ANNO XVI ¥ N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1964 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione di servizio ARTI GRAFICHE MIULLO -ROMA INDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE pag. 437 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE È 462 Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE È 488 Sezione quarti: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA È 530 Seiione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA È 544 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE APá PALTI E FORNITURE È 597 Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE È 620 Parte seconda: RASSEGNEá QUESTIONI ¥ CONSULTAZIONI RASSEGNA DI DOTTRINA È 73 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE È 82 QUESTIONI È 100 CONSULTAZIONI È 105 Le sezioni della parte prima sono. curate, nell'ordine, dagli avvocati: Michele Savarese, Giorgio Zagari, Franco Carusi, Ugo Gargiulo, Leonida Correale, Giuseppe del Greco, Antonino Terranova; le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati: Benedetto Baccari e Mario Fanelli. Coordinamento generale: avvocati Aristide Salvatori e Ugo Gargiulo. Elenco delle principali annotazioni a sentenze M. CONTI, Domanda di rivendicazione dei beni. di un ente soppresso e poteri del giudice ordinario . pag. 460 G. ZAGARI, Osservazioni sul controllo della Corte dei Conti sugli enti pubblici > 475 F. CARUSI, Osservazioni in tema di formazione dei contratti dello Stato > 4~0 A. ALABISO, Natura giuridica dell'interesse del frontista di strada pubblica > 500 F. CARUSI, Ancora in tema di efficacia delle decisioni di rigetto della Corte Costituzionale .> 52il U. GARGIULO, In tema di delega a decidere i ricorsi gerarchici > 539 L. TAVASSI .LA GRECA, In tema di esenzione dall'I.G.E. sui pagamenti per costruzioni navali eseguite per conto di stranieri in cantieri nazionali > 544 O. FIUMARA, Appunti sull'art. 52 legge organica sull'I.G.E.: un caso cii giurisdizione ordinaria condizionata . > 560 L. CORREALE, La costituzione di usufrutto nel trattamento di favore fiscale della L. 408/1949 . á> 567 G. DEL GRECO, Sulla natura giuridica del Capitolato d'appalto della Gestione Case per Lavoratori e questioni connesse (inammissibilitˆ della approvazione specifica per iscritto delle clausole particolarmente onerose e inammissibilitˆ dell'impugnazione per errore di calcolo eá per errore vizio nell'appalto a forfait) > 603 INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA' -Espropriazione dei fondi occorrenti 'per l'esecuzione di opere di devfazione, raccolta ed esercizio -Stato di .consistenza e determinazione della somma da offrire ai proprietari, a cura del Genio Civile -Violazione del diritto di difesa dell'espropriato -Esclusione, 447. AMMINISTRAZIONE DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI -Contabilitˆ á generale dello Stato Contratti -Stlipulazione a trattativa privata, con nota di F. CARUSI, 489. -Contabilitˆ generale dello Stato Contratti -Procedimento per l'aggiudicazione -Asta pubblica e licitazione privata -Vexbale di aggiudicazione -Successiva stipulazione -Non á necessaria, con nota di F. CARUSI, 489. -Rappresentanza in ,giudizio -Erronea citazione di organo di amministrazione . non legittimata alla 'causa -Rinnovazione dell'atto Ammissibilitˆ, 488. - V. an1che Responsabilitd civile. AMNISTIA E INDULTO -Estinzione del reato -Esclusione dell'obbligazione del pagamento delle spese processuali -Legittimitˆ costituzionale con riferimento all'art. 3 Costituzione, 442. ANTICHITA' E BELLE ARTI - V. Demanio. APPALTO -Appalto di opera delle Ferrovie dello Stato -Contestazioni relative tuali -Fattispecie, 597. -Appalto di opere pubbliclle -Contratto regolato dal capitolato generale 28 mruggio 1895 -Lodo emanato nel vigore del capitolato generale 16 luglio 1962, n. 1063 Impugnabilitˆ per violazione di legge, 598. -Appalto di opere pubbliche -Sospensione dei lavori -Firima del relativo áverbale senza rLserva - Deicadenza dalle riserve per danni -Esclusione, 598. -Appalto di opere pub'blilche -Appalto forfettario -Riferimento ai 1calcoli di perizia ed alle analisi di progetto -Inconferenza, con nota di G. DEL GRECO, 603. -Appalto di opere pubbliche -Capitolati generali -Natura normativa ¥ Clausole particolarmente onerose -Ap!Provazione speciifica per iscritto -Non necessaria, con nota di G. DEL GREOO, 603. - Appalto di opere pubbliche -A!Ppalto forfettario -Impugnazione :per errore di calcolo e per errore vizio -Inammissibilitˆ, con nota di G. DEL GRECO, 603. ,APPELLO -Proposizione di azione di arricchimento senza causa fon.data sulla stessa situazione di fatto dedotta in primo grado -Mutamento della domanda -InsUJSsistenza, 510. -Sospensione del processo per la rimessione della questione di legittimitˆ ¥costituzionale -Mancata riassunzione nel termine di sei mesi dal deposito della sentenza della Corte Costituzionale -Estinzione - Passagigio in giudicato della sentenza appellata, con nota di F. CARUSI, 520. - a prescrizione ácontrarie ai patti ARBITRATO 'contrattuali -Riserva -Termine - Notifica della domanda presso l'Av di decadenza, 597. vocatura dello Stato -Inderogabi - Appalto di opera pubblica -Di litˆ, 619. rettore dei lavori -Non rappre - V. Awalto. senta l'amministrazione, 597. -Appalto di opera pubblica -PreARR: DCCHIMENTO SENZA CAUSA scrizioni contrarie ai patti contrat--Riconoscimento espliicito o impli VI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dto della utilitˆ dell'opera da parte della p.a. -Proponibilitˆ della azione contro la p.a., 510. _;;_ Azione ádi arricchimento contro la p.a. -Mezzi di prova diretti ad accertare se sussistano circostanze idonee a far ritenere il riconoscimento da parte della rp.a. dell'utilitˆ dell'opera -Ammi:ssibilitˆ, 511. -V. anche Appello. ASSICURAZIONI -V. Prev,i;denza e assistenza. ATTO AMMINISTRATIVO -Convalida e\Sanatoria -Presupposti -Applicazione a variante di piano regolatore non preventivamente autorizzata,. 530. -Delega del Minlstro al Sottosegretario di Stato per decidere un ricorso gerarchico -Ammissibilitˆ, con nota di áU. GARGIULO, 538. -Eccesso di potere -Contradditorietˆ -Atti di autoritˆ diverse Esclusione, 537. C.&CCIA E PESCA -Caccia -Riserváa di caccia -Inclu. sione coattiva -t.u. n. 1016 del 1939 art. 44 " Eccezione di inco1Stituzionalitˆ per violazione dell'art. 42 Cost. -Manifesta inlfondatezza, 541. -Caccia -Riserva di caccia -Indusione coattiva -Natura -Limitazione al diritto di proprietˆ, 541. -V. ::.iche Competenza e giurisdizione. CASSAZIONE -Procura conferita al difensore nell'atto che contiene il 1controricorso -Vale anche .per il (contestuale) ricorso inddentale, 512. COMMISSIONI TRIBUTARIE -V. Pmfitti di regime, Imtposte dirette, Imposte e Tasse. COMPETENZA E GIURISDIZIOiNE -Caccia -Concessione di riserva Diritto soggettivo -Sussiste -Controversia con privati -Giurisdizione ordinaria -Competenza, 468. -Cittadinanza -Provvedimenti di inibizione al riacquisto -Contestazione á-Fattispecie -Consiglio di Stato -Giuri1sdizione -Non sussiste, 484. -Console -Depositi volontari di valuta -Contestazfoni circa le moda II I m litˆ di restituzione -Giurisdizione del Consiglio di Stato -Non suss1ste, 484. -Controversia tra privati -Diritti soggettivi collldizionatiá da un atto della p.a. -Giuri:sdizione A.G.O. Sussiste, 468. -Corte dei Conti -Controllo degli atti della p.a. in senso stretto Sinda, cato giurisdizionale -Non sus1siste -Controllo degli enti pubblici ex le¤ge 211 marzo 1958 n. 259 -Attivitˆ esecutiva -Sinda,cato giurisdizionale del Consiglio di Stato -.Limiti, con nota di G. ZAGARI, 472. .> -Ente ecclesiastico -Sua soppressione per effetto delle leggi eversive -Incameramento dei beni Domanda di rivenclica -Eccepita illegittimitˆ dell'atto di soppressione e conseguente annullamento dell'atto di incameramento dei beni Dilfetto di giurisdizione della AiG.O. -Non sussi:ste, solo in parte, con nota di M. CONTI, 462. -Ente pubblico -Potere di controllo da parte dello Stato -Limiti Controversia -Consiglio di Stato -Giurisdizione -Sussiste, con nota di G. ZAGARI, 476. -Enti soggetti a controllo della Corte dei Conti -Decreto Presidenziale di individuazione ex legge 21 marzo 1958 n. 259 -Sindacato ágiurisdizionale -Sus1siste, con nota di G. ZAGARI, 472. -Enti soggetti a controllo della Corte dei Conti -Decreto Presidenziale di indivdiduazione ex legge 21 marzo 1958 n. 259 -Controversia áQuestione di interesse legittimo Consiglio di Stato -Giurisdizione -Sussiste, con nota di G. ZAGARI, 472. -Provvedimento d'urgenza á ex art. á 700 c.p,c. -Questione di giurisdizione -Confiigurabilitˆ -Regolamento preventivo di giurisdizione -.Proponibilitˆ, 468. -Regolamento preventivo di giurisdizione -Causa pendente dinanzi al Consiglio di Stato -Proponibiáá litˆ, 472. INDICEá VII CONCUSSIONE -Induzione ex art. 317 c.p. -Nozione, 626. CONTABILITA' GENERALE DELLO STATO -V. Amministrazione detlo Stato. CONTENZIOSO TRIBUTARIO -V. P1áofitti di regiime, Imposte e tasse. CONTRATTI JWRARI -Determinazione dei canoni di affitto dei fondi rustici -Tabelle del limiti della Commissione tecniea iprovinciale -Violazione del prindpio dell'indipendenza del Giudi' ce -Non suss:iiste, 454. -I)eterminazione dei canoni di a!fd'itto de,i fo111di rust1ci -Limiti fissati dalla Commissione tecnica provinciale -Violazione del principio di libertˆ economiJca -Insussistenza, 453. CONTRATTI PUBBLICI -V. Amministrazione dello Stato, Obbligazioni e contratti. CORRUZIONE - Concussione -Distinzione, 626. CORTE COSTITUZIONALE -Giudizio Ç a quo È -Ordinanza di trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale -Natura decisoria Esclusione, 'Con nota di F. CARUSI, 520. -ldentificazione da parte del giudi' ce Ça quo È del principio costi'tuzionale ,che si assume violato Ind1cazione dell'articolo della Costituzione -Irrilevanza, 453. -Natura dei giudizi incidentali di legittimitˆ costituzionale -Giurisdizione di diritto obiettivo -Carattere <filldata ad impresa di sbarco -á Irrilevanza per la responsaibilitˆ. del capitano d.ella nave, 579. -Sbarco e presentazione delle merci -Obblighi per il capitano della nave -Modalitˆ, 579. -Sbarco e presentazione delle merci -Violazione degli oblbUghi imposti al capitano della nav~ -Ef" fetti penali e c1vili, 579. - Sbar,co e presentazione delleá merci -Obblighi per il capitano della nave -Violazione -~etti dvili, 580. 'III RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tONAZIONI - V. Imposte di registro. :DILIZIA -V. Imposte di consumo. :NTE ECCLESIASTICO - V. Competenza e giurisdizione. :NTI PUBBLICI - V. Competenza e giurisdizione. :SPROPRIAZIONE PER P.U. -Accordi sulla misura dell'indennitˆ e sul trasferimento della IJ?roprie'tˆ dell'immobile -Natura -Effetti, 507. -Espropriazione -Piano particolareggiato -Aree ricadenti nei comparti edificatori -Pretesa inespro ¥priabilitˆ -Non sussiste, 537. ..,. Espropriazione -Procedimento Osservazioni ex art. 5 1. n. 2352 del 1865 -Natura, 537. -Espropriazione -Mezzogiorno -Industrializzazione -Termine ex art. 13 n. 2359 del 1865 -Obbligatorietˆ -Fattispecie, 536. -Giunta speciale per le espropriazioni per p.u. presso la Corte .di appello di Napoli -Determinazione dell'indennitˆ di espropriazione -Formazione del giudizio -Informazioni di carattere tecnico-professionale fornite dai membri tecnki della Giunta -Legittimitˆ, 505. - V. anche Acque pubbliche. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA ....:. Interesse a ricorrere -U1Si civici -Cassazione della \Sentenza che ne accerta l'esistenza Difetto sopravvenuto di interesse -Effetti sul giudizio amministrativo proposto contro il provvedi.mento di liquidazione, 543. -V. anche Competenza e giurisdizione. IMPOSTA DI BOLLO -V. Imposta di registro. IMPOSTA DI CONSUMO -:-Materiali da 1costruzione ¥ R1co1stru: zfone di ¥Cas!! volontariamente . demolite -Esenzione -Estremi, ' 576... -Agevolazioni fiscali nel settore edi. lizio -L. 6 ottobre 1962 n. 1493 I I ': IMPOSTA DI REGISTRO -Atti e contratti stipulati ai fini della legge 23 mag;gio 1952, n. 623 Esenzioni -Requisiti -Prova -Atti equilpollenti -Inammissibilitˆ, 551. -Atto dichiarato nullo per illiceitˆ della causa -Restituzione imposta -Compete, 576. - Case di abitazione non di lusso di nuova co,struzione -á Tra:sferimento contestuale della proprietˆ e dell'usufrutto a sogigetti diversi -Agevolazioni previste dall'art. 17 della legge 2 luglio 1949, n. 408, -Applicabilitˆ alla costituzione di usufrutto -Esclusione, con nota di L. CORREALE, 567 . i -Cessione quote di societˆ a r.l. Tassa fissa a norma dell'art. 108 I della T.A. annessa alla legge 30 dicembre 1923, n. 3269, per le ces~ sioni delle azioni di societˆ per azioni, 581. - Cessione quote di societˆ a r.l. I Cordsrpettivo corrisposto non contestualmente, ma in precedenza Requisiti ne,cessari per la tassa fissa a norma dell'art. 108 della T.A. I -Operativitˆ per aCicertamenti non definiti alla data di entrata in viigore, 575. ¥citata, 581. -Donazione fra coniugi -Immobile acquistato con danaro del marito -Sentenza che riconosce la proprietˆ dell'immobile a quest'ultimo -Imposta fi,ssa, 589. -Societˆ -Deliberazione di proroga adottata dopo la scadenza del termine stabilito nell'atto costitutivo á -Tassazione -Imposta fissa, 588. - Valutazione automatica nei trasferimenti dei fondi rustici -Le.gige interpretativa 22 novembre 196,2, n. 106 -Illegittimitˆ costituzionale in relazione all'art. 3 Cost. Esclusione, 450. IMPOSTE DIRETTE -Azione giudiziaria in mancanza di decisione definitiva della Commissione tributaria e previa sottoscrizione di concordato tributario Improponibilitˆ -Fattispecie, 588. -Im[losta straordinaria immobiliare -Azione giudiziaria proposta in mancanza di una decíISione definitiva della Commissione tributaria INDICE IX -Temporaneo difetto di giur1sdi zione, 588. IMPOSTA GENERALE SULL' ENTRATA -Entrata impontbile -Mezzi di pagamento ásostitutivi del denaro - Assoggettabilitˆ all'imposta, 557. -Gruppo di societˆ -Rimborso spese Idi ammirustrazione al cˆipogrupipo -Assoggettabilitˆ all'imposta, con nota di O. FIUMARA, 558. -Ordinanza intendentizia ex art. 52 legge istitutiva dell'lGE -Mancato ricorso al Ministro -Azione giudiziari!i -Proponibilitˆ, con nota di O. FIUMARA, 558. -Pa;gamenti per costruzioni o modificazioni navali eseguiti per conto di stranieri nei cantieri nazionali -Esenzione -AippMcabilitˆ -Limiti, con nota di L. TAVASSI LA GRECA, 544. -Societˆ -Gruppo di societˆ -Rimborso spese di amministrazione alla capogruippo -Assoggettabi!Iitˆ all'imposta, 557. IMPOSTA STRAORDINARIA IMMOBILIARE -V. Imposte dirette. IMPOSTE E TASSE -Ricorso alla Commissione Centrale delle imposte -Procedimento -Ricorso interruttivo -Inammissibilitˆ, 594. á-R]cor.so alla Commissione Centrale delle imposte -Procedimento Ricorso incidentale -Termine Decorrenza -Conseguenze, 594. -Ricorso alla Commissione Centrale delle imposte -Procedimento -Ricorso incidentale -Mancata indicazione dei moti'Vi -Inammis:sibilitˆ, 594. -Ricorso alla Commissione Centrale delle imposte come giudice di seconda istanza e di terza iStanza Procedimento -Ricorso interruttivo -Inammissibilitˆ in entrambi 1casi, 595. LAVORO -Abolizione del lavoro notturno dei fornai -Illegittimitˆ costituzionale delle relative norme -Contrasto con l'art. 41 Cost. -Esclusione, 437. MEZZOGIORNO -V. Espropriazione per p.u. OBBLIGAZIONE E CONTRATTI -Contratti con la p.a. -Licitazione iprivata -O:tlferta per persona da nominare -Nullitˆ, 543. -V. anche Danni di guerra. OCCUPAZIONE -Oc¥cupazione d'urgenza preordinata alla esprCJiPriazione per p.u. Scadenza del biennio -Mancato perfezionamento della rprocedura esprorpriatiiva -Illiceitˆ -Risarcimento del danno -Incrementi di 'Valore dell'immobile per effetto dell'apiprovazione ed esecuZiione di piano di ricostruzione -Computabilitˆ, 507. OPERE PUBBLlCHE -Strada -Mutamento di quota Danno permanente ai fabbricati frontisti -Indennizzo -Criterio di determinazione, con nota di A. ALABISO, 499. -Strada -Mutamenti di quota Conseguente aiccesso, maggiormente difficoltoso, ai fabbricati -Danno permanente -Obbligo dell'inde~ nizzo ai 1serusi dell'art. 46 legge esprorpriativa -Sussiste, con nota di A. ALABISO, 499. -V. anche Ricostruzione, Appalto. ORGANO COLLEGIALE -V. Prezzi. PECULATO -Peculato iper distrazione -Destinazione diversa -Profitto altrui -Presupposti, 624. -Qualitˆ di puibbHco UJfficiale -Esercizio di fatto di pubbliche funzioni o di pubblico esercizio Ammi1ssibilitˆ, 624. PENSIONI -V. Previdenza e assistenza. PIANO DI RICOSTRUZIONE -V. Piano regolatore, Atto amministrativo. PIANO REGOLATORE -Variante -Autorizzazione ministe RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO riale -Natura, 530. -Potere del Ministero dei Lavori Pubblici di sostitui11si ai Comuni nell'attuazione totale o !Parziale dei piani di ricostruzione -Facoltˆ di procedere all'espro\l)riazione delle aree occorrenti a mezzo de.gli Uffi áCi del Genio Civile -Riguardano esclusivamente le o[pere di ricostruzione ancora da compiere -Disciplina proicedure esiprapriative Estensione della sostituzione, 507. PIGNORAMENTO -Opposizione di terzo -Prova del diritto sui beni pignorati -Autofattura -Irrilevanza, 506. PRESCRIZIONE -Atti interruttivi -]doneitˆ -Quando .sussiste, 497. PREVIDEiNZA E ASSISTENZA -Pensione a;i: coltivatori diretti, mezzadri, e coloni -Assciurazione malattie senza dichiarazione delle fonti di entrata -Contrasto con l'art. 81 della Costituzione -Non sussi ¥ste, 446. PREZZI -Disc1p1ina dei [prezzi -Organi competenti -Commissione cáentr-.1e e Comitato interministeriale -Composizione -Intervento nelle assemblee di persone estranee ai ácolle ¥gi -Ann.llametno giurisdizionale delle deliberazioni -E0secuzione del giud1cato -Convocazione delle as¥ semblee in regolare composizione -Rinnovazione della delibe:r-azione annullata con efficaJcia ex nunc, 1senza a1cuna indagine aggiornata dei costi -Illegittimitˆ, 532. PRIGIONIERI DI GUERRA -Prigionieri in mano americana R1chiesta di paga giornaliera per il lavoro prestato in prigionia Obblighi assunti dal Governo italiano -Accordo 14 gennaio 1949 Inte! 1pretaz.ione, 513. PROCEDIMENTO CIVILE -Consulente tecniJco -Perizia -Valutazione nel giudizio di appello -Limiti, con nota di A. ALABISO, 499. -V. anche á Amministrazidne deilo Stato, lm(lJoste e tasse. PROCEDIMENTO PENALE -S!Pese giudiziali penali -Illegittimitˆ costituzionale per contrasto ¥con l'art. 53 Costituzione -Insussistenza, 442. PROFITTI DI REGIME -Aicicertamento Determinazione della áimposta sugli incrementi patrimoniali -Criteri e periodo di rliferimento ~ Valore ed“fettivo !Per fatti sopravvenuti -Svalutazione monetaria -Irrilevanza, á555. -Rettifica dell'accertamento ex art. 34 r.d.I. n. 159 del 1944 á-A:bro ágazione a norma dell'art. 5 della legge n. 1 del 1956 e del t.u. n. 645 del 19'58 -Esclusione, 554. -Rettifica dell'accertamento ex art. 34 d.1.1. n. 159 del 1944 :. Competenza -Sezione speciale della Commts¥sione Centrale -Natura giuriisdizionale. della pronuncia relativa, 554. - Rettifica dell'accertamento ex art. 34 r.d.I. del 1944 -Definitivitˆ dell'accertamento da rettificare -Ne ácessitˆ -Esclusione, 555. PROVVEDIMENTI DI URGENZA '--V. Competenza e giurisdizione. RIDATO FINANZIARIO -Reato finanzfario punito con ammenda connesso con reato comune -Competenza dell'Intendente di Finanza -Effetti della connessione -Insussiistenza, 620. RESPONSABILITA' CIVILE -Responsabilitˆ della p.a. per atti legittimi -Danni alla . persona Esclusione -.A!rnmissiJbilitˆ della ásomma respolliSabilitˆ per colpa, 528. RICORSI AMMINISTRATIVI -V. Atto ammd.nistrativo. RICOSTRUZIONE -Beni degli enti pubblici focali, delle istituzioni pubbliche di beneficienza e delle Chiese parrocchiali e assimilate distrutti da eventi bellici -Intervento del Ministero dei Lavori Pubbld!ci -Necessitˆ di ri INDICE XI costruzione in altra 111ede -Onere del costo delle aree espropriate Incidenza -Decorrenza, 507. SCRITTURA -Data certa -Determinazione ÇPer relationem È -Ammissibilitˆ, 505. SOCIETA' ~V. Imposta g,eneraie suU'entrata, á Imposta di registro. STRADE -V. Opere pubbiiche. TRENTINO~ALTO ADIGE -Denominazdone di frazioni -Comrpetenza della Provincia di Bolza no, 439. USI OIVICI -V. Giustizia amministrativa. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 14 marzo 1964 n. 21 pag. 437 2 aprile 1964 n. 28 > 439 2 aprile 1964 n. 30 > 442 19 maggio 1964 n. 33 > 445 19 maggio 1964 n. 35 > 447 23 maggio 1964 n. 39 > 450 23 maggio 1964 n. 40 > 453 GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. Un., 4 maggio 1963 n. 1104 . pag. 462 Sez. I, 6 agosto 1963 n. 2211 . > 488 Sez. I, 25 novembre 1963 n. 3035 > 544 á Sez. I, 30 gennaio 1964 n. 263 > 489 Sez. III, 3 febbraio 1964 n. 272 > 497 Sez. I, 14 febbraio 1964 n. 334 > 499 Sez. I, 19 febbraio 1964 n. 377 . > 551 Sez. I, 25 febbraio 1964 n. 414 > 505 á Sez. Un. 27 febbraio 1964 n. 437 > 468 Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 465 > 554 Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 472 > . 557. Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 473 > 558 Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 475 > 567 Sez. I, 13 marzo J964 n. 549 > 575 Sez. III, 7 aprile 1964 n. 771 > 505 Sez. I, 13 aprile 1964 n. 862 > 507 Sez. I, 13 áaprile 1964 n. 866 > 510 Sez. I, 13 aprile 1964 n. 867 > 576 Sez. I, 13 aprile 1964 n. 871 > 579 Sez. I, 14 aprile 1964 n. 876 > 597 Sez. I, 16 aprile 1964 n.. 902 > 581 Sez. I, 16 aprile 1964 n. 904 > 595 Sez. I, 22 aprile 1964 n. 955 > 586 Sez. I, 23 aprile 1964 n. 986 > 588 Sez. I, 23 aprile 1964 n. 990 . > 512 Sez. Un., 28 aprile 1964 n. 1015 > 588 Sez. Un., 28 aprile 1964 n. 1016 > 472 Sez. Un., 4 maggio 1964 n. 1059 > 476 Sez. I, 19 maggio 1964 n. 1244 > 589 Sez. I, 19 maggio 1964 n. 1247 > 594 Sez. I, 10 giugno 1964 n. 1436 > 580 av RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO i i ,.., ;ORTE DI APPELLO V.Cilano, Sez. I, 20 dicembre 1963 n. 2120 È 513 á: fapoli, Sez. I, 25 gennaio 1964 È 519 -~ ~ l.oma, Sez. I, 22 aprile 1964 n. 829 . È 598 rnIBUNALI rirenze, Sez. I, 23 marzo 1964 . . pag. 528 :..ODI ARBITRALI .9 ottobre 1963 n. 53 pag. 603 .6 aprile 1964 n. 21 ;!>. 619 GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE I I ;oNSIGLIO DI STATO \d. Plen., 26 febbraio 1964 n. 6 . pag. 530 )ez. IV, 13 dicembre 1963 n. 206 :I> 484 If' )ez. IV, .27 dicembre 1963 n. 945 È 5.31 i!l Fi: )ez. IV, 14 febbraio 1964 n. 64 :I> 484 ~~: )ez. IV, 26 fobbraio 1964 n. 84 È 532 iez. IV, 4 marzo 1964 n. 106 È 536 :>ez. IV, 4 marzo 1964 n. 109 È 537 )ez. IV, 20 aprile 1964 n. 15J È 538 )ez. VI, 18 dicembre 1964 n. 1019 :I> 541 )ez. VI, 29 gennaio 1964 n. 61 È 542 )ez. VI, 4 marzo 1964 n. 207 > 542 )ez. VI, 18 marzo 1964 n. 286 :I> 543 GIURISDIZIONI PENALI ;ORTE DI CASSAZIONE )ez. áun., 23 febbraio 1963 n. 4 . pag. 620 )ez. III, 21 giugno 1963 È 624 )ez. III, 20 febbraio 1964 n. 202 :I> 626 SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA RASSEGNA DI DOTTRINA G. BALBI, La donazione (Trattato di diritto civile diretto da GROSSO e SANTORO.,-PASSARELLI) (recensione) . pag. 73 M. ROSSANO, L'espropriazione per pubblica utilitˆ (recensione) È 78 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE Provvedimenti legislativi È 82 Disegni e proposte di legge È 82 Provvedimenti legislativi sottoposti a giudizio di costituzionaiitˆ: a) Disposizioni di legge delle quali stata dichiarata l'illegittimitˆ costituzionale È 87 b) Di>posizioni cli kgge in rapporto alle quali stata dichiarata non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale È 88 c) Disposizioni di legge in rapporto alla quali stato promosso giudizio di legittimitˆ costituzionale . È 90 QUESTIONI LA REDAZIO:t-m, E' consentito allo Stato concludere contratti di assicurazione? È 100 CONSULTAZIONI Indice sistematico delle consultazioni . È 105 PARTE PRIMA I I I GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE CORTE COSTITUZIONALE 14 marzo 1964, n. 21 -Pres. Ambrosini -Rel. Papaldo Ubertalle (avv. Dedin) e Presidente Cons. Ministri (Avv. Stato Chiarotti). Lavoro -Abolizione del lavoro notturno dei fornai -Illegittimitˆ co stituzionale delle relative norme -Contrasto con l'art. 41 Cost. Esclusione. (Cost. art. 41; I. 16 ottobre 1962 n. 1498, art. 1; I. 11 febbraio 1952 n. 63 art. 1; I. 22 marzo 1908 n. 105, artt. 1 e' 7). Non contrastano con l'art. 41 della Costituzione gli artt. 1 e 7 della legge 22 marzo 1908, n. 105, nel testo modificato con le leggi 11 febbraio 1952, n. 63 e 16 ottobre 1962, n. 1498 sulla abolizione del lavoro notturno dei fornai, in quanto la tutela della sanitˆ pubblica, cui tali leggi si ispirano, costituisce una delle ragioni di utilitˆ sociale che giustificano le limitazioni all'iniziativa economica privata (1). (Omissis). -Come risulta dai .lavori preparatori, la legge del 1908 si ispir˜ a finalitˆ di ordine sanitario, anche se non mancarono considerazioni di altro carattere. Essenzialmente, la legge si propose di assicurare una tutela sanitaria alle persone (1) L'ordinanza di rimessione 2 maggio 1963 del Pretore di Torino pubblicata in Gazz. Uff. 2 luglio 1963 n. 175. La sentenza 26 gennaio 1957 n. 29 dŽlla stessa Corte Costituzionale, richiamata nel testo, pubblicata in Giur. ital. 1957, I, 1, 432. Nella presente sentenza la Corte ribadisce, in sostanza, il principio che fra due norme costituzionali in conflitto, ˆpparente o reale, prevale quella che ha carattere di assolutezza e di primarietˆ. Cos“, nella fattispecie, tra l'art. 41 della Costituzione, il quale tutela, ~“, l'iniziativa economica privata (1. comma), ma subordinatamente all'utilitˆ sociale ed alla sicurezza della persona umana (2" comma), e l'art. 32 della Costituzione, il quale pone la tutela della salute del cittadino come un diritto fondamentale e primario, la Corte ha esattamente ritenuto prevalente questo su quello. 438 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO addette alla panificazione e di apprestare una tutela igienica per un prodotto alimentare di generale consumo, il pane. Si vollero prevenire i danni alla salute delle persone che in ore notturne attendevano alla panificazione;' e risulta espres-. samente che il legislatore si preoccup˜ della salute di tutti, padroni ed operai che fossero. L'altro inconveniente, cui la legge del 1908 intese apprestare rimedio, derivava dalla grave difficoltˆ -che in pratica si traduceva in impossibilitˆ per i piccoli agglomerati -di controllare nelle ore notturne l'osservanza dei precetti igienici nel procedimento di panificazione e nell'impiego degli ingredienti adoperati per la confezione del pane. á Gli intenti origillari, con maggiore accentuazione per quello riflettente la tutela sanitaria dei lavoratori subordinati, perman-á gono alla base delle due successive modificazioni legislative del 1952 e del 1962. n legislatore, a distanza di circa mezzo secolo una prima volta e di altri dieci anni una seconda volta, ha verificato la permanenza delle ragioni che originariamnte avevano sorretto la norma. E questa valutazione, nel caso attuale, non si presta a censura. Si potrebbe anche discutere se, dopo tanti anni, le condizioni siano tali da consentire in certi tipi di stabilimenti (i pi grandi e meglio attrezzati) turni che rendano possibile un avvicendamento nel lavoro notturno; cos“ pure si potrebbe discutere se gli organi addetti alla vigilanza sull'igiene degli alimenti possano, sulla base delle nuove acquisizioni della scienza e della tecnica, disporre di mezzi di controllo sulla confezione del pane e sulla buona condizione igienica degli ingredienti, efficienti in pieno anche se la panificazione avvenga in ore notturne. Ma queste nuove possibilitˆ, che il legislatore -e solo il legislatore potrebbe valutare per eventuali modificazioni della disciplina vigente, non si presentano tali da togliere, rispetto alla situazione generale quella base di ragionevolezza, su cui resta fondata la norma. Che la tutefa della sanitˆ possa fornire una delle ragioni di utilitˆ sociale che, a mente dell'art. 41 della Costituzione, giustificano le limitazioni all'iniziativa economica privata, cosa che la Corte ha giˆ affermato con una sua prima sentenza del 26 gennaio 1957, n. 29. E questa affermazione non ha bisogno di ulteriori illustrazioni, basata com' sopra il principio, consacrato nell'art. 32 della stessa Costituzione, del supremo interesse che lo Stato ha nei riguardi della tutela della pubblica salute. I PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITU-ZIONALE E INTERNAZIONALE 439 Ora, se il divieto di lavoro notturno nella panificazione stato imposto per quella finalitˆ, evidente come il divieto stesso non possa non valere nei confronti di chiunque presti la sua opera, quale che sia la sua qualifica e la sua posizione nell'impresa. Di fronte all'art. 32 della Costituzione -e si pu˜ aggiungere, di fronte anche all'art. 3 -non si possono fare discriminazioni fra la salute del lavoratore subordinato e quella del lavoratore autonomo, i quali tutti hanno diritto ad una uguale tutela, quando, come nel caso in esame, il pericolo per la salute sia uguale per chiunque si trovi nella medesima situazione. Le esposte considerazioni bastano per dimostrare la infondatezza tanto della tesi principale della illegittimitˆ totale della norma che pone il divieto di panificazione nelle ore notturne senza riguardo alla qualifica delle persone addette alla lavorazione, quanto della tesi subordinata secondo la quale la stessa norma sarebbe illegittima nella parte relativa all'attivitˆ dei lavoratori non subordinati. Cos“ che non occorre esporre altre ragioni per mostrare l'infondatezza delle tesi stesse: precipua la necessitˆ di evitare una causa di ingiustificata concorrenza a favore dell'esercente che, lavorando personalmente, si potrebbe sottrarre alla disciplina comune, il cui carattere di generalitˆ imposto dalla esigenza di tutelare gli interessi di tutta la categoria degli esercenti e quelli dei consumatori. (Omissis) CORTE COSTITUZIONALE 2 aprile 1964, n. 28 -Pres. Ambro sini -Rel. Mortati -Provincia di Bolzano (avv. Tinzle) e Regione Trentino Alto Adige (avv. Stato Coronas). Trentino Alto Adige -Denominazione di frazioni -Competenza della Provincia di Bolzano. á(Statuto Trentino Alto Adige, art. 11 n. 3; 1. reg. 16 agosto 1963, n. 22). E' viziata da illegittimitˆ costituzionale la legge della Regione Trentino-Alto Adige 16 agosto 1963, n. 22, con la quale la frazione, posta a sud del Comune di Sesto nella P1rovincia di Bolzano, veniva denominata ÇFerraraÈ nel testo italiano, Ç Schmieden È nel testo tedesco, in quanto essa invˆde la competenza attribuita in materia di toponomastica alla provincia di Bolzano dall'art. 11, n. ;3, dello Statuto speciale per il Trentino- Alto Adige (1). (1) Per un'interpretazione estensiva del concetto di Ç toponomastica È, nel senso che esso abbraccia la denominazione non solo di RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STAm (Omissis). -I motivi addotti dall'Avvocatura dello ~tata a dimostrazione dell'infondatezza del ricorso proposto dalla Provincia di Bolzano sono sostanzialmente due, ma nessuno di essi da ritenersi fondato. Con il primo si sostiene che la determinazione dell'ambito delle materie assegnate alla competenza normativa delle Provincie debba venire effettuata in base al significato che alle materie stesse era stato conferito dalle leggi dello Stato, in vigore al momento dell'attuazione degli statuti regionali, le quali le disciplinavano. E poichŽ quelle fra tali leggi aventi a loro oggetto la toponomastica usavano questo termine á solo nel senso dell'attribuzione dei nomi a piazze, vie, o altri luoghi, sempre diversi da localitˆ di carattere territoriale, sarebbe da ritenere che la competenza passata alle Provincie non possa assumere una estensione maggiore di quella esercitata in passato dallo Stato. A parte ogni considerazione in ordirte alla possibilitˆ di attribuire al criterio interpretativo proposto dalla Avvocatura la portata generale che gli si vuole attribuire, sta di fatto che non sussiste nella specie la asserita univocitˆ dell'uso del termine ÇtoponomasticaÈ, poichŽ esistono leggi statali (come, per esempio, il R.D. 29 marzo 1923, n. 800, che detta criteri di massima per la scelta dei Ç toponimi È di localitˆ abitate dei territori annessi), le quali adoperano il predetto termine nel suo senso pi generale, in conformitˆ alla etimologia, di denominazione d“ qualsiasi specie di luogo. Neppure fondato appare il secondo motivo, con cui si afferma l'esistenza di un principio generale dell'ordinamento giuridico dello Stato che condurrebbe ad attribuire il potere di disporre áin ordine alla denominazione delle frazioni sempre e necessariamente allo stesso organo cui compete quello della attribuzione del nome ai Comuni. Principio che pertanto dovrebbe valere quale limite della legislazione regionale e provin piazze e strade, ma anche di localitˆ, cfr. CESAREO, L'autonomia della Regione Trentino Alto Adige, Milano, 1957, 193. Sul potere di erigere nuovi Comuni e di modificarne le circoscrizioni, nel senso che esso spetti allo Stato, in mancanza dell'ordinamento delle Regioni a Statuto ordinario, cfr. Cons. Stato 17 dicembre 1960 n. 873, Il Consiglio di Stato, 1960, Il, 2310. La Corte Costituzionale, pur riconoscendo che, in base alla disciplina generale di cui all'art. 133 Cost., l'attribuzione di competenza per l'istituzione di nuovi Comuni e la modificazione delle loro circoscrizioni e denominazioni importa anche attribuzione di competenza, per la denominazione delle frazioni, ha ritenuto, tuttavia, che tale disciplina subisca una deroga nella Regione Trentina, a cagione del carattere di specialitˆ dell'art. 11 n. 3 dello Statuto rispetto al precedente art. 7, che detta disposizione identica a quella adottata dall'art. 133 della Costituzione. PARTB I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE B INTERNAZIONA~E 441 ciale primaria, ai sensi degli artt. 4 e 11 Statuto T.