ANNO XVII -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1965 I ' ~ I RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO PUBBLICAZIONE BIMESTRALE DI SERVIZIO Spedizione in abbonamento postale -Gruppo IV I“ INDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER NAZIONALE . pog. 425 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE li> 460 Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE È 475 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA È 528 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA È 544 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE È 567 Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE li> 584 Parte seconda: RASSEGNE -QUESTIONI -CONSULTAZIONI VARI ETA' RASSEGNA DI DOTTRINA. pog. 67 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE . li> 72 CONSULTAZIONI . È 84 VARI ETA' li> 94 Le sezioni della parte prima sono curate, nell'ordine, dagli oYYocati: Michele Sovarese, Giorgio Zagari, Franco Carusái, Ugo Gargiulo, Leonida Correole, Giuseppe Del Greco, Antonino Terranova; le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati: Benedetto Baccori e Ma.rio Fanelli. Coordinamento generale: avvocati Aristide Salvatori e Ugo Gargiulo. ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI TRACANNA L., La legge 18 aprile 1962, n. 167: Carattere, sistema e finalitˆ. Stato attuale di esecuzione della legge á I, 426 TRACANNA L., In tema di applicazione dei regolamenti edilizi comunali al demanio marittimo I, 461 CARUSI F., In tema di autorizzazione agli acquisti immobiliari gratuiti per interposta persona degli Enti Ecclesiastici non riconosciuti, nel sistema del Concordato e nella legge 27 maggio 1929, n. 848 I, 475 FiRENI A., In tema di vendita su documenti I, 495 ALIBRANDI T., Osservazioni sulla composizione del Comitato generale per le lotterie nazionali I, 528 ROSA S., Orientamenti giurisprudenziali sulla tutela delle bellezze naturali . I, 537 CORREALE L., Il trattamento di favore fiscale dell'art. 15 della legge 9 ottobre 1957, n. 976, con norme per la salvaguardia del carattere storico, monumentale ed artistico della cittˆ e del territorio di Assisi . I, 563 MANDO' G., Il ricorso per Cassazione contro le sentenze del Tribunale Superiore delle Acque I, 567 MARZANO A., Nazionalizzazione delle imprese elettriche e interruzione del processo I, 574 INDICE A.NA.LITICO áALFABETICO DELLA. GIURISPRUDENZA. ACQUE PUBBLICHE ED ELETrRICITA' -Concessione -Aumento legale dei canoni -Effetti, con nota di A. AN GELINI ROTA, 548. -Concessione e derivazione -Subutenti -Posizione giuridica nei confronti dello Stato, 581. -Decisioni del Tribunale Superiore Ricorso per cassazione -Termine, con nota di G. MANDO', 567. -Decisioni del Tribunale Superiore emesse in unico grado -Sindacato delle Sezioni Unite della Cassazione -Limiti, con nota di G. MANDO', 567. -Dichiarazione di demanialitˆ -Effetti, 580. -Sottensione totale o parziale di utenza -Diversitˆ delle fattispecie previste dagli artt. 45 e 47 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, con nota di G. MANDO', 567. -Riconoscimento di antica utenza Terzi aventi diritto dal titolare dell'utenza Posizione giuridica nei confronti dello Stato, 580. - V. anche Energia elettrica, Imposta di registro, Procedimento civile. AIUTI INTERNAZIONALI -Fornitura della penicillina U.N.R.R.A. -Soggetti del rapporto: United Nations Relief and Rehabilitation Administration (U.N.R.R.A.) e Stato Italiano -Distribuzione della penicillina a mezzo di organo statale: Alto Commissario per l'igiene e la sanitˆ pubblica -Potere dell' A.C.I.S. di fissare compensi straordinari per il personale dipendente -Insussistenza, 483. AMMINISTRAZIONE DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI -Rappresentanza in giudizio dello Stato -Erronea indicazione dell'organo legittimato al processo -Sopravvenienza in corso di giudizio e dopo la prima udienza di comparizione della nuova disciplina dettata dall'articolo 4 legge 25 marzo 1958, n. 26o -Inapplicabilitˆ di tale normativa, 513. -Sottosegretario -Funzioni -Delega da parte del Ministro di tutto un settore della sua competenza -Legittimitˆ, con nota di S. ROSA, 537. -V. anche Imposta di registro, Obbligazioni e contratti. APPELLO -Appello incidentale -Art. 343 c.p.c. Proposizione in comparsa conclusionale -Decadenza, 557. - V. anche Procedimento penale. APPALTO - V. Imposta di consumo. ARRICCIDMENTO SENZA CAUSA -Azione di arricchimento -Indennitˆ dovuta dall'arricchito -Limiti, 507. - Azione di arricchimento contro la P.A. -Presupposto di ammissibilitˆ Limiti, 507. -Azione di arricchimento contro un ente pubblico -Riconoscimento dell'utilitˆ -Deliberazione dell'ente priva dell'approvazione tutoria -Rilevanza della medesima quale dichiarazione di scienza, 508. - Azione d“ arricchimento contro la P.A. -Riconoscimento della utilitˆ commisurato al prezzo delle opere richiesto dal gestore -Rivalutazione -á Esclusione, 508. ATTI AMMINISTRATIVI -Annullamento e revoca d'ufficio Concetto -Differenze, 483. -Annullamento d'ufficio -Decreti del Presidente della Repubblica -Ammissibilitˆ -Pendenza di impugnative giurisdizionali -Irrilevanza, 535. - V. anche Piano regolatore. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO VIII BELLEZZE NATURALI -Decreti di sospensione e di demolizione -Motivazione, con nota di S. ROSA, 537. -Decreto che impone il vincolo paesistico -Mancato concerto col Ministero del Turismo -Illegittimitˆ, con nota di S. ROSA, 537. -Ordine di demolizione di edificio eseguito senza autorizzazione -Trascrizione -Legittimitˆ, con nota di S. ROSA, 537. -Vincoli paesistici -Mancanza di un piano paesistico territoriale -Irrilevanza, con nota di S. ROSA, 537. -Vincoli paesistici -Questione di incostituzionalitˆ Manifesta infondatezza, con nota di S. ROSA, 537. -Zona sottoposta a vincolo paesistico Costruzioni eseguite senza autorizzazione della Sovraintendenza o in difformitˆ da essa -Sospensione e ordine di demolizione -Legittimitˆ, con nota di S. ROSA, 537. CASSAZIONE -Memorie difensive -Funzione, 491. -Ricorso principale successivo alla notifica della sentenza in luogo di quello incidentale -Termini, con nota di L. '11RACANNA, 46o. -á Ricorso inammissibile o improcedibile -Rinnovazione -Ammissibilitˆ Estremi, con nota di G. MANDO', 567. -V. anche Acque pubbliche, Cosa giudicata, Giudizio civile e penale, Imposte e tasse in genere, Obbligazioni e contratti, Procedimento penale. CIRCOLAZIONE STRADALE Passaggio a livello custodito e incustodito -Vecchio e nuovo codice stradale, con nota di I. F. CARAMAZZA, 597á COMPETENZA E GIURISDIZIONE -Demanio marittimo -Concessione di spiaggia a privato per la installazione di cantiere navale -Ordine di demolizione del sindaco per difetto di licenza edilizia -Impugnativa -Di fetto di potere del Comune e potere esclusivo dell'Amministrazione marittima di disporre la disciplina anche edilizia delle aree demaniali marittime -Posizione giuridica del concessionario nei confronti del Comune: diritto soggettivo -Conseguente difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato, con nota di L. TRACANNA, 460. -Dipendente civile al seguito delle Forze armate U.S.A. in Italia -Difetto di giurisdizione del giudice italiano -Non sussiste, 471. COMUNE -Contratti -Visto prefettizio -Diniego per migliore offerta sopravvenuta Valutazione dei risultati della gara Necessitˆ, 540. CONCESSIONI AMMINISTRATIVE -Lotterie nazionali -Distribuzione e vendita dei biglietti -Irregolare composizione del Comitato competente Invaliditˆ dell'aggiudicazione -Sussiste, con nota di T. ALIBRANDI, 528. I -V. anche Acque pubbliche, Competenza e giurisdizione, Imposta di registro. CONTABILITA' GENERALE DELLO STATO I -Gestioni fuori bilancio -Portata ~ Obbligo della P.A. di impiegare fondi secondo previsione normativa Sussiste, 484. COSA GIUDICATA -Giudicato interno -Rilevabllitˆ di ufficio anche in Cassazione, 557. COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA -V. Edilizia popolare ed economica, Nobiltˆ, Religione. DEMANIO E PATRIMONIO -Sdemanializzazione di strada pubblica -Diritto dei frontisti, 502. -V. anche Acque pubbliche, Competenza e giurisdizione. INDICE IX EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA -Acquisizione di aree fabbricabili Determinazione del valore venale ai sensi dell'articolo 12, secondo comma, 1. 18 aprile 1962, n. 167 -Questione di costituzionalitˆ con riferimento agli articoli 42, terzo comma, e 3, primo comma, della Costituzione -é fondata -Costruzione diretta da parte dei proprietari su aree comprese .nei piani approvati ai sensi della citata legge Questioni di costituzionalitˆ con riferimento all'art. 3, primo comma, della Costituzione -é fondata, con nota di L. TRACANNA, 425. -Acquisizione delle aree fabbricabili Questione di costituzionalitˆ degli articoli 9, primo, secondo, terzo e quinto comma, rn, primo e secondo comma, legge n. 1 67 cit. in riferimento agli artt. 42 e 3 della Costituzione -é infondata, con nota di L. TRACANNA, 425. -Alloggi cooperativi -Impiegato dello Stato in servizio presso Uffici decentrati -Requisito della residenza -Non occorre, 543. ENERGIA ELETTRICA -V. Acque pubbliche, Procedimento civile. ENTI E BENI ECCLESIASTICI -Disposizione testamentaria per interposta persona a favore di ente ecclesiastico canonicamente eretto ma privo della personalitˆ giuridica nell'ordinamento statale al momento della apertura della successione -Accertamento giudiziale deminterposizione di persona ai fini della declaratoria della nullitˆ dell'acquisto non autorizzato dalla autoritˆ governativa Ammissibilitˆ -Esclusione della nullitˆ nel caso di interposizione fittizia e 'di riconoscimento dell'ente, sopravvenuto all'apertura