedisce lo ,stesso realizzal'lsi della fattispecie attributiva della giurisdizione 
speciale: sicch� l'accertamento della nullitˆ dell'atto-provvedimento 
in relazione alla liceitˆ del comportamento dell'Autorita da cui 
pl'omana, rimane devoluta al giudice ordtnario competente a verifkare 
gli elementi ed i presupposti che attengono, sotto il profilo soggettivo, 
alLl'appartenenza del potere. 


é appena il caso di aggiungere, infine, che esula dal presente giudizio 
accertare se della controversia de qua debba conoscere H giudice 
ordinario non spedail!izzato oppure il Tribunale regionale delle acque 
pubbUche (il quale appartiene alla Magistratura ordinariia), attenendo 
tale queistione alfa competenza (S.U., sent. 104/70). 

L'accogUmento del primo motivo di entrambi i ricorsi comporta 
l'assorbimento del secondo motivo, relativo alla decisione sul merito. (
Omissis). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

ed omogenee, sono senza dubbio distinte. Ma deve, all'argomentazione 
dei giudici di merito, soggiungersi che la tipologia dei due reati in 
esame eviden~ia caratteri differenziali, veramente notevoli e risolutivi, 
tra i quali il pi� imponente � l'assenza completa del movente di lucro 
e del mercimonio, nell'economia del delitto p.p. dall'art. 3 della legge 
9 dicembre 1941, n. 1383; mentre tal movente e tale elemento costituiscono 
(pur nell'ipotesi del1a semplice promessa di utilitˆ) l'anlima 
e,l'essenza dei delitti di corruzione. Altro argomento di censura all'impugnata 
decisione � il richiamo all'art. 15 del c.p.; si sostiene che 
tra corruzione e collusione sussista un rapporto di specialitˆ; seppure 
poi non sembri, tra i difensori, raggiunta unitˆ di vedute sul modo 
come applicare l'art. 15, perch� dalle rispettive argomentazioni sembra 
dedursi che taluno scorga la collusione, come disposizione speciale 
rispetto alla corruzione; mentre altri opina il contrario. Insomma, o 
si dovrebbe applicare la norma della collusione, o quella che punisce 
la corruzione; mai tutte áe due insieme. 

Ma la tesi non � attendibile. Presupposto per l'ap~licazione del 
principio di specialitˆ � che si tratti di Çstessa materia È; ma, nel 
caso, non si tratta affatto di medesima materia, perch� le condotte 
tipiche, chiaramente differenziabili, come giˆ si � detto, non attengono 
punto ad una medesima materia, essendovi nei due reati elementi 
specializzanti e caratteristici, che rendono infungibile e non 
intercambiabile l'applicazione delle due norme. Tanto che, se non 
fosse esistito l'art. 3 della legge speciale, il fatto di collusione tra 
finanzieri e privati non saráebbe stato punibile, di per s�, con la norma 
della corruzione; e viceversa. Deve dunque concludersi che esattamente 
i giudici di merito abbiano ritenuto nel caso la possibilitˆ del 
concorso formale fra le due norme ricordate. 

Con altre particolari argomentazioni (estensibili per˜ a tutti gli 
interessati) si sostiene non potersi applicare ía pena della collusione, 
a chi concorre con il privato colludente. Ma deve qui osservarsi che 
la particolare posizione dei vari interessati alla condotta punibile a 
titolo di collusione, � stata esaminata da<i. giudici di seconda istanza, 
con riferimento a situazioni di fatto, ed in esito ad un giudizio di 
merito che, adeguatamente motivato, non � ulteriormente in questa 
sede censurab<i.le; per ,cui non pu˜ utilmente censurarsi la decisione 
di quei giudici 'di considerare gli imputati colludenti Çdalla parte 
del finanziereÈ, 'anzich� dalla parte del privato. Nessuno dei proposti 
motivi, su questo punto, pu˜ quindi trovare accoglimento. 

Altro motivo comune a parecchi imputati, e comunque estensibile, 
consiste nella doglianza (motivo terzo del Benedetti, sesto e settimo 
del Satti, secondo del Colonna, terzo del Foschi, quarto del Calandra, 
secondo del Furlani) dell'erronea applicazione dell'aggravante 


PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 

dii cui all'art. 110 della legge doganale; perch� non sussisterebbe nella 
specie l'aggravante della connessione fra reato doganale e malversazione. 

Ma l'impugnata sentenza non merita la censura avendo, con giudizio 
di fatto adeguatamente motivato ed immune da vizi, contraddizioni 
e travisamenti, ritenut˜ la sussistenza della connessione teleologica, 
.e non semplicemente occasionale, fra i suddetti reati. E del 
resto appare evidente, alla luce dell'esperienza comune e della logica 
pi� elementare, che il contrabbando non costituiva condotta separata 
e autosufficiente, autonomamente ideata dai soggetti attivi, ma mezzo 
concreto .per conseguire il prodotto della malversazione; per cui, in 
ultima analiSi, a nulla 'approdano le disquisizioni contenuteá nei motivi, 
per stabilire se fosse anteriore dl contrabbando o la malversazrione. 
Al qual proposito non � senza significato che taluno dei ricorrenti 
(ad es. ia difesa del Colonna nel secondo motivo) sostenga l'anterioritˆ 
del ,contrabbando, ámentre altri (ad es. la difesa del Sˆtti nel 
sesto mezzo) sostenga al contrario l'anterioritˆ della malversazione. 
Il giudizio di merito operato nella .specie appare del tutto adeguato, 
ed in questa sede incenSUI1abile. 

Con altro motivo comune al Cibic (quarto mezzo) e al Benedetti 
(secondo motivo aggiunto), ma estensibile, si sostiene non áessere concepibile 
concorso formale di reati fra la collusione. e la malversazione 
(l'argomentazione del Benedetti semb:rn. tuttaviia riferirsi inádistintamente 
al Çreato specialeÈ doganaláe e al reato ordinario, nell'ambito 
di un'interpretazione dell'art. 84 c.p. \reietta dalla costante giurisprudenza, 
e dalla stessa dominante dottrina). L'argomentazione � infondata 
per le stesse ragioni giˆ profilate, ammettendosi concorso fra 
collusione e contrabbando; ma qui, a fortiori, iper l'imponenza degli 
elementi costitutivi e strutturali di diversificazione fra reati doganali 
e collusione da una parte, e reato contro la pubblica Amministrazione 
dall'altra. 

Con il terzo motivo principale, ilá ricorrente FogLi propone poi 
una questione di legittimitˆ costituzionale che interessa tutti i condannati 
per il delitto di collusione; sostiene cio� che l'art. 3 della 
legge 9 ádicembre 1941, n. 1383, creando una posizione particol:armente ' 
delicata e grave, sotto il profilo rpenalistico, aJ.la categoria degli appartenenti 
al Corpo della Guardia di Finanza, crea una d!isparitˆ con 
gli altri pubblici ufficiali e con gli appartenenti agli altri coripi armati 
dello Stato, ed alle forze dell'ordine, che contrasta con il principio 
generale di uguaglianza, fondato sull'art. 3 . della Costituzione. La norma 
dovrebbe dunque essere esaminata dalla Corte costituzionale, sotto il 
profilo della conformitˆ alla Costituzione repubblicana. Alle argomentazioni 
del ricorrente ha rdsposto, con particolare acume, completezza 
d'indagine, e pienezza d'informazione, l'Avvocatura generale dello 
Stato, nella memoria di P. C., nella quale si chiede, fra l'altro, di



PARTE SECONDA 



RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

Imposta sulle societˆ -SQcietˆ estere -Possesso di immobili esistenti in 
Italia -Se integra il requisito della stabile organizzazione. 

Se il possesso di beni immobili in Italia sia elemento sufficiente per 
integrare il requisito della stabile organizzazione richiesto dall'art. 145 del 

t.u. 645/1958 per la assoggettab“litˆ di societˆ estere all'imposta sulle societˆ 
(art. 145, t.u. 29 gennaio 1958, n. 645). 
(Cont. 82173; Schimmel Immobilien Anstalt c. Ministero delle Finanze; 
avv. Stato Biglione di Viarigi). 

Imposte Comunali e provinciali -Imposta sulla pubblicitˆ -Esenzione Pubblicitˆ'su 
beni demaniali -Se sia applicabile la esenzione. 

Se sia esente dall'imposta comunale sulla pubblicitˆ l'affissione di 
manifesto pubblicitario sulle pareti esterne di un cavalcavia ferroviario 
quando detto manifesto � visibile splo nella sottostante strada comunale 
(legge 18 marzo 1959, n'. 132). á 

(Cont. 131/73; Comune di Perugia c. Ministero dei Trasporti; avv. 
Stato Melelli). 

Ufficiali giudiziari -Diritti percepiti ai sensi degli artt. 148 e 155 t. u. 29 settembre 
1971, n. 1048 -Obbligo di versai:p.ento di una percentuale all'erario 
-Contrasto ipotetico con gli artt. 3 e 36 della Costituzione. 

Se le disposizioni di legge che stabiliscono l'obbligo di versamento 
all'erario del novanta per cento dei diritti percepiti dagli ufficiali giudiziari 
in eccedenza a;ll'importo dello stipend!io iniziale annuo spettante 
all'impiegato della carriera di concetto ammfoistrativa dello Stato avente 
la qualifica e la classe di stipendio imm�diatamente superiore a quella di 
segretario, siano in contrast˜ con l'art. 3 della Costituzione per disparitˆ 
di trattamento e con l'art. 36 della Costituzione per violazione del principio 
che la retribuzione dev'essere proporzionata alla quantitˆ e qualitˆ 
del lavoro prestato (Cost., artt. 3 e 36; d.P.R. 15 dicembre 1959, án. 122, 
artt. 148 e 155 nel testo modificato con la legge 29 settembre 1971, n. 1048). 