-A.A. Infatti se si tiene presente che i principi dell'ordinamento i quali circoscrivono l'ambito della competenza esclusiva (in cui rientra la normazione in materia di toponomastica) non sono quelli che risultano in via di astrazione da leggi, o da particolari gruppi di leggi dello Stato (valevoli invece solo a limitare la potestˆ normati~a secondaria), si rende chiaro come non sia possibile comprendere fra gli stessi la prescrizione invocata dall'Avvocatura e desunta dall'art. 266 della legge comunale e provinciale (anche se successivamente essa stata adottata da leggi della Regione siciliana). E' bens“ vero che la rilevata identitˆ del trattamento giuridico disposta dall'art. 266 per provvedere alla denominazione tanto dei Comuni quanto delle frazioni trova un suo fondamento razionale nella stessa natura di queste ultime, che non pu˜ ricondursi a quella di una mera entitˆ di fatto, data la capacitˆ che le frazioni stesse posseggono di assumere in proprio la soggettivitˆ di rapporti giuridici, in corrispondenza alla titolaritˆ loro spettante degli interessi autonomi del gruppo di popolazione stanziato nella parte del territorio comunale ad esse assegnato: soggettivitˆ da cui discende anche il riconoscimento a favore della frazione di un vero e proprio Ç diritto al nome È, e che dˆ appunto ragione della rilevata adozione, da parte della norma statale richiamata, di un procedimento identico a quello richiesto per la denominazione dei Comuni. Tuttavia, pur tenendo presente il precedente rilievo, e pur non contestando la disarmonia che consegue dal differenziare il trattamento giuridico dei nomi dei Comuni da quello delle frazioni, data la possibilitˆ per queste ultime di trasformarsi in Comuni autonomi, il ricorso della Provincia deve ritenersi degno di accoglimento. ' Ci˜ per˜ non sulla base dell'art. 86 Statuto, dato che (a parte il rilievo che questo prevede una competenza solo eventuale del legislatore provinciale, la qual~, quando si esercita, esaurisce i suoi effetti nei rapporti amministrativi áesclusivamente con i cittadini di álingua tedesca, e non influenza quindi pe1 nulla il problema in esame, relativo al potere di attribuire denominazioni aventi efficacia nei confronti della generalitˆ) il riferimento generico alla Ç toponomastica È ivi contenuto non pu˜ chiarire la portata dello stesso termine, adoperato in modo ugualmente generico dall'art. 11 n. 3. Il problema trova invece la sua soluzione nella correlazione che da porre fra l'art. 7 e l'art. 11 n. 3 dello Statuto. Correlazione che non viene tenuta presente dall'Avvocatura quando os RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO serva che l'art. 7 riproduce testualmente la norma di carattere ~enerale dell'ultimo comma dell'art. 133 della Costituzione. Infatti, mentre da quest'ultima disposizione si pu˜ fondatamei;ite iesumere che la competenza regionale che ne oggetto si ~stende necessariamente alla denominazione delle frazioni, vi: eversa dal coordinato disposto ádelle due norme statutarie prina richiamate si . evince che la determinazione dei toponimi ~elativi alle frazioni deve rimanere preclusa alla Regione T .-A.A; JerchŽ assorbita nella potestˆ generale di disciplina affidata ille Provincie, la quale, pel fatto di non incontrare, secondo ;i detto, nessuno dei limiti previsti dagli artt. 4 e 11 in ordine 1lle competenze esclusive cui questi si riferiscono, non pu˜ non !stendersi ad ogni specie di nomi di localitˆ, con la sola esclu; ione di quelli dei Comuni. -(Omissis). ~ORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1964, n. 30 -Pres. Ambro sini -Rel. Fragali-Sacco Comis dell'Osta -De Martin del Zotto -Pres. Cons. Ministri (Avv. Stato Chiaretti). 'rocedimento penale -Spese giudiziali penali -Illegittimitˆ costitu zionale per contrasto con l'art. 53 Costituzione -Insussistenza. (Artt. 488, 613, c,p.p.; art. 53 Cost.). llnnistia e indulto ¥ Estinzione del reato ¥ Esclusione dell'obbligazione del pagamento delle spese processuali ¥ Legittimitˆ costituzionale con riferimento all'art. 3 Costituzione. (Artt. 151, 198 c.p.; art. 3 Cost.). Non contrastano con l'art. 53 della Costituzione gli artt. ~88 e 613 del c.p.p., nonchŽ le altre disposizioni che determiiano la nozione di spese processuali penali ed il loro ammonare, perchŽ la norma costituzionale si riferisce alle spese per 7restazione di servizi indivisibili; e tra di esse non rientrano! e spese giudiziali, la cui entitˆ misurabile per ogni singolo itto e che possono, quindi, gravare individualmente su chf vi ia dato occasione (1). Sono costituzionalmente legittimi, con riferimento all'art. della Costituzione, gli artt. 151 e 198 c.p., secondo i quali la :stinzione del reato non fa venir meno l'obbligo del pagamento lelle spese processuali; ci˜ in quanto, allorchŽ l'amnistia inerviene dopo una sentenza di condanna irrevocabile, vi la 'ertezza, promanante dal giudicato, che le spese del procedinento sono state occasionate dal condannato (2). {1-2) L'ordinanza di rimessione 15 maggio 1963 del Pretore di Pieve di :adore pubblicata sulla. Gazz. Uff. 27 luglio 1963, n. 201. Sul concetto che il criterio della progressivitˆ di cui all'art. 53 della :ostituzione riguarda il sistema tributario in genere, e non i singoli ., ., . ~ PARIE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 443 (Omissis). -Non fondata la questione di illegittimitˆ costituzionale degli artt. 488 e 613 c.p.p., e di quelle altre disposizioni indicate nell'ordinanza che determinano la nozione di spese processuali penali e il loro ammontare. Come esattamente rileva l'Avvocatura dello Stato, non v' norma costituzionale che garantisca la prestazione gratuita del servizio giudiziario. Al contrario l'art. 24, terzo comma, della Costituzione, con il fare obbligo di assicurare ai non abbienti i mezzi per agire e difendersi davanti ad ogni giurisdizione, muove dal presupposto che sia legittimo imporre oneri patrimoniali a carico di coloro nei cui riguardi esplicata una attivitˆ di ágiustizia. Dai quali oneri la norma costituzionale non vuole, del resto, liberare gli indigenti in modo assoluto, perchŽ non vi si esclude che essi debbano rimborsare le spese che lo Stato ha per loro anticipato ove il procsso si risolva a loro sfavore, non potendosi ritenere che l'esonero sia garantito pure nel caso in cui si propongano azioni o difese che risultino prive di fondamento: risponde, del resto, ad un principio di giustizia distributiva che il costo del processo sia sopportato in definitiva da chi ha reso necessaria l'attivitˆ del giudice ed ha perci˜ occasionato la spesa implicata dal suo svolgimento, com' per colui che colpito da una condanna penale. Non fondato assumere che le disposizioni delle leggi speciali denunciate assieme agli artt. 488 e 613 c.p.p., in realtˆ, non riguardano il singolo processo. Senza che vi sia bisogno di procedere ad indagini complesse basterˆ rilevare che, nello stato di previsione della spesa del Ministero di Grazia e Giustizia (e l'esempio pu˜ desumersi da quello relativo all'esercizio in corso, approvato con la legge 27 ottobre 1963, n. 1417), si distinguono le spese di giustizia dalle altre inerenti alle esigenze generali dell'amministrazione giudiziaria; in modo che altro non concerne se non le prime, e quindi le prestazioni inerenti al singolo processo, la voce Ç recupero di spese giudiziarie È, iscritta nello stato di previsione dell'entrata del Mi- tributi, (cfr. la sentenza della Corte, richiamata nel testo, 15-23 marzo 1960, n. 12, Giur. it., 1960, I, 1, 486). Circa l'insussistenza della violazione dell'art. 3 Cost. per le ipotesi di amnistia propria e di amnistia impropria cfr. la sentenza della Corte, citata nel testo, 12 dicembre 1963 n. 171, Giur. it. 1964, I, 1, 243. Per i diversi effetti dell'amnistia propria rispetto a quella impropria, anche se entrambe estintive del reato (Cass. 4 giugno 1'960, rie. Fazioli, Giust. pen., 1961, II, 36; Cass. 8 febbraio 1960, rie. P.M. c. Di Camillo, ivi 1960, II, 700), nel senso che l'amnistia impropria non estingue la condanna, cfr. Cass. 23 novembre 1957, rie. Musco, ivi, 1958, II, 332. 444 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO nistero del Tesoro senza dubbio in relazione a quell'obbligo di cui il Pretore di Pieve di Cadore contesta la legittimitˆ (per l'esercizio in corso la voce nel cap. 171, tabella A, dello stato di previsione approvato con legge 21 agosto 1963, n. 1197). Va soggiunto che l'art. 53 della Costituzione, al quale unicamente si rifˆ il Pretore suddetto, non si riferisce ai tributi giudiziari. Avendo fatto richiamo alla capacitˆ contributiva e alla progressivitˆ rispettivamente come indice di imponibilitˆ e come criterio di imposizione, intuitivo, che esso ha avuto riguardo soltanto a prestazioni di servizi il cui costo non si pu˜ determinare divisibilmente. Non concerne perci˜ quelle spese giudiziarie la cui entitˆ misurabile per ogni singolo atto, e che quindi possono gravare individualmente su chi vi ha dato occasione; ed richiamabile solo per la spesa della organizzazione generale dei servizi giudiziari, che sostenuta dallo Stato nell'interesse indistinto di tutta la collettivitˆ, e che, di conseguenza, indistintamente su tutta la collettivitˆ deve gravare, in proporzione della capacitˆ contributiva di ognuno dei suoi membri. E ci˜ a parte che l'art. 53 della Costituzione, come altre volte ha giudicato questa Corte (sentenza 15 marzo 1960, n. 12), incide sul complesso del sistema fiscale, e non su ciascuno dei tributi; in modo che non vieta nŽ .una singola .imposizione ispirata a principi diversi da quello della progressivitˆ, nŽ che la spesa per i servizi generali sia coperta da imposte indirette o da entrate che siano dovute esclusivamente da chi richiede la prestazione dell'ufficio organizzato per il singolo servizio o da chi ne provoca l'attivitˆ. Non pertanto utile obiettare, come fa il Pretore, che la giurisdizione penale, oggetto della sua ordinanza, ha caratteristiche del tutto distinte da quella civile e si esercita, pi di questa, nell'interesse generale: importante, ai fini del controllo invocato, l'avere accertato che le disposizioni denunciate non trovano contrasto in alcuna norma della Costituzione. E rimane inoltre assorbito l'assunto che sia incongrua la norma per cui, quando non v' condanna, le spese del procedimento penale debbano onerare il querelante (art. 382 c.p.p.); assunto, del resto, non prospettato come oggetto di una specifica .questione di legittimitˆ costituzionale, tanto vero che il Pretore non ha neanche chiarito come la eventuale illegittimitˆ di quella norma influisse sul corrispondente obbligo del condannato. Solo su quest'obbligo era rilevante il soffermarsi nella concreta occasione. á . PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 445 Ugualmente senza giustificazione sono stati denunciati di J illegittimitˆ costituzionale gli artt. 198 e 151, primo comma, j c.p., nella parte in cuiá escludono che l'amnistia estingua l'obbligazione del condannato al pagamento delle spese processuali. Al pretore, il quale oppone la violazione del principio di uguaglianza statuito . nell'art. 3 della . Costituzione, sfuggito che una differenza esista tra la ipotesi in cui l'amnistia interviene prima della condanna e l'ipotesi in cui l'amnistia concessa dopo. Nel primo caso non certo che la spesa del procedimento stata occasionata dall'imputato, ma, nel secondo caso, v' in tal senso una certezza che promana dal giudicato, e pertanto le due situazioni non possono ragionevolmente essere regolate da norme identiche, e ugualmente comportare l'esonero dall'obbligo di rimborso verso lo Stato. La responsabilitˆ per le spese del processo penale non comporta, a differenza di quanto ritiene il Pretore, una sanzione accessoria alla pena; e perci˜ di questa non deve necessariamente seguire la sorte. Accertato l'illecito, rimane affermato altres“ che il suo autore ha costretto ad istituire il procedimento; e ci˜ basta per farne gravare a suo carico il costo. Non conta che la condanna pu˜ intervenire prima o dopo la amnistia per circostanze estranee al comportamento dell'imputato e, in particolare, a seconda che sia sollecito o non lo sia il funzionamento dell'ufficio giudiziario che competente per il processo: individuata la ragione per cui, al tempo dell'amnistia, il processo aveva potuto definirsi o era rimasto pendente, non resta per ci˜ solo soppressa la realtˆ obiettiva della esistenza o dell'inesistenza, in quel. tempo, delia sentenza di condanna. Ed essendo tale realtˆ del tutto diversa in ciascuno dei due casi, deve razionalmente ognuno di essi rispecchiare una diversitˆ di disciplina. Analogamente questa Corte non ha dato rilievo, agli effetti dell'art. 3 della Costituzione (sentenza n. 171 del 12 dicembre 1963), alla circostanza che, mentre colui il quale sia stato giudicato prima del decreto di amnistia ha potuto soffrjre in tutto o in parte la pena alla quale sia stato condannato, nessuna pena sopporta invece chi venga giudicato dopo quel decreto, anche se colpevole al pari del primo. CORTE COSTITUZIONALE, 19 maggio 1964, n. 33 -Pres. Ambrosini -Rel. Benedetti -Sancosciani (n.c.), INAM (n.c.) e Presidente Consiglio Ministri (avv. Stato Tracanna). 16 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO revidenza e assistenza ¥ Pensione ai coltivatori diretti, mezzadri e coloni -Assicurazione malattie senza dichiarazione delle :fonti di entrata -Contrasto con l'art. 81 della Costituzione -Non sussiste. (L. 26 ottobre 1957 n. 1047, art. 6; L. 4 agosto 1955 n. 692 art. 1; Cost. art. 81). L'art. 6 della legge 26 ottobre 1957 n. 1047 ha istituito una estione speciale autonoma per le pensioni da corrispondere :ai oltivatori diretti, ai mezzadri e ai coloni, non pure per l' assiá tenza malattie alle stesse categorie; conseguentemente esso non ontrasta con l'art. 81 della Costituzione per non avere indiato i mezzi per far fronte alla rlativa áspesa (1). (Omissis). -Il Tribunale, ábasandosi sul presupposto che i oltivatori diretti, i mezzadri e i coloni pensionati abbiano diitto all'assistenza di malattia, ha sottoposto alla Corte la se (1) Il Tribunale di Siena, con l'ordinanza di rimessione 6 mar: o 1963 (Gazz. Uff. 2 luglio 1963 n. 175) aveva ritenuto che l'estensione lel trattamento di previdenza (pensi'oni) alle categorie dei coltivatori liretti, coloni e mezzadri, disposto dalla legge 26 ottobre 1957 n. 1047, mportasse automaticamente anche l'applicazione, alle medesime cate~ orie, del trattamento di assistenza (assicurazione malattie), in virt lei Ç collegamento È di cui all'art. 1 della legge 4 agosto 1955 n. 692. :!'. poich la legge prevede solo la copertura finanziaria per il tratamento previdenziale, il Tribunale ne aveva dedotto l'illegittimitˆ :ostituzionale della norma per contrasto con l'art. 81 Cost. La Corte ha fatto giustizia á della singolare tesi del Tribunale, áitenendo che nessuna norma coordinata consente di interpretare l'attribuzione del trattamento previdenziale come estensivo anche di :i.uello assistenziale. Basterebbe rilevare che la legge del 1955 ha un campo di applicadone riferito essenzialmente al lavoro dipendente, per cui dall'assicu~ azione invaliditˆ e vecchiaia erano stati esclusi ái coltivatori diretti Jroprio per la loro qualitˆ di coltivatori autonomi. La legge del 1957 ha disposto una applicazione autonoma del >istema previdenziale al di fuori del sistema previdenziale istituito ::on il decreto-legge 4 ottobre 1935 n. 1827, attuata dal legislatore iiscrezionalmeh.te e gradualmente, e non con l'automaticitˆ ritenuta dal Tribunale. Cos“, l'assicurazione malattia stata disposta in tempi e con provv- edimenti diversi, a favore delle varie categorie di lavoratori autonomi nel settore agricolo (legge 22 novembre 1954 n. 1136). Per l'autonomia (relativa) fra trattamento di pensione e assicurazione malattia, di cui all'art. 1 L. 4 agosto 1955 n. 692 cfr. Cass. 26 giugno 1962 n. 1652 (Giur. it., 1963, I, l, 760). á Per l'illegittimitˆ costituzionale dell'art. 4, terzo comma, della L. 4 agosto 1955 n. 692 cfr. Corte Cost. 16 dicembre 1960 n. 70 (Giur. it. 1961, I, l, 408). l l '.:1 á. ,; PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE á447 guente questione di legittimitˆ costituzionale: se l'art. 6 della legge 26 ottobre 1957, n. 1047, posto in relazione con l'art. 1 della legge 4 agosto 1955, n. 692, sia in contrasto con l'art. 81, ultimo comma, della Costituzione per non avere indicato i mezzi per far fronte alla nuova spesa derivante dall'estensione della assistenza di malattia alla nuova categoria di pensionati di invaliditˆ e vecchiaia . .Posta in questi termini, la questione non fondata. L'art. 6 della legge 26 ottobre 1957, n. 1047. si limita ad istituire presso l'I.N.P.S. una gestione speciale autonoma per le pensioni da corrispondere ai coltivatori diretti, ai mezzadri e ai coloni. L'ordinanza non ritiene compreso tra gli scopi di tale Gestione quello di provvedere per l'assistenza di malattia alla nuova categoria di pensionati. E allora. non si ve.de nŽ come l'art. 6 della legge 26 ottobre 1957, n. 1047, possa essere messo in relazione con l'art. 1 della legge 4 agosto 1955, n. 692, sulla estensione dell'assistenza di malattia ai pensionati, nŽ come possa essere in contrasto con l'art. 81, ultimo comma, della Costituzione per non avere indicato i mezzi per far fronte alla nuova spesa occorrente per tale assistenza. L'esigenza costituzionale di indicare i mezzi di copertura di una nuova spesa postula che tale spesiˆ sia stata autorizzata e l'ordinanza espressamente rileva che -mentre con l'art. 5 della legge n. 692 del 1955 fu posta a carico del Fond9 adeguamento pensioni anche la spesa per l'assistenza di malattia ai 4. lavoratori pensionati -con l'art. 6 della legge n. 1047 del 1957 stata posta, invece, a carico della Gestione autonoma soltanto la spesa per il trattamento di pensione ai coltivatori diretti, ai mezzadri e ai coloni. E' chiaro quindi che occorreva provvedere solo ai mezzi per il pagamento delle pensioni e a ci˜ la legge 26 ottobre 1957, n. 1047, ha provveduto con le disposizioni contenute negli articoli 11 e 21. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE 19 maggio 1964, n. 35 -Pres. Am brosini -Rei. Bonifacio -Bertoni ed altri (avv.ti Mariani, Companini) e Presidente Cons. Ministri (avv. Stato Varvesi). Acque pubbliche ed elettricitˆ -Espropriazione dei fondi occorrenti per l'esecuzione di opere di deviazione, raccolta ed esercizio Stato di consistenza e determinazione della somma da offrire ai proprietari espropriati, a cura del Genio Civile -Violazione del diritto di difesa dell'espropriato -Esclusione. (T.U. 11 dicembre 1933 n. 1775, art. 33, terzo comma; 1. 25 giugno 1865 n. 2359; cost. artt 24, 113). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Non contrasta con gli artt. 24 e 113 della Costituzione, ~lativi al diritto di difesa del cittadino contro gli atti della .A. l'art. 33 terzo comma del testo unico sulle acque e sugli npianti elettrici, in relazione all'art. 34 della legge fondamentale 'J.lla espropriazione per pubblica utilitˆ, poichŽ la stima delindennitˆ di occupazione da offrire all'espropriato redatta, dal ;enio Civile in base a tale norma non vincola l'autoritˆ giudiziaia fino al punto da precludere all'espropriato la difesa del diitto di cui assume la violazione e da escludere il sindacato giuisdizionale (1). (Omissis). _.:_ Il dispositivo delle due ordinanze di rinvio a testuale riferimento, oltre che all'art. 34 della legge 25 giu: no 1865, n. 2359, all'intero art. 33 del R.D. 11 dicembre 1933, t. 1775, ma dalla motivazione si ricava con certezza che la [Uestione di legittimitˆ costituzionale, per quanto attiene a [Uest'ultima disposizione, circoscritta al comma terzo che lemanda al Genio Civile o, se i lavori debbano essere eseguiti la un'amministrazione statale, all'ufficio tecnico di questa il :ompito di compilare lo stato di consistenza dei fondi e di leterminare la somma da depositarsi a titolo di indennitˆ di :spropriazione. Il Tribunale e le parti private costituite pervengono alla :onclusione che l'esito del giudizio vien fatto dipendere dalla ;tatuizione di un organo amministrativo in quanto partono dal )resupposto che le norme in esame sottraggono al giudice ogni )Otere istruttorio e, di conseguenza, costituiscono ostacolo allo ~splicarsi del diritto di difesa costituzionalmente garantito. Ma (1) Le due contestuali ordinanze di rimessione 18 luglio 1963 del Tribunale di Reggio Emi)ia sono pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale 12 ottobre 1963 n. 268. La sentenza della Corte 22 dicembre 1%1 n. 70, menzionata nel testo, pubblicata in Giur. it. 1962, I, l, 515. á Per l'autonomia dell'Autoritˆ giudiziaria rispetto alle risultanze peritali, sotto i1 profilo della rilevanza costituzionale, cfr. la sentenza della Corte, citata nel testo, 10 maggio 1963 n. 63 (Giur. it. 1963, I, l, 930). Per l'esemplificazione delle deroghe sempre pi numerose al procedimento peritale previsto dalla legge sulle espropriazioni, sostituito dalle stime di organi tecnici della P.A., cfr. CARUGNO, L'espropriazione per p.u., Milano, 1962, 295 sgg. . Ma si tratta di deroghe Ç quoad personam È, non Ç quoad effectum È, dato che all'espropriato concessa la facoltˆ di impugnare tali stime, da cui il giudizio dell'Autoritˆ giudiziaria non risulta per nulla pregiudicato o condizionato. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 449 la Corte ritiene che questa interpretazione sia inesatta e non possa essere condivisa. Giova in primo luogo osservare che le operazioni demandate alla competenza del Genio Civile si inseriscono nel procedimento amministrativo di espropriazione e vengono compiute, perci˜, quando non ancora sorto alcun rapporto processuale fra espropriante ed áespropriato. E sotto questo pro' filo, come esattamente ha rilevato l'Avvocatura dello Stato, nessuna differenza possibile riscontrare fra la norma contenuta nella legge sulle espropriazioni per pubblica utilitˆ, che affida al Tribunale la nomina del perito o dei periti che devono procedere alla stima dei beni (art. 32), e le disposizioni spe. ciali che per particolari tipi di espropriazione conferiscono lo stesso compito ad . uffici amministrativi; nell'uno e nell'altro caso, infatti, si tratta sempre di attivitˆ meramente amministrativa, posta in essere prima dell'emissione del decreto di espropriazione e, quindi, prima che possa essere investita la á autoritˆ giudiziaria. Nessun rilievo costituzionale ha pertanto la circostanza che per gli impianti elettrici, in forza del terzo comma dell'art. 33 del R.D. 11 dicembre 1933 n. 1775, la stima dei beni venga demandata al Genio Civile o, se i lavori debbano essere eseguiti da un'amministrazione statale, all'ufficio tecnico di questa. Per quanto poi concerne l'influenza che la stima cos“ determinata spiega sull'eventuale successivo procedimento civile, non dubbio che in forza del generico rinvio contenuto nel quarto comma del citato art. 33 sia applicabile l'art. 34 della citata legge n. 2359 del 1865 e che, di conseguenza, a Auella stima vadano riconosciuti gli effetti di una perizia giudiziaria: ma ci˜ non significa affatto che essa vincoli l'autoritˆ giudiziaria fino al punto da precludere all'espropriato la difesa del diritto di cui assume la violazione e da escludere il sindacato giurisdizionale. L'opposta conclusione non trova conforto nel~ l'esegesi delle norme in esame ed nettamente esclusa dalla costante interpretazione che di esse hanno dato la dottrina e la giurisprudenza. La legge sulle espropriazioni dispone, infatti, che nei trenta giorni successivi alla notifica del decreto di espropriazione i proprietari interessati possono proporre avanti l'autoritˆ giudiziaria le loro istanze contro la stima fatta dai periti (art. 51): e, dunque, la stessa legge che prevede come oggetto del giudizio l'impugnativa della perizia, senza dettare nŽ espressamente nŽ implicitamente limiti al normale potere di apprezzamento, di istruttoria e di decisione dell'autoritˆ giudiá ziaria. NŽ siffatti limiti si ricavano dalla circostanza che in far 450 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO za del citato art. 34 alla stima vengono riconosciuti, come s1 e detto, gli effetti della perizia giudiziaria, giacchŽ secondo la . costante interpretazione giurisprudenziale il giudice conserva gli stessi poteri che gli competono nei confronti di qualsiasi perizia, compreso quello (art. 196 c.p.c.) di ordinare il rinnovo delle operazioni e di affidarlo al consulente che ritenga pi idoneo, con apprezzamento cos“ ampio da esser ritenuto incensurabile in cassazione. Da quanto si detto emergono nettissime le differenze fra il caso in e~ame e quello deciso da questa Corte con sentenza n. 70 del 1961, che dichiar˜ costituzionalmente illegittimo l'art. 10 n. 1 della legge 23 maggio 1950, n. 253. Questa norma demandava infatti al Genio Civile un accertamento che vincolava il giudice nel merito, ne limitava il potere riducendolo ad un mero controllo di legittimitˆ, gli impediva di nominare un nuovo e diverso consulente tecnico o di ricavare da altre fonti il suo convincimento: conseguenze che la disciplina dettata dalle norme ora impugnate certamente non comporta. E poichŽ, in definitiva, le parti nel far valere le loro ragioni innanzi all'autoritˆ giudiziaria non incontrano altri limiti che quelli derivanti dalle regole del processo civile, da escludere, conformemente alle enunciazioni contenute nella sentenza n. 63 del 7 maggio 1963 di questa Corte, che le disposizioni legislative oggetto del presente giudizio violino il diritto di difesa ovvero escludano o limitinno la tutela giurisdizionale controá gli atti della pubblica amministrazione. -(Omissis). CORTE COSTiTUZIONALE 23 maggio 1964, n. 39 -Pres. Ambrosini -Rel. Fragali -Mazza (avv. Fazzolari) e Ministero Finanze (avv. Stato Peronaci). Imposta di registro -Valutazione automatica nei trasferimenti dei fondi rustici -Legge interpretativa 22 novembre 1962, n. 1706 ¥ Illegittimitˆ costituzionale in relazione all'art. 3 della C˜stituzione -Esclusione. (1. 22 novembre 1962, n. 1706, art. 4; 1. 20 ottobre 1954, n. 1044, art.á 1; 1. 27 maggio 1959, n. 355, art. 3; Cast. art. 3). Non sussiste l'illegittimitˆ costituzionale, per violazione dell'art. 3 della Costituzione, dell'art. 4 della legge 22 novembre 1962, n: 1706, recante interpretazione autentica della legge 20 ottobre 1954, n. 1044, che dispone la valutazione automatica, o tabellare, nei trasferimenti Ç mortis causa È dei fondi ru1 I PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 451 stici (estesa anche agli atti tra vivi dalla legge 27 maggio 1959, n. 335); ci˜ in quanto l'effetto retroattivo disposto dall'art. 4 di tale legge interpretativa discende da una dichiarazione di parte di contenuto uguale a quello che la norma del tempo aveva ritenuto sufficiente secondo un significato non discusso (1). (Omissis). -Non sussiste l'assunta illegittimitˆ costituzionale dell'art. 4 della citata legge 22 novembre 1962, n. 1706. Al riguardo il Tribunale di Catanzaro ha avuto dubbi perchŽ ha creduto che la legge suddetta imponesse al contribuente di dichiarare, nella denuncia di successione e nell'atto soggetto a registro, in un modo solenne e sacramentale, che i fondi hanno un valore inferiore al valore risultante dalle tabelle formate ai sensi della legge 20 ottobre 1954, n. 1044. E' vero che nell'art. 1 della suddetta legge del 1962 si richiede una espressa dichiarazione; ma intuitivamente esso non vuole esigere pi che una enunciazione di valore chiara e inequivoca, secondo la nozione comune di dichiarazione espressa, come risulta, del resto, dal successivo art. 2, che al valore dichiarato si richiama nel riassumere il contenuto dell'art. 1, non ad un valore dichiarato con formula solenne. E come, del resto, era anche detto nel primo comma di quell'art. 1 della legge 20 ottobre 1954, n. 1044, che la norma denunciata si pro (1) L'ordinanza di rimessione 14 luglio 1963 del Tribunale di Catanzaro pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 26 ottobre 1963 n. 281. In merito alla questione esaminata dalla Corte, noto che la legge 27 maggio 1959, n. 355 introdusse la sostanziale innovazione di estendere in materia di trasferimenti per atto tra vivi di fondi rustici le disposizioni concernenti la cosidetta valutazione automatica, da desumersi, cio dai valori risultanti da tabelle compilate dalla Commissione censuaria centrale, aggiornate anno per anno secondo coefficienti di correzione. Tale sistema giˆ vigva relativamente all'imposta di successione sui medesimi fondi rustici, perchŽ introdotto dalla legge 20 ottobre 1954, n. 1044, le cui disposizioni furono, appunto, integralmente richiamate dall'art. 3 della citata legge 27 maggio 1959 11. 355. Prescindendo dal caso -invero non frequente -in cui il coná tribuente abbia, nell'atto di trasferimento tra vivi di detti fondi rustici, dichiarato, agli effetti fiscali, un valore superiore a quello indicato nelle tabelle, il nuovo sistema introdotto dalle citate leggi 20 ottobre 1954 n. 1044 e 27 maggio 1959 n. 355, rende applicabile da parte dell'Ufficio il valore tabellare prestabilito per ogni caso in cui non risulti che il contribuente abbia inteso attribuire al bene rustico trasferito un valore inferiore al detto valore tabellare. Per effetto delle due sopracitate leggi il sistema automatico tabellare venuto quindi a costituire la base normale per l'applicazione 452 P.ASSEGNA DBLL'AVVOCATURA DEU.O STATO poneva di inJerpretare; ove si voleva che il valore dichiarato non risultasse inferiore a quello tabellare, evidentemente perchŽ si esigeva una dichiarazione che non offrisse dubbi, al fine di poterla raffrontare agevolmente alla indicazione tabellare, e cos“ rendere pi facile l'accertamento tributario, eliminandosi le controversie sulla stima o riducendosene il numero. D'altra parte, la legge del 1954 aveva fatto sorgere incertezze di interpretazione, non sul contenuto, ma sugli effetti della dichiarazione del contribuente: si era discusso se, l'avere essa contemplata la sola ipotesi di dichiarazione di valore non inferiore a quello tabellare come circostanza escludente il ricorso all'accertamento fisso, implicasse che a questo dovesse farsi capo, quando il valore dichiarato fosse uguale o superiore, esclusivamente per determinare i casi in cui si dovesse procedere a stima; in modo che la stima, e non la tabella, dovesse servire a determinare l'imponibile, ove il valore dichiarato fosse stato inferiore al modulo. La norma denunciata risolse tale questione, ed essa sola. Ci˜ emerge dalla relazione che ne accompagn˜ la proposta, ma pi si desume dalla irrazionalitˆ che essa rivestirebbe ove si ritenesse che avesse ri . chiesto, per un atto formatosi anteriormente, un cñntenuto diverso da quello che la norma del tempo aveva ritenuto sufficiente secondo un significato non discusso; un contenuto cio del tributo, rimanendo il sistema dell'accertamento concreto di valore, di cui al R.D.L. 7 agosto 1936 n. 1639, di applicazione solo eventuale. Con legge 22 novembre 1962 n. 1706 il legislatore ha dettato norme di interpretazione autentica relativamente alla legge 20 ottobre 1954 n. á1044, disponendo che questa si applica qualora non sia dichiarato dalle parti alcun valore e qualora non sia espressamente dichiarato che i fondi hanno un valore inferiore a quello tabellare. Se il valore dichiarato inferiore, la parte ha facoltˆ di richiedere l'accertamento di valore nei modi ordinari. L'art. 4 della legge interpretativa, infine, attribuisce effetto reá troattivo alle disposizioni precedenti. La denuncia di illegittimitˆ costituzionale del Tribunale di Cataná zaro riguardava proprio l'estensione ed il contenuto della dichiaraá zione di parte, ritenendosi da detto Tribunale che la rigiditˆ formale di tale requisito potesse creare disparitˆ di trattamento giuridico, con violazione dell'art. 3 della Costituzione, tra contribuenti che fossero in grado di formulare tale dichiarazione e contribuenti non pi in grado di farlo, relativamente agli atti posti in essere prima della legge interpretativa. La Corte ha risolto il preteso conflitto, adottando un'interpretaá zione della norma minore pi aderente al testo ed allo spirito della norma stessa, nel senso, cio, che -per gli atti posti in essere anteá riormente -non occorra alcuna dichiarazione sacramentale o solenne, bastando solo che -come giˆ risultava dalla legge del 1954 -si PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 453 che non era pi modificabile, nŽ pi si consentiva di modificare. Soltanto allora la norma si rivelerebbe violatrice del principio di uguaglianza: avrebbe infatti assoggettato ad una identica disciplina legislativa situazioni diverse (sentenza n. 53 del 9 luglio ~958), pareggiando, a quella di coloro che sono in grado di uniformarsi alla norma nuova, perchŽ compiono l'atto successivamente alla sua entrata in vigore, la condizione di coloro i quali, per aver formato l'atto anteriormente a tale legge, invece non avrebbero potuto osservarla. -(Omissis). abbia tma enunciazione di valore tale da poter individuare se esso sia non inferiore, o meno, a quello tabellare. Pertanto, solo apparentemente, l'art. 4 della legge interpretativa attribuisce carattere retl:'oattivo all'applicazione della legge stessa. Tale apparente retroattivitˆ propria delle leggi interpretative, di cui non contestabile non solo la legittimitˆ costituzionale, ma anche la pratica utilitˆ e, talvolta la necessitˆ ai fini della retta e uniforme applicazione delle norme giuridiche. SicchŽ, anche se l'articolo 4 non l'avesse detto espressamente, rion vi dubbio che la legge del l%2, appunto perchŽ interpretativa, avrebbe trovato applicazione nei precedenti rapporti giuridici. Su tale interpretazione non formalistica, ma oggettiva, delle leggi in esame cfr. Cass. 3 giugno 1_963 n. 1480, Riv. Leg. Fisc. 1963, I, 1978. Per la legittimitˆ costituzionale della legge 20 ottobre 1954 n. 1044, cfr. Corte Cost. 11 luglio 1961 n. 48, Giur. it. 1961, I, 1, 1140. La sentenza della Corte 9-14 luglio 1958 n. 53, citata nel testo, pubblicata in Giur. it. 1958, I, 1, 1327. Per la legittimitˆ costituzionale delle leggi tributarie retroattive, allorchŽ esse non importino violazioni di altri precetti della Costituá zione, cfr. Corte Cost. 30 dicembre 1958 n. 81, Giur. it. 1959, I, l, 385, e 9 marzo 1959 n. 9, ivi, I, 1, 1015. Infine, per Jlammissibilitˆ, nel nostro ordinamento costituzionale, delle leggi interpretative, cfr. Corte Cost. 8 luglio 1957, n. 118, Giur. it., 1957, I, 1, 1314. CORTE COSTITUZIONALE 23 maggio 1964, n. 40 -Pres; Am brosini -Rel. Sandulli -Turrini (avv. Bettinelli, Tosato) c. Borlenghi (avv. Pritzolu) e Ottolini (n.c.) c. Marini (n.c.) e Presidente Cons. Ministri (avv. Stato Tracanna). áCorte Costituzionale -Identificazione da parte del giudice "a quo" del principio costituzionale che si assume violato -Indicazione del l'articolo della Costituzione -Irrilevanza. Contratti agrari á Determinazione dei canoni di affitto dei fondi rustici -Limiti fissati dalla Commissione tecnica provinciale -Violazione del principio di libertˆ economica -Insussistenza. (Cost., art. 41; I. 12 giugno 1962, n. 567, art. 1). 454 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO i i áá' Contratti agrari ¥ Determinazione dei canoni di affitto dei fondi ruá stici -Tabelle dei limiti stabilite dalla Commissione tecnica pro vinciale -Violazione del principio dell'indipendenza del Giudice -á i Non sussiste. .-' ( Cost., art. 101; 1. 