della successione dell'interponente, ovvero nel caso di interposizione reale e di conseguita autorizzazione dell'ente ad accettare l'acquisto dall'interposto, con nota di F. CARUSI, 475. ESECUZIONE FISCALE - V. Imposta di registro, Ingiunzione. ESPROPRIAZIONE PER P.U. -Occupazione di urgenza preordinata alla espropriazione per p.u. -Protrazione ultrabiennale dell'occupazione senza titolo -Sopravvenienza del decreto espropriativo in corso del giudizio á di restituzione o risarcimento -Effetti, 490. GIUDIZIO CIVILE E PENALE -Art. 28 c.p.p. -Portata generale della disposizione -Azioni civili proposte contro persone diverse dall'imputato Applicabilitˆ, con nota di F. BATISTONI, 525. -Assoluzione in sede penale -Esclusione e dubbio sull'elemento oggettivo del reato -Preclusione dell'azione civile -Esclusione e dubbio sull'elemento soggettivo -Preclusione dell'azione civile -Limiti, con nota di F. BATISTONI, 525. Assoluzione perchŽ il fatto non costituisce reato -Interpretazione della sentenza penale -Esclusione della colpa dell'imputato e del nesso di causalitˆ materiale -Preclusione dell'azione civile ordinaria e speciale, con nota di F. BATISTONI, 525. Azione civile nel procedimento penale -Accertamento del danno risarcibile, con nota di I. F. CARAMAZZA, 584. -Azione civile nel procedimento penale -Accertamento del concorso di colpa della parte lesa e della misura del concorso -Obbligatorietˆ, con nota di I. F. CARAMAZZA, 584. -Azione civile nel procedimento penale -Impugnazione della parte civile sul solo capo del concorso di colpa Ammissibilitˆ, con nota di I. F. CARAMAZZA, ,s84. -Interpretazione della sentenza penale Giudizio di fatto -Insindacabilitˆ in Cassazione -Limiti, con nota di F. BATISTONI, 525. - Ordinamento giudiziario -Organi giudiziari collegiali -Supplente estraneo RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO X al Collegio -Uditore giudiziario -IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA Vice pretore onorario -Intervento di entrambi -Legittimitˆ, con nota di -Industria dello zolfo -Regime fiscale I.F. CARAMAZZA, 596. di cui al r.d.l. 1128 del 1934 -Beneficio limitato agli atti posti in essere da concessionari ed esercenti di miniere -Contratto di trasporto di zolfo IMPIEGO PUBBLICO tra spedizioniere e vettore -Inapplicabilitˆ, con nota di A. MERCATALI, -Retribuzione del personale -Determi 558. nazione legislativa, 483. IMPOSTA SULLE SOCIETA' IMPOSTA DI CONSUMO -Valutazione reddito complessivo -Reddito dominicale ed agrario -Accerta -Gestione in appalto -Capo dell'Ufficio mento -Detrazione spese per l'orga comunale -Ingiunzione di pagamen nizzazione e funzionamento delle so to -Opposizione -Legittimazione pas cietˆ -Ammissibilitˆ -Fattispecie, 545. si va -Sussistenza, 549. IMPOSTE E TASSE IN GENERE IMPOSTA DI REGISTRO -Agevolazioni fiscali per case non di lusso -Art. 1 1. 6 ottobre 1962, n. 1493 -Agevolazioni fiscali ex art. l 5 della Applicabilitˆ alle costruzioni anteriori legge 9 ottobre 1957, n. 976 -Acquisto alla sua entrata in vigore -Limiti, 549. immobiliare in Assisi -Operativitˆ Esclusione, con nota di L. CORREA- Benefici fiscali -Oneri -Esatto assol LE, 563. vimento -Necessitˆ, con nota di A. I MERCATALI, 553. -Cessione contestuale di immobili e -Concordato fiscale -Interpretazione crediti -Applicazione della aliquota Esame da parte del giudice dei pre relativa ai crediti -Prova dell'ammon supposti di fatto -Impossibilitˆ -Non tare del credito -Necessitˆ che risulti Iá: sussiste, con nota di A. MERCATALI, dall'atto -Insussistenza, con nota di ., A. MERCATALI, 553. 553á -Ingiunzione fiscale -Questioni sulla -Concessione di derivazione di acqua regolaritˆ formale del titolo e della Aumenti legali dei canoni -Tassabi procedura di riscossione coattiva I litˆ -Esclusione, con nota di G. AN -~ Controversia d'imposta -Competenza GELINI ROTA, 548. á: del Tribunale, 562. -Contratti di acquisto di aree per la Procedimento tributario -Ricorso per ricostruzione di fabbricati distrutti cassazione avverso decisioni della Com dalla guerra -Registrazione a tassa missione centrale per le imposte -Ri fissa -Applicabilitˆ -Limiti, con nota chiesta di trasmissione del fascicolo di A. MERCATALI, 553á d'ufficio -Esclusione, 544. -Opposizione ad ingiunzione fiscale -Riscossione coattiva -Questioni sulla Pronuncia di primo grado che esclude regolaritˆ formale del pignoramento la ripetibilitˆ delle spese processuali Controversia d'imposta -Competenza ex art. 148 legge cit: -Giudicato anche del Tribunale, 562. per le spese dei gradi ulteriori -Insussistenza, 557. INGIUNZIONE -Proposizione contemporanea di opposizione in via amministrativa ed in -V. Imposta di registro, Imposte e tasse via giudiziale -Decisione della causa in genere. decorsi novanta giorni dall'opposizione amministrativa -Condanna dell'Amministrazione alle spese del