(Cont. 357/73; Palmulli Vincenzo c. Ministero di Grazia e Giustizia; 
avv. Stato Argan). 


96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 
r.d. 2 ottobre 1924, n. 1589, 
stituzione). 
Sentenza 5 luglio 1973, n. 
art. 11 (artt. 3, 24, 97 e 113 della Co110, 
G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 68, 69 e 86 (artt. 3, 4, 35 e 41 deUa 
Costituziohe). 
Sentenza 5 luglio 1973, n. 110, G. U. 11 luiglio 1973, n. 176. 
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 72 (art. 97 della Costituzione). 
Sentenza 5 luglio 1973, n. 110, G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 
n. 
r.d.I. 19 ottobre 1938, n. 1933, convertito con legge 5 giugno. 1939, 
973, art. 86, terzo comma (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 135, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, sostituito con l'art. 10 della legge 
2 agosto 1967, n. 799 (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 10 luglio 1973, n. 122, G. U. 18 luglio 1973, n. 183. 
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 43, primo comma (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 27 giugno 1973, n. 93, G. U. 4 luglio 1973, n. 169. 
r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, artt. 4, 31, 34, 38 e 39, nei sensi di cui in 
motivazione, nella .parte in cui dispone l'attribuzione al magistrato dirigente 
la ,pretesa delle funzioni di dirigere l'ufficio e di distribuire il 
lavoro fra le ,varie sezioni (artt. 3, 25, 101 e 107 della Costituzione). 
Sentenza 18 luiglio 1973, n. 143, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 
d.I. 22 gennaio 1948, n. 66 (XV disp. trans. della Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U. 25 luiglio 1973, n. 191. 
e 
d.I. 22 gennaio 1948, n. 66, art. 1 (artt. 3, 21 primo comma, 25, primo 
secondo comma,, della Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 
legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 37 sostituito con modifiche dell'art. 
4, sesto comma, della legge 26 novembre 1969, n. 833, nella parte in 
cui la norma esclude dal beneficio di sanare definitivamente la mora il 
conduttore che paghi nel corso del giudizio le pigioni dovute (art. 3 
della Costituzione). 
Sentenza 18 luglio 1973, n. 150, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. ! 
....,.,..........:.......,......,.................... ááááááááááá...-.á.á.áááááááááááá,á,,á...-..á.á,á,,á,,á,á,á,á,,.,,,,, ........................................................................... 
I 
II 
I 
J 


PARTE li, LEGISLAZIONE 
97 

legge 5 gennaio 1953, n. 32, nella parte concernente la ratifica del 
decreto álegislativo 22 gennaio 1948, n. 66 (XV disp. trans. della Costituzione). 


áSentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U.á 25 áluglio 1973, n. 191. 

legge 19 gennaio 1955, n. 25, art. 23 (art. 3 della Costituzione). 

Sentenza 5 luglio 1973, n. 107, G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 

d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932, art. 6 (artt. 24 e 25 della Costituzione). 
Sentenza 10 luglio 1973, n. 117, G. U. 18 luglio 1973, n. 183. 
legge 30 novembre 1955, n. 1335, art. 2, nella parte in cui dˆ esecuzione 
all'art. VII, paragrafo 3, lettera e, della Convenzione di Londra 
del 19 giugno 1951 (art. 25, primo comma della Costituzione). 

Sentenza 27 giugno 1973, n. 96, G. U. 4 luglio 1973, n. 169. 

legge 20 febbraio 1958, n. 75, art. 3 (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 10 luglio 1973, n. 119, G. U. 18 luglio 1973, ~á 183. 

d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 98, primo comma, in relazione all'artiá 
Qolo 
80, nono comma (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 10 luglio 1973, n. 121, G. U. 18 luglio 1973, n. 183. 

legge 14 luglio 1959, n. 741, a¥rt, 8 (art. 3 della Costituzione). 
Sentenza 5 luglio 1973, n. 107, G. U. 11 foglio 1973, n. 176. 

d.P.R. 1¡ marzo 1961, 11. 121, n. 76, tabeMa annessa, paragrafo IV (articoli 
3, 24, 97 e 113 della Costituzione). 
Sentenza 5 luglio 1973, n, 110, G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 

legge 29 dicembre 1962, n. 1744, art. 5, primo comma (artt. 3 e 53 della 
Costituzione). 
Sentenza 5 luglio 1973,. n. 109, G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 

legge 14 febbraio 1963, n. 156, art. 2, primo comma (artt. 3 e 36 della 
Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 136, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 

legge 5 marzo 1963, n. 246, art. 25, terzo comma (artt. 53, primo comma, 
e 136, primo comma, della Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 129, G. U. 2á5 luglio 1973, n, 191. 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

legge 15 settembre 1964. n. 756, art. 7 (artt. 2, 3, 4, secondo comma, 
16, primo comma, 24, primo comma e 29, secondo comma, della Costituzione). 


Sentenza 18 luglio 1973, n. 149, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 

legge 4 agosto 1965, n. 1103, art. 12 (artt. 3 e 18 della Costituzione). 

Sentenza 10 luglio 1973, n. 120, G. U. 18 luglio 1973, n. 183. 

legge 18 marzo 1968, n. 238, artt. 6, lettere al e bi (artt. 3, 35, 36 e 
38 della Costituzione). 

Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 

d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488, artt. 1 e 5 (artt. 3, 35, 36 e 38 della 
Costituzione). 
Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 

legge 5 aprile 1969, n. 119, art. 1, teno c:omma (art. 3 della Costituzione). 


Sentenza 5 luglio 1973, n. 111, G. U. 11 luglio 1973, n. 176. 

legge 30 aprile 1969, n. 153, artt. 9, 11 e 13 (artt. 3, 35, 36 e 38 della 
Costituzione). 

Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. 

legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 22 (art. 24, primo comma, della 
Costituzione). 

Sentenza 27 giugno 1973, n. 97, G. U. 4 luglio 1973, n. 169. 

III -QUESTIONI PROPOSTE 

Codic:e c:ivlie, art. 156, primo comma (art. 3 della Costituzione). 

Corte d'appello di Genova, ordinanza 27 marzo 1973, G. U. 8 agosto 
1973, n. 205. 

c:odáice civile, art. 781 (art. 3 della Costituzione). 
Tribunale di Trento, ordinanza 8 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973, 


n. 205. 
c:áodic:e civile, art. 1052 (artt. 3 e 44 della Costituzione). 

Pretore di Menaggio, ordinanza 29 novembre 1972, G. U. 25 luglio 
1973, n. 191. 


PARTE II, LEGISLAZIONE 

codice civile, art. 1310, primo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione). 

Corte di appello di Firenze, ordinanza 5 dicembre 1972, G. U. 4 
luglio 1973, n. 169. 

codice civile, art. 1901 (artt. 3 e 41 della Costituzione). 

Pretore di Bojano, ordinanze 15 marzo 1973 (due), G. U. 18 luglio 
1973, n. 183. Pretore di Milano, ordinanza 3 aprile 1973, G. U. 8 agosto 
1973, n. 205. 

codice civile, art. 2120, secondo comma (artt. 3 e 36 della Costituzione). 


Corte di appello di Trieste, ordinan"za 13 dicembre 1972, G. U. 
1¡ agosto 1973, n. 198. 

Corte di appello di Genova, ordinanze ~9 gen:naio 1972 (G. U. 11 
luglio 1973, n. 176), 12 febbraio 1973 (G. U. 4 luglio 1973, n. 169), e 
26 marzo 1973 (due) (G. U. 1¡ e 25 luglio 1973, n. 291 e 1¡ agosto 1973, 

n. 198). ' 
codice civile, art. 2540 (artt. 3 e 24 della Costituzione). 

Corte di appello di Palermo, ordinanza 16 febbraio 1973, G. U. 25 
luglio 1973, n. 191. 

codice clv.Ile, art. 2946 (art. 3, 24 e 36 della Costituzione). 

Tribuna:le di Trieste, ordinanza 2 febbraio 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

codice di procedura civile, art. 247 (art. 3 della Costituzione). 

Pretore di Martina Franca, ordinanza 20 giugno 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 

codice di procedura cálvile, art. 380 (artt. 3 e 24 della C-0stituzione). 

Corte suprema di cassazione, sezioni unite civili, ordinanze 13 gennaio 
1973 (cinque), G. U. 4 luglio 1973, n. 169 e 11 luglio 1973, n. 176. 

codice di procedura civile, art. 545 (art. 3, primo comma, e 31 'della 
Costituzione). 

Pretore di Trieste, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
codice di procedura cáivile, art. 665 (artt. 3, primo comma, e 24, secondo 
comma, della Costituzione). 

Pretore di Verona, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 4 luglio 1973, 

n. 169. 

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, art. 378, terzo comma (art. 3 della 
Costituzione). 

Pretore di Bozzolo, ordinanza 12 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973, 

n. 169. 
legge 15 gennaio 1885, n. 2892, art. 13 (art. 3 della Costituzione). 

Tribunale di Sanremo, ordinanza 7 marzo 1973, G. U. 18 luglio 
1973, n. 183. 

r.d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 53, secondo comma (artt. 3 e 36, primo 
comma, della Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione pensioni civili, ordinanza 14 dicembre 
1972, G. U. 29 aigosto 1973, n. 223. 

r.d. 21 febbraio 1'895, n. 70, art. 186, primo comma, nel testo modificato 
con l'art. 11 del d.I. 13 agosto 1947, n. 833 (art. 36, primo comma, 
della Costituzione). 
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale (pensioni militari), 
ordinanza 29 marzo 1971, G. U. 8 agosto 1973, n. 205. 

r.d. 9 maggio 1912, n. 1447, artt. 156 e 273 (art. 23 della Costituzione). 
Tribunale di Trento, ordinanza 5 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
r.d. 21 novembre 1923, n. 2480, art. 2, nel testo modificato con l'art!á 
colo 2 del r.dÈ 30 ~icembre 1923, n. 2835 (artt. 36 e 37 della Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione pensioni civili, ordinanza 23 maggio 
1972, G. U. 29 agosto 1973. 

r.d. 30 dicembre 1923, n. 2960, art. 49 (artt. 3 e 36 della Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, ordinanza 
18 gennaio 1972, G. U. 4 luglio 1973, n. 169. 

r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45, quinto comma (artt. 3 e 24 della 
Costituzione). 
Corte di appello di Bologna, ordinanza 23 marzo 1973, G. U. 8 agosto 
1973, n. ~05. 

r.d.-1. 8 maggio 1927, n. 7á98, art. 9, quarto comma (art. 30, terzo comma, 
della Costituzione). 