12 giugno 1962, n. 507, art. 7). Nei casi tn cui sia stato sicuramente identificato dal giudice " a quo " il principio costituzionale del quale si assume la violazione, irrilevante l'indicazione di un articolo o di un comma diverso da quello in cui il principio da ritenere effettivamente espresso. Ci˜ tanto pi ha da valere allorquando venga in questione una regola costituzionale comune a tutta una materia ordinata nella Carta fondamentale in sistema unitario, in quanto distribuita in pi articoli, c.ome il caso per la regola della áriserva di legge nel campo delle private libertˆ nella materia economica (1). Non contrasta con l'art. 41 della Costituzione, per viola zione del principio della riserva di legge, l'art. 1 della legge 12 giugno 1962 n. 507 il quale stabilisce che la misura del canone di affitto dei fondi rustici deve essere contenuta nei limiti sta biliti dalle Commissioni tecniche provinciali, in quanto la de terminazione dei canoni minimi e massimi non pu˜ ritenersi rimessa all'arbitrio e nemmeno alla discrezionalitˆ delle Com missioni, bens“ a valutazioni tecniche operate sulla base di indicazioni legislative sufficientemente specifiche (2). NŽ contrasta con il principio d'indipendenza del giudice stabilito dall'art. 101 della Costituzione, l'art. 7 della medesima (1) Le ordinanze di rimessione del Tribunale di Cremona -Sez. specializz. agraria -" 24 ottobre 1963 e 28 novembre 1963 sono pubblicate, rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale 30 novembre 1963, n. 312 e 28 dicembre 1963, n. 336. á Sul principio che sufficiente l'identificazione nel suo contenuto della disposizione costituzionale violata, anche se manchi l'indicazione numerica qell'articolo, cfr. oltre la sentenza della Corte 14 febbraio 1962, n. 6 citataá nel testo (Giur. it. 1962, I, 1, 650), Corte Cost. 28 novembre 1961, n. 63 (Giur. cost. 1961, 1213), Corte cost. 30 dicembre 1958, n. 81, ivi, 1958, 1000, e Corte cost. 5 aprile 1957, n. 49, ivi, 1957, 610. (2) La Corte Tibadisce il suo insegnamento, secondo il quale, se pu˜ riconoscersi che gli interventi diretti a porre od a precisare i limiti della autonomia negoziale privata, in materia economica, debbano essere attuati con legge, sufficiente, ai fini della garanzia costituzionale, che la legge intervenga a stabilire esplicitamente il limite ed indichi l'ambito ed i criteri di applicazione del limite stesso, nonch gli organi che do PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 455 legge, il quale dispone che le Sezioni Specializzate del Tribunale determinano l'equo canone entro i limiti stabiliti dalle Commissioni tecniche provinciali, in quanto esso, senza derogare al principio per cui il giudice non tenuto ad applicare gli atti amministrativi illegittimi, assegna al giudice civile, come regole di giudizio, norme di carattere generale emanate, sulla base di una legge, da autoritˆ appartenenti alla P.A. (3). (Omissis). -Le due cause riguardano le stesse questioni di legittimitˆ costituzionale, sollevate nei confronti rispettivamente, dell'art. 1 edell'art. 7 della legge 12 giugno 1962, n. 567, contenente norme in materia di affitto di fondi rustici. Perci˜ esse sono state trattate congiuntamente, vengono riunite, e sono decise con unica sentenza; La questione sollevata nei confronti dell'art. 1 (terzo comma) della legge investe l'osservanza del principio della riserva di legge, il quale sarebbe stato violato attraverso il deferimento alle Commissioni tecniche provinciali del potere di stabilire . i limiti minimi e massimi entro cui deve esser contenuta la misura dei canoni annuali di affitto dei fondi rustici. Nel riferire l'eccezione sollevata in proposito innanzi al Tribunale dalle parti convenute, deferite poi all'esame di questa Corte, entrambe le ordinanze di rimessione precisano che le parti stesse si erano richiamate, per indicare il precetto costituzionale contenente tale principio in ordine alla materia di cui causa, al terzo comma dell'art. 41 Cast., assumendo perci˜ la violazione di quest'ultimo. La difesa Borlenghi, la quale nulla aveva eccepito in proposito nelle deduzioni presentate al momento della costituzione in. giudizio, rileva per˜ nella memoria che la limitazione dei canoni di affitto dei fondi rustici materia rientrante nel secondo comma dell'art. 42 vranno applicarlo, senza che possa pretendersi che la legge regoli interamente e compiutamente la limitazione che si intende adottare. Cfr. le sentenze citate nel testo, 9 aprile 1963, n. 46, Giur. it. 1963, I, 1, 691; 14 giugno 1962, n. 54, ivi, 1962, I, 1, 1298; 14 febbraio. 1962, n. 4 e 5, ivi, 1962, I, 1, 498. (3) Sul principio dell'indipendenza del Giudice, sotto il profilo, peraltro, della violazione del principio di difesa, e in ordine agli accertamenti del Genio Civile sulle condizioni degli immobili urbani, cfr. la sentenza della Corte richiamata nel testo, 22 dicembre 1961, n. 70, Giur. it. 1962, I, 1, 515. Per l'illegittimitˆ costituzionale della composizione delle Sezioni Specializzate agrarie, anteriormente alla nuova legge 2 marzo 1963, n. 320, cfr. Corte Cast. 20 dicembre 1962, n. 108, Giur. it., 1'963, I, 1, 305. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO :~ Cost.: onde, prospettata con riferimento all'art. 41, la que I ~ , stione in esame sarebbe da dichiarare senz'altro infondata. A sua volta la difesa Turrini rappresenta l'esigenza di tener pre. . sente anche il secondo comma dell'art. 41 Cost. L'ammissibilitˆ di considerare anche tale comma appare riconosciuta pure dalla difesa dello Stato. Osserva in proposito la Corte che dal contesto delle ordinanze appare chiaro che il vizio di costituzionalitˆ che il Tribunale intese denunciare fu l'inosservanza di un principio costituzionale nettamente idntificato: quello di una asserita riserva di legge in materia di limitazioni da imporre ai locatori in sede di affitto di fondi rustici. Orbene, nei casi in cui sia stato sicuramente identificato dal. giudice a quo il principio costituzionale del quale si assume la violazione, questa Corte ha considerato irrilevante l'indicazione di un articolo o di un comma diverso da quello in cui il principio da ritenere effettivamente espresso (v., p. es., la sentenza n. 6 del 1962 e l'ordinanza 149 del 1963). Ci˜ tanto pi ha da valere allorquando venga in questione una regola costituzionale comune a tutta una materia ordinata nella Carta fondamentale in sistema unitario, per quanto distribuita in pi articoli, come appunto il caso per la regola della riserva di legge nel campo delle private libertˆ nella materia economica, comprensive della libertˆ di iniziativa e di quella di disporre e godere della proprietˆ. Tali libertˆ sono infatti disciplinate negli artt. 41-44 Cast. secondo una chiara ispirazione unitaria, della quale la regola della riserva di legge, pur _senza che si possa negare una certa sua varia modulazione, rappresenta sicuramente una costante. E' poi da tener presente che nel caso in esame sicuramente fuori causa la riserva di cui al terzo comma del'articolo 41, dato che non si in presenza di programmi o controlli imposti all'attivitˆ economica. privata; e che le riserve di legge da áosservare quando vengano in questione i limiti previsti per l'iniziativa economica privata dal secondo comma dell'art. 41, e quelli previsti per la proprietˆ privata dal secondo comma dell'art. 42 sono di identica portata, e sono entrambe di quelle che non precludono alla legge la possibilitˆ di deferire, purchŽ con adeguata specificazione, ad autoritˆ amministrative, particolari poteri di incidenza nel campo dei diritti economici garantiti dai due menzionati articoli (cfr., con riferimento al secondo comma dell'art. 41, specialmente le sentenze 103 del 1957, 4, 5, 54 del 1962, 46 del 1963). Donde lo scarso interesse di stabilire in quale delle anzidette disposi PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 457 zioni affondi le sue radici (o se le affondi in entrambe) fa regola della riserva di legge -sicuramente esistente -cui fanno richiamo le ordinanze dalle quali trae origine il presente giudizio. Passando all'esame della questione relativa alla legittimitˆ costituzionale del ricordato art. 1, la Corte anche alla stregua della propria giurisprudenza, ritiene osservata, nella specie, la regola della riserva di legge. Avendo di mira la realizzazione di una normativa differenziata, al fine di una sua opportuna aderenza alla varietˆ delle condizioni locali dell'agricoltura e dei rapporti a essa inerenti, cos“ diversi in Italia da zona a zona, l'art. 1 della legge deferisce la determinazione dei limiti, entro i quali deve esser contenuta in ciascuna provincia la misura dei canoni annuali di affitto dei fondi rustici, ad apposite Commissioni tecniche provinciali. Ma altre norme della medesima legge delimitano con sufficiente specificazione i poteri delle Commissioni. L'art. 3 stabilisce che la determinazione della misura minima e massima dei canoni di affitto, nelle Ç tabelle È biennalmente compilate dalle Commissioni, deve perseguire l'obbiettivo Ç di assicurare una equa remunerazione per il lavoro del!' affittuario e della sua famiglia e la buona conduzione dei fondi È. Questa indicazione dei fin“ contiene una notevole delimitazione dei poteri delle Commissioni, in quanto, da un lato, una .Ç equa remunerazione È del lavoro della famiglia colonica (concetto giˆ risultante dall'art. 36 Cost.) comporta l'esigenza di proporzionare i canoni di affitto all'opera mediamente richiesta per la coltivazione (variabile a seconda delle situazioni agrarie e del mercato del lavoro); dall'altro; la necessitˆ di incoraggiare la buona coltivazione dei fondi comporta (sempre in correlazione con la varietˆ delle situazioni) il contemperamento -in ávista di una concordia di intenti suggerita dalla convenienza economica -degli interessi del locatore con quelli dell'affittuario. Dall'esigenza di assicurare un'Ç equa remunerazione È del lavoro delle persone mediamente impiegate nella coltivazione dei campi risulta, in sostanza, definito in modo sufficientemente puntuale un limite oltre il quale non po~sibile andare nello stabilire i canoni massimi di affitto á (che sono quelli di maggiore interesse nell'economia della legge, fa quale si preposto di tutelare in modo particolare l'attivitˆ effettivamente impegnata nella produzione agricola); mentre per i canoni minimi assume importanza l'esigenza che venga assicurata la Ç buona coltivazione È dei fondi, la quale collegata, tra l'altro, al mantenimento dell'interesse economico dei loca 458 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I tori alla terra. Entro tali ragionevoli, ma inderogabili limiti la legge ammette a spaziare l'autonomia delle parti e la equitˆ del giudice. á Quanto precede dimostra l'inesattezza della affermazione, contenuta nelle ordinanze di rimessione, secondo la quale la determinazione delle ÇtabelleÈ non poggerebbe su alcun Çcriterio obbiettivo È; e dimostra a un tempo l'impossibilitˆ di configurare come criterio universalmente valido quello di stabilire Çuna misura percentuale della ripartizione del reddito ˆgricolo fra i fattori della produzione È. A parte i limiti di cui 'si detto, la legge contiene poi una precisazione piuttosto ampia dei vari elementi di fatto da tener presenti nella compilazione delle ÇtabelleÈ. Infatti queste non debbono limitarsi a stabilire, alla stregua delle anzidette finalitˆ, un unico canone minimo e un unico canone massimo validi per l'intero territorio della provincia e per tutte le possibili situazioni, bens“ una serie di canoni minimi e massimi; e a ci˜ debbono provvedere basandosi su molteplici fattori .indicati dalla legge, riflettenti essenzialmente la redditivitˆ dei fondi, i tipi aziendali, le spese e gli oneri gravanti sulle parti. Il ricordato art. 3 prescrive all'uopo che i massimi e minimi tabellari devono essere stabiliti Ç per zone agrarie, omogenee, per qualitˆ e classi di terreni e per tipi aziendali È, tenendo conto Ç dello stato di produttivitˆ dei fondi, dell'esistenza e delle condizioni dei fabbricati rurali, delle attrezzature aziendali, degli oneri a carico dei proprietari locatori, degli apporti dell'affittuario, dei costi e degli oneri gravanti sull'impresa È. Fattori, la cui incidenza sulla produzione mediamente apprezzabile in base a ávalutazioni tecniche almeno ai fini della determinazione dei limi ti m1mm1 e massimi di competenza delle Commissioni -con sufficiente adeguatezza. La redazione delle Ç tabelle È deve aver luogo dunque da parte . delle Commissioni -le quali non senza ragione vengono definite dalla legge come Ç tecniche È -attenendosi essenzialmente alle regole tecniche dell'economia agraria; e lo stesso concetto di Çequa remunerazioneÈ delle braccia lavorative partecipanti alla coltivazione tutt'altro che rimesso a una libera scelta delle Commissioni. NŽ a diversa conclusione pu˜ giungersi -come vorrebbe la difesa Turrin“ -considerando la composizione delle Commissioni. E' vero che esse sono presiedute dal prefetto (o da un vice-prefetto da lui delegato); ma occorre non dimenticare che ne fa parte, accanto alla rappresentanza paritetica (in par PARTE I,. SEZ. I, GIU~ISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 459 te anch'essa ÇtecnicaÈ) delle categorie controinteressˆte messe cos“ in condizioni di far valere le rispettive ragioni -, il capo dell'ispettorato agrario provinciale (o un suo rappresentante), al quale anzi il prefotto Çpu˜ delegare la direzione tecnica dei lavoriÈ (art. 2). Onde non ad imprimere carattere Ç politico È alle determinazioni delle Commissioni da ritenere ordinata la attribuzione al prefetto della funzione di presidente, bens“ ad assicurare alle Commissioni una presidenza consapevole dei problemi generali della provincia e abbastanza autorevole perchŽ le determinazioni suggerite dalle regole tecniche vengano discusse -sempre sul piano tecnico -e accettate dalle categorie controinteressate in un'atmosfera serena e obbiettiva, e senza ingiustificate frizioni. Del pari da escludere nel modo pi assoluto il carattere Ç politico È delle direttive che alle Commissioni provinciali pu˜ impartire la Commissione tecnica centrale prevista dall'art. 5, presieduta dal Ministro per l'agricoltura (o da un suo delegato) e composta da due esperti e da quattro rappresentanti per ciascuna delle due categorie economiche controinteressate. Anche tali direttive devono infatti necessariamente essere basate su criteri tecnici, cos“ come le determinazioni che la Commissione centrale competente. ad adottare su ricorso dello ispettorato agrario compartimentale contro l'operato delle Commissioni provinciali, o quelle che pu˜ adottare in sostituzione delle Commissioni provinciali in caso di mancata delibe:r.azione da parte di queste nei termini di legge. Del resto, qualora,á anzichŽ alle regole cui sono obbligate ad attenersi, tanto la Commissione centrale, quanto quelle provinciali, dovessero ispirarsi a criteri diversi, o dovessero altrimenti incorrere in deviazioni dalla legittimitˆ, a parte il ricorso officioso spettante all'ispettore agrario compartimentale di cui or ora si detto, sono aperti agli interessati tutti i rimedi giuridici consentiti dalla Costituzione e dalle leggi nei confronti degli atti amministrativi illegittimi (artt. 24 e 113 Cost.). Pertanto, non solo la determinazione dei canoni minimi e massimi non pu˜ ritenersi rimessa all'arbitrio e nemmeno alla discrezionalitˆ delle Commissioni, bens“ a valutazioni tecniche operate sulla base di indicazioni legislative sufficientemente specifiche; ma nei confronti di tale determinazione gli interessati godono di adeguate garanzie di giustizia. Onde a torto si assume la violazione del principio della riserva di legge. Del pari infondata la questione proposta nei confronti dell'art. 7 della legge, del quale si assume il contrasto con l'art. 101 Cost. 460 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO E' vero che l'art. 7 impone alle decisioni delle competenti sezioni specializzate dei tribunali, ai fini della sperequazione dei canoni di affitto pattuiti, l'osservanza delle Ç tabelle È approvate dalle Commissioni tecniche amministrative delle quali fin qui si discusso. SicchŽ, se le sezioni specializzate possono spaziare, nel giudizio di equitˆ di loro competenza, entro i limiti minimi e massimi fissati dalle Commissioni, non possono tuttavia oltrepassarli. Ma tutto ci˜ non lede minimamente il principio -enunciato nell'art. 101 Cost. -secondo cui Ç i giudici . sono soggetti alla legge È. Le Ç tabelle È in esame, nonostante il loro carattere temporaneo e localizzato e la specificazione del loro contenuto, sono dei veri e propri atti normativi, dettando regole obbligatorie di tipo generale e astratto. Esse contengono delle norme, alle quali per disposizione di legge i rapporti contrattuali tra locatore ed affittuario debbono necessariamente uniformarsi (art. 1, terzo comma). L'art. 7 stabilisce poi che, qualora (e solo se) il canone convenuto si trovi (all'inizio della locazione o nel corso di essa) a non esser contenuto entro i limiti tabellari, ciascuno dei contraenti ha la possibilitˆ di rivolgersi alla sezione specializzata del Tribunale, la quale dovrˆ ricondurre il canone ad equitˆ, entro i margini fissati dalle norme tabellari.á La potestˆ giurisdizionale ex art. 7 collegata cio dal legislatore non all'esistenza di una situazione comunque sperequata, bens“, puramente e semplicemente, all'esistenza, nel singolo rapporto, di una situazione giuridica difforme da quella -voluta dalla legge di osservanza dei limiti tabellari. Questi ultimi operano quindi nella dinamica della legge, a un tempo, come condizione della azione giudiziaria diretta a conseguire la perequazione del canone -azione che, in tanto data, in quanto quei limiti siano stati fissati dalla Commissione competente e non siano stati osservati dalle parti -e come confine del potere perequatore dei patti contrattuali attribuito (in via eccezionale) al giudice. Essi si presentano insomma come regole del giudizio, alle quali la sezione specializzata tenuta a uniformarsi, non altrimenti da quanto ogni giudice tenuto a fare, nei casi di propria comá petenza, nei confronti delle regole giuridiche attinenti ai rapporti sostanziali di cui di volta in volta deve giudicare. Orbene, il fenomeno che la regola del giudizio sia contenuta in un atto non avente valore di legge tutt'altro che raro nel nostro ordinamento, come risulta anche da quanto si detto al capo precendente (v. p. es., le sentenze di questa Corte n. 103 del 1957 e n. 8 del 1963) ; nŽ contrasta con la riferita disposizione dell'art. 101 Cost. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 461 Il fatto poi che l'esistenza dei limiti tabellari viene configurata dalla legge come condizione dell'azione giudiziaria di perequazione (eccezionale nel sistema) sta anche a dimostrare la inesattezza dell'affermazione che la legge Ç sottrarrebbe al giudice È (come si esprime il tribunale) la decisione della causa : all'opposto la legge in tanto attribuisce al giudice la nuova (e non preesistente) competenza di cui trattasi, in quanto esistono quelle Ç tabelle È, che essa impone ai contraenti di rispettare e che il giudice chiamato appunto a far rispettare. Il principio dell'indipendenza del giudice, enunciato nel secondo comma dell'art. 101 Cost., non dunque intaccato in alcun modo. Esso esprime l'esigenza che il giudice non riceva se non dalla legge l'indicazione delle regole da applicare nel giudizio, e che nessun'altra autoritˆ possa quindi dare al giudice ordini o suggerimenti circa il modo di giudicare in concreto. Sarebbe perci˜ certamente illegittima una legge la quale condizionasse inderogabilmente la pronuncia del giudice a una scelta o anche soltanto ad un accertamento compiuto, pel caso singolo, in veste autoritativa da un organo non giurisdizionale (v. sent. 70 del 1961). Ma coná altrettanta sicurezza bisogna a~fermare che non ricadono nel campo dell'art. 101 Cost. le leggi che -come quella in esame -, senza portar deroga al principio per cui il giudice non tenuto ad applicare gli atti amministativi illegittimi, assegnano al giudice civile, come regole del giudizio, norme di carattere generale (e perci˜ non adottate in vista di un singolo giudizio) emanate -sulla base di una legge -da autoritˆ appartenenti alla pubblica Amministrazione. -(Omissis). SEZIONE SECONDA GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 maggio 1963, n. 1104 - Pres. Tavolaro -Est. Stella-Richter -Ministeri delle Finanze e dell'Interno (avv. Stato Belli) c. Primicile Carafa Salvatore ed altri (avv. Testa, Della Morte, Stefano Riccio). Competenza e giurisdizione -Ente ecclesiastico -Sua soppressione per effetto delle leggi eversive -Incameramento dei beni -Domanda di revindica -Eccepita illegittimitˆ dell'atto di soppressione e conseguente annullamento dell'atto di incameramento dei beni -Difetto di giurisdizione dell'A~G.O. -Non sussiste, solo in parte. La domanda di rivendicazione dei beni appartenenti ad un ente ecclesiastico soppresso in virt delle leggi eversive, proposta da chi vanti un diritto alla devoluzione dei beni stessi in caso di estinzione dell'ente sul fondamento dell'illegittimitˆ dell'atto di soppressione e di incameramento dei beni da parte dello Stato, non proponibile, in quanto il suo accoglimento supporrebbe l'annullamento dell'atto di soppressione e l'emanazione da parte del giudice, di un nuovo provvedimento estintivo dell'ente. il giudice ordinario deve pertanto limitarsi alla pronuncia sulla legittimitˆ dell'atto di soppressione dell'ente e di quello di incameramento dei beni (1 ). (1) Domanda di rivendicazione dei beni di un ente soppresso e poteri del giudice ordinario. I -Per intendere esattamente la questione di giurisdizione sulla quale le Sezioni Unite si sonoá pronunciate con l'annotata sentenza, ~ necessario riassumere brevemente i fatti che hanno dato luogo al ~iudizio. Nel 1861, in applicazione delle leggi eversive dell'asse ecclesiastico, fu disposta la soppressione di un ente monastico e l'incamer-amento foi suoi beni da parte dello Stato. L'ente traeva origine da un atto di fondazione, che attribuiva il :liritto di Ç ponere moniales È (ossia di designare le religiose che potevano essere accolte nel monastero) e l'amministrazione dei beni ai :liscendenti maschi legittimi di dodici famiglie, alle quali dovevano )Ure appartenere le reli~iose designate. I membri di una di queste famiglie insorsero contro il provvedi PARTE I, SEZ. Il, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 463 (Omissis) . ..:_ L'eccezione prospettata in questi sensi: la domanda di rivendicazione dei beni del monastero fondato dal Tercasio comporta l'annllamento per illegittimitˆ dell'atto di soppressione dell'ente e la successiva soppressione di esso ad mento di incameramento dei beni, sostenendo, in linea principale, che essi non appartenevano al Monastero, ma ai rappresentanti delle dodici famiglie, con vincolo fedecommissario e successione reciproca. In via subordinata, ove fosse stata riconosciuta l'appartenenza dei beni all'ente, essi chiedevano che fosse accertato il diritto loro e degli altri rappresentanti delle dodici famiglie alla devoluzione dei beni stessi, in conversione di pretesi diritti di patronato loro spettanti sul monastero. Cos“ formulata, evidente che la domanda non eccedeva i limiti della giurisdizione del giudice ordinario. Gli attori non chiedevano la revoca o l'annullamento dell'atto di soppressione dell'ente, presupponendone anzi la piena legittimitˆ, ma chiedevano soltanto l'accertamento della illegittima lesione arrecata al loro diritto di proprietˆ (originario oá sorto in virt di conversione del diritto di patronato al momento della soppressione) dall'atto di apprensione dei beni da parte dello Staá to. E di quest'atto neppur chiedevano -l'annullamento (con conseguente condanna alle restituzioni), ma solo la dichiarazione di illiceitˆ. SenonchŽ, successivamente, nel corso del lunghissimo procedimento, gli attori prospettarono la loro domanda in maniera ben diversa, fondandola su un'a:ltra causa petendi, dapprima invocata in alternativa alle due causae originariamente prospettate (proprietˆ dei beni spetá tante ab origine alle dodici famiglie; conversione del diritto di patronato), ma poi assunta in via esclusiva, dopo che, con decisione non impugnata, venne affermata l'appartenenza dei beni all'ente prima della soppressione e fu escluso ogni diritto di patronato. Sostenevano, dunque, gli attori che il c.d. monastero era in realtˆ una fondazione laicale e che, perci˜, non potevano applicarsi ad esso le disposizioni delle leggi eversive. In conseguenza, il provvedimento di soppressione sarebbe stato illegittimo, al pari del conseguenziale atto di incameramento dei beni da parte dello Stato. Dovendosi, peraltro, l'ente considerare ugualmente estinto per cessazione dello scopo (nel frattempo erano venuti meno tutti i diá scendenti -in linea maschile delle dodici famiglie, e non esisteva, perci˜, pi nessuno che potesse Ç ponere moniales È), i beni avrebbero dovuto essere attribuiti, secondo la pretesa volontˆ del testatore, a tutti i superstiti discendenti delle famiglie beneficiarie. La difesa dello Stato eccep“ l'inammissibilitˆ della domanda cos“ formulata, in quanto il suo accoglimento avrebbe comportato l'eserci zio, da parte del giudice, di poteri attribuiti dalla legge, in via esclusiva, all'Amministrazione. La pretesa degli attori alla proprietˆ dei beni appartenuti all'ente non -avrebbe mai potuto, infatti, essere accolta se non si fosse, anzi tutto, rimosso l'atto di soppressione emanato in applicazione delle leggi eversive. Da quest'atto, invero, discendeva necessariamente (una volta escluso il diritto di patronato) la devoluzione dei beni allo Stato e l'esclusione di ogni eventuale pretesa che su quei beni avrebbero 464 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO altro titolo, vale a dire per cessazione dello scopo; ora, mentre il detto annullamento sottratto, per principio generale, alla giurisdizione ordinaria, codesta soppressione . attribuita alla competenza dell'autoritˆ amministrativa. potuto vantare altri soggetti in caso di estinzione, per cos“ dire, 11.aturale dell'ente. E non basta: l'annullamento dell'atto di soppressione avrebbe determinato la reviviscenza dell'ente. Un nuovo provvedimento che accertasse la sopravvenuta impossibilitˆ dello scopo per dichiarare l'estinzione della persona giuridica si sarebbe, quindi, reso necessario al fine di attribuire -previa liquidazione del patrimonio -l'eventuale residuo netto agli attori. á La domanda, perci˜, malgrado fosse prospettata come tendente ad un semplice accertamento dei diritti degli attori, non poteva essere intesa, avuto riguardo al suo contenuto sostanziale, che come domanda di un provvedimento costitutivo, che, da un lato, ponesse nel nulla l'atto di soppressione del 1861, e, dall'altro, dichiarasse l'estinzione dell'ente per esaurimento dello scopo, attribuendone i beni agli attori. áIl difetto di giurisdizione non avrebbe potuto, perci˜, esser pi evidente. Non occorre, certo, spendere molte parole per dimostrare che, in base alla tassativa disposizione dell'art. 4 cpv. 1. 20-3:.1865 n. 2248 all. E,. non era consentitq al giudice annullare l'atto di soppressione del 1861. Ed anche se questo ostacolo potesse superarsi, certo che non potrebbe mai ammettersi l'emanazione, da parte del giudice, di un provvedimento che determinasse l'estinzione di una persona giuridica. Rien' tra nella competenza esclusiva dell'autoritˆ governativa provvedere alla c.d. dichiarazione di estinzione degli enti morali (art. 27 cod. civ.): atto, per comune consenso, non semplicemente dichiarativo, ma costitutivo degli effetti consistenti nell'apertura del procedimento di liquidazione e, al termine di questo, nell'estinzione dell'ente. Il verificarsi dei fatti estintivi previsti dalla legge o dallo statuto dell'ente non , per sŽ, operativo di alcun effetto, finchŽ non intervenga l'atto ammini& trativo che, riconosciuta l'esistenza della causa estintiva ed esclusa (ove possibile) la trasformazione dell'ente, apra la procedura di liquidai. ione. NŽ il giudice pu˜, in alcun modo, sostituirsi all'Amministrazione nell'esercizio di qôesta esclusiva competenza. I poteri del giudice ordinario si esaurivano, perci˜, nella specie, con la dichiarazione dell'illegittimitˆ dell'atto di soppressione del 1861. L'annullamento dell'atto stesso e l'eventuale nuova dichiarazione di estinzione dell'ente rientravano invece nell'esclusiva competenza dell'autoritˆ amministrativa: competenza che il giudice non avrebbe potuto invadere senza realizzare quel conflitto di attribuzioni fra i poteri dello Stato che oggi la Costituzione prevede all'art. 134, per deferirlo (sotto certe condizioni) alla cognizjone della Corte Costituzionale. L'aCC\'!rtamento dell'illegittimitˆ dell'atto di soppressione dell'ente era, peraltro, chiesto dagli attori all'esclusivo fine dell'accoglimento della domanda di revindica, e, cio, dell'emanazione di quei provvedi, menti (assolutamente inammissibili) che necessariamente condiziona-. vano tale accoglimento. PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 465 L'assunto infondato. Non dubbio che, in applicazione delle leggi eversive degli enti ecclesiastici, siano stati emanati nella specie due atti amministrativi, sia pure contemporanei : l'uno di soppressione del- L'intera domanda, unica ed inscindibile, doveva, perci˜, come rilev˜ la difesa dello Stato, dichiararsi inammissibile. II -La sentenza annotata, pronunciandosi sulla questione, non ha integralmente accolto la tesi dell'Avvocatura, .ma occorre esaminare attentamente i termini della pronuncia per non trame conseguenze errate. Le Sezioni Unite non hanno contestato l'esattezza delle considerazioni sopra svolte, ma sembrerebbe che non ne abbiano condiviso il punto di partenza. La domanda degli attori, come si detto, presupponeva necessariamente che fosse eliminato l'atto di soppressione dell'ente: se questo fosse restato fermo, nessuna pretesa alla proprietˆ dei beni avrebbe potuto avere ingresso. Appunto perci˜ la domanda doveva necessariamente intendersi rivolta ad un provvedimento di annullamento di quell'atto ed a una nuova dichiarazione di estinzione dell'ente. Nella sentenza annotata si legge, invece: Ç(Gli attori) non hanno chiesto l'annullamento dell'atto di soppressione, ma solo l'accertamento della sua illegittimitˆ, e l'hanno chiesto all'esclusivo fine di desumerne l'illegittimitˆ dell'atto di incameramento dei beni per poi ottenere la disapplicazione di quest'ultimo È. E pi oltre: Ç Non dubbio che il giudice ordinario possa accertare incidentalmente l'illegittimitˆ dell'atto di soppressione, al fine di desumerne quella dell'atto di incameramento dei beni, per poi disapplicare soltanto il secondo ed accogliere cos“ la domanda di reVindica dei beni stessiÈ. A prendere alla lettera queste non chiare áespressioni, dovrebbe concludersi che, secondo le Sezioni Unite, il giudice ordinario potrebbe dichiarare illegittimo il provvedimento di soppressione dell'ente e, malgrado ci˜, tener fermo il suo effetto estintivo della personalitˆ dell'ente stesso, riconoscendo cos“ (senza necessitˆ di liquidazione?!) il diritto degli attori alla devoluzione dei beni, non esclus˜ dall'atto di á incameramento degli stessi da parte dello Stato, in quanto questo atto, come illegittimo, non andrebbe applicato in virt dell'art. 5 1. 