giudizio LOTTO E LOTTERIE ai sensi dell'art. 148 della legge di registro -Ammissibilitˆ, 557. -V. Concessioni amministrative. INDICE XI NOBILTA' -Accertamento dell'appartenenza di un titolo nobiliare esistente prima del 28 ottobre 1922 al fine della cognomizzazione del relativo predicato prevista dalla disp. XIV della Costituzione Ammissibilitˆ -Contrasto con l'art. 3 della Costituzione -Non sussiste, 516. -Determinazione dei soggetti che hanno diritto alla cognomizzazione del predicato nobiliare-Legislazione nobiliare vigente alla data dell'entra in vigore della Costituzione -Applicabilitˆ, 516. OBBLIGAZIONI E CONTRATTI -Apertura di credito contro documenti -Apertura di credito ordinaria -Differenze, con nota di A. FRENI, 495. -Apertura di credito contro documenti -Clausola di trasferibilitˆ -Trasferimento di valuta precedentemente alla consegna dei documenti -Esclusione, con nota di A. FRENI, 495. -Azione di risoluzione per inadempimento -Importanza dell'inadempimento -Questione di fatto -Incensurabilitˆ in Cassazione, 506. -Clausola penale -Riduzione della penale -Condanna generica agli ulteriori danni -Compatibilitˆ, con nota di A. FRENI, 495. -Clausola penale -Riduzione della penale -Interesse del creditore -Carattere patrimoniale, con nota di A. FRENI, 495á -Contratti con la p.a. -Omissione di eccezioni in corso di gara -Acquiescenza -Non sussiste, con nota di T. ALIBRANDI, 528. -Fidejussione -Rapporti del fideiussore col debitore prima della soddisfazione del creditore -Azione di condanna al pagamento di somma corrispondente al debito garantito -Improponibilitˆ, con nota di A. FRENI, 495. -Forma scritta del negozio richiesta Çad substantiam È oppure Ç ad probationem È -Mancanza -Rispettive con seguenze, 506. -. Interpretazione stione di fatto Cassazione, con TALI, 553á del contratto -Que -Incensurabilitˆ in nota di A. MERCA -Risarcimento del maggior danno non coperto dalla corresponsione degli interessi moratori -Presupposti -Esclusione in fattispecie di ápagamento di indennizzo per ingiustificato arricchimento, 508. -Scrittura Çad probationem È successi va alla conclusione del negozio Prova testimoniale " juxta scripturam È -Ammissibilitˆ, 506. V. anche Arricchimento senza causa, Comune. OCCUPAZIONE -V. Espropriazione per p.u. ORDINAMENTO GIUDIZIARIO -V. Giudizio civile e penale. PIANO REGOLATORE -Piano regolatore generale -Contenuto -Duplice categoria di prescrizioni Direttive programmatiche -Norme immediatamente vincolanti, 482. -Variante -Deceto presidenziale che la modifica -Annullamento d'ufficio Forma uguale a quella dell'atto annullato, 535. -Variante Decreto presidenziale che la modifica -Osservazioni contrarie delle categorie interessate -Illegittimitˆ, 535á PREFETTO -Supplenza del vice prefetto -Automaticitˆ -Presupposti -Enunciazione non necessaria, 540. PRESCRIZIONE -Decorrenza -Cause impeditive dell'esercizio del diritto, 504. PROCEDIMENTO CIVILE -Accertamento d'ufficio della sussistenza della legittimazione Çad causam È Preclusione, 5o6. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO XII -Legittimazione ad agire -Condizione dell'azione -Momento in deve sussistere, 490. -Trasferimento delle imprese elettriche all'Enel -Effetti sui rapporti processuali pendenti, con nota di A. MARZANO, 574. -V. anche Amministrazione dello Stato, Appello, Cassazione. PROCEDIMENTO PENALE Contestazione dell'accusa -Inesatte indicazioni di tempo e di luogo -Incidenza sulla relazione tra sentenza ed accusa contestata, 593. -Interrogatorio dell'imputato -Omissione -Dibattimento -Nullitˆ sanabile, con nota di I. F. CARAMAZZA, 594. Interrogatorio dell'imputato -Omissione -Istruzione -Nullitˆ insanabile, con nota di I. F. CARAMAZZA, 594. Nullitˆ riferibili al pregresso giudizio sino a sentenza di annullamento con rinvio della Cassazione -Rilevabilitˆ nel giudizio di rinvio -Esclusione, 593. Potere del giudice di appello di decidere nel merito quando riconosca erronea la sentenza di primo grado di estinzione del reato -Violazione del principio di difesa -Non sussiste, 454. PROPRIETA' -Frutti naturali -Appartenenza -Obbligo di rimborso delle spese per la produzione ed il raccolto, 4go. RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO -V. Amministrazione de:lo Stato. REATO -Concorso di persone nel reato -Reato pi grave di quello voluto da taluno dei concorrenti -Punibili a titolo di responsabilitˆ oggettiva -Contrasto col principio della personalitˆ della pena -Esclusione, 456. RELIGIONE -Vilipendio della religione cattolica Violazione del principio di eguaglianza dei cittadini e della libertˆ di confessione religiosa -Non sussiste, 450. RESPONSABILITA' CIVILE -Responsabilitˆ contrattuale ed extracontrattuale -Diritto al risarcimento del danno -Prescrizione -Decorrenza, 50+ -Responsabilitˆ contrattuale ed extracontrattuale -Fattispecie costitutiva della obbligazione risarcitoria, 504. -V. anche Circolazione stradale, Contabilitˆ generale dello Stato, Giudizio civile e penale, Reato. SOCIETA' -V. Imposta sulle societˆ. STRADE -V. Demanio e patrimonio. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 9 aprile 1965, n. 22 . pag. 425 31 maggio 1965, n. 39 . 450 31 maggio 1965, n. 41 . 454 31 maggio 1965, n. 42 . 456 GIUfilSDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. II, 6 novembre 1964, n. 2690 pag. 475 Sez. Un., 7 gennaio 1965, n. 14 544 Sez. Un., 2 febbraio 1965, n. 165 482 Sez. I, 4 febbraio 1965, n. 178 . 545 Sez. I, 15 febbraio 1965, n. 234 548 Sez. Un., 18 febbraio 1965, n. 274 460 á Sez. III, 15 marzo 1965, n. 435 483 Sez. I, 20 marzo 1965, n. 463 . 490 Sez. I, 22 marzo 1965, n. 466 . 490 Sez. Un., 2 aprile 1965, n. 565 . 471 Sez. I, 8 aprile 1965, n. 610 549 Sez. III, 21 aprile 1965, n. 699 495 Sez. I, 29 aprile 1965, n. 753 . 502 Sez. I, 29 aprile 1965, n. 759 . 504 Sez. III, 29 aprile 1965, n. 772 506 Sez. I, 5 maggio 1965, n. 819 . 553 Sez. I, 10 maggio 1965, n. 873 . 557 Sez. I, 17 maggio 1965, n. 942 . 558 Sez. I, 18 maggio 1965, n. 966 . 507 Sez. I, 18 maggio 1965, n. 967 . 513 Sez. Un. 20 maggio 1965, n. 987 516 Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029 567 Sez. III, 14 giugno 1965, n. 1207 561 SeZ. III, 15 giugno 1965, n. 1225 525 Sez. III, 18 giugno 1965; n. 1261 562 TRIBUNALE SUREiRIORE DELLE ACQUE 30 gennaio 1965, n. 4 pag. 574 1 aprile 1965, n. 8 580 TIRIBUNALE Perugia, 20 febbraio 1965 . . pag. 563 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO XIV GIURISDIZIONI AMMINISTRATNE CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 9 dicembre 1964, n. 1428 Sez. IV, 22 dicembre 1964, n. 1572 Sez. V, 18 febbraio 1965, n. 151 Sez. VI, 17 novembre 1964, n. 845 . Sez. VI, 30 aprile 1965, n. 276 . GIURISDIZIONI PENALI CORTE DI CASSAZIONE Sez. Un., 16 novembre 1963, n. 3 Sez. I, 25 febbraio 1964, n. 264 Sez. I, 13 aprile 1964, n. 636 . Sez. IV, 8 giugno 1964, n. 1097 pag. 535 537 540 528 543 pag. 584 È 593 594 ¥ 596 SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA RASSEGNA DI DOTIRINA HERBERT L. A. HART, Il concetto di diritto . . pag. 67 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE Provvedimenti legislotivi (segnalazioni) pag. 72 Disegni e proposte di legge Proposta n. 2257 (Camera) -Revoca dei diritti esclusivi di pesca 73 Provvedimenti leg,islativi sottoposti a giudizio di costituzionolitˆ -Disposizioni di legge delle quali stata á(in tutto od in parte) dichiarata l'illegittimitˆ costituzionale: D.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032, articolo unico 76 D.P.R. 11 dicembre 1961, n. 1642, articolo unico 76 -Disposizioni di legge in rapporto alle quali stata dichiarata non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale: Codice civile, art. 2118, primo comma 76 Codice penale, art. 116 77 Codice penale, art. 402 77 Codice di procedura penale, art. 522 77 Legge 27 dicembre 1953, n. 959, art. 1 77 Legge 30 dicembre 1959, n. 1254, art. 1 77 Legge 22 novembre 1962, n. 1646, artt. 34 e 35, ultimo comma 77 Legge 19 gennaio 1963, n. 15, art. 4 77 -Disposizioni di legge in rapporto alle quali stato promosso giudizio di legittimitˆ costituzionale . 78 -Disposizioni di legge in rapporto alle quali sulle questioni sollevate sono intervenute pronunce della Corte Costituzionale di inammissibilitˆ, di manifesta 'infondatezza o di restituzione degli atti per il giudizio di rilevanza . 83 RASSEGNA Dl~I.L'AVVOCATURA DELLO STATO XVI INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia) Acque pubbliche Aeronautica e aeromobili Amministrazione pubblica Antichitˆ e belle arti Appalto Assicurazioni Banche. Compromesso ed arbitri Contabilitˆ generale dello Stato Contributi e finanziamenti Costituzione Danni di guerra Demanio Edilizia econ. e popolare Espropriazione per p.u. Fallimento Farmacia Ferrovie Guerra . VARIETA' Minima moralia pag. 84 84 84 84 84 85 85 85 85 85 86 86 86 87 87 88 88 88 88 Impiego pubblico Imposta di registro Imposta di r. m. Imposta di successione Imposte e tasse Ipoteche Lavoro . Locazioni Opere pubbliche Pena Piani regolatori . Possesso Poste e telecomunicazioni Prescrizione Responsabilitˆ civile . Societˆ . Successione Transazioni Trasporti Trattato di pace pag. 88 89 90 90 90 90 90 91 91 91 91 92 92 92 92 92 92 93 93 93 pag. 94 -~ PARTE PRIMA 2 ¤ , .' l a < !I~. , á= I :~ GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 9 aprile 1965, n. 22 -Pres. Ambrosini - Rel. Manca-Hilf“ker e altri (avv.ti Zola, Croce Cravero Durandi Zegretti e Contaldi) c. Comune di Torino (av~.ti Astudi, Gomba: Guarino, Rossini) e Ministero ll.pp. (avv.ti Stato Tracanna e Dallari) - Soc. Giaione e altri {avv.ti Bodda, Biamonti, Pallottino, Allorio, Sorrentino, Rodilosso, Bianco, Durandi, Zegretti) c. Comune di Torino (avv.ti