Tribunale di Milano, ordinanza 14 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 

PARTE II, LEGISLAZIONE JO(j 

legge 7 gennaláo 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione). 

Tribunale di Latina, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 2á5 luglio 
1973, n. 191. 

r.d. 11 febbraio 1929, n. 274, arff. 1 e 4 (art. 33, quinto comma della 
Costituzione). 
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 6 marzo 1973, G. U. 
8 agosto 1973, n. 205. 

r.d. 1¡ maggio 1930, n. 680, art. 18 (art. 36, primo comma della 
Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, ordinanza 
11 marzo 1972, G. U. l¡ agosto 1973, n. 198. 

r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 16, 18, secondo comma, e 20 (artt. 2, 
14, 17 e 21 della Costituzione). 
Giudice istruttore del tribuna:le .d“ Reggio Emilia, ordinanza 23 
marzo 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, n. 1'98. 

r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 220 (artt. 13 e 3 della Costituzione). 
Pretore di Torino, ordtnanza 13 marzo 1973, G. U. l¡ agosto 1973, 

n. 198. 
legge 3 dicembre 1931, n. 1580, art. 1 (artt. 3, 23, 32 e 38 della Costituzione). 


Pretore di Roviágo, ordinanza 17 maggio 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9, secondo comma (artt. 3 e 24, secondo 
comma, della Costituzione). 
Pretore di Trieste, ordinanza 22 áfebbraio 1973, G. U. 18 luglio 
1973, n. 183. 

r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 17 (art. 24, primo capoverso, della 
Costituzione). 
Tribunale di Teramo, ordinanza 12 marzo 1973, G. U. 8 agosto 
1973, n. 205. 

r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 5, primo e secondo comma (art. 3 della 
Costituzione). 
Tribunale di Modica, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEL~O STATO 

r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, art+. 1, 166 e 178, n. 2 sostituito dall'artiá 
cáolo 1, n. 2 della legge 14 marzo 1952, n. 196 (artt. 21, 41 e 43 de];la Costituzione). 
Pretore di Gavirate, ordinanza 21 maggio 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 

r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, artt. 1, 166 e 251 (artt. 21 e 43 della 
Costituzione). 
Pretore di Terni, ordinanza 9 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973, 

n. 169. 
r.d. 27 febbraio 1936, n. 645 modificata con legge 14 marzo 1952, 
n. 296, artt. á1. 166, 278 e 251 (artt. 21 e 43 della Costituzione). 
Pretore di Torino, ordinanza 12 ottobre 1972, G. U. 29 agosto 1973, 

n. 223. 
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 7 modificata dalla legge 2 agosto 1967, 
n. 799 (art. 3 della Costituzione). 
Pretore di, Montereale, ordinanza 4 aprile 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 15, .primo comma (art. 9, secondo 
comma della Costituzione). 

Pretoáre di Muro Lucano, ordinanza 24 febbraio 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

legge 6 luglio 1939, n. 1035, art. 11 (art. 36, primo comma, della 
Costituzione). 

Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, OI'ldinanza 
11 marzo 1972, G. U. 1¡ agosto 1973, n. 198. 

legge 28 settembre 1939, .n. 1822, art. 36 (art. 112 della Costituzione). 

Pretore di Vallo della Lucania, ordinanze 8 gennaio i973 (due), 

G. U. 11 luglio 1973, n. 176 e 25 luglio 1973, n. 191. 
r.d. 6 maggáio 1940, n. 635, art. 22 (artt. 2, 14, 17 e 21 della 'Costituzjone). 
Giudice istruttore del tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 23 
marzo 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, n. 198. 

legge 25 settembre 1940, n. 1424, aárt. 108 (art. 3, (primo comma, della 
Costituzione). 
Tribunale di Ferrara, ordinanza 26 giugno 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 


PARTE II, LEGISLAZIONE 

r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 2, 196 e 202 (artt., 3 e 24 della Costituzione). 
Corte di appello di Palermo, ordinanza 16 febbraio 1973, G. U. 25 
luglioá 1973, n. 191. 

legge 16 marzo 1942, n. 267, art. 10 (art. 3 della Costituzione). 

Tribunale di Civitavecchia, ordinanza 20 marzo 1973, G. ,U. 25 
luglio 1973, n. 191. 

r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 24, 98 e seguenti, 101 e 103 e seguenti 
(artt. 3, 24 e 25 della Costituzione). 
Tribunale di Roma, ordinanze (tre) 6 maggio e 6 luglio 1972, G. U. 
4 luglio 1973, n. 169. 

legge 17 luglio 1942, n. 907, art. 74 (artt. 3, primo comma, della Costituzione). 


Tribunale di Ferrara, ordinanza 2á6 giugno 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 

d.lg.lgt. 18 genna.io 1945, n. 39, art. 2, secondc:i comma (art. 3 della 
Costituzione). 
Tribunale di Bolzano, ordinanza 9 febbraio 1973, G. U. 4 luglio 
1973, n .. 169. 

legge 29 aprile 1949, n. 264, art. 32, lettera bi (art. 3 della Costituzione). 


Tribunale di Novara, ordinanza 21 maggio 1973, G. U. 8 agosto 
1973, n. 205. 

legge 10 agosto 1950, n.' 648, art. 63, primo cáomma (art. 3, primo comma, 
della Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale per le pensioni di 
guerra, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 8 agosto 1973, n. 205. 

álegge 10 agosto 1950, n. 648, art. 77 (art. 3, primo comma, della Costituzione). 
Corte dei conti, terza sezione pensioni di guerra, ordinanza 16 
maggio 1973, G. U. 29 agosto 1973, l!l. 223. 

legge 14 marzo 1952, n. 196, art. 1 (artt. 21 e 43 della Costituzione). 

Pretore di Terni, ordinanza 9 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973, 

n. 169. 
legge 14 marzo 1952, n ¥. 196, artt. 1 e 3 (art. 21 della. Costituzione). 

Pretore di Genova, ordinanza 5 febbraio 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, 

n. 198. 

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

legge 27 novembre 1956, n. 1407, art. 5 (artt. 3 e 366, primo comma, 
della Costituzione). 

Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 4 marzo 1971, G. U. 11 
luglio 1973, n. 176. 

d.P.R. 30 mprzo 1957, n. 361, art. 113, quinto c:omma (artt. 1¡ cpv., 70 e 
102 della Costituzione). 
Pretore di Viadana, ordinanza 10 aprile 1973, G. U. 29 agosto 1973, 

n. 223. 
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 205 (art. 3 della Costituzione). 
Pretore di Sarzana, ordinanza 24 aprile 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, 

n. 198. 
legge 20 febbraio 1958, n.. 75, art. 4, n. 3 (artt. 3 e 29 della Costituzione). 


Corte di appello di Bologna, ordinanza 1¡ marzo 1973, G. U. 11 
luglio 1973, n. 176. 
Tribunale di Pescara, ñrdinanza 6 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973, 

n. 169. 
d.P.R. 15 giugno l959, án. 393, art. 91, primo c:pv. (art. 16 della Costituzione). 
Pretore di Asti, ol'dinanza 16 febbraio 1973, G. U. 11 luglio 1973, 
n, 176. 

legge reg. Trentino-Alto Adige 8 agosto 1959, n. 10 (artt. 9, n. 8 e 8, 5 
e 4 del testo unico del nuovo statuto speciale). 

Tribunale di Trento, ordinanza 12 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 3 (artt. 3 e 51 della Costituzione). 
Tribunale di Torino, ordinanza 30 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
legge prov. Bolzano 10 luglio 1960, n. 8, art. 3.2 (art. 42, terzo comma, 
della Costituzione). 

Tribunale di Bolzano, ordinanza 22 dicembre 1972, G. U. 18 luglio 
1973, n. 183. 

d.P.R. 9 maggio 1961, n. 902, articolo unlc:o (art. 76 de11a Costituzione). 
i

á 1 

Pretore di Padova, o~dinanza 14 maggio 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. I 
i 
I 
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I 

I 

I

II 


PARTE II, LEGISLAZIONE 

d.P.R. 2 genna<io 1962, n. 863, articolo unico (art. 76 della Costituzione). 
Pretore di Ortona, ordinanza 13 marzo 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, 
n..198. 

legge 22 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, álettera a) (art. 3 
della Costituzione). 

Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 17 aprile 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

legge 25 novembre 1962, .n. 1684, art. 29, secondo comma (art. 24, primo 
cpv., della Costituzione). 

Pretore di San Giovanni in Fiore, ordinanza 1¡ dicembre 1972, 

G. U. 11 l.glio 1973, n. 176. 
legge 6 novembre 1963, n. 1444, artt. 1, primo e secondáo comma, e 3 

(artt. 42, secondo comma, e 3 della Costituzione). 

Pretore di Roma, ordinanza 8 maggio 1973, G. U. 29 agosto 1973, 

n. 223. 
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 11, primo e secondo comma (art. 3 
dell~ Costituzione). 
Tribunale di Modica, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 

legge 14 luglio 1965, n. 963, art. 26, lettera c) (art. 27, primo comma, 
della Costituzione). 