20-3-1865 n. 2248 ali. E. Ma, evidente che, se l'atto di soppressione resta fermo, non possono non restar fermi tutti i suoi effetti, e quindi l'effetto estintivo della personalitˆ dell'ente come l'effetto costitutivo del potere dello Stato di far propri i suoi beni, con la conseguente esclusione di ogni pretesa di altri soggetti alla devoluzione degli stessi. Con la domanda originariamente proposta gli attori contestavano che, nella specie, si fosse verificato questo secondo effetto dell'atto di soppressione, in quanto i beni non sarebbero appartenuti all'ente, ovvero in quanto sul potere dello Stato di appropriarseli avrebbe prevalso il diritto di patronato loro spettante. Poteva, perci˜, esattamente dirsi che la questione dedotta in giudiz“o involgeva esClusi7 vamente la legittimitˆ dell'atto di ihcameramnto dei beni, anzi, pi precisamente, l'esistenza di un potere di incameramento a favore 466 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I Ž l'ente e l'altro di incameramento dei suoi beni da parte dello Stato. Ovviamente, essendo il secondo atto dipendente dal primo, esso illegittimo se illegittimo il primo. Gli attori hanno dedotto appunto l'illegittimitˆ dell'atto di soppressione e la con- dello Stato. L'atto di soppressione restava, invece, del tutto estraneo all'oggetto del giudizio. Ma lo stesso non potrebbe certamente ripetersi di fronte alla domanda successivamente formulata dagli attori. essa, fondandosi su un preteso diritto alla devoluzione dei beni che sarebbe potuto nascere esclusivamente in seguito all'estinzione Çnormale È dell'ente, necessa riamente si rivolgeva all'annullamento dell'atto di soppressione e al i'emanazione di un nuovo provvedimento estintivo. E' evidente, infatti, che non assolutamente possibile scindere la ÇsoppressioneÈ dell'ente dall'Ç eversione,, del suo patrimonio. Escludere la seconda tenendo ferma la prima significherebbe indubbiamente I j -guardando alla sostanza delle cose, al di lˆ di ogni acrobazia logica -porre nel nulla l'atto di soppressione originario e sostituirlo con un nuovo atto estintivo che non pregiudichi le aspettative degli aventi diritto alla devoluzione .dei beni. Come non sarebbe concepibile, ad esempio, che di fronte ad un , atto di áfusim:1e di due enti il giudice, riconoscendolo illegittimo, tenesse JIfermo l'effetto estintivo degli enti originari, ma escludesse l'effetto costitutivo del nuovo ente, cos“ - evidente -non pensabile che si tenga fermo l'effetto estintivo dell'atto di soppressione di cui si tratta per escludere, in conseguenza della sua illegittimitˆ, il solo effetto . costitutivo del potere di incameramento dello Stato. Nella sentenza sembrerebbe si vogliaá dire che l'atto di soppres sione non minimamente toccato dall'oggetto del giudizio e che l'accoglimento della domanda non impone che se ne modifichino gli effetti. Ma fin troppo evidente che il potere di incameramento dei beni IIda parte dello Stato, nascente indubbiamente da quell'atto, rappresenta l'ostacolo che va assolutamente superato (senza poter essere aggirato) per riconoscere il fondamento della domanda. Se si sostiene che quel potere, date le particolaritˆ del caso, non nato dall'atto di soppressione (perfettamente legittimo), esatto dire che la domanda non si rivolge all'annullamento di quest'atto, ma solo all'accertamento dei suoi reali effetti giuridici. Ma se, invece, si sostiene che quel potere va disconosciuto perchŽ fondato su un atto di soppressione illegittimo, chiaro che si chiede proprio l'annullamento (o, se si vuole, la disapplicazione) di quest'atto, come premessa necessaria dell'affermazione dell'illegittimitˆ dell'appropriazione dei beni. In definitiva: assurdo pensare . che il giudice possa, .da un lato, fare applicazione dell'atto amministrativo di soppressione dell'ente, riconoscendone l'effetto estintivo della personalitˆ dell'ente stesso, e, dall'altro, disapplicarlo, disconoscendone l'effetto costitutivo del potere l di incameramento dei beni da parte dello Stato. I due effetti sono inscindibili: l'uno in funzione dell'altro. L'atto di soppressione non I potrebbe, pertanto, che essere applicato o disapplicato in toto, senza che sia possibile trattarlo in maniera diversa a seconda degli effetti che vengono in discussione. III -E' evidente perci˜ che, se la sentenza annotata avesse effetti PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 467 seguente illegittimitˆ di quello di incameramento dei beni. Essi non hanno chiesto l'animliamento dell'atto di soppressione, ma solo l'accertamento della sua illegittimitˆ, e l'hanno chiesto allo esclusivo fine di desumere l'illegittimitˆ dell'atto di incamera vamente ritenuta la giurisdizione del giudice ordinario sull'intera domanda degli attori, avrebbe implicitamente e necessariamente affermato la legittimitˆ dell'esercizio, da parte del giudice, di poteri che la legge attribuisce in via esclusiva all'Amministrazione. Si profilerebbe, pertanto, un grave conflitto di attribuzioni fra poteri dello Stato, che, essendo determinato da una pronuncia delle Sezioni Unite, ossia dell'organo Çcompetente a dichiarare definitivamente la volontˆ del potere giudiziarioÈ (art. 37 I. 11-3-1953, n. 87), dovrebbe essere devoluto alla cognizione della Corte áCostituzionale. Peraltro, la palese assurditˆ dei principi che da una prima lettura della sentenza sembrerebbero essere stati accolti dal 1Supremo Collegio, induce a ritenere che, rettamente interpretata, la pronuncia non abbia inteso affermare la giurisdizione dell'autoritˆ giudiziaria su tutta la domanda degli attori, ma soltanto su una parte, e precisamente soltanto in merito alla dichiarazione di illegittimitˆ dell'atto di soppressione del 1861. Si legge, nella sentenza, che Ç il presupposto necessario della domanda di revindica dei beni che rimanga fermo l'atto di soppressione È, il quale Ç se illegittimo, ha violato “ diritti dell'ente È, e non quelli degli attori. Questi hanno interesse, in mancanza degli amministratori dell'ente, a far accertare l'illegittimitˆ dell'atto di soppressione. Ma, una volta che fosse accertata tale illegittimitˆ, essi potrebbero proporre la domanda di rivendicazione dei beni solo Çse l'ente rimane soppresso È, ossia, deve intendersi, solo se l'Amministrazione, dopo aver annullato, in ossequio al giudicato, l'atto Hlegittimo di soppressione, accerti l'esistenza di un'altra causa estintiva e proceda ad una nuova dichiarazione di estinzione dell'ente. Allo stato, gli attori non potrebbero rivendicare i beni: quest'azione pu˜ spettare solo all'ente, che rivivrebbe se ne fosse dichiarata illegittima la soppressione, salvo. che non fosse per altra via soppresso con altro provvedimento dell'autoritˆ amministrativa. Solo in tale ipotesi, cio Çse l'ente rimane (rectius: nuovamente e per altro titolo) soppressoÈ, gli attori potrebbero rivendicare i beni residuati dalla liquidazione. In definitiva, secondo questa pi retta interpretazione, la sentenza annotata ha operato una netta distinzione fra la domanda relativa alla dichiarazione di illegittimitˆ dell'atto di soppressione dell'ente e la domanda di rivendicazione dei beni. Solo rispetto alla prima, e non rispetto alla seconda, sussisterebbe la giurisdizione del giudice ordinario. La difesa dello Stato aveva sostenuto che la domanda doveva considerarsi unica e inscindibile e, quindi, doveva dichiararsi inammis sibile in toto. La Cassazione ha invece -implicitamente -spezzato l'unitˆ della domanda in due capi distinti (dichiarazione di illegitti mitˆ della soppressione -rivendicazione dei beni), dichiarando am missibile il primo capo, inammissibile il secondo. Pronuncia certamente criticabile, ma sicuramente accettabile sul piano della logica e del rispetto ai sommi principi di organizzazione RASSEGNA DELL'AVVOCA'IURA DELLO STATO mento dei beni, per poi ottene.re la disapplicazione di questo ultimo. . Quindi in ordine all'atto di soppressione non vi neppure un'istanza di disapplicazione, e non pu˜ esservi perchŽ il presupposto necessario della domanda di rivendica dei beni. che rimanga fermo l'atto di soppressione. Tale atto, se illegittimo, ha violato i diritti dell'ente, mentre il successivo atto ha violato i diritti degli appartenenti alle famiglie beneficate dal testatore e fondatore. Costoro agiscono nell'interesse proprio, non nell'interesse dell'ente, e fanno valere un diritto proprio, che in tanto pu˜ esistere, in quanto l'ente rimane soppresso. Dalla irreversibilitˆ della soppressione e solo da essa pu˜ sorgere il diritto fatto valere in giudizio. J>losto ci˜, non dubbio che il giudice ordinario possa accertare incidentalmente l'illegittimitˆ dell'atto di soppressione, al fine di desumere quella dell'atto di incameramento dei beni, per poi disapplicare soltanto il secondo ed accogliere cos“ la aomanda di revindica dei beni stessi. -(Omissis). dello Stato. Ci˜ che, invece, non avrebbe potuto dirsi di una sentenza che avesse ritenuto ammissibile quella domanda di revindica che, indubbiamente, per quanti sforzi si facciano,. implicava l'emanazione di provvedimenti riservati dalla legge alla competenza dell'autoritˆ amministrativa. MARCELLO CONTI CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 27 febbraio 1964 n. 437 - Pres. Lonardo -Est. Modigliani -P.M. Pepe (conf.) -Panini (Avv. Magrone) c. Piaggio (Avv. Lo Russo Caputi). Competenza e giurisdizione -Provvedimenti d'urgenza ex art. 700 c.p.c. -Questione di giurisdizione -Configurabilitˆ -Regolamento preventivo di giurisdizione -Proponibilitˆ. (c.p.c., artt. 41 e 700). Competenza e giurisdizione ¥ Caccia ¥ Concessione di riserva á Diritto soggettivo -Sussiste -Controversia con privati -Giurisdizione ordinaria ¥ Competenza. Competenza e giurisdizione -Controversia tra privati -Diritti soggettivi condizionati da un atto della p.a. -Giurisdizione A.G.O. Sussiste. Il provvedimento di urgenza ex art. 702 c.p.c. inteso ad attuare con funzione cautelare, una tutela giurisdizionale preven- I i i f:'¥ , . . . 1 i I PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDBNZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 469 tiva in attesa del giudizio di merito: pertanto anche rispetto ad esso pu˜ prospettarsi una questione di giurisdizione che pu˜ dar luogo al regolamento preventivo di giurisdizione, pre; supposto del quale non l'emanazione del provvedimento di á urgenza, ma la proposizione dell'istanza ex art. 700 c.p.c. (1). (1) Riportiamo la sentenza in rassegna, pur non essendo stata parte in causa la P. A., per l'importanza dei principi dichiarati dalle .Sezioni Unite. Con la prima massima la Cassazione ribadisce l'orientamento tendente a ritenere ammissibile il regolamento preventivo di giurisdizione, anche nei procedimenti cautelari innominati ex art. 700 c.p.c. (cfr. Sez. un. 14 luglio 1960, n. 1914, Giur. it. 1961, I, 1, 1829; Sez. un. 3 novembre 1959 n. 3262, Foro it. 1959, I, 1641; in dottrina per un recente, documentato riesame del problema BIANCHI n'EsPINOSA, Regolamento di giurisdizione e regolamento di competenza nei procedimenti cautelari e nei procedimenti di giurisdizione volontaria, Giur. it. 1961, I, 1, 1829 e autori ivi .citati; cfr. inoltre SATTA, Commentario al Codice di procedu'ra civile, Milano, i959, I, 177). Tale indirizzo si inquadra nel pi generale orientamento della Suprema Corte di riconoscere all'istituto del regolamento prevntivo di giurisdizione un carattere generale di rimedio per dirimere in via preventiva e rapida le questioni di giurisdizione. Tale orientamento sempre stato sostenuto da questa Rassegna (cfr. D1 CIOMMO, L'ammissibilitˆ del regolamento di giurisdizione nei confronti dei giudizi speciali, in questa Rassegna, 1949, 201; CHICCO, Nota in tema di ammissibilitˆ del regolamento di giurisdizione nella fase preliminare del sequestro, ivi, 1950, 215; cfr. inoltre Rel. Avv. Stato, 1956-60, III, 722). Nel caso particolare dei provvedimenti di urgenza l'ammissibilitˆ viene correttamente fondata sulla natura giurisdizionale (preventiva) dei provvedimenti di urgenza ex art. 700 c.p.c. E' interessante notare che, mentre “n precedenti decisioni (cfr. riferimenti in Autori citati) l'intervenuta pronunzia del provvedimento di urgenza era stata considerata un possibile impedimento all'ammissibilitˆ del regolamento preventivo (pur superandosi la difficoltˆ sul rilievo della natura non decisoria del provvedimento), nella decisione annotata la Cassazione ha dovuto superare la tesi opposta; dell'improponibilitˆ del ricorso prima dell'emanazione del provvedimento di urgenza prospettata sotto il profilo di un difetto di interesse : tale tesi la Corte ha agevolmente disatteso rilevando che l'interesse delle parti a provocare il regolamento preventivo sussiste sin dal momento in cui sia áinsorta la questione di giurisdizione, a seguito della proposizione dell'istanza di cui all'art. 700 c.p.c. (in genere: sull'impugnabilitˆ dei provvedimenti d'urgenza cfr. CARUSI, In tema di provvedimenti cautelari innominati, in questa Rassegna, 1964, 97 e autori ivi cit.; per riferimenti relativamente alla fase cautelare del procedimento dinnanzi al Consiglio di Stato e ai rapporti tra questione di giurisdizione e pronunŽia cautelare, cfr. nota redazionale a Cons. Stato 15 ottobre 1963, n. 513, in questa Rassegna 1964, 54; per altri riferimenti in. tema di regolamento preventivo cfr. Cass.. un. 4 maggio 1964, in questa Rassegna, 1964). 470 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La concessione di riserva di caccia, pur imponendo al concessionario degli obblighi positivi di comportamento relativamente alla sorveglianza dei fondi, costituisce in capo ad esso una posizione di diritto soggettivo tutelabile nei confronti degli altri privati dinnanzi all' A.G.O, (2). Sussist.e la giurisdizione dell'A.G.O. tutte le volte che si controverte tra privati e la controversia pur ricollegandosi ad un atto amministrativo non investa direttamente quest'ultimo, ma si esaurisca nell'ambito della posizione di diritto sogget~ tivo dei privati medesimi (3). (Omissis). -A sostegno della eccezione di inammissibilitˆ del ricorso, i ricorrenti deducono che non consentito di proporre l'istanza di regolamento di giurisdizione, in pendenza del procedimento instaurato per ottenere il provvedimento di urgenza di cui all'articolo 700 cod. proc. civ. In particolare affermano che, nella ipotesi considerata, la proposizione della istanza di regolamento di giurisdizione non potrebbe determinare la sospensione del procedimento, giacchŽ tale sospensione precluderebbe la pronta emanazione dei provvedimenti di tutela provvisoria, che costituiscono l'essenza e la ragion d'essere del processo cautelare di cui al citato art. 700 . .La indicata . eccezione deve essere, per˜, disattesa. Come queste Sezioni Uniti hanno ripetutamente statuito (cfr. da ultimo, la sentenza n. 1914 del 1960) il provvedimento, che si chiede a norma dell'art. 700 cod. proc. civ. inteso (2) Sulla configurazione del diritto del riservista cfr. Cass. 24 gennaio 1'955 n. 175, Mass. Giust. civ. 1955, 55; Sez. un. 12 ottobre 1960 n. 2687, Mass. Giust. civ. 1960, 1021; in dottrina EuLA-AAIENZO Caccia, Nuovissimo Dig. it., II, 636, spec. 638-39; ALESSI-Caccia, Enciclopedia del diritto, V, 748, cfr., per riferimenti, Cons. Stato, Ad. plen., 30 gen. 1964 n. 25, in questa Rassegna, 1964, 281. (3) Giurisprudenza ácostante: cfr. Sez. un. 31 gennaio 1958, 282, Giust. civ., I, 211: Cass. 20 giugno 1958, n. 2143, ivi, 1958, I, 2138; Sez. un. 27 gennaio 1959, n. 221, ivi, 1959, I, 872 (con nota di ABBAMONTE). In dottrina, per tutti, RANELLETTI, Contenzioso amministrativo, Nuovo Digesto it., VII, 1067 (in particolare n. 15); Le Guarentigie, 354; CAMMEO, Commentario, 678; CANNADË-BARTOLI, L'inapplicabilitˆ degli atti amministrativi, 116; SANDULLI, á Collegame1J-ti e conseguenzialitˆ tra diritti e interessi e relativa rilevanza ai fini della competenza giurisdizionale, Giust. civ. 1958, I, 211. Per i limiti dell'indagine del giudice sulla legittimitˆ dell'atto amministrativo collegato alla controversia tra privati cfr. Cass. 17 maggio 1958 n. 1611, Giust. civ. 1958, I, 1262 con ampia nota di riferimenti. PARTE I, SEZ. II,. GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 471 ad attuare, con funzione -cautelare, una tutela giurisdizionale preventiva, in attesa del giudizio di merito; pertanto, anche rispetto ad esso, pu˜ presentarsi una questione di giurisdizione, che rientri nell'ambito dell'art. 41 cod. proc. civ. NŽ pu˜ farsi adesione alla tesi dei resistenti, secondo la quale il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione sarebbe proponibile solo dopo la emanazione del provvedimento di urgenza; per vern chiaro che l'interesse delle parti a provocare il regolamento di cui all'art. 41 cod. proc. civ. sussiste sin dal momento in cui sia insorta la questione di giurisdizione, a seguito delle proposizioni della istanza di cui all'art. 700 cod.. proc. civ. Quanto, poi, alle questioni attinenti alla sospensione del processo, dopo la proposizione del ricorso per regolamento preventivo, va rilevato che esse devono essere risolute dal giudice adito per il provvedimento di urgenza e non possono avere ingresso in questa sede, giacch le Sezioni Unite, cui sia rivolta l'istanza di cui al citato art. 41, sono chiamate a dirimere solo la questione di giurisdizione. Ritenuta l'ammissibilitˆ del ricorso, si osserva che il Panini, a presidio della tesi circa il difetto di giurisdizione del pretore di Serravalle Scrivia, deduce che, l'autoritˆ giudiziaria ordinaria non pu˜ emanare un provvedimento cautelare di urgenza al fine di realizzare, dettandone le modalitˆ, un'attivitˆ di manifesta natura amministrativa, quale la sorveglianza dei fondi sottoposti a vincolo venatorio. Inoltre deduce che il decreto ministeriale del 9 novembre 1962 (con il quale stato incluso il fondo di proprietˆ di esso Panini nella riserva di caccia in discussione), per la cui esecuzione stata invocato, dal Piaggio e dal Garrone,. l'art. 700 cod. proc. civ. un atto esecutivo per sua natura; e come tale, e per essere rivolto a organi amministrativi, si sottrae a ogni azione dichiarativa da parte del giudice ordinario. Il ricorso privo di fondamento. Come noto, il diritto di riserva di caccia ha il suo titolo nel decreto di concessione dell'autoritˆ amministrativa. Trattasi di una concessione nel significato tecnico, la quale, laddove. prima non esistevano che interessi, crea una posizione di diritto ( cfr. per riferimento, le sentenze nn. 2687 del 1960 e 175 del 1955) tutelabile, nei confronti di altri privati, dinanzi all'autoritˆ giudiziaria ordinaria. Obietta il ricorrente che tale qualificazione della posizione del concessionario di una riserva di caccia non compatibile col fatto che la legge impone al concessionario medesimo lo obbligo inderogabile di provvedere a sorvegliare i fondi, affin 472 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATo chŽ non sia esercitata la libera caccia nei territori cui si riferisce il decreto di concessione. SenonchŽ da osservare, in contrario, che alla qualificazione come diritto del potere di un soggetto non di ostacolo il fatto che sul soggetto medesimo inŽomba un dato dovere, ben potendo quest'ultimo essere un elemento del diritto soggettivo, come avviene, per l'appunto, allorch il potere largito al soggetto soprattutto quale mezzo che lo ponga in grado di adempiere a un dovere. Contrariamente a quanto il ricorrente assume, non pu˜ poi costituire ostacolo alla tutelabilitˆ dinanzi all'autoritˆ giudiziaria ordinaria del diritto esclusivo di caccia, il fatto che il diritto stesso derivi da un atto di concessione. Infatti princip“o constantemente affermato da queste Sezioni Unite (cfr. le sentenze n. 2481 del 1961, 497 del 1960, 221 del 1959, 2143 e 282 del 1958) che sussiste la giurisdizione ordinariˆ tutte le volte che si controverta tra privati e la controversia, pur ricollegandosi ad un atto amministrativo, non investa direttamente quest'ultimo ma si esaurisce nell'ambito della posizione di diritto soggettivo dei privati medesimi. -(Omissis). I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un. 28 aprile 1964 n. 1016 -Pres. Tavolaro -Est. Caporaso -P.M. Criscuoli (conf.) -Presidenza del Consiglio dei Ministri (Avv. Stato Chiarotti) c. Automobil Club Italia (Avv. Galateria, M.S. Giannini, TranquilliLeali). Competenza e giurisdizione á Regolamento preventivo di giurisdizione ¥ Causa pendente dinnanzi al Consiglio di Stato á Proponibilitˆ (c.p.c. art. 41). Competenza e giurisdizione á Enti soggetti a controllo della Corte dei Conti ¥ Decreto Presidenziale di individuazione ex legge 21 marzo 1958 n. 259 ¥ Sindacato giurisdizionale ¥ Sussiste. Competenza e giurisdizione á Enti soggetti a controllo della Corte dei Conti á Decreto Presidenziale di individuazione ex legge 21. marzo 1958 n. 259 ¥ Controversia á Questione di interesse legittimo ¥ Coná siglio di Stato á Giurisdizione á Sussiste. Competenza e giurisdizione ¥ Corte dei Conti á Controllo degli atti della P.A. in senso stretto á Sindacato giuiisdizicmale ¥ Non sussiste ¥ Controllo degli enti pubblici ex legge 21 marzo 1958 n. 259 ¥ Attiá vitˆ esecutiva á Sindacato giurisdizionale del Consiglio di Stato á Limiti. PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONt DI GIURISDIZIONE 473 Il á regolˆmento di giurisdizione pu˜ essere proposto anche quando trattasi di giudizi pendenti dinnanzi al Consiglio di Sta to (1). Il decreto presidenziale 18 agosto 1962 il quale in forza dell'art. 100 della Costituzione e della l. 21 marzo 1958 n. 259 ha dichiarato alcuni enti pubblici sottoposti al controllo della Corte dei Conti un atto amministrativo che precede e condiziona, La motivazione della: sentenza n. 1059 si legge in Giur. it. 1964, I, 1, 682 (con nota di richiami), Foro it. 1964, 921 (con nota di D'ALBERGO). (1) In questa meditata pronunzia le Sezioni Unite hanno fermamente ribadito l'ormai consolidato insegnamento secondo cui il regolamento preventivo di giurisdizione, ha carattere generalissimo e trova applicazione anche rispetto ai giudizi pendenti dinnanzi al Consiglio di Stato (cfr. Sez. un. 1 dcembre 1962 n. 3257; 16 giugno 1958, n. 2070; 20 maggio 1958 n. 1687 e inoltre n. 3855 del 1957; n. 1311 del 1955; n. 3053 del 1953; rui. 107, 108 e 109, del 1953; n. 3023 del 1952 e n. 1825 del 1952). Si tratta di un jus receptum ed solo da :meravigliarsi come ancora la questione venga riproposta all'esame della Suprema Corte. In questa Rassegna, sin dal primo anno di pubblicazione, si sostenuta la tesi ora acquisita dall'insegnamento giurisprudenziale dell'interpretazione estensiva dell'istituto previsto dall'art. 41 (cfr. DI CIOMMO, L'ammissibiHtˆ del regolamento di giurisdizione nei confronti dei giudizi speciali in questa Rassegna, 1949, 201; nota a Cass. Sez. un. n. 1865 del 1948, ivi, 1948, 11-12, 27; cfr. inoltre Relazione Avvocatura Stato 1942-50, n. 51, 1951-55 n. 48; 1956-60 n. 43) e accogliamo con soddisfazione la nuova conferma da parte della Corte di Cassazione la quale ha riven.: . dicato la propria funzione di suprema regolatrice della giurisdizione tra tutti gli organi giurisdizionali dello Stato (giudici ordinari e giudici specali). ' Una tale pronuncia cos“ fermamente recisa anche nella limpida e concisa motivazione, appare particolarmente opportuna di fronte all'at tuale orientamento del Consiglio di Stato. E' ben noto che il Supremo Consesso Amministrativo nel primo de cennio di applicazione del nuovo codice di procedura civile aveva so stenuto, fondandosi su di una interpretazione letterale e restrittiva del combinato disposto degli artt. 41 e 37 c.p.c. la tesi dell'inapplicabilitˆ dall'istituto del regolamento preventivo di giurisdizione ai procedimenti dinnanzi ai giudizi speciali in genere, ed in particolare, a giudizi din nanzi al Consiglio di Stato (cfr. la fondamentale decisione della IV Se-. zione 17 giugno 1949 n. 213, che si legge in Foro amm. 1949, I, 1, 358 e, inoltre VI Sez. 17 ottobre 1950 n. 360; 23 dicembre 1952 n. 1029; 16 marzo 1954 n; 148; V Sez. 15 maggio 1952 n. 809 e 18 giugno 1948, n. 362). Successivamente il Consiglio di Stato, accogliendo le argomentazioni della Corte di Cassazione, ha bens“ attenuato il contrasto, riconoscendo ammissibile anche nei giudizi dinnanzi al Consiglio di Stato il regola mento preventivo di giurisdizione (cfr. Relazione Avvocatura Stato, loc. cit.), ma restato fermo nella tesi che Çla proposizione del regola mento non implica il dovere di sospendere la decisioneÈ (cfr. Sez. IV 6 luglio 1962 n. 517). L'attuale orientamento motivato dal Consiglio di Stato sulla considerazione che, pur Çnon negandosi l'effetto di una sentenza interve 474 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO stante il congegno predisposto dal legislatore, l'intervento e la partecipazione della Corte dei Conti al riscontro finanziario e pertanto giurisdizionalmente impugnabile e sindacabile (2). Tale sindacato spetta al giudice amministrativo in quanto l'autonomia delle persone giuridiche pubbliche, trova il suo limite nel potere di tutela e di controllo dello Stato cui esse sono assoggettate e pertanto queste non versano nei confronti dello Stato in una posizione di diritto soggettivo. D'altra parte la legge 21 marzo 1958 n. 259 attribuisce alla p.a. il. potere di determinare gli enti soggetti allo speciale connuta in sede di regolamento preventivo durante il corso del giudizio innanzi al Consiglio di Stato eh ne abbia dichiarato il difetto di giurisdizione..., resta per˜ fermo che le esigenze di pubblico interesse, ácui . informato il giudizio amministrativo non consentono l'ammettere sospensioni o intralci determinati ipso jure da atti delle parti È. Ora evidente che una tale motivazione potrebbe avere un senso solo se diretta alla conclusione che il Consiglio di Stato non riconosce regolamento preventivo di giurisdizione per i giudizi dinnanzi a s pendenti, ma poich tale conclusione, respinta dalla Corte di Cassazione, disattesa pure dal Supremo Collegio á AmminiStrativo, non si vede come possa poi sostenersi che la proposizione del regolamento non comporta sospensione, giacch un regolamento preventivo senza sospensione del processo Ç a quo È non -a stretto rigore -neppure ipotizzabile. Invero, essenza del regolamento preventivo proprio che, una volta assurto a rilevanza processuale il contrasto tra-le parti circa la giurisdizione, non si possa pi avere pronunzia nel merito, cos“ come -sim-. metricamente -una volta intervenuta una pronuncia di merito non si possa pi esperire il regolamento preventivo. Non pu˜ pertanto configurarsi un regolamento preventivo di giu I risdizione che non comporti la sospensione del processo Ç a quo È essendo poi di intuitiva evidenza i gravi inconvenienti di ordine pratico che derivano dalla tesi diversa. La proposizione del ricorso per regolamento preventivo comporta, di per s, che nel processo cui il regolamento si riferisce venga a determinˆrsi un (temporaneo) difetto di. giurisdizione del giudice a quo. La sospensione del processo a quo ex art. 367 c.p.c. implica per l'appunto 'tale difetto (temporaneo) di giurisdizione nel giudice, ordinario o speciale, dinnanzi a cui pende il giudizio di merito: al giudice a quo resta, cos“, inibita ogni attivitˆ giurisdizionale fino alla decisione della Corte Regolatrice. Ove pertanto il giudice a quo, sia esso ordinario o speciale, decida la causa nelle more del regolamento di giurisdizione, tale pronuncia non semplicemente viziata per violazione di legge, ma radicalmente inficiata dal difetto di potere di giurisdizione ed , perci˜ solo annullabile dalla Cassazione: tale questione, proprio alfine di giungere ad un definitivo chiarimento al delicato ed importante problema stato espressamente sottoposto all'esame delle Sezioni Unite, con ricorso per difetto di giurisdizione avverso la citata decisione che la Quarta Sezione del Consiglio di Stato ha emesso nelle more del regolˆmento preventivo di giurisdizione: tale ricorso ancora pendente. PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 475 trollo della Corte dei Conti, cosicch di fronte a tale potere anche l'eventuale diritto di libera e incontrollata attivitˆ dell'ente resterebbe travolto e l'atto con cui quel potere viene esercitato non pu˜ ledere che posizioni di interesse legittimo (3). In linea generale i rilievi i visti della Corte dei Conti in tema di controllo degli atti della P.A. in senso stretto sono sottratti al sindacato giurisdizionale; nel caso del controllo esterno sugli enti pubblici previsto dall'art. 100 Costituz. e dalla legge (2-5) Osservazioni sul controllo della Corte dei Conti sugli Enti pubblici. I. -Il problema di fondo sottoposto all'esame delle Sezioni Unite riguardava le questioni di giurisdizioni connesse all'impugnativa proposta da due enti pubblici del Decreto Presidenziale con cui in attuazione della 1. 21 marzo 1958 n. 259 si individuano gli Enti soggetti al controllo della Corte e degli áatti con cui la Corte dei Conti richiedeva agli Enti ricorrenti la trasmissione di documenti per procedere al detto controllo (1). I due Enti (il C.O.N.I. e l'Automobile Club d'Italia) avevano proposto l'impugnazione dinanzi al Consiglio di Stato nei confronti della Presidenza del Consiglio dei Ministri e della Corte dei Conti: una tale inusitata e anomala vocatio in ius consigliava di per s sola, di approfondire i delicati ed importanti problemi di giurisdizione impliciti nel ricorso, anche perch attinenti -come la chiamata in causa della Corte dei. Conti ben dimostrava -ai rapporti tra organi previsti e regolati dalla Carta Costituzionale. A tal fine l'Amministrazione resistente sottoponeva la questione all'esame delle Sezioni Unite proponendo regolamento preventivo di giurisdizione, non tanto per sostenere una particolare tesi quanto per provocare un autorevole e tranquillante chiarimento da parte della Corte regolatrice che potesse servire da guida anche per gli eventuali ricorsi che altri Enti soggetti al controllo della Corte dei Conti potranno in futuro proporre. á In tale ordine di idee non possiamo non compiacerci per il chiaro e meditato insegnamento della Suprema Corte che, seppure motivato in modo diverso nei due arresti, pu˜ costituire un autorevole e fermo indirizzo per i Giudici e per le parti. Di fronte alla tesi pi ÇliberaleÈ sostenuta dall'Avvocatura, che affermava che lo status libertatis dell'Ente pubblico integra una posizione di diritto soggettivo rispetto al potere dello Stato di sottoporre al controllo della Corte dei Conti, le Sezioni Unite hanno invece affermato che il riconoscimento da parte dell'ordinamento di uno status libertatis costituisce diritto soggettivo solo per le persone giuridiche private, mentre per gli Enti pubblici, di fronte al potere di controllo dello Stato (previsto a tutela non dell'Ente ma del pubblico interesse), non pu˜ configurarsi se non una situazione di interesse legittimo. (1) Sulla natura del controllo della Corte dei Conti sugli Enti pubblici: Corte costituzionale 19 aprile 1962 n. 35, in questa Rassegna, 1963, 20, cfr. Inoltre autori citati nella nota di richiami a Cass. n. 1059 del 1964 in Giur. it. 1964, I, 1, 682. 476 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 21 marzo 1958 n. 259 l'atto con cui la Corte promuove l'esercizio del controllo atto esecutivo del decreto presidenziale con cui vengono indicati gli enti soggetti a controllo e pu˜ pertanto es-: sere soggetto ad un sindacato giurisdizionale solo in occasione dell'impugnativa del decreto presidenziale dinnanzi al Consiglio di Stato (4). á II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 4 maggio 1964 n. 1059 -Pres. Lonardo -Est. Bianchi D'Espinosa -P.M. Criscuoli (conf.) Presidenza del Consiglio (Avv. Stato Chiarotti) c. C.O.N.I. (avv. M.S. Giannini e Mayani Toro). Competenza e giurisdizione á Ente pubblico á Potere di controllo da parte dello Stato á Limiti á Controversia á Consiglio di Stato á Giuá risdizione ¥ Sussiste. O. 21 maggio 1958 n. 259). La '1.?iolazione da parte dello Stato dei limiti dei controlli sull'ente pubblico, cos“ come stabiliti dalla legge incide sulla sfera di autonomia dell'ente, ma, poich i controlli sono predisposti non Ha aggiunto la Corte che, in ogni modo, ove anche lo status libertatis potesse dar luogo ad una posizione di diritto soggettivo a favore dell'Ente pubblico, tale posizione sarebbe rimasta travolta e affievolita dalla norma della legge 21 marzo 1958 n. 259 che concede alla á P.A. il potere di individuare e determinare in base ai criteri posti dalla stessa legge gli enti soggetti al controllo della Corte dei Conti. II. -E' peraltro da notare una certa reticenza da parte della Suprema Corte riguardo al particolare problema dell'impugnazi˜ne dell'atto con cui la Corte dei Conti, in esecuzione dell'attribuzione contenuta nella 1. 21 marzo 1958 n. 259 e nel Decreto Presidenziale 18 agosto 1962, chie,.. deva di esercitare il controllo nei confronti degli Enti. . La sentenza nella causa del C.0.N.I. non affronta neppure taleá. problema; nella pronuncia emessa nella causa dell'A.C.I. il problema viene posto, ma non affrontato in rˆdice e la decisione lascia insoluta la grave questione. Si era infatti rilevato che l'attivitˆ di .controllo della Corte dei Conti da ritenersi sottratta in via generale ad ogni e qualsiasi .sindacato giu" risdizionale, in quanto attivitˆ di rilevanza ácostituzionale. Orbene, la Corte regolatrice ha, bens“, escluso che áun tale rilievo nel caso del controllo speciale, il cosidetto controllo esterno che la -Corte dei Conti esercita sugli Enti Pubblici, abbia la forza , di escludere il sindacato giurisdizionale, ma, dopo tale affermazione di principio, ha dichiarato che il decreto di controllo (sic) costituiva un mero -atto esecutivo del decreto presidenziale con cui venivano individuati gli enti PARTE I, SEZ, II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 477 a tutela degli interessi dell'ente, ma in relazione al pubblico interesse, tale violazione riguarda non i diritti soggettivi, ma interessi legittimi e il relativo sindacato giurisdizionale spetta al Consiglio di Stato, cos“ come ogni volta che venga in contestazione con l'esistenza di un potere dello Stato, ma solo l'uso di tale potere (5). (Omissis). -Devesi in primo luogo ancora una volta conformare che il regolamento di giurisdizione, per il quale ciascuna delle parti, finch la causa non sia ancora decisa nel merito, pu˜ chiedere alle ~ezioni Unite della Corte di Cassazione di risolvere preventivamente le questioni di giurisdizione di cui all'art.. 37 cod. proc. civ., pu˜ áessere proposto ancorch trattasi di giudizi pendenti dinanzi ˆl Consiglio di Stato. soggetti al controllo e che pertanto doveva ritenersi che l'impugnativa fosse diretta .al decreto presidenziaie e comunque fosse valida in quei limiti, restando poi l'attivitˆ di controllo condizionata alla sorte del decreto presidenziale, nel senso che ove il decreto presidenziale fosse annullato, anche l'attivitˆ di controllo della Corte dovrebbe ritenersi tamquam non esset. In altre parole manca una dichiarazione che nel caso di specie, il decreto di controllo (sic) fosse soggetto al sindacato giurisdizionale e anzi, essendosene affermata la natura d“ mero atto esecutivo, deve ritenersi che la Corte ne abbia escluso, almeno nel caso di specie, una impugnabilitˆ diretta, per la quale, d'altronde, sembrerebbe giˆ preclusivo ostacolo la conseguenza di far partecipare al giudizio in veste di resistente la Corte dei Conti, con quale sovvertimento dei principi e dei rapporti costituzionali tra organi dello Stato non il caso di sottolineare. áIn proposito sembra peraltro opportuno chiarire che gli atti tipici mediante i quali -ai sensi della legge 21 marzo 1958, n. 259 -si estrinseca l'attivitˆ di controllo sugli enti pubblici da parte della Corte sono: richieste di documenti e notizie (artt. 5 e 6), relazione alle Camere (art. 7); rilievi al ministro per il tesoro e al ministro competente (art. 8). Nella specie l'atto impugnato era la richiesta della Corte dei Conti con cui si invitava l'ente a produrre la documentazione prescritta dallo art. 4. á Tale richiesta non pu˜ definirsi decreto e si risolve invece in un mero atto ápreparatorio del successivo atto di controllo che consisterˆ invece nella relazione alle Camere e negli eventuali rilievi ai ministri vigilanti. . E' pertanto evidente .che, nella dialettica del sistema, l'ente pubblico non potrˆ gravarsi che contro il decreto presidenziale con cui vengono individuati gli enti soggetti a controllo ovvero contro il provvedimento che ilá Ministro, nei suoi poteri di controllo, eventualmente adotti a seguito del rilievo della Corte. In nessuno dei due casi l'attivitˆ di controllo della Corte dei Conti sarˆ ,soggetta ad autonoma impugnazione. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I ~; Posto che tra le attribuzioni della Corte Suprema di Cassa00 zione vi quella di assicurare il rispetto dei limiti tra le diverse tt giurisdizioni e di regolare i conflitti di competenza e di attribuzione, perfettamente logico e conseguenziale, oltre che conforme al criterio della economia processuale, il riconoscere che alle Sezioni Unite compete il potere di stabilire e dichiarare, in via preventiva, nella forma e nei termini di cui all'art. 41 cod. proc. civ., se una determinata contrbversia, instauratasi presso il Consiglio di Stato, rientri nella giurisdizione del giudice amministrativo o in quella del giudice ordinario. E' quindi ammissibile il ricorso de quo, con cui le amministrazioni pubbliche ricorrenti assumono che il provvedimento di sottoposizione dl un ente pubblico, quale l'Automobil Club d'Italia, al controllo della Corte dei Conti, fuori delle condizioni stabilite dalla legge 21 marzo 1958, n. 259, incida su di una situazione di diritto soggettivo dell'ente e non di interesse legittimo. Nel primo caso potrˆ farsi questione della legittimitˆ del provvedimento che assoggetta l'ente a controllo e la pronuncia giurisdizionale spiegherˆ indirettamente efficacia sull'eventuale attivitˆ preparatoria o di controllo che la Corte avesse giˆ spiegata. Nel caso invece d'impugnativa del provvedimento che il Ministro ha adottato a seguito di rilievo della Corte dei Conti, non potrˆ pi discutersi del potere di controllo della Corte dei Conti, ma solo della legittimitˆ del provvedimento ministeriale. III. -Vogliamo infine richiamare l'attenzione sull'importante e recisa conferma che la Suprema Corte ha voluto fare, sia pure in via incidentale, del principio, che l'attivitˆ di controllo che la Corte dei Conti compie mediante visti e rilievi sugli atti della p.a. in senso stretto, ~ sottratta a qualsiˆsi sindacato giurisdizionale. Tale importante massima, basilare per il regolato e armonico svolgimento delle funzioni che la Costituzione attribuisce ai poteri dello Stato, viene a fugare le perplessitˆ che sul punto aveva ancora recen~ emente prospettato sia pure in via incidentale il Consiglio di Stato .n Adunanza Plenaria (dee. 25 gennaio 1961 n. 1 La Farina e Gra'. lone c. Ministero LL. PP. questa Rassegna, 1961, 52). Nella nota redadonale a quella decisione si era giˆ osservato che l'insindacabilitˆ giu7isdizionale degli atti di controllo della Corte dei Conti uno dei cardini iel sistema e che la Corte dei Conti, organo costituzionale, non un'au; oritˆ amministrativa ai sensi dell'art. 26 t.u. delle leggi sul Consiglio ii Stato e che i suoi1 atti, anche quando attengono al rapporto dei moi magistrati e funzionari, sono sottratti alla giurisdizione e del Con; iglio di Stato e dell'Autoritˆ giudiziaria ordinaria, salvo soltanto il :icorso alla Corte di Cassazione per motivi attinenti ala giurisdizione, )revisto dall'art. 111 della Costituzione avverso le decisioni della Corte ;tessa. Ci compiaciamo, pertanto, che le Sezioni Unite abbiano nella de: isione in Rassegna confermato con la loro autoritˆ la tesi da noi so; tenuta. G. ZAGARI PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 479 E' noto che la pubblicaá esigenza di un controllo finanziario degli enti direttamente o indirettamente sovvenzionati dallo Stato, cui era giˆ ispirato il R.D. n. 720 del 1939 (e n. 442 del 1942), ha ricevuto solenne riconoscimento con l'art. 100 della Costituzione, il quale stabilisce: a) che al controllo partecipa la Corte dei Conti; b) che ad esso sono soggetti gli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria; e) che i casi e le forme del suddetto controllo devono essere stabiliti con apposita legge. In attuazione di tale precetto costituzionale, generalmente considerato di natura programmatica e quindi di non immediata applicazione, venne emanata la legge 21 marzo 1958 n. 259, la quale (art. 2) fissa il concetto di ente sovvenzionato, stabilendo che debbono ritenersi contributi statali ordinarie: a) i contributi, con carattere di periodicitˆ, concessi dalla P.A. per la gestione finanziaria di un ente; b) le imposte, tasse e contributi che gli enti siano autorizzati ad imporre con carattere di continuitˆ o che siano ad essi comunque devoluti; la legge; inoltre, prevede che gli enti aventi i requisiti test precisati siano singolarmente reperiti ed individualizzati mediante decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di con..: certo con il Ministro per il Tesoro e con il Ministro cui spetta la funzione di tutela o di vigilanza dell'ente (art. 3). Con il decreto presidenziale 18 agosto 1962 fu per l'appunto dichiarato, in forza delle norme anzidette, eh~ l'Automobil Club d'Italia (ACI) era assogettato al controllo della Corte dei Conti ai sensi dell'art. 2 della legge sopracitata. In conseguenza, la competente Sezione della Corte dei Conti rivolgeva all' ACI formale richiesta di trasinissione degli atti necessari per l'effettuazione del riscontro di cui al decreto presidenziale. L'ACI ha impugnato davanti al Consiglio di Stato l'uno e lo altro provvedimento, deducendo: 1) eccesso di potere in relazione all'emesso decreto di sottoposizione al controllo della Corte dei Conti; 2) violazione dell'art. 2 della legge del 1958, in quanto sarebbe stato ritenuto erroneamente che l' ACI sia un ente sovvenzionato o fornito di potestˆ tributaria; 3) illegittimitˆ della deterininazione della Corte dei Conti, in quanto sarebbe stato esteso il controllo a tutta la attivitˆ dell'ente e non solo a quella parte riguardante i servizi delegati dallo Stato e gestiti con bilanci a parte (riscossione dei tributi automobilistici; tenuta del Pubblico Registro Automobilistico). Bisogna ora stabilire se sia giurisdizionalment competente á a conoscere di tale controversia il giudice ordinario (tesi della RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO I ~ Presidenza del Consiglio e delle Amministrazioni interessate) o . l'adito Consiglio di Stato (tesi ACI). . Ma prima di affrontare il problema della posizione soggettiva ::: ' I dell' ACI di fronte al decreto del controllo, occorre spiegare come rion sia possibile risolvere la sollevata questione di giurisdizione in base al semplice richiamo alla opinione di coloro i quali sosten .. gono che gli atti di controllo della Corte dei Conti sono esclusi da ogni e qualsiasi sindacato giurisdizionale, comech atti di rilevanza costituzionale. L'azione proposta al Consiglio di Stato, quanto meno per due dei vizi di legittimitˆ dedotti .in causa (ma che pr il terzo, come si dirˆ in seguito), ha per oggetto il decreto presidenziale 18 agosto 1962, il quale -sia esso dichiarativo od anche ricognitivo -precede e condiziona, stante il congegno predisposto dal legislatore, l'intervento e la partecipazicine della Corte dei Conti al riscontro finanziario. Sicch, la emanazione del decreto anzidetto non ancora attivitˆ di controllo della Corte dei Conti, trattandosi di mero atto amministrativo, giurisdizional l rnente impugnabile e sindacabile. Per conseguenza, in questa sede ed ai fini del proposto regolamento di giurisdizione, devesi principalmente e fondamental I 1':á. mente stabilire se la pretesa dell' ACI, di essere stata illegittimamente assogettata, oltre ai controlli di carattere generale propri degli enti pubblici, anche a quello speciale di cui al ripetuto art. 2 della legge del 1958, rifletta una sua posizione di diritto soggettivo o di interesse legittimo; E' pacifico che l'ACI ente pubblico, amministrato da rappresentanti dei ministeri interessati e dagli automobil club provinciali, aventi finalitˆ di interesse pubblic˜, come tale sottoposto a vigilanza, controllo e tutela sia del Ministero del Turismo e Spettacolo sia del Ministero delle Finanze. Pertanto, la sfera di autonomia o di autarchia dell' ACI commisurata e contrassegnata dal suo stato di soggezione al potere direttivo ed a quello di vigilanza, legislativamente e statuariamente affidato ai ministeri competenti. Non quindi a parlare di un suo status liberatis, assimilabile a quello della persona fisica e quindi generatore di una seri di diritti soggettivi nei confronti della P.A., come pare si sostenga con l'atto introduttivo di questa procedura per regolamento di giurisdizione. L'autonomia delle persone giuridiche pubbliche, cio la sfera di libera determinazione dello ente, trova il suo limite nel potere di tutela e di controllo a cui l'ente medesimo assogettat˜, potere che incide sulla autonomia e quindi sulla posizione soggettiva di quest'ultimo. PARTE I, SEZ. Il, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 481 E perci˜ assai dubbio che si possa parlare per le persone giuridiche pubbliche di un generale principio di libertˆ, di fronte al quale le norme sul controllo statuale avrebbero valore di eccezione alla regola. Ad, ogni modo, il .supposto status libertatis, in senso ampio, non potrebbe mai portare alla asserita conseguenza, che cio lo ente verserebbe normalmente in situazione di diritto soggettivo nei confronti della P.A. Devesi; come di regola, di .volta in volta stabilire se si tratti di pretesa riguardante un potere del tutto inesistente, nel senso di mancanza assoluta di una norma che autorizzi la P.A. a porre l'ente in una posizione di soggezione. Orbene, per quanto riguarda l' A.C.I. -per il quale giˆ per legge istitutiva molteplica e particolarmente penetranti solo le forme di controllo statale, onde quello speciale della Corte dei Conti non che una ulteriore e diversa proiezione di quel potere ., non a dubitare che la P.A. abbia la potestˆ, a lei astrattamente conferita dall'ordinamento giuridico, d'incidere nella sfera giuridica e quindi nei legittimi interessi dell'Ente. D'altronde, se pure fosse possibile ipotizzare, nella materia in esame, una costante equivalenza tra autonomia e diritto soggettivo dell'ente pubblico, tale situazione soggettiva degraderebbe certamente in quella dell'interesse legittimo ove una norma di legge conferisse all'autoritˆ statale il potere di sottopOrre l' ACI al controllo Ç esternoÈ della Corte dei Conti. Invero, in sede di discriminazione della giustizia amministrativa da quella ordinaria, l'indagine si restringe all'esame rivolto a stabilire, sempre in astratto, se nell'ordinamento giuridico ci sia o pur non una norma che attribuisce alla P.A. il potere del quale si controverte. Nel caso concreto, si tratta precisamente di stabilire se nella legge sia previsto che determinati soggetti, appartenenti alla categoria di quelli come l' ACI, possono essere assoggettati al controllo della Corte dei Conti. Questa forma di soggezione , in astratto, prevista dalla ricordata legge .21 marzoá 1958 n. 259, che, come si giˆ detto, sottomette al controllo delal Corte dei Conti, tutti gli enti che si trovano in una determinata situazione di fatto rispetto allo Stato o ad altro ente pubblico (enti sovvenzionati o munuti di potestˆ tributaria). .La esistenza di siffatta norma, volta certamente alla tutela del pubblico interesse, travolge, l'eventuale diritto di libera ed incontrollata attivitˆ dell'ente, sicch l'esercizio della potestˆ di controllo che la norma consente in astratto pu˜ ledere soltanto 482 RASSF.GNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I $. posizioni di interessi legittimi, come ogni qual volta la P.A.; nello esercizio dei suoi poteri, travalica i limiti posti dalla legge n quel .' determinato settore. 1 ..-; Con l'impugnato decreto presidenziale del 18 agosto 1962; la . P.A. ha fatto uso del potere che a lei proveniva dalla citata legge n. 259, avendo posto in essere il previsto provvedimento, vale a dire l'atto amministrativo, di reperimento e di individuazione dell'ente che versa in concreto nella condizione voluta dalla legge. Si quindi di fronte ad un potere esercitato in base ad una ben precisa norma di legge, il cui uso illegittimo, cio al di lˆ dei limiti dalla norma medesima, pu˜ in pratica dar luogo ad eccesso od a violazione di legge per errata interpretazione o per falsa applicazione della medesima, come l'ACI ha in effetti sostenuto nel suo ricorso al Consiglio di Stato, ma non violazione del diritto soggettivo connesso al'autonomia dell'ente suddetto. Nella specie, stando alla impugnativa contenuta nel ricorso al Consiglio di Stato, si tratterrebbe di errori sui presupposti della legge, o, meglio, di ecessivo ed errato concetto di ente sovvenzionato o di ente fornito di p˜testˆ tributaria, oppure di erronea valutazione sia dell'attivitˆ svolta dall' ACI come per legge, sia della sua struttura organica e sia della natura e provenienza dei suoi fondi di bilancia. Comunque, il triplice ordine di motivi di illegittimitˆ del decreto presidenziale dell'agosto 1962, cos“ come formulati dall' ACI, si risolve, in definitiva, in altrettanti vizi dell'atto di sottoposizione dell'ACI al controllo finanziario di cui all'art. 2 della legge n. 259, cio vizi di un atto amministrativo sindacabile, in sede giurisdizionale, dal giudice amministrativo. Quanto poi alla determinazione o provvedimento istruttorio della Corte dei Conti, di richiesta di trasmissione dei documenti relativi alla intera attivitˆ dell'ACI, le ricorrenti Amministrazioni, subordinatamente, sostengono in 1questa sede che detta determinazione debba sfuggire ad ogni sindacato giurisdizionale, perch di rilevanza costituzionale. Questo della insindacabilitˆ degli atti di controllo della Corte dei Conti discorso che vale per i rilievi e per i visti in tema di controllo degli atti della P.A. (in senso stretto). áMa nel caso dell'ACI, si tratta del potere di controllo speciale, il cos“ detto controllo esterno, nei confronti di persone giuridiche, pubbliche o private, che si trovano nella situazione prevista dall'art. 100 della Costituzione e dalla legge del 1958. Il quale controllo, per altro, non si estrinseca nella forma del visto e relative conseguenze giuridiche, s“ nella facoltˆ di segna PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA áSU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 483 lazione ai ministeri preposti alla vigilanza dell'ente (art. 8) e nella relazione per il Parlamento, organo di controllo politico. Comunque, la impugnativa dell' ACI non investe la modalitˆ in s del controllo cui la richiesta istruttoria della Corte dei Conti preordinato, sibbene la misura del potere di controllo di tale organo nei confronti di un ente che assume di non essere sovvenzionato e di non essere munito di potest~ tributaria o, quanto meno, di essere sovvenzionato solo per un settore della sua attivitˆ istituzibnale. In altri termini, si torna anche per questo secondo aspetto del proposto ricorso al Consiglio di Stato al problema precedente, dappoich l'intervento della Corte dei Conti non che la esecuzione del provvedimento della Presidenza del Consiglio, che inquadra I'ACI nella categoria degli enti sovvenzionati. La richiesta della Corte dei Conti un atto, cio meramente conseguenziale rispetto al decreto presidenziale, cos“ quale esso . Di tal che, annullato tale atto, verrˆ meno la pretesa della Corte dei Conti di assogettare l'ente al controllo di cui si tratta. Ci˜ vale anche se la questione si riduce, come si detto, alla sola estenzione oggettiva di siffatto controllo: vale a dire, controllo di tutta l'attivitˆ del' ACI o controllo della gestione concernente il servizio del P.R.A. e la riscossione delle tasse automobilistiche. Nell'uno e nell'altro caso pur sempre l'atto dichiarativo o ricognitivo della P.A. quello che investito dal ricorso dell' ACI, in quanto quest'ultimo chiede che sia dichiarato illegittimo atle atto non soltanto dal punto di vista del presupposto specifico ( ente sovvenzionato od avente potestˆ tributaria), ma anche da quello della misura ed estensione del controllo, avendo proposto altres“ il quesito: controllo di tutte le attivitˆ dell'ente ovvero solo di determinate gestioni ed attivitˆ del medesimo. Il ricorso del' ACI quindi, anche per questa seconda parte, diretto sostanzialmente contro il decreto presidenziale, il quale sarebbe viziato da eccesso di potere o da violazione di legge per non avere limitato il riconoscimento di ente sovvenzionato al solo settore di attivitˆ per il quale si verserebbe nella situazione prevista dalla legge. Pertanto, anche se circoscritta a questa pi limitata e subordinata impugnativa, la controversia tra ACI e P.A. riguarda ugualmente lesione di interessi legittimi e non di diritti soggettivi.á La cognizione della intera controversia spetta perci˜ al Consiglio di Stato e non all'Autoritˆ Giudiziaria Ordinaria. -(Omissis). 484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 13 dicembre 1963 n. 906 -Pres. De Marco -Est. Granito -Scassellati .,. Sforzolini (Avv. Schir˜) c. Ministero Interni (Avv. Stato Bronzini N.). Competenza e giurisdizione -Cittadinanza -Provvedimenti di inibizione al riacquisto -Contestazione -Fattispecie -Consiglio di Stato -Giurisdizione -Non sussiste. Il ricorso giurisdizionale avverso un provvedimento di inibizione al riacquisto della cittadinanza, ove sia fondato su di una pretesa mancata perdita di cittadinanza, irz.volge una questione di status, di esclusiva competenza dell'Autoritˆ Giudiziaria Ordinaria e della quale il Consiglio di Stato non pu˜ conoscere neppure incidenter tantum (1). (1) Non risultanto precedenti. In dottrina, sul riacquisto della cittadinanza, cfr. QUADRI, Cittadinanza (spec. n. 9), Noviss. Digesto it., voi. III¥>, 306; STOCCHI, Cittadinanza (spec. n. 5) Encicl. Forense, II, 220; BISCOTTINI, Cittadinanza, Enciclopedia del Diritto, VII, 140. Decisione conforme ai principi. E' solo da rilevare la contraddittorietˆ della posizione del ricorrente che, di fronte al decreto ministeriale con il quale gli veniva inibito il riacquisto della cittadim.' nza da lui richiesto, ha sostenuto di non aver mai perduto la cittadinar.za italiana: il che, se fosse esatto, avrebbe poi fatto venir meno anche il presupposto per il riacquisto della cittadinanza. Comunque in relazione al motivo di impugnazione prospettato dal ricorrente, la Quarta Sezione, rilevando che il ámezzo involgeva una questione di status, ha á dichiarato il proprio difetto di giurisdizione ed ha sospeso la pronuncia sugli altri motivi, proposti in via subordinata, in attesa dell'esito dell'eventuale giudizio civile sulla questione pregiudiziale di status. CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 14 febbraio 1964, n. 64 -Pres. Polistina -Est. Urcioli -D'Amore (Avv. Fragola U.) c. Ministero Affari Esteri (Avv. Stato Carafa). Competenza e giurisdizione ¥ Console ¥ Depositi volontari di valuta ¥ Contestazioni circa le modalitˆ di restituzione -Giurisdizione del Consiglio di Stato -Non sussiste. Il ricorso giurisdizionale avverso un preteso silenzio-rifiuto dell'Amministrazione che si assume formatosi in relazione ad una richiesta di restituzione, con particolari modalitˆ indicateá dal creditore, di una somma depositata presso un Ufficio con PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 485 solare, non ammissibile, trattandosi di questione riguardante diritti soggettivi (1). (Omissis). -Il 4 aprile 1962, il sig. Rosario D'Amore. deposit˜ presso il Consolato Generale d'Italia a Tunisi la somma di dinari tunisini 43.000.000, Çper essere temporaneamente cu;:; todita in quel Consolato e rimessa qui in loco allo stesso depositante o a persona di sua fiducia da lui delegata con regolare procuraÈ, come risulta dal processo verbale, versato in atti, redatto seduta stante e firmato dal D'Amore, dal Console e dal Vice-Console italiani a Tunisi. Con istanze in data 17 aprile 1962, il D'Amore si rivolse poi al Ministero degli Esteri, chiedendo di poter riscuotere in Italia, debitamente sbloccata, la somma da lui depositata presso (1) L'evidenza della decisione sulla questione di giurisdizione ci esime da commenti. E' solo da rilevare la perspicuitˆ della motivazione nella confutazione della argomentazione subordinata prospettata dal ricorrente per sostenere l'ammissibilitˆ del ricorso. Sosteneva il ricorrente che la giurisdizione del Consiglio di Stato doveva essere affermata in relazione alla controversia sulle particolari modalitˆ con cui il creditore aveva richiesto la restituzione della somma depositata: se il credito alla restituzione costituisce un diritto soggettivo, la pretesa a che la restituzione avvenga con determinate modalitˆ avrebbe la consistenza di interesse legittimo e il rifiuto della p. a. di aderire alla richiesta del creditore sarebbe sindacabile dal giudice della legittimit;“.. Ma la Quarta Sezione ha rilevato che, al di lˆ della particolare Ç prospettazione È che il ricorrente ha voluto dare al ricorso, la posizione che l'Ordinamento assicura a coloro che effettuano depositi presso gli uffici consolari di diritto soggettivo il che sufficiente per negare la giurisdizione del giudice degli interessi. Si pu˜ aggiungere che, per quanto riguarda le particolari modalitˆ con cui il creditore pretende di ottenere la restituzione della somma depositata, effettivamente esse non comportano una questione di diritto soggettivo, ma non perch involgano, come sostenuto dal ricorrente, interessi legittimi, sibbene proprio perch si risolvpno in una posizione di interesse semplice, affatto priva di tutela. Per la questione sostanziale riguardante la natura dei depositi volontari presso i consoli cfr. la recente decisione della Cassazione, Sez. I, 29 agosto 1963 n. 2392 che si legge in questa Rassegna, retro, 72, con nota di F. C. Tale pronuncia su di una materia che raramente viene portata all'esame del Supremo Consesso appare molto importante. La Cassazione, pur avendo affermato la responsabilitˆ dello Stato italiano per i depositi volontari eseguiti presso i consoli ai sensi dell'art. 114 del regolamento consolare, ha peraltro chiarito che non essendo ammesso il deposito irregolare presso il console, questi tenuto a resti~uire la somma in moneta estera ricevuta in deposito e non l'equivalente in lire italiane. 486 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO il suddetto Consolato e che viene per˜ indicata in dinari tunisini 44.720.000. Nessun dubbio pu˜, quindi, sussistere sulla natura di tale richiesta, sulla quale si poi formato il silenzio rifiuto, impugnato come prov:vedimento tacito di rigetto, e che risulta evidentemente rivolta a conseguire, sia pure con modalitˆ diverse da quelle previste nell'atto di deposito, la árestituzione delle somme che H ricorrente aveva dato in custodia al Consolato italiano di Tunisi. In una siffatta situazione, il Collegio non ritiene che possano essere disattese Je eccezioni di inammissibilitˆ del ricorso, proposte in limine da.li' Avvocatura Generale dello Stato, sul fondamento che la posizione giuridica valutata dal ricorrente non rientri nella giurisdizione di questo Consiglio, ai sensi del d. 26 giugno 1924, n. 1054, e che, inoltre, nella specie non si sarebbe formato il silenzio-rifiuto, in quanto nessun obbligo aveva l'Amministrazione di provvedere sull'istanza del ricorrente. Il quale, á da parte sua, sostiene invece che il suddetto deposito volontario,. specificamente disciplinato dall'.art. 114 del Regolamento Consolare, approvato con R.D. n. 2996 del 1866, non pu˜ considerarsi alla stessa stregua di un rapporto contrattuale, perch il Console ha esercitato anche in questo caso una funzione di diritto pubblico, cos“ che la pretesa del privato depositante, circa le modalitˆ ed il momento della restituzione del bene depositato, concretava un interesse legittimo verso la pubblica amministrazione. Soggiunge poi che, se pur vi fosse un diritto soggettivo del depositante, esso risulterebbe affievolito ad interesse legittimo, per le varie subordinate richieste del D'Amore, che sollecitavano l'esercizio di un potere discrezionale. Sviluppando ulteriormente tali concetti, o per meglio dire modificandoli sostanzialmente, ánella memoria depositata il 25 novembre u.s.; il ricorrente rileva infine che probabilmente egli partiva come titolare di un interesse semplice e, che, pertanto, il Ministero non aveva alcun obbligo di iniziare il procedimento per la utilizzazione della somma suddetta; ma, una volta che l'aveva iniziato e quasi concluso aveva per ci˜ stesso trasformato l'interesse semplice del ricorrente in un interesse legittimo, alla legittimitˆ di un procedimento amministrativo che personalmente lo concerne. Se anche non si volessero rilevare le pur evidenti contrac:Ldizioni contenute in codesta tesi e si volesse prescindere dal considerare che il comportamento dell'Amministrazione (che, invece di archiviare una richiesta, sulla quale non aveva alcun obbligo di provvedere, ha ritenuto opportuno acquisire preven PARTE I, SEZ. II, GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 487 tivamente sufficienti elementi di giudizio, per decidere, informata causa, se le pretese dell'interessato potessero eventualmente essere soddisfatte) non poteva -per tale specifica circostanza -avere il taumaturgico effetto di mutare la qualificazione di un privato interesse, non per questo il Collegio potrebbe pervenire a conclusione diverse da quelle anzi indicate. E' ben noto, infatti, che la giurisprudenza del Consiglio di Stato ferma nel ritenere che la prospettazione delle ragioni ad opera delle parti non pu˜ essere assunta ad elemento di discriminazione della competenza degli organi di giurisdizione, la quale va invece determinata in base alla regola tradizionale che si ispira ai criteri del petitum e della causa petendi, i quali si integrano a vicenda, individuando l'oggetto sostanziale del giudizio; pertanto,á l'organo di giurisdizione competente va individuato in base all'oggetto della domanda, in relazione al potere effettivamente esercitato dall'Amministrazione ed alle norme legislative che lo disciplinano. Alla stregua di tali criteri; non si pu˜ non rilevare come, ancorch diretta ad ottenere la restituzione del suo deposito in Italia ed in valuta italiana, e non giˆ in Tunisia ed in denari tunisini come era stato originariamente convenuto, la richiesta che il ricorrente aveva rivolto nell'aprile 1962 al Ministero degli Esteri concretava pur sempre una pretesa di natura patrimoniale, derivante dirett~mente dal contratto di deposito da lui posto in essere. Quanto alla natura di tale contratto, si osserva che in aluna norma legislativa o regolamentare dato rinvenire il bench minimo accenno al preteso carattere extracontrattuale dei depositi effettuati da privati presso i Consolati. E' evidente, d'altra parte, che il carattere pubblico delle funzioni esercitate dal Console, anche quando esse si estrinsechino, come appunto avvenuto nel caso di. specie, in una particolare forma di assistenza a favore dei connazionali, non sufficiente a far ritenere che tali depositi debbano considerarsi sottratti alle leggi ordinarie, alle quali, d'altra parte, non si sottraggono neppure i depositi volontari effettuati presso la Cassa DD. e PP. Definita cos“ la natura del deposito effettuato dal ricor rente presso il suddetto consolato e. l'esatta portata della ri chiesta da lui avanzata al Ministero degli Esteri, se ne deve necessariamente dedurre che il ricorso da lui prodotto contro il provvedimento negativo, implicito nel silenzio serbato dal l'Amministrazione sulla diffida intimatale il 24 settembre 1962, da considerare inammissibile, per assoluto difetto di giuri sdizione del giudice adito. -(Omissis). SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 agosto 1963, n. 2211 -Pres. Varallo -Est. Fresa -P.M. Gedda (conf.) -Boriali (avv. Ro manelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Graziano). ,!\mministrazione dello Stato -Rappresentanza in giudizio -Erronea citazione di organo di amministrazione non legittimata alla. causa ',,_ Rinnovazione dell'atto -Ammissibilitˆ. (1. 25 marzo 1958, n. 260, art. 4). A qualunque autoritˆ statale venga notificata la citazione, il relativo giudizio deve ritenersi efficacemente iniziato, salva la necessitˆ di rinnovare l'atto nei confronti dell'autoritˆ qualificata e sempre che l'eccezione ávenga ritualmente proposta, poichŽ nell'errore di identificazione della persona alla quale va notificato l'atto introduttivo del giudizio, di cui all'art. 4 l. 25 marzo 1958, n. 260, deve ritnersi compreso anche l'errore di notificazione ad un ministero invece che ad un altro. Quando tale errore venga eccepito ed accertato, la sola conseguenza che ne deriva l'assegnazione di un termine per la rinnovazione dell'atto, a norma del terzo comma del citato art. 4 l. 25 marzo 1958, n. 260 (1). (1) Conf. Cass. 31 ottobre 1961, n. 2520, Foro it., Rep., 1961 v. Amm. dello Stato, col. 79, n. 54. L'assunto della Suprema Corte regolatrice che solo una Ç rigorosa interpretazione letterale È dell'art. 4 1. 25 marzo 1958, n. 260 porterebbe a circoscrivere la speciale sanatoria ivi prevista ai casi di erronea citazione della persona chiamata a rappresentare legalmente in giudizio l'Amministrazione legittimata alla causa non sembra esatto, poichŽ proprio il testo sostituito al primo comma dell'art. 11 T.U. 30 ottobre 1933, n. 1611 dall'art. 1 della legge in questione continua a parlare di notificazione della citazione e dei ricorsi Ç alle Amministrazioni dello StatoÈ, il che dimostra che dalla ratio della legge modificatrice stato rispettato il principio fondamentale (v. art. 1 T.U. 30 ˜ttobre 1933, n. 1611), secondo il quale lo Stato Çnon si rivela mai PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 gennaio 1964, n . 263 - Pres. Fibbi -Est. Arienzo -P.M. Criscuoli (diff.) -Consorzio di bonifica del padula di Fucecchio (avv,. Giuliani) c. Amministrazione Finanze (avv. Stato Lancia). Amministrazione dello Stato e degli enti pubblici á Contabilitˆ generale dello Stato ¥ Contratti ¥ Procedimento per l'aggiudicazione ¥ Asta pubblica e licitazione privata ¥ Verbale di aggiudicazione ¥ Succesá siva stipulazione ¥ Non necessaria. (r. d. 18 novembre 1923, n. 2440, artt. 3, 4 e 16; r. d. 23 maggio 1924, n. 827, artt. 63-90, 93-100, 102). Amministrazione dello Stato e degli enti pubblici ¥ Contabilitˆ generale dello Stato ¥ Contratti ¥ Stipulazione a trattativa privata. (r. d. 18 novembre 1923, n. 2440, artt. 6, 17; r. d. 23 maggio 1924, n. 827, artt. 92-94, 96, 99-102). Nei contratti stipulati dalla pubblica amministrazione nelle forme dell'asta pubblica o della licitazione privata il verbale di aggiudicazione non un atto preparatorio, ma l'atto conclusivo del procedimento e, per espressa disposizione di legge (art. 16,comma quarto, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440), equivale per nella sua intierezza '~. ma sempre opera attraverso ({ cntri di riferimento È, in cui vengono istituzionalmente raggruppati i suoi diversi interessi (SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo, Napoli 1955, 158; in giurisprudenza: Cass., 17 luglio 1947,, n.' 1127, Giur. compl. Cass. Civ., 1947, I, 164; 17 agosto 1951, n. 2531, F˜ro it., Rep. 1951, v. Amm. dello Stato, ecc., c. 57, nn. 48-49; 16 ottobre 1953, n. 3392, Giust. Civ., 1953, 3251, con nota di riferimenti). Da questo principio sarebbe discesa, appunto, l'esigenza di distinguere fra legittimazione al processo e legittimazione alla causa. (cfr., infatti, Cass., 17 luglio 1947, n. 1127 cit., Giur. compl. Cass. Civ., 1947, I, 164 e segg. con nota del SANDULLI). La Suprema Corte regolatrice ha ritenuto, invece, che la ratio della legge modificatrice si estenda Ç ad eliminare le conseguenze di ogni errore di identificazioneÈ, in relazione alla Çenorme difficoltˆ che alcune volte si incontra nello stabilire non á tanto la persona che rappresenta un determinato organo quanto la legittimazione di un organo . rispetto ad un altro"á 490 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ogni effetto giuridico al contratto, non occorrendo ulteriori formalitˆ intese ad attuare gli elementi essenziali del negozio (1). (1) Conf. Cass., 9 ottobre 1956, n. 3421, Giust. civ., Mass. Cass. 1956, 1159; Cass., 21 febbraio 1958, n. 571, Giust. civ. 1958, I, 407; Cass., 23 aprile 1959, n. 1223, Foro amm., 1959, II, 1, 150. (1-2) Osservazioni in tema di formazione dei contratti dello Stato. I -Occupandosi dei contratti disciplinati dalla legge di contabilitˆ generale dello Stato, la sentenza in rassegna definisce il verbale di aggiudicazione l'atto conclusivo del procedimento di formazione del contratto ed in tal senso parla di aggiudicazione anche per i contratti conclusi a trattativa privata, purch, beninteso, vi sia stata una gara, sia pure non formale, essendo funzione propria dell'aggiudicazione accertare e prodamare l'offerta migliore e l'offerente prescelto. Tutto ci˜ pare esatto, anche se non esauriente. Giova anzitutto avvertire che, riguardo alla stipulazione del contratto, non il caso di parlare pi di procedimento, come fa la sentenza, ma <;i tratta, pi propriamente, di un problema di forma (viceversa non di forma, ma di procedimento deve correttamente parlarsi a proposito dell'iter formativo del contratto (SANDULLI, Spunti sul regime dei contratti di diritto privato della P.A., Foro it., 1953, I, 1586). L'aggiudicazione viene definita l'atto terminale del procedimento di scelta del contraente, che abbia avuto esito positivo (RoEHRSSEN, I contratti della pubblica amministrazione, Bologna, 1961, 285). Ad essa (SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo, Napoli 1955, 298) si attribuisce natura di atto di ammissione, esattamente negata, invece, (RoEHRSSEN, op. cit., 239) all'invito alla gara formale (come sostenuto da taluno, cfr. PERINI, La responsabilitˆ civile dell'Amministrazione durante le operazioni di gara pubblica, Foro pad., 1955, III, 56). A norma dell'art. 16, quarto comma, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, Çi processi verbali di aggiudicazione definitiva in seguito ad incanti pub blici o a private licitazioni equivalgono per ogni legale effetto al con trattoÈ. Ci˜ induce l'interprete ad approfondire ulteriormente la funzione dell'aggiudicazione in una pubblica gara. Secondo una esplicita giuri sprudenza della Corte di Cassazione sarebbe Çl'asta... il momento del l'incontro dei consensi tra l'Amministrazione che ha preparato il contratto coi patti e con le condizioni che sono espressi nell'avviso d'asta e il privato che questi patti e cond“zioni accetta col fatto stesso di parteci pare all'asta È (Cass., Sez. Un., 29 luglio 1941, n. 2402, Foro “t., 1942, I, 358; Cass. 8 luglio 1946, n. 802, Giur. Compl. Cass. Civ., 1946, 2¡, 191; Cass., 5 luglio 1951, n. 1761, Id., 1952, I, 475). Nel solco di tale insegnamento si ritrova in dottrina l'affermazione che Ç i pubblici incanti determinano una gara di accettazioni della proposta di contratto fatta dall'Amministrazione; ogni accettazione pi favorevole elimina la precedente. Al momento della chiusura della gara, il contratto, ove siano dichiarate compiute le altre formalitˆ prescritte, concluso e la specificazione dell'altro contraente automatica, in quanto data da colui che ha fatto l'offerta pi favorevoleÈ (SEPE, Con tratti della pubblica amministrazione, Enciclopedia del diritto, voi. IX, Milano 1961, 1008). Ma una gara di accettazioni, di cui la pi favorevole PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE Quando il verbale di aggiudicazione non tenga luogo del contratto, avvenuta la definitiva aggiudicazione, si procede nel elimini le precedenti, non neppure concepibile, se si tenga per fermo che, data una certa proposta, non vi possono essere accettazioni della medesima che siano diverse tra loro {un'accettazione non conforme alla proposta equivale a nuova proposta: cfr. art. 1326, ult. comma, e.e.). Epper˜, poichŽ non v' proposta, che non sia completa di tutti gli elementi del futuro contratto, sembra il caso di precisare che l'offerta del concorrente, facendo proprio il progetto di contratto e completandolo nella parte relativa al suo importo, integra precisamente la proposta di contratto (cfr. App. Firenze, 23 luglio 1954, Foro Pad., 1955, I, 928). Quando vi sia pubblica gara, l'aggiudicazione, adunque, per espresso ˆisposto di legge, coinvolge anche la stipulazione del contratto, come fenomeno rilevante per il diritto privato. Deve qui subito avvertirsi, per˜, a riprova della peculiaritˆ della materia, che tale stipulazione non esaurisce il ÇprocedimentoÈ contrattuale della P.A., poichŽ la legge eleva il riesame discrezionale (ossia puntualizzato al pubblico interesse da perseguire) del contratto dello Stato, da parte dello stesso Ministro preposto al dicastero interessato, ad elemento costitutivo della fattispecie dgli effetti del contratto, vincolanti per la .P.A. (art. 19 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440; art. 337, comma primo, 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F; sul punto v. Relazione Avvocatura deUo Stato, 1942-1950, vol. II; Roma 1953, 452 e segg.; Id., 1951-1955, vol. I, Roma 1957, 914 e segg.; ld.,.1956-1960, voL III, Roma 1961, 101 e segg.). Nel caso di cui innanzi, si parla impropriamente, a rigore, di ulteriore stipulazione del contratto, per alludere ad un fenomeno di riproduzione del negozio ( cfr. RUBINO, Sulla natura deL verbaLe di aggiudicazione ecc., Giur. compL. Cass. Civ., 1946, 2¡, 195; ROEHRSSEN, op. cit., 295-297). Si contestato in dottrina che l'aggiudicazione abbia la cennata, duplice funzione, affermandosi che essa solo un atto amministrativo, avente natura di dichiarazione di rappresentazione, poichŽ la volontˆ contrattuale dell'Amministrazione sarebbe giˆ stata enunciata nel bando di gara: l'Amministrazione Çcon il bando fa la proposta di contratto e nel contempo dichiara di accettare come contraente colui che dal meccanismo della gara sarˆ indicato come autore dell'offerta pi vantaggiosa. Con l'aggiudicazione un organo speciale dell'Amministrazione stessa indica qual' l'offerta pi vantaggiosa e pertanto con l'emissione della dichiarazione relativa la proposta dell'Amministrazione si perfeziona nel suo iter di atto a formazione successivaÈ (GIANNINI, L'attivitˆ amministrativa, Corso di lezibni, Cittˆ di Castello, 1962, 69). Quest'ultima proposizione rinnega l'assunto iniziale, poichŽ ammette che la dichiarazione di aggiudicazione abbia anche natura negoziale, . allorch completa la proposta, ossia, dato che non á possibile parlare di proposta incompleta, la forma. Per questa dottrina l'aggiudicatario, a sua volta, Ç con la domanda di ammissione alla gara... ha dichiarato implicitamente che accetta la proposta dell'Amministrazione se l'organo di gara acclarerˆ che la sua offerta la pi vantaggiosa. Si pu˜ ritenere che si abbia qui una dichiarazione di accettazione sotto condizione sospensiva, all'avveramento della quale la dichiarazione stessa acquista efficaciaÈ (GIANIDNI, op. cit., 69-70); ma questa configurazione oblitera che non possibile parlare di accettazione di una proposta non ancora formata e di accettazione condizio RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO pi breve termine alla stipulazione del contratto (art. 88 r.d. 23 maggio 1924, n. 827). Ci˜ avviene nei contratti a trattativa nata e per giunta, in definitiva, ad una offerta dello stesso accettante. Mentre dal testo riferito non emerge chiaramente chi siaá l'autore dellaá proposta e quello dell'accettazione, questa stessa dottrina conclude, comunque, che Ç il contratto si perfeziona tra le parti con la dichiarazione di aggiudicazioneÈ (GIANNINI, op. cit., 70). Nella trattativa privata, anche se una gara non formale vi sia stata e, quindi, sia il caso di parlare ancora di aggiudicazione, come fa la sentenza in rassegna, la funzione di quest'atto resta solo quella, amministrativa, di concludere il procedimento di scelta liberamente adottato dall'Amministrazione (in ci˜ autolimitando, per il miglior perseguimento del pubblico interesse alla scelta del contraente, il suo p˜tere discrezionale, non assoggettato dalla legge ai vincoli previsti per gli altri procedimenti di scelta), accertando chi . il vincitore della gara; la dichiarazione negoziale della P.A. resta distaccata dall'atto amministrativo conclusivo del cennato procedimento, mentre nell'altra ipotesi ad esso contestuale, anche se idealmente distinta. Con tale dichiarazione la P.A. compie un atto che acquista rilevanza negoziale di diritto privato, pur senza ancora vincolarla agli effetti del contratto. A questo proposito giova fare qualche avvertenza. Quando si dice che la P.A., stipulando un contratto con un privato, si pone su un piede di paritˆ col medesimo, rinunziando alla sua posizione di supremazia (cfr~ FAVARA, Sulla disciplina dei contratti di diritto privato stipulati dalla P.A., Studi Eula, Milano 1957, 443), si allude, e non pu˜ che alludersi, rettamente, al fenomeno per cui Çil privato contrente rimane assoggettato alla preminenza dell'Amministrazione proprio e solo in virt della sua stessa volontˆ È (ROEHRSSEN, op. cit., 26). Questa preminenza, tuttavia, anche a contratto Žoncluso, innegabile ed inequivoc;abilmente sancita dalla legge, allorchŽ, come si accennato, statuisce che i contratti dello Stato Ç non sono obbligatori per l'amministrazione finchŽ non sono approvati dal mini~tro o dall'ufficiale all'uopo delegato e non sono eseguibili che dopo l'approvazione È (art. 19, comma 1¡, r.d. n. 2440 del 1923; v. anche art. 337 I. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F); che Ç per gravi motivi di interesse pubblico o dello Stato, il Ministro o l'autoritˆ delegata per l'approvazione pu˜ negare l'approvazione ai contratti, anche se riconosciuti regolari È (art. 113, comma 1¡, r.d. 23 maggio 1924, n. 827); che in caso di mancata approvazione entro il termine eventualmente stabilito nel capitolato d'oneri o nello schema del contratto ( quello che segue lo svolgimento della gara ed giˆ firmato dal contraente privato: art. 5, comma 4¡, r.d. n. 2440 del 1923, epper˜ non va confuso col progetto di contratto: art. 5, comma 1¡, r.d. citato), non compete al privato contraente altro diritto che Ç di essere liberato da ogni suo impegno È senza poter pretendere Çcompenso di sortaÈ (art. 114 r.d. n. 827 del 1924; per gli appalti delle opere di competenza del Ministero dei lavori pubblici v. art. 4 Cap, Gen. appr. con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, ove si prevede il diritto al rimborso delle sole spese contrattuali in caso di recesso dell'appaltatore per mancata approvazione del contratto entro sessanta giorni dalla da.ta di stipulazione dello stesso). Tutto ci˜ pu˜ spiegarsi agevolmente. Il problema dell'attivitˆ contrattuale statale non , infatti, e non pu˜ essere, problema di declassificazione di scopi ed interessi, che rimangono sempre pubblici, ma soltanto di mezzi o strumenti operativi. I I I :: l PARTE I, SEZ, III; GIURISPRUDENZA CIVILE privata, i quali possono essere stipulati, a norma dell'art. 17 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, oltre che col procedimento pub- Quando si contrappone, pertanto, autonomia a discrezionalitˆ e si afferma, tuttavia, che, una volta deliberato il contratto e il relativo progetto e adottato il criterio di individuazione del contraente, l'Amministrazione Ç autoritˆÈ si trasforma in Amministrazione Ç parte È di rapporti interprivati, che trattando col subditus non possiederbbe pi discrezionalitˆ, ma soltanto autonomia (GIANNINI M.S., La responsabilitˆ precontrattuale dell'Amministrazione pubblica, Studi in onor di A.C. !emolo, vol. III, Milano 1963, 270), si dice cosa che non pu˜ condividersi. A rigore, l'atto di autonomia solo quello del privato, mentre la P.A. non solo quando delibera di contrattare e, secondo le prescrizioni dell'ordinamento, adotta e segue un determinato procedimento di scelta del contraente, ma anche quando procede all'aggiudicazione o alla stipulazione, nei casi in cui essa sia necessaria, esercita sempre un potere discrezionale, ossia una scelta ordinata all'interesse pubblico da perseguire, e non giˆ un potere libero da vincoli positivi. Quando l'Amministrazione non abbia giˆ fissato nella scheda segreta prevista dall'art. 75 r.d. 23. maggio 1924, n. 827 il suo giudizio sulla convenienza delle offerte, si ritiene evidente il potere dell'Ente Ç di accertare se con l'aggiudi. cazione il suo interesse sia equamente tutelato e di rifiutarla quando riscontri che l'accettazione dell'offerta migliore lo condurrebbe a sottostare ad una perdita economicaÈ (ROEHRSSEN, op, cit., 287). PoichŽ Ie gare bandite dall'Amministrazione hanno lo scopo di mettere lo Stato in grado di scegliere le ditte capaci di offrire le condizionr realmente pi convenienti al perseguimento dell'“nteresse pubblico, non ammissibile che sussista l'obbligo di effettuare l'aggiudicazione anche quando le offerte siano giudicate non accettabili. Cos“ il Consiglio di Stato ha ritenuto che la P.A. ha facoltˆ di non effettuare l'aggiudicazione, quando il numero delle offerte valide presentate sia tanto limitato, da non offrire garanzia che l'opera o la fornitura saranno eseguite alle migliori condizioni possibili (Sez. VI, 31 dicembre 1955, n. 932, Foro amm., 1956 I, 3, 154 e seg.), ovvero quando un concorrente abbia presentato offerte tanto basse, da far temere la preconcetta volontˆ della ditta di sfuggire agli obblighi contrattuali (Sez. VI, 31 dicembre 1955; n. 931, Ibidem, 154). E la Corte di Cassazione a Sezioni Unite (sentenza 25 giugno 1953, n. 1950, Foro it., Repertorio 1953, v. Ammini. strazione dello Stato e degli enti pubblici, c. 73, n. 83) ha ribadito che il concorrente ad una licitazione privata, che abbia fatto l'offerta pi vantaggiosa, ma non abbia conseguito l'aggiudicazione, non ha azione davanti al giudice ordinario per chiedere il risarcimento dei danni, non essendo ancora titolare di un diritto subiettivo perfetto (cfr., infatti, Sez. Un., 31 ottobre 1958, n. ~586, Giur. it., Mass. 1958, 826; 16 ottobre 1962, n. 2998, Id., 1962, 1006). A prescindere da un procedimento formale di scelta del contraente, innegabile il potere dell'Amministrazione di non stipulare il contratto, se_ ci˜ sia contro il pubblico interesse (RoEHRSSEN, I contratti deLla P.A. cit. 299; su tutta la questione si vedano anche le osservazioni del CAPACCIOLI, in Foro Amm., 1956, II, 1, 380). Se di atto di autonomia della P.A. si vuol parlare, isolando per un istante l'esteriore dichiarazione, concorrente a formare il consenso contrattuale (artt. 1321, 1325 e 1326 e.e.) (e si ricordi che la privata auto 494 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO blico amministrativo prescritto per le aste e per le licitazioni private, anche nelle particolari e pi semplici f˜rme di cui al nomia Ç fenomeno logicamente correlativo a quello di sfere individuali dei singoliÈ, BETTI, Teoria gen. del negozio giuridico, Torino 1943, 36; Ç attivitˆ e potestˆ creativa, modificativa o estintiva di rapporti giuridici fra privato e privato i>, BETTI, op. cit., 39), il caso di precisare, allora, che la c.d. autonomia privata della P.A. coinvolge, sempre, non giˆ come motivazione unilaterale epper˜ irrilevante, ma come presupposto e condizione legale, la discrezionalitˆ amministrativa, ossia Çuna scelta puntualizzata, ordinata ad un interesse predeterminato dalla norma i> (GIANNINI, Lezioni di diritto amministrativo, vol. I, Milano 1950, 292). I momenti d“ tale discrezionalitˆ, a partire dalla deliberazione di contrattare, fino a giungere all'ammissione del singolo privato prescelto, (cfr. RoEHRSSEN, I contratti della P.A., cit., .34) costituiscono presupposti di validitˆ della dichiarazione negoziale, rilevante per il diritto privato, ed un atto amministrativo squisitamente discre; zionale, l'approvazione ministeriale (cfr. Relaz. Avvocatura 'Stato, 19421950, vol. II, Roma 1953, 454 e segg.; Id., 1951-'1955, vol. I, Roma 1957, 916 e segg.; Id., 1956-1960, vol. III, Roma 1961, 103) ne condiziona l'obbligatorietˆ per la P.A. Anche a proposito della trattativa privata una ÇautonomiaÈ della P.A., che incontrerebbe soltanto il limite Ç rappre I sentato... dalla convenienza dell'ente, per cui non pu˜ stipulare contro il proprio interesse i> (Cass., Sez. Un., 28 settembre 1955, n. 2658, Foro it., 1956, I, 1142-1143), non null'altro che scelta ordinata ad un interesse 1II pubbico. In proposito, il Consiglio di Stato non ha mancato di chia . rire che la trattativa privata si differenzia dallaá licitazione privata e dall'asta pubblica solo perchŽ, mentre queste ultime si articolano in un , procedimento formale, legislativamente previsto, nella prima vige la massima libertˆ di forme (Cons. Stato, Sez. V, 18 ottobre 1963, n. 870, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 1368); ma questo c.d. principio della libertˆ delle forme non significa che le dichiarazioni di . volontˆ emesse dall'amministrazione in tale fase non possano avere e non abbiano natura di atti amministrativi, ma soltanto che la P.A., nello svolgimento della trattativa, Ç gode di un'ampia potestˆ discrezionale di determinazione È {Cons. Stato, Sez. V, dee. cit., loc. cit.; v. anche Ad. Plen., 28 gennaio 1961, n. 3, Il Consiglio di Stato, 1961, I, 8), con la conseguenza che Çla circostanza che l'offerta di una ditta... sia stata esaminata e confrontata con quella di áaltre fa sorgere un interesse legittimo dell'offerente ad impugnare il provvedimento mediante il quale si conclusa la trattativa privata con la scelta di un'altra dittai> (Cons. Giust. Amm. Reg. Sic., 6 luglio 1963, n. 197, Il Consiglio di Stato, 1963, t 1145-1146). Bene stato osservato, in proposito, sulla scorta di un ammonimento sempre attuale del áMANTELLINI (Lo Stato e il codice civile, voi. I, Firenze 1880, 47; vol. II, Firenze 1882, 353 e seg.), che lo Stato non pu˜ mai esser riguardato come privato cittadino (FRANCHINI, Pubblico e privato nei contratti della P.A., Riv. trim. dir. pubbl., 1962, 37); che l'attivitˆ svolta dagli enti pubblici nella sfera del diritto privato posta sotto il segno del diritto pubblico '> (MIELE, Principi di diritto amministrativo, voi. I, Padova 1960, 33 e seg.); che Ç unica la personalitˆ dello Stato e unico l'interesse pubblico che sovrasta le attivitˆ. di diritto pubblico e di diritto privato i> (ROEHRSSEN, I contratti della P.A., cit., 32; v. anche P1cozz1, La contabilitˆ di Stato, Torino, 1960, 162; PARTE I, SEZ, III, GIURISPRUDENZA CIVILE 495 l'art. 17 citato e sono redatti dai funzionari designati a rappresentare l'amministrazione e a fungere come ufficiali roganti 'li App. Firenze, 23 luglio 1954, Foro pad., 1955, I, 927), onde non appare dubbio che Ç alle norme di diritto pubblico che bisogna far capo per accertare la capacitˆ giuridica dell'ente e la sua capacitˆ d'agire (la quale ultima serve a stabilire quale sia il funzionario competente alla stipulazione), il procedimento per la formazione e la dichiarazione di volontˆ dell'ente, gli speciali controlli preventivi dalla legge previstiÈ (Cass., 6 giugno 1962, n. 1364, Giust. Civ., 1963, I, 427; v. anche, sul punto, ROEHRSSEN, op. cit., 19, 21" e 33 e seg.; FRA~CHINI, op. cit., 46 e segg.; FAVARA, op. cit., 443 ~ seg) ed concepibile, anche. dopo l'approvazione del contratto, una sua invaliditˆ derivata (VITTA, Diritto amministrativo, voi. II, Torino 1950, 328; GIANNINI, L'attivitˆ amministrativa, cit., 27 e 50). Ed consolidato insegnamento della Suprema Corte regolatrice che Ç la violazione di norme dettate esclusivamente nell'interesse della P.A. o nell'interesse generale non dˆ luogo ad azione di risarcimento dei danni a favore del privatoÈ (Cass., 10 ottobre 1962, n. 2911, Giur. it., Mass. 1962, 982). Il. -Ripudiata la concezione, contraddetta dal diritto positivo, secondo cui la discrezionalitˆ amministrativa si esaurirebbe Çin sede di deliberazione di contrattareÈ (GIANNINI M. S., L'attivitˆ amministrativa cit., 61), appare altres“ inaccettabile l'affermazione che Çuna volta intrapri::so un procedimento contrattuale, il comportamento dell'Amministrazione regolato interamente dal principio della buona fede, in quanto comportamento di diritto privato comune È (GIANNINI M.S., Resp. precontr. dell'Amministrazione pubblica, cit., 293). Deve, 'Viceversa, replicarsi che, fino a che il concreto contratto non sia stato, attraverso l'iter di cui si fatto cenno, ritenuto strumento idoneo al perseguimento del pubblico interesse ed approvato, il comportamento della P.A. statale non potrˆ mai qualificarsi di diritto privato comune. E' vano far leva sul concetto di controllo, per sminuire l'importanza peculiare ed inconfondibile del particolare istituto dell'approvazione, quale delineato nella legge di contabilitˆ di Stato, ed vano metter l'accento sulla diversitˆ dell'organo ÇcontraenteÈ e dell'organo Çcompetente all'approvazioneÈ, per affermare che Ç i due organi non esprimon˜ la medesima volontˆ, nlŽ curano i medesimi interessiÈ, qualificando erronea l'affermazione che il contratto soggetto ad approvazione obblighi il privato, ma non l'amministrazione (GIANNINI, L'attivitˆ amministrativa cit., 79). La veritˆ che la. legge attribuisce alla stessa amministrazione statale contraente il potere di disapprovare il contratto e nega alla controparte ogni diritto, finchŽ tale approvazione. non sia intervenuta. Qualificare erronea la legge non sembra producente sul piano della obiettiva ;ricerca della realtˆ giuridica, cos“ come non appare producente fare tout court della discrezionalitˆ amministrativa in questo campo uno pseudo-Problema (GIANNINI M.S., Respons. precontr. dell'amm. pubbl. cit., 268). Per l'esatta comprensione dell'estraneitˆ all'istituto dei contratti disciplinati dalla legge sulla contabilitˆ generale dello Stato, designati fra i contratti Çad evidenza pubblicaÈ (GIANNINI M.S., L'attivitˆ amministrativa cit., 47), del problema della responsabilitˆ precontrattuale (cfr. Cass., 20 aprile 1962, n. 792, Giur. it., Mass. 1962, 285; v. anche le osservazioni del LENER in nota a Cass., 8 maggio 1963, n. 1142, Foro it., 1963, 496 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (art. 101 r.d. 23 maggio 1924, n. 827), salvo l'intervento del notaio nella ipotesi che le parti contraenti ne facciano richiesta (art. 102 decreto citato) (2). I, 1699) pu˜ soccorrere, invece, proprio il rilievo della dottrina qui criticata, che il privato Çsa, intraprendendo a trattare con l'amministrazione pubblica, di trovarsi in una situazione svantaggiosa, perch la sequenza di formazione contrattuale, nelle sue varie fasi, assoggettata al rischio dell'esercizio, da parte di una di talune autoritˆ, di poteri mediante i quali si pone in essere un atto o un fatto ostativo dell'ulteriore corso della sequenza, -in quanto o impeditivo degli eftetti o della rilevanza degli atti emanati o compiuti o estintivo degli effetti stessi; l'insicurezza del contrattare con l'amministrazione quindi oggettiva È (GIANNINI M.S., Resp. precontr. dell'amm. á pubbl. cit., 283). Il problema del retto uso di questi poteri non si risolve, affermand˜, con evidente contraddizione, che, intraprendendo' un concreto procedimento contrattuale, l'Amministrazione statale assoggetta áil suo comportamento al diritto privato comune e, quindi, al principio della buona fede. E' vero, viceversa, che tutto il procedimento di formazione, esternazione ed approvazione della volontˆ dell'Amministrazione regolato dal diritto pubblico, onde non vengono in discussione norme che tutelino direttamente l'interesse della controparte, come sono quelle (artt. 1337 e 1338 e.e.), che estendono alla fase delle trattative e della formazione del contratto gli obblighi reciproci di correttezza di cui parla l'art. 1175 e.e. Difficilmente sembra contestabile (cfr. MESSINEO, v. Contratto (dir. privato), in Enciclopedia del diritto, vol. IX, Milano 1961, ,892) l'esattezza del rilievo che Çquando una norma giuridica assoggetta lo svolgimento di una relazione sociale all'imperativo della buona fede, ci˜ un indice sicuro che questa relazione sociale si trasformata sul piano giuridico in un rapporto obbligatorio, il cui contenuto si tratta appunto di specificare a stregua di una valutazione di buona fede È, onde Ç il contrario della buona fede in senso oggettivo si risolve nel concetto (oggettivo) di inadempimento È (MENGñNI, Sulla naturaá della responsabilitˆ precontrattuale, Riv dir comm., _1956, II, 364). Parlare di uno specifico vincolo obbligatorio, governato da principii privatistici, che sorgerebe per l'Amministrazione statale nei confronti di soggetti privati per il solo fatto dell'inizio di un procedimento contrattuale, appare perci˜ inaccettabile, se vero che neppure dal contratto formato la legge speciale consente che sorgano obbligazioni per lo Stato, fino a che non sia intervenuto l'atto discrezionale dell'approvazione,. e che le norme disciplinanti la formazione dei contratti statali sono poste a diretta tutela-dell'interesse pubblico e non giˆ del privato contraente, a favore del quale possono sorgere soltanto posizioni di interesse legittimo (B.oEHRSSEN, I contrˆtti della P.A. cit., 34). Il problema, pertanto, non pi di buona fede oggettiva, ma di (2) Sulla trattativa privata v. Cass., Sez. Un., 28 settembre 1955, n. 2658, Foro it., 1956, I, 1138 e segg.; Cons. Stato, Ad. Plen., 28 gennaio 1%1, n. 3, Il Consiglio di Stato, 1961, I, 8; Id., Sez. V, 18 ottobre 1963, n. 870, fvi,. 1963, I, 1369. á L'insegnamento di massima della sentenza in rassegna offre lo spunto alle seguenti : PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 497 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 3 febbraio 1964, n. 272 - Pres. Caizzi -Est. Sbrocca -P.M. Gentile (conf.). -Mini stero Difesa-Esercito (avv. stato Santoro -Passarelli) c. So cietˆ Filatura cascami di seta (avv. Faraone). Prescrizione -Atti interruttivi -Idoneitˆ -Quando sussiste. {e.e., art. 2943). Danni di guerra -Carattere sussidiario del!a relativa normazione Fatto illecito -Risarcibilitˆ del danno secondo le norme del codice ivile -Divieto del cumulo. O. 26 ottobre 1940, n. 1543, artt. 1 e segg.; d.lg. C.P.S. 6 settembre 1946, n. 226, art. 1; ora 1. 27 dicembre 1953, n. 968, artt. 1 e segg.; e.e., art. 2043). correttezza amministrativa e, se si vuole, anche, di buona fede in senso soggettivo della persona preposta all'ufficio contrattante. Ora, a proposito dell'illegittimo uso di poteri discrezionali, deve ripetersi in questa sede che la situazione soggettiva di interesse legittimo de jure condito tutelata soltanto con l'annullamento dell'atto in vista del quale essa sorge {CASETTA, L'illecito degli enti pubblici, Torino s.d., ma 1953, 27 e 139; v. anche Gu1cCIARDI, Risarcibilitˆ di interessi legittimi, Giur. it., 1'963, I, l, 1103 e segg.; pi in generale v. FOLIGNO, La pretesa responsabilitˆ della Pubblica amministrazione per lesione di interessi legittimi, Foro it., 1'963, IV, 81 e segg), mentre deve ribadirsi che non . esiste áper l'Amministrazione l'obbligo giuridico di portare a termine il procedimento di gara, cos“ come non le si pu˜ negare il potere di non addivenire alla stipulazione per motivi di pubblico interesse {RoEHRSSEN, I contratti della P.A. cit., 287 e 299). Neppure lecito parlare di un legittimo affidamento del. privato nella validitˆ del contratto con lo Stato: Ç il vizio di legittimitˆ non solo conoscibile, ma deve essere conosciuto da tutte le parti contraenti. Chi contratta con l'Amministrazione non pu˜ ignorare qual' l'organo competente a deliberarne il contratto, quale quello competente a trattare e quello competente a concludere, n pu˜ ignorare quali sequenze di atti debbansi seguire per perfezionare il contratto o quali clausole siano apponibili. Tutte queste statuizioni sono stabilit<; da norme giuridiche, l'ignoranza delle quali non ammessa e non opponibile... alla amministrazione contraente... anche se trattasi di atti che promanano non dalle parti contraenti insieme, ma dalla sola amministrazione È (GIANNINI M.S., La resp. precontratt. cit. 276-277). Non possibile, d'altronde, parlare di mala fede ánel contegno dell'organo contrattante, che induca in errore la controparte di media diligenza, senza coinvolgere un problema di dolo (MENGONI, Sulla natura della responsabilitˆ precontrattuale cit., 363), che, coerentemente con i principi della responsabilitˆ diretta, ii.on pu˜ avere come conseguenza oltre alla personale responsabilitˆ del funzionario anche quella della P.A. Di attivitˆ illecita degli agenti dell'Amministrazione, giuridicamente imputabile ad essi, come persone fisiche, nonch all'Amministrazione medesima (art. 28 Cost.), pu˜ parlarsi ovviamente soltanto se ed in quanto si tratti, appunto, di attivitˆ di organi (v. nostri rilievi in questa Rassegna, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 1 . I I ~ PerchŽ un atto sia idoneo ad interrompere la prescrizione di un diritto fatto valere in giudizio, necessario che esso costituisca esercizio di quel diritto e non giˆ di un diverso potere, < attribuito al soggetto ad altro titolo e con altro contenuto, sia pure in relazione alle stesse, obiettive circostanze di fatto. La domanda di concessione dell'indennizzo per danni di guerra non idonea, pertanto, ad interrompere, sia pure nei confronti dello stesso Ministero e tanto pi nei confronti ádi altro, la prescrizione del diritto al risarcimento del danno per fatto illecito (1). La pretesa al risarcimento dei danni di guerra nei confronti dello Stato non si concreta in un diritto soggettivo. perfetto, ma nell'interesse legittimo ad una discrezionale erogazione (2). Le norme della legislazione sui danni di guerra susseguitesi nel tempo hanno avuto ed hanno tuttora una funzione meramente sussidiaria, epper˜, se del danno, che secondo la legislazione speciale considerato di guerra perchŽ occasionato da fatti di guerra, possa dimostrarsi la causa efficiente, imputabile all'atto di un terzo (e la conclusione valida non solo per j i danni alle cose, ma anche in materia di danno alle persone, come si desume dalla legge 10 agosto 1950, n. 648 sul riordina I mento delle pensioni di guerra), il danno stesso anche risar 1964, 331, nota 2). Ma l'attivitˆ dolosa resta attivitˆ di persone fisiche e non diventa anche attivitˆ organica, non essendo concepibile e non potendosi formalmente imputare all'Ente pubblico altro che l'attivitˆ svolta per realizzare i suoi fini istituzionali, dai quali esula certamente quello di arrecare offese antigiuridiche a terzi (v. nostri rilievi in questa Rassegna, 1964, 106-107, nota 7; 318-319, nota 3). Pare appena il caso di avvertire, infine, che, se in linea di principio non neanche sicuro che l'art. 1359 e.e. possa applicarsi alle condizioni legali, a prescindere pure dalla disputa sulla natura dell'approvazione dei contratti dello Stato (su cui v. ROEHRSSEN, I contratti della P.A. cit., 342 e segg.)1 la quale perde, peraltro, buona parte del suo interesse in relazione alla valida critica mossa in dottrina alla distinzione fra elementi costitutivi e requisiti di efficacia del negozio (RUBINO, La fattispecie e gli effetti giuridici pre~ liminari, Milano, 1939, 59 e segg.; SCOGNAMIGLIO, Contributo alla teoria deL negozio giuridico, Napoli 1950, 328 e seg., 373 e seg.), non pu˜ dubitarsi che, trattandosi, comunque, di un atto amministrativo, Ç essa non pu˜ essere superata od eliminata dall'accordo o dall'inerzia delle parti, rlŽ surrogata da equipollentiÈ (Cass., Sez. Un., 14 agosto 1953, n. 2736, Giur compi. Cass. Civ., 1954, 3¡, 86; OLMI, I contratti della pubblica amministrazione e l'art. 1359 e.e., ivi, 88 e segg.; GIANNINI, La resp. precontr. cit., 290), mentre La legge stessa ad esdudere un preteso diritto del privato alla vigenza del contratto (art. 19, comma primo, r.d. n. 2440 del 1923) e, quindi, la possibilitˆ di un risarcimento del danno in caso di mancata approvazione ( cfr. RoEHRSSEN, I contratti della P.A. cit., 341). FRANCO CARUSI PARTE I, SEZ, III, GIURISPRUDENZA CIVILE 499 cibile in base alle norme ordinarie, fermo, beninteso, il divieto di cumolo delle due liquidazioni, l'una per fatto di guerra e l'altra per responsabilitˆ da atto illecito e ferma, altre s“, la perdita dei benefici della legislazione speciale, qualora il danneg-' giato tenti di eludere il divieto anzidetto (3). (1) Cfr. Cass., 19 agosto 1955, n. 2545, Giust. civ., Mass. Cass., 1955, 948, e Foro it., 1956, I, 915, e in part. 916, nella motivazione; 16 maggio 1949, n. 1215, Foro it., Rep. 1949, v. Prescrizione in materia civile, c. 1283, n. 14; 23 gennaio 1959, n. 187, Giust. civ., 1959, I, 437; 25 marzo 1961, n. 681, Giust. civ., 1961, I, 975, ove si insegna che gli atti interruttivi della prescrizione ai fini dall'azione di risarcimento di danni ex contractu, non valgono ad interrompere la prescrizione del. diritto al risarcimento dei danni per responsabilitˆ extracontrattuale; 22 giugno 1962, n. 1597, in Foro it., Rep. 1962, v. Prescrizione in materia civile, c. 2152, n. 63, e, con la motivazione, in questa Rassegna, 1962, 150-151. (2) Conf. Cass., Sez. Un., 22 febbraio 1954, n. 491, Giust. civ., 1954, 381; Cass. 9 maggio 1955, n. 1320, ivi, 1956, I, 513 e segg., con nota del FAVARA; Sez. Un., 15 novembre 1957, n. 4399, Giust. civ., Mass. Cass., 1957, 1676-1677; 11 aprile 1958, n. 1190, Giust. civ., 1958, I, 1299-1300, con nota di richiami; Cass., 20 giugno 1959, n. 1954, Foro amm., 1959, II, 1, 397; 9 settembre 1959, n. 2572, Giust. civ., Mass. Cass., 1959, 875-876; Sez. Un., 29 maggio 1962, n. '1293, ivi, 1962-648-649; 13 maggio 1963, n. 1179, ivi, 1963, 560. In dottrina CINNANTE, Risarcimento per danni di guerra e competenza giurisdizionale, Foro it., 1957, IV, 42 e segg.; SCARCELLA, Profili giurisdizionali ecc., Giur. it., 1957, I, 2, 134 e segg.; FAVARA, Contributo di ricostruzione, danni di guerra e legittimazione alla concessione cit., Giust. civ., 1956, I, 513 e segg.; RICCIO e PAOLUCCI, Il danno bellico (commento alla legge 27 dicembre 1953, n. 968), Padova, 1954, 7 e segg. (3) Conf. Cass., Sez. Un., 22 febbraio 1954, n. 491, Giust. civ., 1954, 381 e segg.; Cass., 8 novembre 1957, n. 4310, Foro it., 1957, I, 1929. CORTE DI CASSAZIONE Sez. I, 14 febbraio 1964 n. 334 -Pres. Fibbi -Rel. Di Majo -P.M. Tavolaro (diff.) De Luca (avv. Boccadamo) c. Amm. Prov. di Catania (avv. Floreno e Mineo). Opere pubbliche ¥ Strada ¥ Mutamenti di quota ¥ Conseguente accesso, maggiormente difficoltoso, ai fabbricati á Danno permanente ¥ Ohá bligo dell'indennizzo ai sensi dell'art. 46 legge espropriativa á Sussiste. Opere pubbliche ¥ Strada á Mutamento di quota ¥ Danno permanenteá ai fabbricati frontisti ¥ Indennizzo ¥ Criterio di determinazione. (1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 46). Procedimento civile á Consulente tecnico ¥ Perizia ¥ Valutazione nel giná dizio di appello ¥ Limiti. (c.p.c., artt. 453 e 465). 500 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La pubblica amministrazione, la quale, modificando le con dizioni di una pubblica strada, sia pure per ragioni di interesse generale, elevi o abbassi il suolo stradale in modo da rendere l'accesso ai fabbricati, in relazione alla loro destinazione, sensi bilmente pi difficoltoso e meno agevole, tenuta ad indennizza re il privato che dalle dette modificazioni venga leso: ci˜ in base al principio generale contenuto nello art. 46 della legge sulla espropriazione per pubblica utilitˆ, dovendo ricondursi in tale norma, con criteri di analogia, tutte le ipotesi di dq,nno perma nente alle private proprietˆ immobiliari, legato all'opera pub blica da un nesso di causalitˆ obiettiva (1). L'indennizzo deve essere commisurato al danno effettivamente ed oggettivamente prodotto all'immobile, escluso ogni altro pre giudizio economico, come quello relativo ad una industria che nell'immobile stesso veniva esercitata e che risulti interrotta o sospesa in seguito alla esecuzione dell'opera pubblica (2). L'art. 453 cod. proc. civ. (il quale prevede l'obbligo per il giu dice di nominare un nuovo consulente tecnico in appello, se la pronuncia di primo grado sia fondata su accertamenti compiuti dal consulente) compreso ~ra le norme sulle controversie in ma teria di lavoro, per le quali viene predisposto una particolare di sciplina che si esaurisce nell'ambito della subiecta materia e di quella relativa alle controversie di previdenza ed assistenza per il richiamo ad essa fatto dal successivo art. 465 cod. proc. civ., ma non pu˜ trovare applicazione nel pi vasto campo delle inda gini tecniche, concernenti controversie di diversa natura. Per queste ultime vale, invece, il principio che il giudice, pur avvalendosi della .attivitˆ ausiliaria del consulente tecnico, pu˜ apprezzare discrezionalmente il risultato delle relative indagini, anche in grado di appello ed a seguito di specifico gravame, senza essere per nulla vincolato all'obbligo di nuovi e ulteriori accer tamenti (3). (1) Natura giuridica dell'interesse del frontista di strada pubblica. Con la sentenza, che si annota, la Corte Suprema ha confermato la interpretazione dell'art. 46 della legge sulle espropriazioni giˆ adottata con precedenti decisioni. Era stato infatti ammesso l'indennizzo ex art. 46 allorch dalla modificazione del tracciato di strade pubbliche derivava l'interclusione di un immobile (Cass. Sez. Un. 10 giugno 1936, Diritto Beni Pubblici, 1937, á 148); parimenti era stato riconosciuto il diritto allo indennizzo quando I dal mutamento .di livello di una strada erano derivate l'occlusione di un edificio o la menomazione della statica e dell'estetica (App. Roma. 12 luglio 1947, Giur. eompl. e.e., Voi. XXIV, 325); l'indennizzo era stato PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 501 (Omissis). -,.--Con l'unico mezzo, articolato in due censure, il ricorrente denuncia la violazione dell'art. 46 della L. 25 giugno 1865 e dell'art. 453 cod. civ. e lamenta la contraddittorietˆ della motivazione della sentenza di merito. Deduce che la Corte d'Appello non avrebbe potuto discostarsi dalle conclusioni del consulent.e tecnico, senza disporre una nuova consulenza di ufficio, e che, una volta riconosciuto che una Çcerta svalutazioneÈ dell'immobile si era verificata, non poteva disattendere le conclusioni del consulente tecnico in base a considerazioni soggettive ed a valutazione arbitrarie e giungere a riconosciuto nel caso di interruzioni. a vie di comunicazioni per effetto della costruzione di una strada ferrata con danni a terreni per sistemazioni fluviali (rispettivamente Cass. Sez. Un. 18 marzo 1937, Diritto Beni Pubblici, 1937 540 e Cass. Sez. Unite 23 luglio 1939, ivi, 1938, 163). Il principio dell'obbligo dell'Amministrazione all'indennizzo sostanzialmente riportato dalla giurisprudenza alla norma del Ç suum cuique tribuere È (Cass. 4 agosto 1945, Sett. Cass. 1946, 11 -per una critica in questa Rassegna, 1948, 1, 5). La dottrina si era proposta il quesitO giˆ dalla fine del secolo scorso (tra i primi SCHULTZENSTEIN, op. Citata dal GUICCIARDI, n Demanio, Padova, 1934, 312 nota n. 3). Ci si era infatti domandati se il proprietario frontista si fosse trovato nella medesima situazione giuridica di un altro .utente della strada pubblica o se invece la sua situazione giuridica dovesse essere ritenuta diversa. L'esame di tale questione secondo una parte della dottrina (ALESSI R., La responsabilitˆ della Pubblica Amministrazione, Milano, 1951, 446 nota 10) non avrebbe pregiudicato quella relativa all'indennizzo ai proprietari degli immobili latistanti i cui diritti sono lesi dalle modifiche ai beni demaniali. Secondo tale dottrina l'indennizzo non doveva considerarsi in relazione alla lesione del diritto di uso del bene demaniale sebbene per la lesione del proprio diritto di proprietˆ sul fondo frontista. Sulla questione anche interessante seguire le note dottrinali nella bibliografia citata dal Guicciardi: Cfr. GABBA, IZ risarcimento dei danni arrecati ad edifici privˆti per effetto di innovazioni introdotte nell'area pubblica, Giur. it. 1901, I, 1, 765 e segg.; ROMANO, Principi di dir. ammin., 491 e Corso di dir. Amministrativo, 202 e seg.; MAIORANA, la Teoria del Dir. pubblici reali, 134 e segg.; RANELLETTI, Concetto, Na,tura e limiti del demanio Vol. V, 250 e segg. GIAQUINTO, La responsabilitˆ degli enti pubblici, 407 e segg.; CAMMEO, Corso di Dir. Amministrativo, Vol. II, 1001; SALEMI, Natura giuirdica dell'uso comune, 86 e seg.; FERRARA, Trattato di Dir. Civ., Vol. 1, 766 e nota 1). Escluso che la posizione giuridica del frontista della strada pubblica Ç ancorch il suo interesse all'uso della strada sia indubbiamente pi spiccato e meglio qualificato che non l'interesse di qualsiasi altro cittadino> sia diverso dalla posizione di un quivis de populo, escluso quindi l'interesse giuridico del frontista in quanto utente sia quello di portatore di un determinato diritto e quindi di una determinata protezione e titolo giurisdizionale, si deve conseguentemente escludere che il motivo dell'indennizzo possa essere rapportato alla lesione di un tale interesse. 