Astuti, Comba e Rossini) e Ministero ll.pp. -Soc. S. Anselmo (avv.ti Zini, Lamberti, Sequi, Allorio, Sorrentino, Traballesi) c. Comune di Torino e Ministero ll.pp. -inter. Pres. Cons. Min. (avv.ti Stato Tracanna, Dallari). Case popolari ed economiche -Acquisizione di aree fabbricabili Determinazione del valore venale ai sensi dell'art. 12, secondo comma, I. 18 aprile 1962 n. 167 -Questione di costituzionalitˆ con riferimento agli artt. 42, terzo comma, e 3, primo comma, della Costituzione -é fondata -Costmzione diretta da parte dei proprietari su aree comprese nei piani approvati ai sensi della citata legge -Questioni di costituzionalitˆ con riferimento all'art. 3, primo comma, della Costituzione -é fondata. Case popolari ed economiche -Acquisizione delle aree fabbricabili -Questione di costituzionalitˆ degli artt. 9, primo, secondo, terzo e quinto comma, 10, primo e secondo comma, legge n. 167 cit. in riferimento agli artt. 42 e 3 della Costituzione -é infondata. (Cost., artt. 3, primo comma, 42, terzo comma; legge 18 aprile 1962, n. 167, disposizioni per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare, artt. 9, primo, secondo, terzo e quinto comma, 10, primo e secondo comma, 12, secondo comma, 16, primo comma). Sono incostituzionali: 1) f art. 12, secondo comma, .Prima parte della legge 18 aprile 1962, n. 167, contenente disposizioni per favorire f acquisto di aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare, in rif erimento agli art. 42, terzo comma, e 3, primo comma, della Costituzione; ---, --. 426 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 2) rart. 16, primo comma, della stessa legge, in riferimento al[ art. 3, primo comma della Costituzione (1). é infondata la questione di legittimitˆ costituzionale degli artt. 9, primo, secondo, terzo e quinto comma, 10, primo e secondo comma della legge n. 167, in riferimento agli artt. 42, terzo comma, 3, primo .comma, della Costituzione (2). (Omissis). -3. -La questione principale e fondam~ntale della causa, in tal senso del resto prospettata dalle ordinanze e dalle parti, consiste nell'esaminare se possa ritenersi compatibile con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione, l'art. 12, secondo comma, della legge n. 167, nella quale in cui stabilisce che il valore venale delle aree, da espropriare in attuazione dei piani, riferito a due anni precedenti alla deli (1-2) Nella memoria redatta per il Presidente del Consiglio dei Ministri e per il Ministro dei LL1PP., l'Avvocatura Generale aveva prospettato le seguenti ragioni: La legge 18 aprile 1962, n. 167: carattere, sistema e finalitˆ. Stato attuale di esecuzione della legge. (Omissis) (I). -Dopo aver discorso dell'art. 42, terzo comma, della Costitu 'Zione, del quale le Ordinanze e le deduzioni delle parti private assumono la viola zione in via principale da parte della legge 18 aprile 1962, n. 167, d'uopo -esaminare quest'ultima ed, in particolare, l'art. 12. La legge 18 aprile 1962, n. 167 sull'acquisizione delle aree fabbricabili per la edilizia economica e popolare , anzitutto, come risulta chiaramente dai lavori preparatori, una legge fondamentale di riforma che attiene alla struttura economico sociale del nostro ordinamento, e non soltanto ad un interesse pubblico specifica mente determinato. Essa articolata sulla formazione obbligatoria, da parte dei Comuni con popolazione superiore ai 50.000 abitanti o che siano i capoluoghi di provincia, di un piano delle zone destinate alla costruzione di alloggi di carattere economico e popolare (art. 1) e sulla possibilitˆ data ai Comm stessi di conseguire, mediante 1'attuazione del piano, in via coattiva, fino ad un massimo del 50 per cento delle aree per esso comprese per cederne il diritto di superficie o rivenderle previa urba nizzazione e fatti salvi i diritti dei proprietari che intenderanno costruire diretta mente sulle aree stesse (artt. 1, 10 e 16 della legge). Le aree che rimangono possono essere richieste per la costruzione di case popolari dallo Stato, dalle Regioni, dai Comuni e da altri Enti qualificati, come l'I.N.C.I.S., gli Istituti delle Case Popolari, l'I.N .A.