Pretore di Lanciano, ordinanza 3 novembre 1972, G. U. 25 luglio 
1973, n. 191. 

legge 14 luglio 1965, n. 963, art. 26, álettera c), umma parte e lettera d), 

limitatamente all'inciso Çanche alle dipendenze altruiÈ (art. 27, 1primo 
e terzo comma, della Costituzione). 

Pretore di Pescara, ordinanza 22 gennaio 1973, G. U. 1.0 agosto. 
1973, n. 198. 

legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 6, ultimo comma (artt. 3, 4 e 35 della 
Costituzione). 

Pretore di Tagliacozzo, ordinanza .30 maggio 1973, G. U. 29 aágosto 
1973, n. 223. 

legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 10 (art. 3 della Costituzione). 

Corte di appello di Napoli, ordinanza 27 febbraio 1973, G. U. 29 
agosto 1973, n. 223. 
Pretore di Terni, ordinanza 20 marZ'o 1973, G. U. 1¡ agosto 1973, 

n. 198. 

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

legge 22 luglio 1966, n. 607, art. 1 (artt. 42, secondo e terzo comma, 
e 44, primo coonma, della Costituzione). 

Pretore di Priverno, ordinanza 15 febbraio 1973, G. U. 11 luglio 
1973, n. 176. 

legge 23 dicembre 1966, n. 1139, art. 6 (artt. 23 e 53, iprimo comma, 
dell.a Costituzione). 

Corte di appello di Torino, ordinanza 30 marzo 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

legge reg. Friuli-Venezia Giulia 18 ottobre 1967, n. 22, art. 64 bis, come 
modificata dalla legge reg. Friuli-Venezia Giulia 14 agosto 1969, n. 29 (art. 5, 

n. 11, dello statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia). 
Tribunale di Gorizia, ordinanza 22 marzo 1973, G. U. 11 luglio 
1973, n. 176. 

legge 17 febbraio 1968, n. 108, art. 5, quinto comma, lett. b) (artt. 3 
e 51 della Costituzione). 

Tribunale di Torino, ordinanza 23 febbraio 1973, G. U. 11 l.glio 
1973, n. 176. 

legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 51, primo comma, (art. 3, primo comma, 
della Costituzione). 

Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale rper le pensioni di 
guerra, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 8 a,gosto 1973, n. 205. 

legge 18 marzo 1968, .n. 313, art. 75 (art. 3, primo comma, della 
Costituzione). 

Corte dei conti, terza se.zione pensioni di guerra, ordinanza 16 
maggio 1973, G. U.. 29 agosto 1973, n. 223. 

d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, artt. 104 e 128 (artt. 4, 76, 3 e 97 della 
Costituzione). 
Consiglio di Stato, quinta sezione, ordinanze 17 novembre 1972 
(due), G. U-25 luglio 1973, n. 191 e 1¡ agosto 1973, n. 198. 

legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione). 

Tribunale di Reggio Emilia, ovdinanza 17 aprile 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 11, penultimo comma (artt. 2 e 3 
della Costituzione). 

Giudice conciliatore di Salerno, ordinanza 5 marzo 1973, G. U. 
1¡ agosto 1973, n. 198. 


\ 

' 

PARTE II, LEGISLAZIONE 111 

legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 32 (art. 3 della Costituzione). 

Pret˜re di Bojano, ordinanze 15 marzo 1973 (due), G. U. 18 luglio 
1973, n. 183. 

legge 20 maggio 1970, n. 300, aárt. 18, secondo comma (art. 3 della 
Costituzione). 

Pretore di Senigallia, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 28 (artt. 3, primo e secondo comma, 
e 39, primo comma, della Costituzione). 

Tribunale di Milano, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 8 aigosto 
1973, n. 205. á 

legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 35, primo e secondo comma (artt. 3, 
4, e 35, primo comma, della Costituzione). 

Pretore di Torino, ordinanza 27 dicembre 1972, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 
Pretore di Portoferraio, ordinanza 26 giugno 1973, G. U. 29 agosto 
1973, n. 223. 
Tribunale di Trani, ordinanza 3 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283, art. 4, n. 2, álettera al (artt. 3; primo 
comma, e 27, secondo comma, della Costituzione). 
Corte di appello ádi Bari, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 1¡ agosto 
1973, n. 198. 

d.I. 26 á ottobre 1970,. n. 745, convertito con legge 18 dicembre 1970, 
n. 1034, art. 56, primo comma (art. 3, primo e secondo comma, dell~ 
Costituzione). 
Pretore di Bologna, ordinanza 12 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973, 

n. 205. 
d.P.R. 24 novembre 1970, n. 973, art. 67 (artt. 2 e 3 della Costituzione). 
Giudice conciliatore di Salerno, ordinanza 5 marzo 1973, G. U. 
1 ¥ agosto 1973, n. 198. 

legge 1¡ dicembre 1970, n. 898, art. 2 (artt. 7 e 138 della Costituzione). 

Corte di appello di Napoli, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 11 
luglio í973, -n. 176. 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

Legali in dipendenza dell'aprplicaziione di sanzioni amm:inistra:tive 'Per infrazioni 
alle norme di -OWcolazione strad!rue, l'Amministrazione, cui � demandato 
N. compdito di procedere al recUJpero, debba far luogo alLle a1“tiviitˆ 
necessarie :per Ila giustificazione della ma1I1cata riscossione prnviste dalle 
norme di �ontabiLitˆ per i crediti de1lo Stato (n. 72). 

BANCHE 

Enti istituiti dallo Stato -Credito Industriale Sardo -Modifiche statuta;rie Legge 
Regionale -Ammissibilitˆ (L. Reg. sarda 2 dicembre 1971, n. 77; 

Z. 11 aprile 1953, n. 298). 
Se una Regione (neJ.“l.a specie quella Sarda) possa Legittimamente legiful1aive, 
apportamdo modifilche miatutarie, d"ocganizzazione di un ente 
(neliLa specie, Tic001f<ernla deglLi ammindistraitori ed i sindaci del Ctredito 
Industriale Sardo) istituito dallfo Stato e retto da statuto appvovato dallo 
Stato (n. 16). 

BONIFICA 

Regione Siciliana -Opere di bonifica di competenza regionale -áConces
ásione per la costruzione -Consorzio di bonifica -Appalto -I.G.E. sui 
corrispettivi -Rivalsa. (L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, terzo comma; 

l. 24 giugno 192$), n. 1137, art. 2). 
Se il Consorzio concessionario de!lla costruzione di un'opera di bonifica, 
di competenza della Regione 1Siciliana, sia tenuto 'a rivail.erie 1'appalta1“ore 
dell'LG.E. da questi pagata sui oorrisp.ettivi dell'appalto stipulato áper la 
costruzione dell'opera (n. 12). 

CATASTO 

Intestazioni catastali-errori materiali nella identificazione anagrafica dei 
soggetti -procedura di rettifica. 

Se anche nel!. caso di initestazioni cartastald errate nena identificazione 
anagrafica dei soggetti interessati aill:e volture dei beni immobili trasferiJti. 
debba procedersi alla rettifica soil:o mediante 1apposite note di voltura d'ufficio 
da redige!l'si a seguito e sUna scorta di atti di rettifica o di denuncie 
di successioni rettificarte a CUTa delle persone che hanno 11.'obbligo della 
registrazione deglli atti civili o gludizi.arii o delle deilJUllcie di successione 
(n. 7). 

COMPRAVENDITA 

Contratto di fornitura -Fallimento del fornitore -Subentro del curatotre Crediti 
per prestazioni successive -Penalitˆ -Compensaziane. (R.d.l. 
16 marzo 1942, n. 267, artt. 72-74; condiz. gen. aneri 20 giugno 1930, 1 
art. 74). 

Se, qualora il curatOTe :llalldmentare subentri nel contratto di forndtura 
con l'Amministrazione, l'ammontare delle penalitˆ maturate ip'l'ima de!l.la 
sentenza ádichiarativa cli fallimento rpossa essere compensa:to oon i CTediti 
per prestazioni eseguite dopo íl1. :llallimento medesimo (n. 6). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

COMUNIONE E CONDOMINIO 

Da.nni alla cosa comune -Compr()l]Jrietario pro indiviso -Diritto al risarcimento 
-Titolaritˆ -Prescrizione -Atti interruttivi -Effetto. (Cod. 

cv. artt. 1102, 1105, 2943). 
Se il comproprietario pro indiviso sia legittimato ad agire per richiedere 
il.'intero risarcimenrto deil. d~.mo prodotto da un terzo alla cosa comune, 
ovvero soltantO< nei limiti deil.Ja quota di appartenenza (n. 4). 

Se gli ,8Jtti initerruttivi defila prescrizione del credito di !I"isarclmenito 
del danno prodotto allla cosa comune, posti in essere dal oomproprietal"io 
pro indiviso e riferiti &l'intera cosa comune, spie~no eff,etti $01'<> relativamente 
a cdlui che agisce ovvero si estendono anche agld altri compro-; 
prietari (n. 4). 

CONCESSIONI 

Concessioni di pubblico servizio di traspQll'to -Linee automobilistiche sostitutive 
di linee ferroviarie -Trasferimento alle Regioni -Diritto alla 
devoluzione di beni ferroviari-inutilizzabili -Spettanza. (D.P.R. 14 
gennaio 1972 n. 5, art. l; t.u. 9 maggio 1912 n. 1447, art. 186). 

Se con 1a norma che attrilbuisce aUa oompetenm regionale le linee 
automobillistiche di servizio pubblico, anche se sostitutive di linee tran¥ 
viarie e ferrov.i.ru:-ie in concessione, devonro ritenersi trasferite alle Regioni 
soltanto li.e funzioni attinenti alla d!iscip'.linra del servizio automobilistico, 
ovvero anche i poteri reliaitivd al druritto alla devolu:zJione dei beni ferroviaTi 
non pi� utilizzaibili (n. 116). 