502 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I riconoscere, in concreto, una svalutazione corrispondente al costo del raccordo tra il piano stradale e quello di calpestio dell'immo I ~ bile. :::: .?.j Le censure sono infondate. Afferma il ricorrente che la Corte di Appello avrebbe dovuto nominare un proprio consulente ai sensi dell'art. 453 c.p.c. Il rilievo erroneo, perch tale precetto concerne le controversie di lavoro. In effetti questa Corte Suprema ha giˆ avuto occasione di precisare al riguardo -e qui si conferma -che l'art. 453 cod. proc. civ. (il quale prevede l'obbligo per il giudice di nominare Ed infatti si detto che la deminutio proveniva al frontista per effetto della lesione del suo diritto di proprietˆ menomato dal mutamento verificatosi nel bene pubblico ˆella strada. Sarebbe interessante svolgere ulteriormente questo punto. Infatti indubbio che il bene privato immutato nella sua consistenza e che il mutamento si riferisce esclusivamente al bene pubblico. Si deve arguire che il diritto dominicale sulla strada pubblica deve ritenersi limitato da interessi giuridicamente protetti dei privati frontisti i quali finiscono col porre dei veri e propri limiti al bene pubblico attiguo ai beni di loro proprietˆ: il che non previsto in nessuna norma dell'ordinamento giuridico positivo. La giurisprudenza che ammette l'indennizzo dˆ per implicito il postulato della particolare tutela dell'interesse privato, pur negando che il proprietario frontista si trovi in una posizione diversa da quella di altro utente (Gu1ccIARDI, Op. cit., 314). Secondo l'autore test citato (op. citata 317, 318) il frontista si pu˜ ritenere titolare talvolta di semplice interesse di fatto, tal altra di un interesse legittimo. I casi esemplificati sono appunto dell'autoritˆ comunale che abbia disposto la variazione del livello stradale e la trasformazione di una strada in una gradinata per modo che il frontista non possa pi giungere con la sua automobile fino all'accesso della sua casa. In simile ipotesi se le variazioni accennate corrispondono j alle esigenze ed agli interessi del pubblico, l'interesse da parte del fron-~ tista viene ásacrificato senza rimedio È. Viceversa se l'interesse pubblico mal perseguito, Çl'interesse individuale del frontista riveste la figura dell'interesse occasionalmente protetto e legittima il suo portatore ad impugnare l'atto amministrativo davanti alle giurisdizioni amministrative per ottenerne lo annullamento È. Poich la risarcibilitˆ dell'interesse legittimo da escludere, ne deriva che al proprietario frontista non spetti n il risarcimento del danno n l'indennizzo ex art. 46. Una indagine pi approfondita, peraltro, non potrebbe non tener conto del particolare rapporto esistente tra le proprietˆ pubbliche e le proprietˆ private. Richiamandosi l'art. 46 della legge sulle espropriazioni appare rile vante che il legislatore ha previsto l'indennizzo solo per quegli interessi che sono garantiti dall'ordinamento giuridico_ come diritti soggettivi. Si tratta quindi di verificare se il proprietaro frontista sia titolare di un interesse, assurto a diritto soggettivo, a mantenere la strada, lungo lu quale sorge l'immobile di sua proprietˆ, nello statu quo ante. Difatti posto che l'immobile sia di sua proprietˆ rimasto immutato, PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE un nuovo consulente tecnico in appello, se la pronuncia di primo grado sia fondata su accertamenti compiuti da consulente) compreso tra le norme sulle controversie in materia di lavoro, per le quali viene predisposta una particolare disciplina che si esaurisce nell'ambito della subiecta materia e di quella relativa alle controversie di previdenza ed assistenza, per il richiamo ad essa fatto dal successivo art. 465 cod. proc. civ. ma non pu˜ trovare e il mutamento si riferisce esclusivamente al livello stradale evidente che l'eventuale lesione giuridica sorge per effetto della modificazione del piano e cio del bene altrui. E' chiaro che qui non discutibile il principio della responsabilitˆ per atto legittimo, ma posta in discussione la natura dell'interesse del proprietario frontista. Come stato post.o in rilievo dalla dottrina (v. tra gli altri VITTA C., Diritto amministrativo, voi. II 112, ed. 1955), non tutti gli interessi allegati e collegati al diritto di proprietˆ sono tutelati dall'ordinamento, Ç quando per la esecuzione dell'opera pubblica sia diminuita l'aria, la luce, il prospetto, donde consegue la diminuzione del valore della cosa È non sicuro che l'indennitˆ sia riconosciuta Ç perch niun proprietario di un fondo ha diritto che il vicino compia opere, le quali possano to-. gliergli tale utilitˆ, allorchŽ costui nel compiere le opere stesse osserva le distanze e le cautele imposte dalla legge È. Il punto decisivo quindi la determinazione della natura dell'interesse del proprietario frontista. Se si esclude che egli sia titolare di un particolare diritto di uso sulla strada, se si esclude che egli abbia alcUn diritto soggettivo a mantenere 1a strada nello statu quo ante, appare evidente che egli solo portatore di un interesse che pu˜ solo occasionalmente coincidere con l'interesse pubblico, ma che se con esso non coincide non trova alcuna giuridica garanzia e tutela. Che il frontista abbia alcun diritto soggettivo 'rispetto al livello della strada appare escluso dall'ordinamento, che non prevede in nessuna sua norma un diritto del genere. Che egli potesse garantirsi di fatto rispetto ad innalzamenti e soproelevate, pu˜ apparire dalla scelta fatta al momento della edificazione. Se, per altro, di fronte all'edificazione del vicino privato egli era sfornito di interessi giuridicamente protetti, noná si vede perch dovrebbero ammettersi interessi giuridicamente protetti allorch il fondo confina con immobili di pubblica proprietˆ. Il suo rappresenta un interesse non giuridicamente tutelato ed esclusa, pertanto, dall'ordinamento la sua indennizzabilitˆ. In definitiva non pu˜ non porsi in rilievo che accanto alla dominica potestas del privato da porsi la dominica potestas dell'ente pubblico, il quale nella gestione del bene di sua proprietˆ trova solo limitazioni della coincidenza con il pubblico interesse: una volta soddisfatti i limiti sostanziali e formali imposti dall'ordinamento all'azione amministrativa, appaiono i propri diritti nella stessa pienezza che attribuita e riconosciuta a quelli dei soggetti privati. ALDO ALABISO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO applicazione nel pi vasto campo delle indagini tecniche, concernenti controversie di diversa natura. Per queste ultime vale, invece, il principio che il giudice, pur avvalendosi dell'attivitˆ ausiliaria del consulente tecnico, pu˜ apprezzare discrezionalmente il risultato delle relative indagini, anche in grado di appello ed a seguito di specifico gravame, senza essere per nulla vincolato all'obbligo di nuovi e ulteriori accertamenti (sent. 1258 del 1962; 517 del 1963). Non sussiste poi il denunciato difetto di motivazione. Si tratta di stabilire l'eventuale diminuzione del valore venale dell'immobile in conseguenza del dislivello causato dai lavori di sistemazione della pubblica stra4a. Ora su questo punto decisivo della controversia la Corte di merito ha richiamato, a fondamento della sua decisione, l'esatto principio di diritto che la pubblica amministrazione, la quale, modificando le condizioni di una pubblica strada, sia pure per ragioni di interesse generale, elevi o abbassi il suolo stradale in modo da rendere l'accesso ai fabbricati, in relazione alla loro destinazione, sensibilmente pi difficoltose e meno agevole, tenuta ad indennizzare il privato che dalle dette modificazioni venga leso: ci˜ in base al principio generale contenuto nello art. 46 della legge sull'espropriazione per pubblica utilitˆ, dovendo ricondursi in tale norma, con criteri di analogia, tutte le ipotesi di danno permanente alle private áproprietˆ immobiliari, legato all'opera pubblica da un nesso di causalitˆ -obiettiva: e l'indennizzo deve essere commisurato al danno effettivamente ed oggettivamente prodotto all'immobile, escluso ogni altro pregiudizio eco I nomico, come quello relativo ad una industria che nell'immobile stesso veniva esercitato e che risulti interrotta o sospesa in se I guito alla esecuzione dell'opera pubblica (sent. 1810 del 1960). E alla stregua di tale principio, la Corte stessa, nell'analizzare gli elementi probatori acquisiti al processo, con logica e adeguata motivazione ha spiegato le ragioni del suo dissenso dal parere espresso dal consulente tecnico (le cui indagini erano state rinnovate in appello) puntualizzando essenzialmente che il dislivello tra la strada e la casa del De Luca era di proporzioni irrisorie per cui il danno risarcibile doveva essere contenuto nella somma di lire 50.000 quante appunto ne sarebbero occorse per la costruzione di un raccordo tra la strada ed il piano di calpestio di un vano adibito a custodiaá di autoveicolo. La Corte di merito ha poiá esclusa la sussistenza di altri pregiudizi all'immobile, ditalch riesce agevole scorgere che la censura investe apprezzamenti di mero fatto insindacabili in sede di legittimitˆ. -(Omissis). PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 febbraio 1964, n. 414 - Pres. Pece -Est. Caporaso -P.M. Tuttolomondo (conf.) Comune S. Giuseppe Vesuviano (avv. Fragola) c. Annunziata (avv. Villa): Espropriazione per pubblica utilitˆ -Giunta speciale per le espropriazioni per p.u. presso la Corte di appello di Napoli -Determinazione dell'indennitˆ di espropriazione ¥ Formazione del giudizio á Iná formazioni di carattere tecnico-professionale fornite dai membri tecnici della Giunta -Legittimitˆ. ni amministrative .(decisione IV Sezione n. 2$6 del 1962). Poich in base aila delega conferitagli dal Ministro dell'epoca, il Sottosegretario di .Stato al Tesoro preposto al relativo servizio, _era stato a\ltorizzato a firmare, tutti gli atti.relativi all'apcertamento ed alla liquidazione dei danni di guerra non riscontrabile nella specie alcunaá di áquelle illegittimitˆ denunciate col ricorso. violare la garanzia che l'ordinamento giuridico, nel prevedere. il riesame da parte-del superiore gerarchico, concede a cblui che si ritiene leso dal provvedimento aml:ninistrativo. A uguale conclusione pu˜ pervenirsi per gli altri poteri del superiore gerarchico; ad es. per quello di imprimere direttive, di dáare otdini, .di coordinare l'azione o dirimere conflitti; etc. Ma per il potere ora in esame la' delegaá ha'. aspetti pˆrticolari (Cfr. AMORTH, La nozione di gerarchia). Fermo restando le premesse osservazioni, anzi a :conferma delle stesse, la delega pu˜ ritenersi ammissibile soltanto la dove la legge espressamente la prevede: il caso frequente della decisione su ricorsoá gerarchico. che. pu˜ essere delegata dal :Ministro. alá Sottosegretario o al Direttore genáerale. La previsione legislativa contenuta nelle norme che istituisono i Sottosegretari-di Stato, i quali data la loro natura di organi secondari (SANDULLI, .Manuale, 319), non hanno competenza propria, ma esercitano solo le funzioni delegate dal Ministro '(d. 18 febbraio 1888 n ¥. I 5195; r.d; á1 marzo 1888 n .. 5247; d.l. 10. luglio 1924 n. 1100). Tra tali .fun'zioni rientra, data. la amplia previsione legislativa; áanche la delega a decidere i ricorsi gerarchici. Altra previsione legislativa contenuta nelle norme-che disciplinano la posizione dei Direttoriá generali, ai quali il Ministro pu˜ delegare: non ásolo la firma-á(reg .. 23 'ottobre 1953 n. 1611,. art. 15, che per˜ sempreáattestazione di volontˆ del Ministro; cfr. DE VALLES, Teoria giuridica dell'organizzazione dello Stato,á I, 306; FRANCHINI; In 'tema di .. delega di firma, Foroá amm. 1956); ma ancheá singole materie di sua competenza (t. u. 10 gennaio 1957 n. 3 art. 155), e quindi ed anche la decisione á su ricorso gerarchico. á Ma la delega dˆ luogo a un ricorso all'organo .delegante avverso l'atto emanato, in virt di essa; dall'organo delegato? -á.La delega delle attribuzioni aml:ninistrative non dˆ h:10go aá rapporto ge.... rarchico; án áeliminaá tale rapporto nel caso che questo preesisteva: essa interviene traá uffici, intercorrendo tra delegante e delegato, e ánon fa parte,' ..n modifica l'organizzazione. precostituita. della persona giuridica PARTE 1; SEZáIV, GIURISPRi>ENZAá AfMMlNíETRATIVA 541. Per quanto superfluo; si rileva, infine,: che,. contrariamente a quanto sembra ritenere il ricorrente, il sindacato di legittimitˆ; per quanto penetrante vogliˆ. e possa essere, noná pu˜ estendersi a quelle .valutazioni di puro merito, che hanno indotto il Ministro del Tesoro a ádelegare ad uno dei Sottosegretari di Stato le sue attribuziqni in una materia non riservata, per legge, .. alla sua esclusiva competenza. (Omissis). pubblica (DE VALLES op, cit., I, 306). Ben vero la delega non esclude il ricorso gerarchico solo se questo preesisteva ad essa (RAGNisco, op. cit., 214; Cons. Stato, Ad. gen. 5 marzo 1953. Il Consiglio di Stato, 1953, 1954) cos“ ad es.; la delega del Ministro al Sottosegretarioá non rende a,mmissibile il ricorso gerarchico a:vverso l'atto emesso dal Sottosegretario; la delega del Ministro al Prefetto non esclude il .ricorso gerarcl:iico avverso l'atto prefettizio. Il ricorso al superiore gerarchico, come garanzia prevista dall'ordinamento, deve considerarsi, in mancanza di norme contrarie, sempre ammesso. Esso perci˜ possibile anche nel caso di,delega. da parte del superiore gerarchico ad organo:infetior'e; in virt della delega l'autoritˆ delegante non si priva dei poteri propri in ordineá 'all'attivitˆ delegata e pu˜ svolgere. qualsiasi ingerenza in ordine ad essa (cfr. sul se il delegato svolga attribuzioni proprie il cui esercizio á ápossibile apápena viene emesso l'atto di delega, FRANCHINI, La delegazione ~mministrativa, 61). á, U. GARGIULO. CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 dicembre 1~63n. l()19-:: Pres. D'Avino -Est. Breglia -Repetto ed altri (Avv. Sgavari e Muti) c. Ministeri Agricoltura . e foreste .e Grazia e. Giu~tizia. (Avv. Stato Lania). Caccia e pesca ¥ Caccia ¥ Riserva di caccia ¥ Inclusione coattiva ¥ T. U¥ -áá 1016 del 1939 ari. 44 á-Eccezione di .incostituZio.nalitˆ per áviolazione á á ádell'art. 42 Cost. ¥. Manifel!lta infondatezza. C~cia e p~sca ¥ Cacci& ¥ :Riserva di cacia ¥ Inciusione ~oattiva ¥ Natura Limita~one al diritto di proprietˆ. , . á._. : . ¥ . . (Co~t. art. 42; t. u. 5 giugno 1Q_39 n~ 1016, art. 4~, 3¡ comma). E' manifestamente infondata la questione di legittimitˆá costituzionale, per violazione dell'art. 42 Cost., dell'art. 44, terzo comma, t. u. 5 giugno 1939 n. 1016, nella parte in cui prevede .ld . possibilitˆ di disporre coattivˆmente l1incluSione in una riserva di caccia di terreni per -i áquali -non sia stato -dato iL onsenso, giacch deve escludersi che detta normaá autorizziásostanzialmente'una 542 ¥ RASSEGNA DBU.'AVVOCATURA Dl!UO STATO espropriazione del diritto di caccia sul proprio fondo per una utilitˆ privata (1). La .inclusione coattiva di terreni in una riserva di caccia va qualificata come limitazione al diritto .di proprietˆ nell'interesse pubbHco (2). " (1-2) Sulla nozione ed i limiti del diritto di caccia, anche per quanto riguarqa i rapporti con la proprietˆ privata v. CACCIA, Noviss. dig. it., Il, Torino, 1958 e Encicl. dir., V, Milano 1959, 746. á-á á.. ááááá á CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 29 gennaio 1964, n. 61 -Pres. Stumpo -Est. Anelli -Turri (avv. Cavini e Baldi Papini) c. Ministero P. I. (avv. Stato Carafa). Demanio ¥ Demanio storico e artistico á Provvedimento di vincolo perá thienziale á Interesse ad agire da parte del proprietario del bene ¥ Sussistenza. áá Demanio ¥ Demanio storico e arlistico ¥ Vincolo pertinenziale ¥ Presupposti. á et 1. giugno 1939 n. 1089, art. 11 >. á Il proprietario di una cosa mobile, vincolata ai senSi dellaá 1. l giugno 1939 n. 1089 quale pertinenza immobiliare, ha interesse i impugnare il provvedimento di vincolo perch non per lui inliff erente la esistenza del vincolo, venendo la sua libera volontˆ li far cessare, quando voglia, la destinazione del bene a servizio > ornamento di altri, subordinata alla volontˆ della p. u. (1). E' illegittimo un provvedimento che costituisce il vincolo per: inente iure pubblico quando il rapporto pertinenziale iure prirato non sia mai esistito o sia giˆ cessato (2). (1-2) Massime esatte. Non v'Ž. dubbio che, una volta costituito il vin: olo pertinenziale iure pubblico, la destinazione di un bene a servizio li altro bene non pu˜ mutare n cessare a volontˆ del proprietario, ma ~ sempre ánecessarfa l'autorizzazione della p.a. a tutela dell'interesse aristico o storico giˆ accertato con l'emanaziorie del provvedimento di ¥incolo; cfr. per. i precedenti Sez. IV 23 giugno 1939 n. 355; 5 I)larzo 943 n. 61. ~ONSIGIJO DI STATO, Sez. VI, 4 marzo 1964 n. 207 -Pres. Stumpo -Est. Anelli -Morelli (Avv. Cervati e Marimpietro) c. Commissariato Usi Civici di Roma e Ministero Agricoltura e Foreste (Avv. Stato. Ciardulli). I PARTE I, SllZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA Giustizia amministrativa ¥ Interesse a .ricol'rere ¥ Usi civici á Cassazione della sentenza che ne accerta l'esistenza ¥ Difetto sopravvenuto di interesse ¥ Effetti sul giudizio amministrativo proposto contro il provvedimento di liquidazione ¥. In seguito alla cassazione della sentenza della Corte di Appello che ha accertato l'esistenza di usi civici, contestualmente alla quale venne emanato il provvedimento di liquidazione, diviene improcedibile, per difetto di interesse, il ricorso al Consiglio di Stato proposto contro tale provvedimento, atteso che la pronuncia sarebbe inutiliter data quando sopravvenga o passi in giudicato una decisione denegatoria della esistenza dell'uso (1). (1) Massima di particolare interesse: sulla causa pregiudiziale cfr. GuGLIELMI, La pregiudiziale amministrativa, retro, 399; v. anche la nota di A. ROMANO, pubblicata con la decisione in Foro amm., Il, 86. CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 marzo 1964, n. 286 -Pres. Toro. -Est. Daniele -Baraldi (avv. Rescigno e Barillaro) c. Giovent Italiana (avv. Stato Casamassima). Obbligazione e contratti ¥ Contratti della p.a. ¥ Licitazione privata ¥ Offerta per persqna da nominare ¥ Nullitˆ. (reg. 23 maggio 1924 n. 827, art. 89). Nel procedimento per licitazione privata non sono valid le offerte per persona da nominare (1). (1) Non risultano prcedenti ásull'offerta per persona da nominare nella licitazione privata. Le decisione applicata con esattezza la norma espressa nell'art. 89 reg. 23 marzo 1924 n. 827. Nel procedimento per incanti esiste una norma diversa (art. 81, 4¡ collUlla) che ammette l offerte per terza persona: cfr. Sez. V, 26 maggio 1937 n. 704, Foro amm. 1937, 1, 2,.246. I, I I . , SEZIONE QUINTA . ' m GIURISPRUDENZA TRIBUTARIAá táá: ááá::, ¥.á. CORTE DI CASSAZIONE, Sez, I, 25 novembre 1963; n. 3035 .-." ááPres. Va:rallo -Est. Pece:_. P. M~ Pedote _.áSoc~ Odero Terni.:. :Orlando (avv. Francesco Porreca) c. Ministero Finanze (avv. ááá áá . Stato'Tavassi La áGreca). á ¥,¥ " lmpñsta -generale , sull'entrata -Pagamenti per. costruzioni o modifi cazioni navali eseguiti per conto di stranieri nei cantieri nazio nali -Esenzione -Applicabilitˆ. -Limiti. áááá á (d.í. 't~.P.s: 29 -giugno i947, n. 779, art. á9>. á . . e .¥ . . . . . . ' . '. . . , . . In esecuzione dell'accordo italo-francese di ui alla legge 13 novembre 1947, n. 1422, il beneficio fiscale previsto nell'ultimq.,. e01nmq. dell'.art. 9. del D.L. C.P.S. 29 giugno 1947, n. 779, si applica anche ai .pagamenti per riparazioni, modificazioni e trasformar. ioni eseg14ite, ádietro commessa del Governo l.taliano, su navi francesi, net cani:teri e stabilimenti italiani (1). (Omissis). -Passando ááed esaminare il ricorso principale proposto dalla OTO, va íilevˆto che questa, con il pdmo mezzo, 4en,t.J.z.ia, cP,~ _a .tortq la se:p.tenza impugpata ha ritenuta la inapplicabilitˆ del beneficfo di cuL all.'ultimo comma dell'art. 9 del D.L.C.P.S. 29 giugno 1947, n.'779, il quale testalmente stabilisce b,~ ÇS~; .. . La, censura fondata. . E' pacifico .ehe i lavori di riparazione all'Armand Blanc rientrano nel quadro di esecuzione della convenzione .italo-francese, approvata coná la legge 15 novembre 1947 -n. 1422. In virt di tale convenzi@n:e, il GovŽrno Italiano si impegnava a procedere aJ recupero ed alla riparazione, direttamente o a mezzo di imprese private, di naviá francesi affondate in acque t~rrito:dali italiane e che venivano indicate in una lista A) allegata all'accordo; A-sua volta il Govern˜ francese,á come contropartita, cedeva al Governoá Italiano alGune navi elencate in :una lista J3); modo da p'orre le navi stesse in perfette condizioni diámwigabilitˆ (art. 1). Tutti+:lavori dovevano essere effettuati sotto la: responsabili((1. e.>, in relazione al negozio interceduto fra la Amministrazione della Marina Militare e la ditta Odero Terni per la rimessa in efficienza di navi francesi comprese nella lista A) allegata alle note 'scambiate fra i due Governi. 548 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO cazione analogica in materia di benefici fiscali. B) L'ultimo comma del detto art. 9, parlando di riparazioni, modificazioni e trˆsformazioni navali eseguite Çper conto di stranieri nei cantieri o stabilimenti nazionali È intende riferirsi all'interesse degli stranieri ai lavori di cui sopra. In caso diverso, infatti, la legge avrebbe parlato di costruzioni, riparazioni, modificazioni e trasformazioni navali commesse da stranieri ai cantieri o stabilimenti nazionali. Del resto, l'uso della locuzione Ç per conto È al fine di sottolineare la divergenza tra la partecipazione formale e la partecipazione sostanziale ad un negozio giuridico, usuale nella tecnica formale legislativa (ad es. nella definizione del mandato senza rappresentanza, ex artt. 1703 e 1705 e.e.; nella definizione del contratto di commissione, ex art. 1731 stesso codice). E' da escludere innanzi tutto che la espressione Ç per conto È possa equivalere alla espressione Ç nello interesse È. NŽ pu˜ porsi l'accento al riguardo, sullo aspetto economico, del rapporto e sugli effetti che da esso derivano, in quanto il negozio, possa essere a vantaggio e beneficio esclusivo dello straniero. In sostanza, anche sotto l'aspetto esclusivamente economico, non pu˜ non tenersi conto di quello che costituisce il precedente del negozio intercorso fra l'Amministrazione della Marina Militare e le ditte italiane. Ed il precedente rappresentato dalla convenzione fra i due Governi, attraverso la quale la rimessa in efficienza delle navi della lista A) costituiva la contropartita (Ç compensation È) per la cessione a favore dell'Italia delle navi della lista B. Per cui deve bene ammettersi che sussista un interesse ecopomico diretto e ben delineato da parte dell'Amministrazione della Marina Militare rispetto al negozio in parola. Ma poi decisivo per la soluzione della questione che non tanto l'aspetto economico del rapporto viene in considerazione, ai fini della interpretazione della disposizione di cui trattasi, quanto il profilo tecnico giuridico della espressione Çper cgnto È. Nella specie un'agevolazione fiscale che concessa dal legislatore e la norma che l'introduce norma di eccezione e quindi di stretta interpretazione (art. 14 preleggi). Per cui da ritenere che l'espressione in esame sia stata usata con riguardo ~l riflesso giuridico del rapporto. In sostanza, sotto l'aspetto tributario, ci˜ che acquista rilevanza il. lato formale del rapporto stesso. Nel caso concreto parti contraenti. sono l'Amministrazione della áMarina e la ditta alla quale il lavoro venne affidato, mentre l'onere del contratto grava esclusivamente sull'Ammini strazione medesima. Giova ancora tener presente che l'esame della convenzione fra i due Governi esclude nel modo pi assoluto che fra questi sia potuto sorgere un rapporto di intermediazione. Come stato giˆ posto in rilievo, da tale convenzione deriva l'obbligo del Governo itailano a procedere direttamente -quindi non per conto del Governo francese -alla esecuzione delle opere, sia pure con facoltˆ di avvalersi _di imprese private. I lavori dovevano essere effettuati sotto la responsabilitˆ del Governo italiano. á I mI . I. ~ I PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA C) La interpretazione affermata nella sentenza impugnata lede la ratio della norma da interpretare. Infatti, mentre .tale ratio, come giˆ sottolineato nella sent. n. 1952 del 1963 di questa stessa Sezione, consiste nell'agevolare e l'incremento, della flotta mercantile italiana e l'industria cantieristica nazionale, al ontrario la interpretazione, di cui alla sentenza impugnata, escluderebbe dalla esenzione dall'I.G.E. i pagamenti inerenti a con"'.' tratti che, come quello dell'Armand Blanc, realizzano in pieno entrambe le suddette finalitˆ, in quanto si tratta di lavori commessi a cantieri italiani ed eseguiti per rimettere in efficienza navi specificamente destinate a far affluire in Italia (attrayer"'.' so il meccanismo di cui -all'accordo italo-francese) altre navi da destinarsi al naviglio mercantile nazionale. . D) Non rilevante nŽ il richiamo all'art. 10 del R.D.L. E ci˜ anche in relazione all'interesse proprio di questo di ottenere che 1;iavi fossero poste in condizioni di navigabUitˆ, .al fine di costituire partita di scambio. per l'acquisto delle navi di cui alla lista B). Tutte le opere dovevano essere eseguite a spese del Governo italiano, senza possibilitˆ di rivalsa e qualunque potesse esserne l'importo, Circostanze .queste che escludono per se stesse che possa sussistere una qualsiasi intermediazione. In sostanza il Governo italiano era tenuto direttamente all'esecuzione delle opere di rimessa in efficienza delle navi, per cui intervenne nei contratti come portatore di un interesse proprio e diretto; D'altronde se il fine della disposizione di cui all'ltimo capoverso dell'art. 9 del D.L. n. 779 quello di spingere gli stranieri ad avvalersi di cantieri italiani, attraverso agevolazioni fiscali che si ripercuotono favorevolmente sul costo delle opere, pur certo che nel caso concretoá tale fine non veniva in considerazione, dal momento che le speáse delle opere stesse gravavano esclusivamente sul Governo Italiano. E'. opportuno ancora rilevare che nella convenzione fra i due Stati esiste una distinzione fra le navi di cui si discorre e i battelli fluviali (ˆrt. 6). á Per questi ultimi, invero, chiarito che il -Governo francese avrebbe provveduto direttamente ed a sue spese alle opere necessarie, concedepdone l'esecuzione a imprese private italiane. Di modo che solo' per questi battelli pu˜ dirsi che le opere erano eseguite per conto dello stesso Governo francese, e si rendeva applicabile l'ultimo comma ádel riportato art. 9. á Sotto altro riflesso a nulla giova il richiamo alle particolari disposizioni dell'accordo italo-francese, a termini del quale il Governo franá cese si riservava la sorveglianza circa la buona esecuzione delle opere. Tale sorveglianza invero, attiene alle modalitˆ della convenzione stessa, con necessaria ripercussione sul rapporto interceduto fra l'Amministrazione della Marina e le ditte che procedettero alla messa in efficienza delle navi, nel senso che nel relativo contratto vennero inserite clausole particolari al riguardo. Ma ci˜ non incide sulla sostanza del negozio, che venne comunque ad estrinsecarsi fra l'Amministrazione della Marina e le ripetute litte, mentre il. rapporto doveva considerarsi concluso per conto ed a spese di quella e nell'interesse della stessa; inteso tale inteá 550 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I 10 marzo 1938, n. 330 nŽ quello all'art. 28 della legge n. 75 del * 1949, perchŽ, a prescindere da ogni ulteriore superflua considerazione inerente agli altri due mezzi del ricorso principale, trattasi di norme relative a benefici fiscali di diversa natura e che, come tali, ben potrebbero avere -in ipotesi -una estensione diversa da quella dell'ultimo comma dell'art. 9 del D.L. n. 779 del 1947. Concludendo, il primo mezzo del ricorso principale deve essere accolto. E poichŽ tale accoglimento sufficiente alla cassazione della intera sentenza impugnata, restano assorbiti il secondo e terzo mezzo dello stesso ricorso principale. La causa deve essere rinviata per nuovo esame ad altra Seziorie della Corte di appello di Roma, la quale si uniformerˆ al principio che il beneficio fiscale di cui all'ultimo comma dell'art. 9 del D.L.C.P.S. 29 giugno 1947, n. 779 si applica anche ai pagamenti per riparazioni, modificazioni e trasformazioni eseguiti, dietro commessa del Governo italiano, su navi francesi, nei cantieri e stabilimenti italiani, in esecuzione dell'Ac i cordo italo-francese di cui alla legge 13 novembre 1947, n. 1422. (Omissis). resse sia dal punto di vista giuridico, come da quello economico, tenuto conto che la rimessa in efficienza delle navi di cui trattasi, costituiva per lo Stato italiano -giova ripeterlo -la contropartita per la cessione a suo favore delle altre navi di cui alla lista B) dell'Accordo Italo áFrancese. D'altronde per l'esatta interpretazione delle norme di cui all'art. 9' soccorre anche la relazione al D.L.L. n. 779 del 1947. In tale relazione, giˆ sopra richiamata, l'agevolazione fiscale giustificata per l'influenza che le commesse straniere spiegano sulla riduzione delle spese generali delle lavorazioni dei cantieri nazionali. Ma nel caso in esame le commesse provengono da un'Amministrazione Italiana, per cui deve escludersi che possa spettare alcuna esenzione tributaria, vietandolo le disposizioni legislative in materia. Infine una conferma dell'esattezza della tesi sostenuta fornita dall'art. 28 della legge 8 marzo 1949 n. 75, recante Ç provvedimenti a favore dell'industria delle costruzioni navali e dell'armamento È. Nella norma contenuta nel predetto art. 28 stabilito che i benefici fiscali disposti per la ricostruzione del naviglio non sono concessi, fra l'altro, Ç alle navi costruite per conto di Amministrazioni dello Stato o ad esso appartenenti È. Ove la distinzione tra il caso di nave costruita Çper contoÈ di dette Amministrazioni ed il caso che le navi appartengano allo Stato, pur essendo identiche le conseguenze, nel senso della inapplicabilitˆ del beneficio, dimostrano che il legislatore fiscale ha tenuto espressamente presente il caso di nave che, pur non appartenendo alle suddette Amministrazioni, venga costruita per conto e cio nell'interesse e dietro com~ messa delle stesse. L. TAVASSI LA GRECA PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 febbraio 1964, n. 377 -Pres. Stella Richter -Est. -Caporaso -P.M. Trotta ( conf.) -Santini c. Ministero Finanze (avv. Stato Lancia). Imposta di registro (ed imposta di bollo) -Atti e contratti stipulati ai fini della legge 23 maggio 1952, n. 623 -Esenzioni -Requisiti Prova -Atti equipollenti -Inammissibilitˆ. (1. 23 maggio 1952, n. 623, art. 11; d.1. 25 giugno 1953, n. 492; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269). L'unico documento valido -senza che siano consentiti equipollenti -per conseguire la registrazione a tassa fissa e la esenzione dal bollo, previste nell'art. 11 della legge 23 maggio 1952, n. 623, quello contenente la dichiarazione dell'Amministrazione dei lavori pubblici, la quale attesti che trattasi di atto o contratto stipulato ai fini e per gli effetti della legge agevolatrice (opere di riparazione dei danni derivati' da alluvioni e mareggiate verificatesi nell'autunno-inverno 1950-1951) (1). (1) Nessun dubbio dell'esattezza delle adottate statuizioni. L'art. 11 de)la legge 23-5-1952, n. 623 nel precisare i presupposti di fatto e le condizioni alle quali subordinato il trattamento di favore fiscale, non si limita, dato il suo chiaro tenore, ad imporre al contriá buente, nel momento in cui presenta l'atto alla registrazione, il solo onere di domandare il trattamento di favore, ma esige che : a) in Ç ogni singolo atto o contrattoÈ sia Ç contenutaÈ una dichiarazione .di veritˆ o di scienza, proveniente da un organo dello Stato che, fornito di specifica competenza tecnica nel particolare settore, attesti la rispondenza dell'atto ai fini della legge particolare attraverso un giuá dizio di valutazi˜ne compiuto, ai dichiarati fini tributari, per il rapporto con l'atto stesso disciplinato; b) che tale attestazione, caratterizzata e distinta dal giudizio di valutazione suddetto, ási accompagni all'atto in maniera Ç contestuale È, con la conseguenza che, dovendo essere ÇcontenutaÈ nell'atto, ne diá venti elemento costitutivo. Nell'alternativa, pertanto, di fare dei presupposti di fatto ipotizzati per il trattamento di favore fiscale degli elementi estrinseci al conteá nuto dell'atto o'Vvero degli elementi intrinseci al contenuto predetto, il legislatore tributario, per i casi contemplati nell'art. 11 della legge 623 del 1952, ha scelto la seconda ipotesi con la conseguenza che, solo nel rigoroso rispetto ¥dei requisiti di forma e di sostanza tassativamente prescritti, il trattamento di favore fiscale avrebbe potuto legittimamente esplicare i propri effetti. La ragione intuitiva: dovendosi conciliare. il principio, per il quale il debito di imposta sorge nel momento in cui si verifica il presupposto di fatto ipotizzato dalla legge con la maná canza per la Amministrazione Finanziaria di un obbligo di compiere indagini, all'atto della registrazione, sul fine economico e giuridico che le parti, attraverso la posizione del rapporto, hanno voluto raggiungere, nei casi in cui il rapporto in concreto attuato, concernente settori di pub 552 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEllO STATO (Omissis). ;__ Con .il primo motivo il ricorrente contesta la esattezza del principio di diritto affermato dalla denunciata sentenza della Cotte di Appello di Roma, secondo cui l'unico documento valido per conseguire la esenzione dal bollo e la registrazione a tassa . fissa previste dall'art. 11 della legge 23 á maggio 1952, n. 623, la dichiarazione dell'Amministrazione á dei LL.PP. che trattasi di atto o contratto stipulato ai fini e per glt'effetti della legge ˆnzidetta (opere di riparazione dei danni derivati da alluvioni e mareggiate verificatesi nell'autunnoinverno 1950-51). La censura non fondata. Il principio di diritto enunciato ed applicatoá dal giudice del merito pienamente conforme al precetto di legge content˜ nell'ultimo comma del citato art. 11. Questo testualmente dispone che Ç per conseguire le suindicate agevolazioni occorre che. 0gni ásingolo contratto corttenga la contestuale , dichiarazione dell'Amministrazione dei LL.PP. che esso stipulato ai fini della presente leggeÈ, Nel contratto stipulato dal ricorrente Santini con il Coi: pune di Montecompatri, avente per oggetto lavori di riparazioni blico generale interesse, richiede una rapida definizione anche nell'aspetto tributˆrio; per le ripercussioni che quest'ultimo finirebbe per determinare. nello stesso settore tutelato, il legislatore tributario non si limitato a ch“edere la semplice dichiarazione della parte contraente, riservando il controllo suocessivo sulla veridicitˆ della stessa, ma ha imposto la pro-á duzl˜ne contestuale della dimostrazione relativa fissandone i requisiti di forma e di sostanza attraverso l'intervento di un organo statuale. C˜n la legge 623 ,del 1952 sono contemplati lavori di particolare urgenza e per gli atti relativi ai lavori stessi la concessione delle agevolaá zibni, in attuazione della ricordata esigenza, stata collegata al fatto obiettivo dell'intervento nell'atto o contratto di un organo dello stato che, ai fini dichiarati del trattamento tributario, attraverso una sua dichiarizione di scienza, fornisca irrevocabilmente e con forza di PROVA LEGALE; la dimostrazione della sussistenza della condizioni di fatto alla q.ˆle collegato il trattamento fiscale derogativo. La contes(uale dichiarazione dell'Amministrazione dei LL.PP., , pertanto, nella economia della norma, un requisito formale e sostanziale al: tempo stesso che, caratterizzando l'atto o contratto in una determinata direzi'one, ne fissa, sin dall'origine, la regolamentazione fiscale.á Il carattere di prova legale della certificazione della Amministrazione dei LL. PP. e la necessitˆ imposta dalla norma di favore fiscale della contestualitˆ della dichiarazione stessa, nel contesto di ogni singolo atto o contratto sono cose che escludono in radice che le esigenze imposte dalla .particolare norma di favore fiscale possono esser soddisfatte da atti successivi Cfr. Cassaz.; Sez. l, 7-2-1961, n. 254 Riv. leg. fisc. 1961, 956:-965.: . Tale possibilitˆ ricorre nei casi in cui alla parte sia richiesto il solo.