-Casa. La legge, come risulta dai lavori preparatori (Relazione Togni, Ministro dei LL.PP., in Atti Camera, III. Leg., vol. V, doc. 547; Relazione Ripamonti alla IX Commissione permanente in Atti Camera, III Leg., vol. V, doc. n. 547A), si ispirata alla finalitˆ di perseguire l'ordinato sviluppo urbanistico delle nostre cittˆ (1) La parte precedente fil riferisce all'esame dei lavori preparatori nonchŽ alla giurisprudenza della Corte Costituzionale in materia dell'art. 42, terzo comma, della Costituzione. PARTE I, SE'Z. I, GIURIS. COS'ITTUZIONALE E INTERNAZIONALE 427 berazione comunale di adozione dei piani stessi; valore venale che, ai sensi del primo comma di detto articolo, determinato dall'Ufficio tecnico-erariale nella misura preveduta dalla legge 25 giugno 1865, n. 2359. é da tenere presente peraltro che la disposizione anzidetta deve essere considerata e interpretata non giˆ in se stessa, bens“ in relazione al sistema della legge, in cui inserita, nel cui ambito destinata ad operare e dal quale, per logica conseguenza, derivano la portata e la incidenza nei confronti dei proprietari di terreni compresi nei piani, predisposti dai comuni per lattuazione delle finalitˆ della legge. áIn relazione cio alle disposizioni dell'art. 9, secondo il quale (primo comma) i piani hanno efficacia per dieci anni, prorogabili per due anni (secondo comma), dalla data del decreto di approvazione ed hanno valore di piani mediante la tempestiva acquisizione delle aree necessarie per i programmi pluriennali di edilizia popolare, contenendo gli indiscriminati aumenti dei costi delle aree edificabili nel momento in cui lo sforzo che lo Stato compie a favore dei ceti meno abbienti áe il sacrificio che il contribuente italiano chiamato a sopportare per fornire i mezzi relativi a tale sforzo si vanificherebbero traducendosi nell'arricchimento di un limitato numero di proprietari di aree, favoriti proprio dal programma di incremento edilizio, oltre che dalla speculazione innestata all'originario fenomeno economico naturale dell'aumento di costo delle aree in relazione alla diminuzione della loro disponibilitˆ. La stessa relazione ministeriale al disegno di legge presentato alla III Legislatura accenna al fatto che si trattato di problema legislativo comune a tutti gli Stati interessati dal secondo conflitto mondiale (come avvenne, del resto, anche dopo il primo), problema che presenta i termini seguenti: a) necessitˆ di intervenire a favore delle categorie meno abbienti rimaste prive di alloggio (facendosi leva su di un'attiva politica urbanistica a livello comunale; b) necessitˆ di infrenare la .rarefazione ed il maggior costo delle aree fabbricabili determinato in gran parte dal semplice annuncio di questo intervento. A prescindere dalla varietˆ delle soluzioni adottate in altri Paesi, il nostro legislatore si ispirato alle finalitˆ che appaiono riassunte nella citata Relazione Togni alla Camera: Ç ¥¥¥Incidere sul valore delle aree ponendolo a disposizione a prezzo basso, di coloro, enti e privati che costruiscono case popolari, vuol dire sottrarre alla speculazione privata almeno una parte delle aree fabbricabili. Una volta ridotta al minimo .fa domanda di acquisto al libero mercato delle aree occorrenti per le costruzioni non di lusso anche quelle che resteranno non sottoposte a vincoli vedranno diminuire il loro prezzo, verrˆ cos“ meno l'incentivo della speculazione È (2). Le anzidette finalitˆ si, realizzano mediante la formazione di piani delle zone da ˆestinare ali' edilizia popolare e la acquisizione delle aree incluse nei piani da parte dei Comuni (fino al 50 per cento) nonchŽ degli enti e dei privati costruttori di edilizia popolare. (2) Cfr. la Relazione (Atti Camera, III Legislatura, doc. n. 547), riportata in La leJlislazione italiana, 19ii2, I, 749-750. RASSEGNA DELl.,'AVVOCATURA DELLO STATO 428 particolareggiati di esecuzione, ai sensi della legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150; l'approvazione dei piani {terzo comma) equivale a dichiarazione di indifferibilitˆ ed urgenza di tutte le opere, impianti ed edifici inclusi nei piani stessi; le aree in essi comprese (quinto comma) rimangono soggette, durante il periodo di efficacia, ad espropriazione; e in relazione inoltre all'art. 10, primo comma, che autorizza i comuni ad acquisire le aree, anche mediante l'espropriazione, nei limiti in questo articolo indicati. Ci˜ premesso, il problema, ora sottoposto all'esame della Corte, non riguarda le finalitˆ che hanno determinato l'emanazione della legge n. 167, poste in luce dalla difesa dello Stato, con ampi riferimenti alla relazione ministeriale che accompagna il disegno di legge: finalitˆ urbanistiche, da attuare mediante programmi razionali ed organici, nei centri abitati, indicati nella legge; finalitˆ di carattere sociale, inerenti alla costruzione di case popolari ed economiche da assegnare alle classi meno abbienti; finalitˆ di carattere economico finanziario, intese a rendere possibile l'acquisizione, da parte dei comuni, anche mediante I piani di zona (regolati, quanto alla formazione, dagli artt. da 1 a 8 della legge, mentre lart. 9 concerne lefficacia dei piani stessi) sono piani urbanistici, aventi valore di piani particolareggiati ed efficacia vincolativa, esclusivamente ai fini della legge, delle aree per il periodo di dieci anni, prorogabile di non oltre due anni. I piani stessi si inseriscono, dunque, dal lato urbanistico con immediata efficacia del piano regolatore generale (laddove questo esiste) e con la possibilitˆ, anch'essa immediata, offerta