CONCESSIONI .AMMINISTRATIVE 

Depositi otii minerali, stazioni di servizio e apparecchi ádi distribuzione 
automatica -Licenza di esercizio -Sospensione per procedimento penale 
-Durata. (D.l. 5 maggio 1957, n. 271, art. 3; l. 2 luglio 1957, n. 474; 

l. 7 gennaio 1929, 'n. 4, art. 6). 
Se '1a sospensione delila licenza di ,esercizio, di cui all'art. 3 d.J.. 5 maig


gtio 1957, lll. 271, convett'lfJLto ll]ei!J1a le.gge 2 lugllio 1957, n. 474, per [ depositi 

di ollil miillell'ali, per le stazioni di servizio e gli apparecchi di distribuzionre 

automatica, IPOSsa 'etSSea:'e disposta soltalil'flo nci ooo::tifT.omi di colui a orurico 

del quale sia .giˆ pendente procedimento 'Penale per le vio1a~oni, costi


tuenti delitto, previste dal citato d.L n. 271 del 1957, ovvero sia slifficrenrte 

la sola denuncia per tali violia:zJiond (n. 117). 

Se la .sospensione delila Licenza di 'esercizio di cui rul'art. 3 d.[1 5 mag


gio 1957, n. 271, oonvertiito \in 1eggie 2 ll.ugMo 1957, n. 474, per i depositi dd 

olii mineriali, per le stazioni di servdzio e gli apparecchd. di distribuzione 

automatica, debba essere !limitata al termme massimo di un mese stabi


lito daLl'art. 6 dellla iLegge 7 gennaio 1929, n. 4, ovvero debba essere com


misurata alla durata del rprocedimenrto penrale in pendenza del quale essa 

sia statˆ di.sposta (n. 117). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

peculiJari finiaJlitˆ di quest'ultima, qualora si tratti di teirrieni improduttivi 
destinati a11.'impianto di Linee ferroviarie e loro accessori e dipendenze, sia 
dovuta li.a corresponsione del ca:tlJOne di cui all'art. 1 del r.d. 18 novembre 
l.923, n. 2440 sulll'ammi.nistrazJione del patrimondo e sulla contabilitˆ generale 
deL1o Stato ovvero non sia dovuto alcun compenso ai sensi degli articoli 
227 e 228 diehla liegge 20 marzo 1865, n. 2248 ailJl. F sui larvoll'i pubblici 
(n. 260). 

Servit� miiitari -Immobile gravato di usufrutto -Indennizzo -Titotaritˆ. 

(t. 8 marzo 1968 n. 180, art. 1; i. 20 dicembre 1932 n. 1849, art. 3; r.d. 
4 maggio 1936 n. 1388, art. 15). 
Se, qualora l'immobifile colpito da servit� militari siia gravato da usufrutto, 
['indennizzo per il.'imposizione debba essere corrisposto al proprietario 
ovvero all'usufruttuario (n. 261). 

DIFESA DELLO STATO 

Istituti Statali per l'istruzione professionale -Rappresentanza e assistenza 
in giudizio -Avvocatura dello Stato (art. 9 r.d.l. 21 settembre 1933 

n. 2038). 
Se l'Avvocatura dellJO Staroo ai sen.SIí dell'art. 9 del r.d.l. 21 settembre 
1933 n. 2038 possa assumere da. patrocinio degili Istituti Staitali per l'istruzione 
párodiessionale (n. 27). 

EDILIZIA ECONOMICA POPOLARE 

Alloggi economici e popolari -Dipendente postale -Collocamento in pensione 
e morte -Congiunti lasciati nel godimento -Diritto alla ce11sione 
in proprietˆ. (T.u. 28 aprile 1938 n. 1165, art. 338; d.P.R. 17 gennaio 1959 

n. 2, artt. 10 e 25 lett. b; l. 27 aprile 1962 n. 231 ,art. 7, 2¡ comma). 
Se siano da ritenere titoliari del dd.ritto ial1a cessione in proprietˆ di 
un alloggio economico 1e popolare costruito per i dipendenti postali i congiuDJti. 
delil.'ex dipendente che, dopo il suo oofilocamento in !)Ûnsione e dopo 
la. sua morte,"<siano lascialti :nel godimetno dell'alloggio medesimo (n. 243). 

Alloggi economici e popolari -ságombero per demolizione e ricostruzione Poteri 
degli Enti proprietari. (L. 27 aprile 1962 n. 231, art. 7, 2¡ comma; 
d.P.R. 23 maggio 1964 n. 655, art. 18). ' 

Se .gá1i Enti proprietairi dd alloggi economici e popoJ.ari, assegnati in 
lociazione e oomipresi ne[lia quota da cedere in proprietˆ ad sensi deH'art. 7, 
2¡ comma, 1. 27 aprile 1962 n. 231, 1abbi.ail:w IíIIl poooce di ordinare ilo sgombero 
daglii alioggi medesimi degili assegnatari non oonsenzJienti., per procedere 
alla demoLizione e ricostruzione dei :liabbricati essendo stata giudieata 
diff“ooLtosa ed arntieoonoonioa ila loro ripairazdo!nie (n. 244). 

Cessione in prop'l'ietˆ degli alloggi -Atti aggiuntivi -Piano di ammortamento 
-Decorrenza -Maggior prezzo -Interessi legali -Decorrenza. 

(d. P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 6). 
Se, nel caso di stipula di atti :aggiuntivi a, conwatti (aipprovati o non 
approva.ti) di cessione in proprietˆ di alloggi costruiti a totale CIM'ico de!llo 
Stato, aHo scopo dd percepire il prezzo nella misll['a stabilita dalil'art. 6 del 

d.P.R. 17 geruoodo 1959, n. 2 (valoce venale con le riduzioni stabilite), il 
piano di ammortamento, in ciaso di pagamento ratei:W.e del prezzo, debba 

PARTE II, CONSUL!I'AZIONI 121 

decorrere dail:1a data di stipula dell'atto aggiuntivo ovviero se, ai fini del 
calcolo della duraita massima V'enrbeillillal,e, si debba conteggikwe amiche il 
periodo di tempo maturato dalla data di stipula dell. contratto all'attualitˆ 
(n. 245). 

Se, nel caso di stipula di atti aggiuntivi a contratti (appil."ovati o non 
appirovati) di cessione in proprietˆ di alll.oggi costruiti a tota;te carico dello 
Stato, a:llo scopo di percepire il prezzo nella misura stabilita d.all'art. 6 del 

d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 (valore venale con ále riduziollli stabilite), sulJlla 
differenza fra il maggfor prezzo convenuto con l'atto aggiuntivo e quello 
minore, stabilito in precedenza n�J. contratto di cessione, gli acquirenti 
debbano coirrispondere gli interessi del 5 % fino allla data dell. contratto 
inizd.aJe (n. 245). 
Co01)erative edilizie a contributo .statale -Liquidazione co~tta amministrativa 
-Commissario liquidatore -Compenso -Determinazione -Competenze 
-Criteri .. Spese. (R.d. 16 marzo 1942, n .. 267, artt. 198, 213; 

t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 128). 
Se, nel caso di societˆ cooperiative edilizie ammesse a contributo statale 
e sottoposte a Mquidazione coatta amministrativa, il compenso al commissairio 
liquidatore vada determinato dall'autoritˆ che ha digposto 1a liquida:
zJicme (n. 246). 

Se, nel caso di societˆ coopeirative edilizie ammesse a contributo statale 
e .sottoposte a liquida~ione coatta .ammin.istrati.V'a, la spesa per il compenso 
al commissario liquidatore debba restare a carico dell.'aittiw realizmtio nella 
procedura (n. 246). 

Con quali criteri vada liquidato il com'.t)enso al commissario 11.iquidatoire 
diá societˆ cooperativa edilizia ammesso a contributo ,statale e se possano 
essere riconosciute, oltre al compenso suddetto, Le dndennitˆ previste dall'art. 
128 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 per i o˜mmissari governativi di societˆ 
coop~ative edilizie in gestione straordinaria (246). 

ESECUZIONE FISCALE 

Esecuzione fiscale -Convenzione con terzi per la vendita dei beni pignorati. 

(T.u. 14 aprile 1910, n. 639). 
1Se gfil listituti. Vendite Giudiziarie, per effetto di convenmone interV'enuta 
ill tal senso tra l'Amministrazione fina~m-ia e l'Istituto Fliduciario 
Realizzi -I.F.I.R., possa essere attribuito il poteTe, in sede di esecuzione 
fiscale pl'omossa per il recupero di imposte indirette (nell.la specie, canoni 
televisivi e vadiofonici), di procedere all'aggiudicazione dei beni esecutati, 
alla :riscossiOille dii somme con effetto liberatorio per ~l debitore (n. 88). 

Infrazioni cireolazione stradale -Contributo Cassa Nazionale Avvocati e 
Procuratori -Infruttuosa riscossione -Applicabilitd norme di contabilitd. 
(L. 3 maggio 1967, n. 317; l. 24 dicembre 1969, n. 991, art. 9, 2¡ 
comma; r.d. 23 maggio 1934, n. 827, art. 263). 

Se qualora risulti infruttuoso il recupero coattivo dei contributi dovuti 
alla Cassa NiazionaLe di Previdenza ed Assistenm Avvocati e Procuratori' 
Legali in diipenden~a dell'applicazione di sanzioni amministrative per infrazioni 
aille norme di circolazione stradale, l'.Amminlíl!!Wazione, CIU.i � demˆndato 
il compito di procedere ¥al recupero, debba far luogo alle attivitˆ necessarie 
per la giustificazione della mancata riscossione previste dalle 
norme ,di 00D1tabill.itˆ per i crediti dello Stato (89). 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

ESPROPRIAZIONE áPER PUBBLICA UTILITË 

Espropriazione P.U. -Opere di competenza o a carico dello Stato -Determinazione 
-amministrativa dell'indennitˆ provvisoria -Competenza. 

(L. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 11 e 25). 
Se, dopo H venir meno dei poteri temporanei delegati ail. Presidente 
della Giunta regionale per le opere di competenza o comunque a carico 
dello Stato, ill potere di determinare l'indennitˆ provvisoria di espropriazione 
per pubblica utilitˆ spetti a. quelle stesse autoritˆ amministrative 
statali che lo esercitavano in precedenza (n. 320). 
Se, dopo i\l venir meno dei poteri temporanei delegati al Presidente 
della Giunta regionale per 1e -opere di competenza o comunque a carico 
dello Stato, fili. potere di determinare l'indennitˆ provvisoria di espropriazione 
per pubblica utilitˆ, nei casi in cui l'indennitˆ veniva determinata 
giudizialmente, spetti all'autoritˆ ammnistrativa competenrte per la dichiarazione 
di pubblica uti.Utˆ ovvero competente ad approvare l'atto cui inserisca 
La dichiarazione implkita di pubblica utilitˆ (n. 320). 

Indennitˆ di esproprio ex legge n. 2359/1865 -Ordinanza di deposito e pagamento 
-Ius sUJperveiniens (legge n. 865/71) -Conseguenze circa la 
possibilitˆ di emanare il decreto di esp!l"oprio e di propMTe opposizione 
giudiziaria alla stima -(L. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 35 e 51; l. 22 
ottobre 1971, n. 865, artt. 17 e 19). 

S-e, fissata l'indennitˆ di espropriazione in base alla llegge generane del 
1865 sulle espropriazioni per pubblica utilitˆ, ed emessa l'ordinanza presidenZJiale 
di deposito e pagamento, ma, emanaita poi la Legge 22 ottobre 1971, 

n. 865 prima del decreto di espropriazione, si possa procedere al deposito o 
pagamento dell'indennitˆ giˆ fissata, cosi da fax luogo all'exrnssione del decreto 
di espropriazione, ferma restando la possibilitˆ di p;roporre opposizione 
giudiziaria per la revisione dell'indennitˆ di espropriazione sulla 
base dei nuovi CII'iteri .di valutazione fissati d<a:lla 1egge 22 ottobre 1971, 
n. 865(n. 321). 
L. 22 ottobre 1971, n. 865 -Nuova disciplina dell'espropriazione ed applicazione 
all'edilizia scolastica. 
Se Le opere di edilizia scolastica, finanz�;ate con legge 9 agosto 1954, 

n. 645 e sruccessive modifiche (in conformitˆ anche alla inte!rpretazione 
ufficiale del Ministero della P.I. con il d.P.R. 15 germado 1972, n. 8, art. 8 
lett. m) costituiscano o meno lavori pubblici direttamente connessi all'attuazione 
di programmi intesi ai soddisfacimento di interessi nazionali e,á 
quindi, se rimangano ferme le norme di espropriazione disciplinate ruilla 
L. 25 giugno 1965, n. 2359 (n. 322). 
FALLIMENTO 

Contratto di fornitura -Fallimento del fornitore -Subentro del curatore Crediti 
per prestazioni successive -Penalitˆ -Compensazione. (R.d. 16 
marzo 1942, n. 267, artt. 72-74; Condiz. gen. oneri 20 giugno 1930, 
art. 74). 

Se, qualora il curatore fallimentare subentri nel contratto di focnitura 
con l'Amministrazione, l'ammontare de'.t.11..e penalitˆ maturate prima della 
sentenza dichial'ativa di falJLimento possa essere compensato con i crediti 
per prestazioni eseguite dopo d1 :liaillimento medesimo (n. 136). 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

Cooperativa edilizia a contributo statale -Liquidazione coatta amministrativa 
-Commissario liquidatore -Compenso -Determinazione -Competenze 
-Criteri -Spesa. (R.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 190, 213; 

t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 128). 
Se, nel caso dd societˆ ooopera1Ji.V'e edilizie ammesse a contributo statale 
e sottoposte a liquidazione coatta ammimstrativa, il compenso al commissarrio 
liquidatore vada determinato dall'autoo:itˆ che ha disposto la LiquidazJi.
one (n. 137). 

Se, nel caso dli sodetˆ OO'()l!>eratii.V'e edili.zie ammesse a contributo statale 
e sottoposte a liquidazione amministrativa, la spesa per il compenso al 
corruntssario liquidatore debba restiwe a cax1ko dell'attivo realizzato nella 
procedura (n. 137). 

Con qua!li criteri vada ildquidlato il compenso al commissario liquidatore 
di societˆ cooperatiV'e .edilJiz,ie ammesse a contributo statale e se possano 
esseve ricoilJOsciute, oltre al compenso ásuddetto, le indennitˆ previste dall'art. 
128 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 per i commissari governativi di societˆ 
cooperative edilizie in gestione straordinaria (n. 137). 

FERROVIE 

Concessioni di pubblico servizio di trasporto -Linee autom-0bilistiche sostitutive 
di linee ferroviarie -Trasferimento alle Regioni -Diritto alla 
devoluzione di beni ferroviari inutilizzabili -Spettanza. (D.P.R. 14 gennaio 
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, art. 186). 

Se con la norma che attribuisce alla competenza l"egion:ale le linee 
automobilistiche di servizio pubblico, anche se sostitutive di linee tranviarie 
e ferroviM"ie in ooncessiOil!e, devono ritenersi tvasferite alle Regioni soiltanto 
l:e funzioni attinenti alila disciplina del servizio automobilistico, 
ovváero áanche i poteri reLativi al diritto alla devoluzione dei beni ferroviari 
non pi� utilizzabili (n. 429). 

Ferrovie dello Stato -Ec'cessivo affollamento dei treni -Danni -Responsabilitˆ. 
(R.d.l. 11 ottobre 1934, n. 1948, conv. in i. 4 aprile 1935, n. 911, 
art. 13 parag. 4). 

Se l'Azienda ferroviaria possa essere ritenuta responsabile di fatti 
dannosi lamentati da viiaggiatori in dipendenza dell'eccessiv9 affollamento 
dei trieni (n. 430). 

IDROCARBURI 

Depositi olii minerali, stazioni di servizio e apparecchi di ádistribuzione 
automatica -Licenza di esercizio -Sospensione per procedimento penale 
-Durata. (D.l. 5 maggio 1957, n. 271, art. 3; l. 2 luglio 1957, n. 474; 

l. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 6). 
Se la sospensione della licenzia dii eserci2lio, di cui aill'art. 3 d.1. 5 ma1ggio 
1957, n. 271, oonverlito nella legge 2 lugld.o 1957, n. 474, per i depositi 
dli oLii mdneraili, iper 1e stazioni dli serviz,io e gli apparecchi di distribuzfone 


RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 

aiutomatica, possa esset1e ddspo:Sta so!l1lan:to nied. eonrfronti di colui a carico 
del quaile sia ~ˆ pendente procedimenrto penale per le violaziOtni, costituenti 
delitto, previiste da[ citato d11. n. 271 del 1957, o\TV!erio sia sufficiente 
la sola denumcia per tali vd:olaziood (n. 7). , 

Se la ,sospensione dellia licenza cli esercizdo, dd ácui all'art. 3 d.I. 5 maggio 
1957, n. 271, convertito neffila legge 2 J.ug11Jio 1957, n. 474, per i depositi 
di olii mli.neralli, ipa-1e stazioni dd serrv:iziiio e gli aippareccl:rl cli distribuzione 
automati<ca, debba essere il.imitata al rtermme massimo di un mese stabilito 
daill'axt. 6 de11a leg~e 7 genm:aio 1929, n. 4, ovviero debba esser.e commdsurarta 
alla durata del procedimento pena!lie in pendenza del quale essa si:a stata 
disposlla (n. 7). 

IMPIEGO PUBBLICO 

Indennitd dii anzianitd -Liquidazione -Se vi possa essere computata la 
Ç speciale corresponsione temporanea ¥ spettante ai dirigenti dell'Ente 
Nazionale Casse rurali. 

Se possa essere C!Ollllputato, aii filllli. delllia liquidazione dell'indenndtˆ di 
airnrl.anitˆ 'spettante ai dirli.genti drellJ.'Enrte NaizdOltlJaile Casse Rurali, Agrarie 
ed Enti Ausiliari, anche i[ compenso denomi!lllato ¥ specialie OOI"X'esponslion:e 
temporanea ad funzdonari ¥ (n. 760). 

Enti pubblici -Disciplina civilistica -Si estende solo se manca una diretta 
disciplina legislatiVa o regolamentare. 

Se, iirl tema di dmpiego pubblico, P¥appldclazdo1n1e delle norme civilistiche 
possa esser consentita solro subordinatamente aillia mancanza di. 'lllna diretta 
disciplina legislativia e di una specifica ll"¥egolamentaZJione posta daill'Ente 
intwessato (n. 760). 

IMPOSTA DI CIONSUMO 

Edifici per collettivitˆ. -Costruzione -Imposta di consumo sui materiali Ultimazione 
della costruzione dopo il 31 dicembre 1961 -Esenzione 

o agevolazione. (R.d. 21 giugno 1938, n. 1094, conv. l. 5 gennaio 1939, 
n. 35, art. 2, co. 2; l. 19 luglio 1961, n. 659, art. 2; Z. 2 febbraio 1960, 
n. 35; art. 5). 
Se agli edifici per 1e col:Lettivdtˆ, cio� quelli soo[astdoi, caserme, ospe


. dati, case di cura, collegi e scuole, la cui costru:ziione sia stata ultimata 
dopo .fil 31 dioembl'e 1961, spetti La torta1e esenzdone dail!l'imposta di consumo 
1sui materiali da c.ostll"uzione, orvvero la riduzione :n:ei Limiti previ.sta 
dall'art. 5 i. 2 febbraio 1960, n. 35 (ni. 24). 