al Comune di conseguire mediante espropriazione non giˆ l'area necessaria alla esecuzione di questa o di quella opera singola, bens“ un complesso intero di aree da urbanizzare, secondo le moderne esigenze sociali dei quartieri organicamente autosufficienti o socialmente equilibrati e coordinati, da destinare alla costruzione di aree economiche e popolari. Nella discussione innanzi alla VII Commissione del Senato in sede deliberante, il Presidente Corbellini, dopo aver ricordato il travagliato iter del disegno di legge nella precedente legislatura, mise in rilievo come nella finalitˆ di acquisizione da parte dei Comuni di un patrimonio di aree onde precostituire piani precisi per la espansione edilizia: della cittˆ, il disegno stesso arrivasse " molto tardi " nei confronti di analoghe iniziative del legislatore in altre nazioni: cos“ nell'Inghilterra, giunta alla espropriazione su scala nazionale del diritto di edificazione fin dal 1947; della Svezia, dove tutti i Comuni dispongono di un notevole patrimonio di aree; dell'Olanda, dove le municipalitˆ sono autorizzate a fissare prezzi-limite per le vendite dei suoli .nel proprio territorio; della Germania federale, dove le grandi cittˆ dispongono tutte di aree di riserva per lo sviluppo urbanistico e dove in vigore dal 1¡ gennaio 1961 un'imposta sulle aree fabbricabili non soltanto a scopo fiscale; infine, della Francia, dove si esaminata la possibilitˆ di giungere alla nazionalizzazione delle aree fabbricabili (3). Finalitˆ, dunque, che sono insieme urbanistiche e sociali. (3) Cfr. Atti Senato, llI Leg. Resoconti delle sedute della settima C ammissione permanente, voi. II, 1801-1802. I I 1'espropriazione, di un complesso di aree de~tinate all'edilizia, a prezzo limitato, evitando l'insorgere di fenomeni speculativi e l'incidenza non _giustificata di un plus-valore delle aree medesime. Riguarda invece l'indagine se il congegno adottato dal legislatore per conseguire le accennate finalitˆ, mediante ál'istituto dell'espropria ázione, sia conforme al precetto costituzionale (art. 42, terzo comma), per quanto riguarda l'indennizzo; nel quale, come noto, si accentra la garanzia che la Costitunzione riconosce ai proprietari nel caso di trasfeTimento coattivo dei beni. 4. -A questo proposito la Corte deve riferirsi alla propria giuri: sprudenza, che ha giˆ definito il concetto di indennizzo ed ha precisato, entro quali limiti, il legislatore ordinario pu˜ esercitare il potere discre. zionale, a lui devoluto nel determinarne la misura, ancheá per quanto áConcerne la gradualitˆ rispetto all'interesse generale. Con la sentenza n. 61 del 1957, si affermato che, data la preminenza dell'interesse pubblico, in vista dei fini cui tende la espropriazicme, l'indennizzo non pu˜ rappresentare un integrale risarcimento del Dal lato urbanistico, lo scopo della legge come si afferma nella Relazione Ripamonti per la nona commissione permanente della Camera ( 4) lo scopo della legge pu˜ essere agevolmente individuato nella esigenza di programmare lo sviluppo "Urbanistico delle nostre cittˆ in modo razionale ed adeguato al conseguimento del ánuovo equilibrio átra lo sviluppo demografico e lo sviluppo edilizio. Ç Tale equilibrio -si legge nella Relazione -non si ritrova in una espan- sione disorganizzata dei centri abitati, aggiungendosi case a case, ovvero concentrando determinate categorie sociali in quartieri sorti per iniziativa pubblica, bens“ J)ianif“cando lo sviluppo della cittˆ e promuovendo il sorgere di quartieri socialmente .equilibrati ove il cittadino possa conseguire il massimo grado di libertˆ e veda avvalorata la sua personalitˆ ¥. Ed oltre: Ç ... si tratta di ristrutturare (mediante il programma dei 13 milioni di vani da realizzare nel decennio) la residenza, adeguandola ai valori di dignitˆ "UIIlana, alle esigenze del progresso civile e del perfezionamento spirituale dell'uomo da una parte, alla evoluzione economica (sviluppo industriale e ridimensionamento ádell'agricoltura) e sociale (politica del pieno impiego, elevazione del reddito medio, -ecc.) dall'altra parte... È ¥ .¥Nasce, cos“, l'esigenza di coordinament˜, a livello comunale, delle varie iniziative degli Enti pubblici, quindi della politica edilizia nelle cui linee si inseriscono le iniziative dello Stato e degli Enti pubblici di edilizia popolare È ¥ Sempre dal lato urbanistico, i piani di zona anticipano, com' noto, la nuova legge generale urbanistica che, anch'essa, aggiorna le attuali ed insufficienti disposizioni alle nuove esigenze della struttura economico-sociale del Paese, di fronte alla riconosciuta necessitˆ di promuovere e dirigere la realizzazione di un'ordinata e razionale pianificazione urbanistica al di lˆ delle funzioni di adozione e di .approvazione dei piani. (4) Cfr. la Relazione in Atti Camera, III Legislatura, doc. n. 547A, cit.