IMPOSTA DI REGISTRO 

Contratti pluriennˆli di locazione -Sopratassa per ritardato o omesso 
pagamento -Riliquidazione dell'imposta in misura inferiore -Conseguenze. 
(L. 29 dicembre 1962, n. 1744, art. 5). 

Se :La so1>ratassa per ritardato od omesso pagamento della imposta 
di registro sui contraittd pluri!enniaili dd locazione, prevista diall'iarrt. 5 della 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

1. 29 dicembre 1962, n. 1744, possa ,applicarsi anche quando l'imposta, giˆ 
per,cetta p& i!l primo 1aJlli!lJO :aM'áatto della il'egi.Strazione del contratto di 
locazione, sia stata riliquidata dall'Ufficio in ~sura inferiOfre o per lo 
meno uguale a quella dovuta per tutta la durata della locazione, in 
quanto rapportata alla rendita catastale e non pd� a:l ,canone annuo (n. 390). 
Decisione Commissione Provinciale di valutazione -Impugnativa innanzi 
l'A.G.O. -Termine -Sospensione feriale -Applicabilitd. (R.d 30 
dicembre 1923, n. 3269, art. 146; r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29; 

3-0 comma. -L. 7 ottobre 1969, n. 742). 

Se a:l termine semestrale di cui aN'art. 146 della \Legge di registro, 
stabilito per la impugnativa inniatl2lí l'A.G.0. deliLe decdsioni delle Commissioni 
tributarie si applichi la sosipensiooe feriale di ácui ahla legge 7 
ottobre 1969, n. 742 ,ariche nell caso che ási tl'atti di impugnativa di una 
decisione della C'ommissi~ Provinciale di mutazione ai sensi dell'art. 29, 
3¡ oomma, r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 (n. 391). 

Edilizia -Agevolazioni -Acquisto aree fabbricabili -áRapporto area 
coperta -Area scaperta -Prescrizioni urbanistiche -Ius superveniens 
-Applicazione retroattiva. (L. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14; l. 7 febbraio 
1968, n. 26, art. 6 ter; d.l. 30 giugno 1972, n. 285, conv. con 
mod. in l. 8 agosto 1972, n. 461, art. 2). 

Se i benefici tributari in materia di imposta di registro ed ipotecaria, 
applicabili -in virt� de!Ll'art. 6 ter legge 7 febbrao 1968 n. 26 e 
nei Comuni dotati di piano regoLatore o di prog“r'amma di fabbricazione all'acquisto 
deH'intera area necessada a reallizziare i volumi fabbricabm 
stabiliti dalle n(){["ffie e l)['escrizioni urbanistiche per le zone residenziaM, 
siano applicabili anche agM atti stipullia.1li prima deM'entrata in vigore 
della legge suddetta e quruom, a que1la data, la costruzione fosse stata 
ultimata (n. 392). 

Privilegio ex art. 97 L.O.R. -Termine di �sercizio -Natura -Decorrenza Prolungamento 
per accertamenti tributari protratti. (R.d. 30 dicembre 
1923, n. 2369, art. 97). 

Se il termine entro cui, ai sensi de(Jl'art. 97 della legge di registro, 
pu˜ essere fatto valere daill'Anmliniistrazione delle Finanze il privillegio 
sug1i immobili cui l'imposta si ril“erisce abbia natura di teri:nine di decadenza 
(n. 393). 

Se il teri:nine entro cui, ai sensi dell'art. 97 dellia !legge di registro, 
pu˜ essere fatto valere dalll'Amministrazione delle Finan~e il privilegio 
sugli immobili cui J.a imposta si riferisce deCOfrra, senza possibilitˆ di 
proilungamento, dalla data di registr>azione dell'atto tassato anche nei casi 
di obiettiva iprotraz:ione degli accertamenti tributari olltre il termine stesso 

(n. 393). 
Societˆ -Conc�ntrazione mediante apporti -Agevolazione -Revoca -Libertˆ 
di concorrenza -Violazione -Pena pecuniaria. (L. 18 marzo 
1965, n. 170, art. 1 lett. c., 3 u.c.). 

Se, ove siano ,s!Jate áerrOllJeamente concesse J.e ag,evolaz:ioni tributarie 
stabilite in materie di imposta di registro per le concentrazioni di aziende 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

plica sull'ammootarre dei crediti, siano o no fruttiferi, debba essere appliicato 
ad ovediti costituiti da un notevolie numero di effetti cambiari con 
scadenza a il.ungo termine, o se sia possibile differire il pagamento della 
i~osta successoria aille singolle scadenze delle cambiali ovvero se sia 
possibile stabiliirne l'ammont!ll"e iin base 1al vruore attuale delle cambiali 
medesime (n. 80). 

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA 

Regione Si.ciliana -Opere di bonifica di competenza regionale -Concessione 
per la costruzione -Consorzio di bonifica -Appalto -IGE ooi 
corrispenttivi -Rivalsa. (L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, 3¡ c.; l. 24 
giugno 1929, n. 1137, art. 2). 

Se il Consorzio concessionario deiJ.la costruzione di U!Il'opera di bonifica, 
dii competenza della Regione siciliana, sia tenuto a rivalere l'aippalta:
tore .dell'I.G.E. da questi pagata sui corrispettivi dell'appalto stipulato 
per la costruzione delil'opera (n. 144). 

IMPOSTE DI FABBRICAZIONE 

Imposta fabbricazione -Giacenze di alcool e prodotti alcoolici -Contrassegno 
di Stato -Accertamenti in base a decreto legge -Mancata 
conversione -Regolamentazione dei. rapporti giuridici sorti. (D.l. 27 
agosto 1970, n. 621, art. 11, 14; l. 18 dicembre 1970, n. 1035; Cost. art. 
77, 3¡ c.). 

Se possano ritenell.'sd vialidi 'ed efficaci gli aitti di accertamento della 
differenm di imposta dii fabbricaziJOne per le giacenze di alcool ed altri 
prodotti alcolici liberi da imposta, nonch� delle differenze di prezzo sui 
contrassegni di Stato, 1emessi sulla base di decI"eto legge non convertito, 
dopo la scadenza deii termini per la conversione e qualora con legge 
ordinaria successhna siano ástati dichiarati validi g(li atti e provviedimentd 
adottati e sia startia conJferita efficacia ai :l'!apporli giuridici sorti sulla 
base del predetto decreto legge (n. 10). 

IMPOSTE E TASSE 

Imposta complementare -Reddito imponibile -Debiti tributari -Detrazione 
-Condizioni -Fondamento. (R.d. 30 dicembre 1923, n. 3064, 
art. 8 n. 2; d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 136, I¡ c., lett. b); 

l. 4 dicembre 1962 n. 1682, art. 5). 
Se, ai sensi del primo comma, lettera b) de>ll'art. 136 del t.u. sulle 
!imposte dirette, quat1e sostituito con l'art. 5 delJia 1. 4 dicembre 1962, 

n. 1682, dal reddito áoomrp11essivo assog~ettabilie alil'imposta comp1emenillare, 
possano portarsi illn det:l'!azione sofo le pres1Jazloni tributaTie divenute debito 
effettivo del contribuente ed áesigJbiili nell"anno in cui � prodotto 
il veddiito assog~ettabill!e al!l'.imposta stessa, ovvero !Le imposte afferenti i 

PARTE II, CONSULTAZIONI 

lNVALIDI DEL LAVORO 

Collocamento obbligatorio -Commissione provinciale -Provvedimenti Impugnabilitˆ. 
(L. 2 aprile 1968, n. 482, artt. 16 e 17). 

Se i iprovvedimenti delilia Commd:ssione' provinciale per il ooNocmnerito 
obb1igatord.o siano impugnabfild. in vfa gerarchica ovvero siano dlelfinitivi 
(n. 82). 

INVALIDI DI GUERRA 

Collocamento obbUgatorio -Commissione provinciale -Provvedimenti Impugnabilitˆ. 
(L. 2 aprile 1968, n. 482, artt. 16 e 17). 

Se i provvedimenti P,eilllla Oommiissione provinciale per d1 collocamento 
obbliigatorLo siano impugn,abfild mviia ~archica ovvero siano definitiVli 
(n. 31). 

LEGGI E DECRETI 

Imposta fabbricazione -Giacenze di alcool e prodotti alcoolici -Contrassegno 
di Stato -Accertamenti in base a decreto legge -Mancata conversione 
-Regolamentazione dei rapporti giuridici sorti. (D.l. 27 agosto 
1970, n. 621, artt. 11, 14; l. 18 dicembre 1970, n. 1035; CoiM;. art. 77, á 
30 c.). 

Se posSJa1no :ritenier:si validii ed efficaci. gli atti dd acicertameílltO della 
differenza dii imposta dii fabbricazione per 1e giacenze di alcool ed alltri 
prodotti alcoolici. liberi da imposta, 1nonch� deille diffooe~e di prezzo sui 
contrassegni di 1Stato, emessi suLla base di d.1. nion conV1ertito, dopo la 
scad�nza dei termini per Laá oonV1ersione e qualora con legge ordinaria 
successiva siano stati dichiairati valddi gli atti áe provvedimenti adottati e 
sia stata oonfeiriita 1efmoacia ad raprporti giuridici sorti suLla base del predetto 
decreto legge (n. 18). 

MUTUO 

Territori montani -Aziende di trasformazione di materie prime -Mutui 
agevolati per l'impianto e lo sviluppo -Spesa di acquisto del terreno. 
(L. 25 luglio 1952, n. 991, art. 2, 10 comma). ¥ 

Se, 1ai fini defila conc�ssione dei mutui agevolati per l'dmpdanto e ilo 
sviluppo di 1aziende tirasformatri:ci di mateirie pvime prodotte nei territori 
montani, previsti dall'art. 2, 10 comma, della 1. 25 luglio 1952, n. 991, 
possa tenersi conto anche del!la spesa 00001'\l'ente .peir il.'acquisto del teir-á 
reno sul quale l'opificio � stato costlr1:,l'ito (n. -11). á 

OPERE PUBBLICHE 

Costruzione di edifici scolastici con il sistema della prefabbricazione -Revisionabilitˆ 
dei prezzi. (L. 23 ottobre 1963, n. 1481, art. 4). 

Se i contratti per llia for.mitura e posa in opeira deUe costruzioni di 
eˆdliziia scolastica pvefabbrioota (previsti dalla !Legge n. 47 del 1963) siano 
esclusi dal benefici.o defliLa revisione dei iprezzi (n. 103). 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

delle persone addette a servizi dli !riassetto 'e puLizia dei J.ocalli, che prestano 
La loro opera dietro oonrispettivo in danaro o in natura alle dipen,denze 
di uno o pi� datori di lavoro, per finalditˆ diverse dal funzionamento 
de1la vita famUial'e, siano applicabili al1e persone che, estranee 
all'Amm.ne, SV'Ollgon:o servizi di pulizia nei locali dell'Amm.ne stessa 

(n. 98). 
Personale statale non di ruolo -Contributi assicurativi -Tardivo versamento 
-Interessi -Decorrenza. (R.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827, art. 53). 

Se, in caso di ~divo versamento di contrdbuti INPS per il personale 
non di ruolo, in servizio presso ~ uffici ástatali, il pagamento de~ 
interessi di mClll'a, di cui all'art. 53 del :r.d.1. 4 ottobre 1935, n 1827, sia 
dovuto daill'Amministrazione dello Stato SOILo da quando :risulti autorizzata 
la spesa per i contributi. stessi ed 'emesso fil :l'elativo ordine dli pagamento 

(n. 99). 
PREZZI 

Contratti di fornitura -Revisione prezzi -Riferimento alle variazioni ufficiali 
C.I.P. -;Delega del C.I.P. ai Comitati Provinciali -Applicabilitd 
della clausola. á 

Se La Cl1ausoLa ádi revisione dei prezzi inserita dn contratti di fo:rnitura, 
secondo La quale i rprezzd sono soggetti a l'evisione soltanto per variazioni di 
prezzi ufficiali del listino C.I.P. (Comitato Interministeriale Prezzi) possa 
trovare applicazdone nelil.'i:potesi in cui iiJ. C.I.P. áabbia, con suo provvedimento, 
stabilito che i prezzi di consumo a domicilio dell 0c1i1ente siano determinati 
dai Coonitati ProvinciaM Prezzi (n. 73). 

REATO MILITARE 

Energia nucleare -Impiego per scopi militari -Segreto -Obbligo di denuncia. 
(L. 31 dicembre 1962, n. 1860, art. 3 -R.d. 11 luglio 1941, 

n. 1161). 
Se gli organi dell'Amministrazione deilila Ddfesa siano tenlllti alál'obbligo 
del segreto in merito áaill'impiego delll'¥energia nucleare a soop-i militari e 
debba pertanto escludersi a caxico degli stessi l'obbligo della denuncia di 
cui all'art. 3 delLa Jiegge 31 dicembre 1962, n. 1860 (n. 4). 

REGIONE SARDA 

Enti istituiti dallo Stato -Credito Industriale Sardo Modifiche statutarie Legge 
Regionale -Ammissibilitd. (L. Reg. sarda 2 ottobre 1971, n. 77; 

l. 11 aprile 1953, n. 298). 
Se una Regione (nella specie quella Sarda) possa legittimametllte legi:
llexare, apportando modifiche statutarie, sull'Olt'ganizzazione di un ente 
(nella specie, riconferma degli ammirnstriatori ed i sindaci del Credito 
IndustriaJie Sardo) istituito da.tl.Lo Stato e 1J:1etto da statuto aq;iprovato dailil.o 
Stato (n. 1). 


PARTE II, CONSULTAZIONI 133 

data daJ. 1 aprHe 1972, in base all'iart. 13, i1ett. b) deil. d.P.R. 15 gennaio 
1972, n. 8, aJ1e Regioni, nell'espletamento delle funzioni delegate, sia da 
ritenere att.irdbui,ta anche una competenza propria, a1 sensi dell'art. 3 del 
citato D.P.R. 8/1972, per quanto conOOJ:IIle le espropriazioni necessarie, 
ivi compresa 1a determinazdone amministrativa della indennitˆ di esproprdo 
(n. 198). 

Trasferimento delle funzioni amministrative statali alle Regioni a statuto 
ordinario -Impegno di spesa precedente -Conseguenza (D.P.R. 15 
gennaio 1972, n. 8, art. 10). 

Se la definizione dei Pil'Ocedimentd ammini,strativi, che abbtano comportato 
l'assunzone di impegnli di spesa prima del trasferimento delle 
funziond ail.le Regioini a sta,tuto ordinardo, sia rdmasta di competenza delilo 
Stato (n. 198). 

Trasferimento delle funzioni amministrative statali alle Regioni a statuto 
ordinario -Edilizia antisismica -Polizia delle acque in relazione ai 
corsi classificati nella terza aategoria. (D.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, 
artt. 2 lett. e) e 8 lett. f) -Cost .art. 117). 

Se l'edilizia antisdsinlica rientil'i fra le materde traisfe:ci.te daJil.e funz.ioni. 
statali aJ1e RegiOIIli a statuto ordinario a1 sensi del d.P.R. 15 g:ennafo 1972, 

n. 8 (n.199). 
Se le aittribuziioni di po1izda deilaJe acque relative ai torrenti classificati 
nella terza catej;IOil'ia l"i-entrdino tra Le materie trasiferiite dalle funzdonli 
statali alle Regio!ll!i a statuto ordinarfo ai sensi del d.P.R. 15 gennaio 1972, 

n. 8 (n. 199). 
RESPONSABILITË CIVILE 

Amministrazione della Difesa Energia nucleare -Impiego per scopi 
militari -Incidenti nucleari -Risarcimento (L. 31 dicembre 1962, 

n. 1860). 
Se ,gli obblighi preWsti neil.1la legg,e 31 dicembre 1962, n. 1860, dire1tti 
a g1ar1antdrie con adeguata copertura finanzia.rii.a il dsarcimento del danno 
derivante da incidenti nucleari siano applicabili ned confronti deLl'Ammi.nistiiazione 
della Difesa in l'elazione agld impii.anti da essa gestiti nei quaJi 
l'energia nuc!Leare � impdegata per scopi militari (n. 264). 

Amministrazione dello Stato -Attivitˆ legittima -Indennizzo -Valutazione 
-Danno imprevedibile. 

Se, nella ipoteSJi. di responsabilitˆ della P.A. per attivitˆ Legdttlima 
(nelila specie: dannli causati neil. cmso di esercitazioni miilitall'li), ne!lla va'IUtazione 
della indennitˆ dovuta al proprieátario danneggfato siano da ricomp11endere 
anche i danni del tutto imprevedibili aJ.l'atto della esplfoazdone 
dell'attivitˆ medesima (n. 265). 

14 


PARTE II, CONSULTAZIONI 

sentato domanda di ripristino anterformente a1l'entrata in vigore dehla 
!l.eggie 13 lugLio 1966, IIl. 910 -il comproprietario che tale domanda abbda 
pl.'eseml1lato debba reiterairla, per poter esegUIíre i 1avori, riscuotere d~ contributo 
statailie e contrarre ill mutuo, entro dJl termine trimestrale pl'evdsto dall'art. 
9 deLla citata legge n. 910/66 (n. 23). 

Piani di ricostruzione -Durata -Occupazioni d'urgenza -Efficacia. -(L. 21 
dicembre 1955, n. 1357, art. 1, 30 comma; l. 13 luglio 1966, n. 610, art. 22 
u.c.; l. 27 ottobre 1951, n. 1402; l. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 20). 

Se i!l decreto prefettizio di occupazione d'urgenzia dei fondi occoc;renti 
per l'attuazione di lavori prevdsti dai pianti di rioostrumone perda efficacia 
ove l'occupazione no11r segua ,entro tr� mesi dal.da emalilaziione del decreto 

(n. 22). 
Se l'efficiaci1a dei piaillí di ricostruzione di Comuni tenuti ad adottare 
il :pialllo [1ego1aitore gel!lerale, pera.!Ltro non ai!lJC'()['a ap:provato, sia cessata a1la 
data del 31 dicembre 1970 ovvero perduri sino ~la data di entrata in vigore 

del piano lt'egolaitore (n. 22). 

RISCOSSIONE 

Esecuzione fiscale -Convenzione con terzi per la vendita dei beni pignorati. 
(T.u. 14 aprile 1910, n. 63). 

Se agli Istituti Vendite GiudiziariLe, per effetto di convenzione intervenuta 
in tal 1senso tra l'Amrnini,strazione fina.n:Haria. e l'!,stituto Fiduciairio 
Realizza -I.F.I.R., possa esserie aUribuito ill poterie, d:n sede di esecuzione 
fiscale promossa. per il recupero di imposte indilrette (nella specie, ca.noni 
tel1evisivi o l'adiofonici), di proceder1e all'aggiiudicazilooe dei beni esecutati, 
a111a riscossione di somme con effetto Liberatodo per il debitore (n. 17). 

S'ERVITU' 

Servit� militari -Immobile gravato di usufrutto -Indennizzo -Titolaritˆ. 

(L. 8 marzo 1968, n. 180, art. 1; l. 20 dicembre 1932, n. 1849, art. 3; 
r.d. 4 maggio 1936, n. 1388, art. 15). 
Se, qu1JJLora 'l'immobile colpito da servdt� mi1itari sia gravato da usufrutto, 
l'indennizzo per l'imposizione debba ,essere corrisposto al proprieta.
cio ovvero aWusufruttuario (n. 54).