á onore di domandare l'agevolazione e, senza la prefissione di alcun ter rn w. r.:á: PARTB I, SBZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 553 di strade comunali non risulta che ci sia stata tale contestuale dichiarazione ed essa non poteva essere di ácerto sostituita da quella emessa dallo stesso Comune, che era parte del contratto, quale committente in proprio, dei suddetti lavori di riparazione. Trattasi di un requisito formale specificatamente e tassatiá vamente indicato dalla legge, mancando il quale si decade dal relativo benefi.do tributario. E' ben vero che in linea generale basta chŽ i presupposti necessari per l'applicazione di un privilegio tr~butario sussistano al momento della stipulazione dell'atto che di tale privilegio beneficia. Ma ci˜ non vale per le fattispecie in cui il beneficio sia subordinato a determinate formalitˆ o ad un particolare termine perentorio, come nella previsione dell'art. 11, laddove la esenzione condizionata alla esistenza di una dichiarazione di scienza del competente Ministero dei LL.PP. la quale deve essere cor;ttenuta nel testo dell'atto sottoposto a registrazione. Con il secondo motivo il ricorrente assume che nella specie la dichiarazione voluta dalla legge era giˆ contenuta nella preá cedente lettera del provveditorato alle 00.PP. relativa al concesso accreditamento della somma occorrente per la esecuzione dei lavori in oggetto, nella quale lettera si avvertiva, per altro, che il Comune avrebbe dovuto presentare Çla documená tata domanda per .Ja concessione del contributo definitivo È. mine di decadenza, l'esibizione dei dooumenti giustificativi dei presupposti di fatto, che condizionano la concessione dell'agevolazione richiesta, serba il valore di mero accertamento dei presupposti stessi. Analoghe ragioni escludono che le esigenze imposte dalla particolare norma di favore poss('lno essere soddisfatte da atti equipollenti. Tall in ogni caso non sono nŽ la comunicazione relativa all'avvenuta concesisone del con¥ tributo nŽ l'attestazione del ,sindaco, contenuta in contratto, che i lavori appaltati rientrano nelle previsioni di legge. Non la prima perchŽ l'atá tivitˆ dell'Amm.ne dei LL.PP. áallorchŽ prende in esame le domande di contributo fatte dal Comune, rivolta, nell'esercizio di un potere discrezionale, ad accertare se ricorrono o meno le _condizioni per la concessione del _contributo e si concreta, con tali caratteristiá che e finalitˆ, in una dichiarazione di volontˆ (atto amministrativo negoziale). Al contrario - stato giˆ precisato -l'attivitˆ della Amministrazioneá dei LL. PP., allorchŽ interviene per dichiarare che il contratto di appalto stipulato ai fini della legge 623 del 1952, rivolta, nell'esercizio di un potere di controllo, ad accertare che i lavori appaltati corrispondono a quelli per i quali il contributo stato concesso e si concreta, con tali caratteristiche e finalitˆ, in una dichiarazione dt scienza (atto amministrativo certificativo). á Non la seconda perchŽ la attestazione del Sindaco circa la stipulazione dell'atto ai fini ed in attuazione della legge 623 del 1952 proviene dalla parte contraente e non dall'organo dello Stato al cui potere di controllo l'art. 11 della legge stessa ha affidato la paternitˆ. ' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ' áCome bene hˆ rilevafo la impugnata sentenza tale documento attiene ad una fase . anteriore alla stipulazione. del con~ tratto di appalto delle opere in questione. Comunque, esso non trovasi inserito nel contratto de quo e pertanto manca il pr~ seritto á'requisito della contestualitˆ. á D'altr~ parte, neppure per quanto riguarda il suo contenuto i;nateriale detto documento adempie al precetto della legge, poicpŽ la determinazione dell'Amministrazione di procedere allo accredit~mento della somma in vista ed in contemplazione della. preii~posta riparazione delle strade del Comune di Montecompatri . non pu˜ equivalere alla dichiarazione di scienza che l'ˆrt. l.1 prescrive, quale la certificazione della identitˆ delle opere assunte in contratto con i lavori per cui stato concesso “l fi,nanziamento statale. á :g¥ quindi esatto quanto ha ritenuto la Corte del merito, che cio la comunicazione relativa alla concessione del contribufo 1,1.0n pu˜ costituire e sostituire la dichiarazione, formai~ e contestuale, che la P.A. deve rilasciare ai fini del pi volte menzionato art. 11. á á Tanto meno detta dichiarazione pu˜ essere supplita da una attestazionŽ fatta dal Sindaco nel contratto che i lavori appaltati rientrano nella previsione cl.ella norma in esame, come si ' sostenuto col terzo motivo di ricorso. La dichiarazione del Sindaco, cio di uno dei soggetti della convenzione tassata, non in alcun modo riferibile all'Ammini~ traziorte dei Lí...PP. a cui esclusivamente demandato dalla fogge cli fareá la dichiarazione di cui si tratta. áááPertanto, neanche sotto qusto ultimo profilo il ricorso pu˜ ~s.sere accolto. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 465 -Pres. á Lonardo -Est. Felicetti -P.M. Pepe (conf.) -Ministero Finan áze (Avv. Stato Carbone) c. Interlandi (avv. Soddu). Profitti di á regune ¥ :Rettifica . dell'accertamento ex art. Mtí.IJ. n. 159 á á del á 1944 á ¥ á Competenza ¥ Sezione speciale della Commissione Cen¥ ., trale ¥ Natura giurisdizionale della . pronuncia relativa. (d.1.1. 159 del 1944 art. 34). I Profitti ~_r~g4n,e ¥ :Rettifica dell'accertamento ex art. 34 r.d.l. n. 159 ' .. del 194~ ¥ Abrogazione a á norm:a dell'art. 5 della legge n. 1 del 1956 e del 'T.U. n. 645 del 1958 ¥ '.Esclusione. . (d.1.1. 159 d.l 1944 art. 3'l:; legge n. 1 del 1956 art. 3; t.u. 645 del 1958). . I PARTE I, SBZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 5$5 Profitti di regime ¥ Rettifica dell'accertamento ex art. 34 r.dJ¥. 159 del 1944 ¥ Definitivitˆ dell'accertamento da rettificare ¥ Necessitˆ ¥ Esclusione. (d.1.1. n. 159 ciel 1944 art. ~4). Profitti di regime ¥ Accertamentoá ¥ Determinazione della imposta sugli incrementi patrimoniali ¥ Criteri e periodo di riferimento ¥ áValore effettivo per fatti sopravvenuti ¥ Svalutazione monetaria ¥ Irrileá vanza. La Commissione Centrale delle Imposte -Sezione Speciale per i profitti di regime, nel procedere, nell'ipotesi. prevista dall~ ˆrt. 34 del r.d.l. n. 159/1944 alla ret#fica dell'accertamento, esplica ftmzioni prevˆlentemente giurisdizionali ed il relativo provvedimento, emanato nell'ambito delle attribuzioni di le9ge; bstituisce decisione ricorribile in Cassazione (1). (1-4) La funzione che la Sezione Speciale dellˆ Commissione Centrale delle Imposte istituita per l'avocazione dei profitti di regime, chiamata a svolgere dall'art. 34 del d.1.1. 27 luglio 1944 n. 159, con sa,nzioni contro il fascismo, stata dalle Sez. Un. della Cassazione, nella: sentenza in nota, rettamente ritenuta di natura giurisdizionale. á La distinzione fra funzione amministrativa e funzione giurisdizionale secondo i criteri dettati dalla ˆccezione comunemente data ai due termini (amministrazione e giurisdizione) non esaurisce il campo d'indagine essendo la stessa condizionata alle resultanze del diritto positivo (cfr. Mo:aTATI, IstituZioni di diritto pubblico Ed. 1962; 170); Chiaramente ispirate a tale principio le Sezioni Uniteá hanno posto l'accento sulla natura dell'organoá chiamato dalla legge alla particolare attivitˆ., sul modo in cui la stessa provvede all'attivitˆ stessa; sulla forma del provvedimento terminale, sulla portata e sulla efficacia: di ááquest'ultimo. La qual cosa trova riscontro nei criteri costantemente seguiti dal Consiglio di áStato nella individuazione dell'atto ricor'r“bile ácon Ricorso straordinario (cfr. Ad. Gen., 11 febbraio 1954, n Consiglio di Stato, 1954, 830 e Relazione del Consiglio di Stato, vol. Ili). á ' La rettifica prevista dall'art, 34 del d.1.1. 159 del 1944 condizionata alla esistenza di fatti di e importanza noteváole che non resultino dalla motivazione delle decisioni essere stati considerati nei procedimenti anteriori >; chiesta ádal Ministero delle Finanze, sostituito dall'art. '1 del d.U. 22 dicembre '1945 n. 623 all'Alto Commissari˜ previsto dˆl ricordato art. 34; precisata nei limiti quantitativi. Con tˆli caratteristiche viene dalla Sezione speciale vagliata, con le garanzie del contraddittori˜ ed attuata con l'accoglimento o il rigetto importa una modifica dell'eseguito accertamento, nonostante !;eventuale raggiunta definitivitˆ; e, per forza di cose, delle' decisioni in precedenza intervenute. L'attivitˆ cos“ sv˜lta, .esula, pertanto, dˆlla pura e semplice ˆttivitˆ di accerta.:. mento, di tipica amministrazione attiva; e si sostanzia nell'applicazione in concreto del principio di legge della corrispondenza del particolare tributo alla effettiva base Imponibile, a tutela dei rispettivi diritti: áda parte di un organo, che di riconosciuta natura giurisdizionale, sta ed agisce al di soprˆ delleá parti. á Decisivi al riguardo sono due ordini di considerazioni: 556 ~S&OONA D_m:J;;'AVVQCA11JRA DELL9 STAT(}: L'ˆrt. á.34.del r.d.l. n. 159/1944, relativo alla rettifica dell'ac¥ certamento dei profitti di /regime, non stato abrogato n espressamente dalle disposizioni normative recate dall'art. 5 dellˆ l. n. 111956 che limita la sua forza abrogativa al sola art. 43 del t'. u. del 1877 sulla r. m., n tacitamente da quelle corJ,tenute nel t. u. 28 gennaio 1958 n. 645, che limitando, per la precisazione contenuta nell'a:,.t. á1; il 'proprio campo di applicazione alle imposte dirette dallo stesso regolate, lasciano in vigore, anche se con esse in. contrasto, le norme regolatrici delle altre imposte (2). . : ':A differenza di quanto avviene nell'ordinario giudizio di revocŽ: “Z:ione discipliTAato dall'art. 39,5 del c.p.c., la rettifica d .processo civile :(~fr.: ;F'o;r,1q~o; áCLe con la sentenza.1746/53. Le..:ragioni di.indubbio rt,.. lievo; tratt. dal. con“l:>i~to disposto degii ;:irtt. )4Jett..c ~ í7, nQn Pare~~ pel'˜, c):le ..esauriscano il l!ampo <;i.i indagine non ris.ltando áá suffic~entes:, m;entl:\ V;alutato áil fatto (!he .it profittq avqcal;?ile, .da, accertarsi al',,JllOliQ~,..,: to .in .cui .~"S<)rt.o, .va .rival.ta~o, quando .non z:isulti determimtto :qel .su(};: valore, al momento dell'avocazione, risultando altrimenti., sacrificato .iláá fondamento del .partic<;>larfl. tr“:.~uto ..~l'.l relaziol.le.alla .natur~ dl .credito:'' ~ PARTB ~' .SEZ V; GIJ,JIUSPRUDSNU :'IRJBUTAIW 55'7 della Commisisone Centrale prevista dall'art. 34 del .d.t. 159 1.944, potendo essere richiesta nonostante la r.aggiunta d.efinitivitˆ, del~. l'accertamento, prescinde da detta definitivitˆ ~áá pu˜ avere lu,ogo an.che prima che. questa ultima si sia verificata (3). á . . La determinazione dell'importo degli incrementi. patrimonia li. dovuti a profitti di regime, va eseguita in base al valore di cost˜ che i beni, entrati o usciti dal patrimonio nel periodo intercorrente fra il 3 gennaio 1925 e la data ~i entrata in vigore del d.l.l. n. 134 del 1956, avevano rispettivamente nel giorno in cui si verific˜ l'entrata o l'uscita del bene del patrimonio predetto. Resta escluso sia il riferimento al valore effettivo acq'l.{-istato lal bene in epoca s'l.!-ccessiva sia. l'incidenza della svˆlutaiione monetaria sopraggiunta a distanza di anni. Nel c.aso. di aii.enda distrut{~ c˜ri dispersione di beni e con conseguente .risarcimento dei danni .. conseguiti dal proprietario, a distanza di anni, in via gfodiziaria, l'ammontare di tale risarCimento che della sopraggiunta: svalutazione abbia, peraltro, tento conto, non pu˜ ssere senz'dliro preso a base della determinazione del profitto avocabil_e (4) ... I CORTE DI CASSAZIONE, Sez .. Un.,, 2 marzo 1964, n. 472 . -Pres . . Tavolaro -ilita al~ l'iniposta. á O. 19 giugno 1940, n. 762, art. D. Imposta generale sull'entrata ¥ Entrata imponibile á Mezzi di pagamento. sosti~utiVi del dŽnˆro ¥ áAssoggettabilitˆ all'imposta. o. 19 giugno 1940, n'. '762; ark 1).: ... Sono .soggetti all'impostˆ generaleá sulrentrataáá.iá v~~;arnenti: che una societˆ.esegue: a favore di altraá societˆ appartenrite aUe. stesso .gr,Upp˜ e incari~atci dell'amminjStra.Zione ccimune/p~rá'ri'T!“bor~ o <;li ~pese geriera1i (1): . ¥ á ,á: á_ .á .¥' . á . ' .. ( 1-4) Le decisioni della Suprema Corte si riallacciano ad un. indidzzoc giˆ ááchiaramente affermatosi in. precedenti¥ pronunce e vanno .pienamente condivise. . salvo per á. quanto riguarda l'interpretazioneá deU':a;rt. 52 á .á Legge á IGE, á sul qual.á puntoá rinviamo ˆlla . nota : successi-, vaá (Cass.~ 25 giugno 1952, n. 1884; in Riv: ádir.. fin,! 1953, ll, 127, con .ánota di Napolitano; .CasS; 7: luglio 1952, n. 2059, -in-Dir. prat. BERLIRI; AI.éoiuo :ed !\i::.orsxNr nelle note alle succitate sentenze della Corte Suprema, edá an~ ora AD. G:rANNINi, lstitiuzio?1-i di diritto tributario, Milano, 1960, pag. 14'1; GtussANI, I contributi'á versati ˆi consorzi ed,. rnti Similari e l'importa sulle entrate, in Riv. it. diT. fin. 1941, '!. p; 252; co'fitra, per˜:á CocIVéRA; PARTB I, S~ V, GIURISPRmlENZA tRIBUTAltli I (Omissis). -Con il secondo ed il terzo mezzo del ricorso, intimamente connessi, si denuncia la violazione dell'art. 1, terzo comma lett. c) 'della legge 19 giugno 1940 n, 762 istit~tiva della; I.G.E. . Si assume che nel caso concreto le note di addebito rilasciate dalle societˆ amministratrici (Istriana Cementi e Cementi Mar~ chino) a titolo di rivalsa per spese di. amministrazione in favorŽ della societˆ a.unihistrata (Valle Mareccia) costituivano meri movimenti di capitale nell'ambito delle societˆ appartenenti allo Imposta generale 81,Lll'entrata, Milano 1948, p. 76 e. sgg.; GRECO e CESAREO nelle note succitate). á Secondo la maggioranza della dottrina il contributo ordinariñ versato per spese generali di gestione non corrispettivo della prestazione di tin servizio, ma un vero e proprio movimen.to di un capitale, esente dall'IGE a sensi dell'art. 1 lett. a)á della legge organica. La differenza fra il caso ill esameá e lo scambio-atto economico, che costituisce il presupposto di fatto per l'applicazione dell'imposta, consisterebbe in ci˜: nel .caso de quo la prestazione di servizi condizionata dal versamento dei cont,ributi, mentre nel caso dell'atto economico imponibile il pagamento del ácorrispettivo ha comeá antecedente logico, come causa economica e giuridica, la cessione di un bene o la prestazione di un servizio. Tali osservazioni, ad avviso della dottrina, troverebbero riscontro nel principio, sovente affermato in giurisprudenza (Cass. 3 luglio 1951, n. 2272, in F. I. 1952, I, 1549; App. Bologna, 24 marzo, 1949, id. 1949, I, 842), per il qu3Ie, gli effetti dell'imposta R.M., tanto i contributi ordinari versati annualmente dai consorzisti e destinati a fronteggiare le normali spese di gestione, quanto gli avanzi di gestione debbono identificarsi con il capitale dell'Ente. . Le osservazioni formulate dalla dottrina citata non appaiono fondate. La ragione determinante dell'imposizione - noto - stata individuata nel fatto che, per il combinato Q.isposto dagli artt. 1 e 4 della legge n. 762 del 1940, l'imposta sull'entrata colpi~Ž l'entrata in denaro, o con mezzo sostitutivo del denaro, conseguita in áco1"rispondenza Q.ella cessione di beni o della prestazione di un servizio; ' ..Senza alcun riguardo al _lucro ovvero all'arricchimento del soggetto passivo .della imposizione. Giustamente quindi la Corte Suprema ha ritenuto, nelle due sentenze áannotate che quando le somme sono versate dalle s˜cietˆ ammi:. nistrate in correlazione e in dipendenza dalla prestazione di servizi effettuati dalle societˆ amministratrici, tutto ci˜ viene a realizzare un'attivitˆ economica di scambio, come tale assoggettabile all'imposta. A tali effetti _non ha.alcuna rilevanza il perseguimento di interessi comuni (cor~ rispettivo), essendo del tutto indifferente lo svolgimento di un'attivitˆ speculativa. . Poich l'erogazione dei contributi per spese e per il rimborso delle quote spe,se sono pur sempre in funzione dei fini da raggiungere, in quanto i (!Ontributi vengono versati alla societˆ . amministratrice per mettere appunto questa :r:iella condizione 9-i prestare quei dati servizi alle societˆ á. áRASSEGNA DllLI}AVVQCATURA .DELLO STATO stesso gruppo ol holding e pertanto non potevano costituire materia imponibile per l'I.G,.E. La censuraá non coglie nel segno. La questione rion nuova all'esame diá questa Corteá regolatriee, la áquale in fattispecie analoga ha posto il principio che, nel caso in cui varie ditte si siano consorziate creando societˆ comri: lerciale destinata a svolgere attivitˆ per il soddisfacimento di un interesse comune, i contributi versati alla societˆ dalle ditte con~ ˜r:Ziate, anche s al solo . scopo di fornire alla-societˆ stessa i mezzi idonei per sostenere le spese viveá di gestione,, comprensive di ogni ulteriore compenso, sono assoggettati all'imposta generale amlninistrate; appare inesatt˜ parlare di versamento di capitale: il contributo un elemento per il funzionamento della societˆ amministratrice ed , conseguentemente, iri relaziOri.e causale con il servizio cheá esso rende ˆgli áammii:iiStrˆti. á á ;, á E' stato altres“ osser~at˜ che. irrilevante il richiamo ai principi in tel'l1a di impo1!ia 'cii R.M. Il concetto di . capitale nelle imposte di R.M. e IGE hanrio caratteristiche e finalitˆ diverse: nella prima i contributi per spese di gestione possop.o á identifiŽ'arsi col capitale perch, non collegandosi'at( un'operaifon:e produttiva, non costiti.tiscono reddito;. nella seccmda, ~~Žollegandosi ilcapitale ad un fondo di ricchezza o ad un'alienazione ,di beni mobili o immobili, non pu˜ costituire capitale ci˜ che viene_ versato in corrispondenza, anche se non di volta in volta, di una prestazione di servizi. ... . . . . . ; á Appunti ,s'ttn'art. 52 legge organica sull'IGE: un caso di giurisdizione ˜rdinaria. eoitdiZionata. t ' .J 1.. ;. La Corte Suprema con la sentenza annotata, decidendo a áSezioni Unite, ha affermato che il ricorso al Ministro delle Finanze a norma dell'al"t. 52 della legge: istitutiva dell'imposta generale sull'entrata facoltativo per il contribuente che lamenti la lesione di un suo diritto soggettivo e . che á.pertanto l'azione giuqiziaria non. subordinata al previo esaurimento dell'iter amministrativo. á Poich Tart. 113 Cost. consente, senza l“mitazioni di sorta; la tutela: dei diritti def privato contro gli atti della P. A. davanti all'Autoritˆ á Giudizi;iria e il processo ordinario autonomo rispetto a quello dr accertamento tributario -cos“ ha m˜tivato la Corte regolatrice, richiainˆndo áunaá Žopiosa giurisprudenza conforme sul tema deirautoriomia ...:._, l'esperimento del ricorso gerarchico o alle commiss~cini .amministrative, á tranne espressa disposizione in contrario, non pu˜ ácostituire condizione oá prsupposto per la proponibilitˆ dell'azione giUdiziaria in ordine alla áquestione sostanziale del debito d'imposta: á e l'art: 52 deila lgge citata nori coilUene alcuna disposizione cheá precluda l'azione giudiziaria a chi non abbia esperito la via gerarchica. ' . 2 . .:. Pur non contestando l'esattezza dei principi sull'autonomia del procŽsso ordinario e sull'assenza di limiti alla tutela dei diritti lesi dalla P; A."cdavanti all'Autoritˆ Giudiziaria, non condividiamo la conclusione 6ui ási á pervŽnuti nella decisione arinotˆta; per la quale non esiste, riel PARTE í, SBZ V, 'GlURISPlnii>l!N2'..A TRIBUTARIA á561 sull'entrata a norma dell'art. 1 della leggeá 12 giugno 1940 n. 762 (sent. '1884 e 2059 del 1952). Tale indirizzo deve essete qui confermato. Come si diceva in narrativa, nella fattispecie concreta pacifico in punto di fatto -e la Corte del merito ne dˆ atto nell'impugnata sentenza --, che le societˆ cementire del gruppo economico Marchino avevano -conferito a du di esse (La Marchino e: l'Istriana Cementi) l'incarico . di amministrare tutte le . societˆ del gruppo; costituendo presso le predette due ásocietˆ uná fondo spese reintegrabile. á á Ora il presupposto oggettivo dell'l.G.E. che l'entrata si l'art. 52 legge IGE, una disposizione che imponga la precedenz::\ :d.el ricorse al Ministro sull'azione giudiziaria. ~' -Invero non appare indispensabile, per risolvere jl nostro pr9-: plema, il, ;richiamo al principio dell'autonomia del pro~esso' tributar;io. á Se l'azione giudiziar:ia sia ammissibile prima dell'esperimento del dcorso gerarchco áal Ministro questione riguard!lllte esclu.sivame!;lte l'esistenza, allo stato, del potere giurisd“zipnale; solo .una voHa, che questoá poteJ:"e. sia stato riconosciuto pu˜ parlarsi di autonomiaá del pro-: cesso ordinario, .la quale, á se. sussiste, influisce sol9 sull'estensione . del potere stessp, limitandolo o meno in relazione a quanto ha ágiˆ formato oggetto del procedimento dio accertamento tributai:-io. E' altres“ indubbio e pacifico che nessun limite pu˜ porsi; in osservanza al precetto .dell'art. 113 Cost., al potere del Giudice ádi sindacare l'attivitˆ della P. A. lesiva di. diritti del privato; .ma ci˜ non. toglie che il legislatore possa condizionare la proponibilitˆ dell'azione giudizla-: ria all'espletamento di alcuni incombenti, sempre che questiá non costituiscano un aggravio delle possibilitˆ di difesa del .. privato a tutto vruitaggiQ della P. A.. ,.. Nessun rapporto áintercede, di regola, fra il ricorso amm,inistrativo e ilá giudizio innanzi ai tribunali ordinari, ove sussista il _potere del. l'A.G.O. di conoscere la controversia..L'esperimento del áriŽ_orso arami-, nistrativo. , quindi,. sempre facoltativo per .chi lamenti la lesione di un suo diritto, prima di adire, a tutela di questo, il tril:>unale 01:dinario, Tuttavia, ben possibile che la legge ponga delle eccezioni, stabi-, !endo che il previo -esperimento del ricorso, ad autoritˆ superiore o a commissioni, . condizione per la proponibilitˆ dell'azione giudiziaria. Casi del genere, che .sogliono raggrupparsi sotto la denominazione di giurisdizione ordinaria condizionata, sono frequentissimi áá nella no-: stra legislazione in materia tributaria (tributi comunali e provinciali,á imposte dirette) e, fuori di. essa, in materia di leva militare, elezioni amministrative, protezione sociale, trasporti ferro.viari, congrue ed .altri assegni al clero á(cfr. GI/\NNINI, La giustizia amministrativa, Roma, 196a, pag. 119; ZANOBINI, Corso di dir.itto .amministrativo, Milano; 1954; .. I, pag. 81). Nessuna riserva di principio si pone acch anche l'art. 52 .della lŽgge IGE configuri .n caso di giurisdizione condizionata, sempre che in esso s,i ravvisi l'esistenza d una .condizione-ostacolo esplicitamente. posta. á La. Corte Suprema non nega il valore .del principio, ma nega, che, I 562 ~SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO l ricolleghi ad un atto di scambio .o ad una prestazione di servizio, senza che ai fini fiscali, abbia rilevanza la eonsiderazione se il titolo del versamento si riallacci oppur no ad un'attivitˆ speculativa. Ci˜ che interessa a quei fini . che le somme vengano versate ed introitate in corrispondenza della prestazione di servizio, rimanendo ovviamente libere le parti, nella loro autonomia, di determinare il modo e la misura del corrispettivo dovuto, il quale non cessa di es:;ere tale per essere stato dalle parti medesime limitato al semplice rimborso delle spese di gestione. Spese di gestione che non sono d'altra parte limitate a quelle nellaá specie, la legge IGE contenga alcuna norma che precluda l'azione giudiziaria a chi non abbia esperito. la via gerarchica in sede amministrativa, secondo la previsione dell'art. 52 (conformi alle conclusioni cui pervenuta la decisione annotata: App. Ancona 18-1-1956, in Rep. F. I., 1956, voce e Tassa entrata >, n. 99; RASTELLO, La penaá pecuniaria nel diritto tributario, Roma, 1959, pag. 142 e segg. -con riguardo per˜ alla legge 7-1-1929 n. 4; gli mancano, quindi, come vedremo, le ragioni esegetiche desumibili dall'art. 52 -; DE BoNo, Dizionario dell'IGE, Mlano, 1954, pag. 22; difformi: Trib. Firenze, 16-5-1962, in Giust. Tosc., 196~, 517; Trib. Bologna, 18-7-1955 e App. Milano, 2-12-1952, in Relaz. Avv. Stato, 1951-55, voi. I, pag. 724; SPINELLI, Norme generali per la repressione delle violazioni delle leggi finanziarie, Milano, 1957, pag. 222; CARBONE-TOMASICCHIO, Le sanzioni fiscali, Torino, 1959, pag. 220). 4. -L'esistenza della condizione-ostacolo nel disposto dell'art. 52 appare, invece, in tutta evidenza. La legge espressamente disponeá che consentito gravame dinanzi all'Autoritˆ giudiziaria contro l'ordinanza definitiva dell'Intendente di Finanza e contro il decreto del Ministro delle Finanze, nel termine di sessanta giorni alla notificazione della stessa ordinanza o decreto. . Il richiamo combinato al concetto di gravame e a quello di definitivitˆ dell'ordinanza intendentizia appare decisivo. Usando il termine gravame la legge ha chiaramente inteso configurare l'azione giudizi.aria come vera e propria impugnativa di uno specifico provvedimento amministrativo (cfr., a contrario, la diversa terminologia, ad esempio, dell'art. 22 d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, in materia di imposte dirette; conforme App. Torino, 14 febbraio 1955, in Giust. civ., 1952, I, 1200, con nota e richiami di DE BIASI), ed ai fini dell'impugnazione un atto amministrativo definitivo, -secondo il costante insegnamento -, o per natura, ossia per la posizione dell'autoritˆ dalla quale emanato, oppure per disposizione espressa o implicita d-ella legge, e non perch, essendo previsto l'esperimento del ricorso gerarchico, questo non abbia avuto luogo (contrario, ma. senza alcuna dimostrazione, DE BoNo, op. e Zoe. cit.). N pensabile che la legge, nell'art. 52, abbia inteso la definitivitˆ dell'ordinanza in senso lato, in quanto á nota la cura posta nelle leggi pi recenti (segnatamente dop˜. l'emanazione della legge comunale e provinciale del 1934) per discriminare con esattezza gli atti definitivi da quelli non definitivi, eliminando per quanto possibile le contesta . . . I I á'* PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 563 erogate a terzi dall'ente che amministra, in dipendenza di eventuali negozi giuridici intervenuti con essi, ma che comprendono nel loro ampio significato tutte le spese sopportate dall'ente stesso in relazione alla propria attivitˆ svolta a soddisfare l'interesse dell'amministrato (spese di organizzazione del servizio, del personale, ecc.). Se perci˜ presupposto oggettivo dell'ige , tra l'altro, che vi sia un introito conseguito in dipendenza di prestazione di servizi, vale a dire in dipendenza di una attivitˆ economica di scambio (art. 1, primo comma, legge n. 762 del 1940, sent. n. 3041 del 1955),. di chiara evidenza che quando le somme sono versate dalle so zioni in merito (cfr., del resto, le disposizioni parallele degli artt. 56 e 58 1. 7 gennaio 1929 n. 4: l'ordinanza non impugnata in termini con ricorso al Ministro diventa titolo esecutivo; il decreto del Ministro definitivo. . . 5. -Dimostrati i precisi limiti dell'art. 52 legge sull'IGE, non pu˜ sostenersi che un'azione giudiziaria cionondimeno configurabile, richiamando l'ammissibilitˆ di azioni di accertamento negativo in ma-' teria tributaria. Anche se si ammettessero in linea generale tali azioni (in conformitˆ all'indirizzo della S. C. -Cass. S.U. 16 luglio 1957, n. 2901 e 7 novembre,1957, n. 4259, entrambe in F. I., 1958, I, 1850 -, contrastato, per˜, in dottrina: cfr. ALLORIO, Diritto process. trib., Torino 1962, p. 161 e Processo tributario di mero accertamento, in Giur. it., 1952, I, 2, 349; Yedi anche, contra, Relaz. Avv. Stato, 1955-60, II, p. 720), esse sarebbero precluse nel nostro caso, in quanto l'art. 52, disciplinando in un dato modo l'azione giudiziaria, non consente -per un ovvio principio di ermeneutica -che essa possa proporsi altrimenti. Del resto un'azione fuori dell'ipotesi dell'art. 52 dovrebbe ritenersi soggetta, in mancanza di disposizione contraria, ai termini di decadenza cui sottoposta la azione disciplinata dall'art. 52: il che , evidentemente, un issurdo. Giova, invece, ricordare che la legge n. 4 del 1929 non ammette nessun gravame contro l'ordinanza intendentizia o il decreto ministeriale e, cionondimeno, dottrina e giurisprudenza hanno costantemente ritenuto l'ammissibilitˆ dell'azione giudiziaria contro questi provvedimenti. Orbene, l'art. 52 della legge IGE, emanata dopo che l'orientamento dottrinale e giurisprudenziale si era ampiamente delineato, contiene una disciplina esplicita e completa dell'azione giudiziaria~ ci˜ mostra con chiarezza che una sola azione giudiziaria consentita e la sua ammissibilitˆ subordinata alla definitivitˆ del provvedimento (nel senso sopra specificato) e alla proposizione nel termine di sessanta giorni. 6. -Anche, inoltre, sotto il profilo logico-sistematico, la tesi accolta dalla Suprema Corte non pu˜ essere condivisa. 1 . La particolare procedura prevista dall'art. 52 della legge IGE ha carattere repressivo sanzionatorio, e prevede una partecipazione diretta della pubblica amministrazione nell'accertamento della violazione tributaria, per modo che non sembra possibile che il giudice si sostituisca alla P.A., in detta fase di accertamento e repressione, se non dopo che án provvedimento amministrativo abbia acquistato carattere di defin“ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO cietˆ amministrate in correlazione e in dipendenza alla prestazione di servizi effettuata dalle societˆ amministratrici, tutto ci˜ viene a realizzare una attivitˆ economica di scambio, come tale assoggettabile all'imposta di cui si discute. Non ha pregio l'argomento che, nella fattispecie concreta, tra le societˆ amministrate e le societˆ amministratrici non si avrebbe alcuna contrapposizione, perseguendo le une e le altre interessi comuni (holding), perch l'erogazione dei contributi per spese e il rimborso delle quote spese sono pur sempre in fun zione dei fini da raggiungere in quanto i contributi vengono ver sati alle societˆ amministratrici per mettere appunto queste nella condizione di prestare quei dati servizi alle societˆ ammini strate. N alcuna rilevanza pu˜ avere poi la circostanza che le societˆ amministratrici non perseguano alcun fine di lucro e che I si tratti di mero rimborso di spese generali e particolari, giacch decisivo ripetere che l'I.G.E. colpisce qualunque pagamento I destinato a procurare un servizio, non essendo necessario un fine di lucro o di arricchimeiito da parte del soggetto passivo dell'imig posizione (cfr. sent. n. 474 e 2994 del 1953, 803 e 809 del 1959). Con il quarto mezzo si censura la denunciata sentenza per avere affermato che la forma del conto corrente analogo a conto corrente bancario non produce trasformazione della natura giu- I I , tivitˆ (in tal senso cfr. la giurisprudenza conforme alla nostra tesi, sgnalata sotto il n. 3). Non quindi ammissibile un richiamo analo gico a principi e norme in materia di stretta imposizione tributaria, I che facultizzano il contribuente a ricorrere, a sua scelta, all'impugnativa amministrativa o giudiziaria. 7. -La Corte Suprema, infine, quasi che l'argomento valga a dirimere ogni possibile dubbio, dˆ rilievo al fatto che, nel caso di specie, la Finanza aveva preteso il credito avvalendosi delá procedimento di ingiunzione: l'opposizione del debitore, quindi, per resistere all'ingiunzione stessa, legittimamente veniva proposta innanzi al giudice ordinario. L'argomento appare irrilevante. E' chiaro infatti che, ammettendo -come noi ammettiamo -, che la mancata proposizione del ricorso al Ministro precluda la possibilitˆ di adire l'A. G. contro l'ordinanza intendentizia, la conseguente ingiunzione emessa dalla Finanza per la riscossione della somma portata dal!' ordinanza non avrebbe il valore di atto di accertamento del credito, quanto invece di mero atto di precetto, essendo il titolo esecutivo rappresentato dall'ordinanza definitiva dell'Intendente o dal decreto del Ministro (in tal senso Trib. Firenze 14 dicembre 1951, in Giur. it., 1952, I, 2, 922; CARBONE-ToMASICCHIO, op. cit., pag. 222): l'opposizione del debitore sarebbe quindi configurabile solo contro la regolaritˆ formale dell'ingiunzione. OSCAR FIUll/[ARA PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA ridica delle causali generatrici delle utilizzazioni parziali del fon do precostituito e che quando le causali consistono in prestazione di servizi va ravvisata la imponibilitˆ dell'I.G.E., quale che sia il mezzo di pagamento. In tal modo, si dice, si dato come dimostrato quel che do vevasi dimostrare affermando apoditticamente che la causale era di prestazione di servizi. Si era affermato infatti dalla ricorrente, nel corso del giudizio, che la sentenza di primo grado aveva violato la presunzione derivante dalla effettuata applicazione della tassa di bollo in corrispondenza del contenuto economico giuridico reale con quello formale, con il conseguente onere probatorio a carico della amministrazione. N a tal fine, sufficiente osservare che mentre l'I.G.E. assorbe l'imposta di bollo, non vero il contrario, restando insoluta la questione del come dalla nota di addebito sorga la prova documentale e logica della effettiva prestazione di servizi. Anche questa censura infondata. Pacifico che la societˆ amministrata Valle Marecchia aveva depositato presso la societˆ amministratrice un fondo da utilizzare per le spese di amministrazione a suo carico e da gestire mediante conto corrente, esattamente la Corte del merito ha considerato che l'adozione di un sistema analogo al conto corrente bancario per la gestione di un fondo vincolato a destinazione determinata non importava trasformazione giuridica delle causa“i (prestazioni di servizi) di utilizzazione parziale del :fondo stesso, causali che risultavano documentate nelle note di addebito. Costituisce infatti entrata imponibile ai sensi dell'art.. 1 della legge n. 702 del 1940 non soltanto quella che importa materi.aie. consegna di danaro ma anche quella che ha luogo con mezzi di pagamento sostitutivi del denaro medesimo (sent. 809 del 1959). Ed poi da aggiungere, come a ragione ha osservato la difesa della resistente amministrazione delle finanze dello Stato, che irrilevante la presunzione che la societˆ ricorrente vorrebbe poter trarre dall'applicazione, da essa stessa fatta originariamente della tassa di bollo sulle cennate note di addebito, e ci˜ al fine di sottrarre i rapporti dalla sfera di imposizione dell'I.G.E. per trasferirli in quella di imposizione del bollo, perch, trattasi in ogni caso di un'operazione spontaneamente eseguita dalla stessa societˆ amministratrice, mediante versamento in,conto corrente postale, e quindi senza ingerenza e preventivo controllo dei competenti organi finanziari. Infine con il quinto mezzo si censura la sentenza per avere affermato che, ancorch componenti di un gruppo di concen RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO trazione industriale, le societˆ non avevano perduto la individualitˆ propria come soggetti di diritto, sicch la prestazione dell'una all'altra costituiva atto giuridico economico assoggettabile alla I.G.E. Ma nella specie, sostiene la ricorrente, non veniva in considerazione la distinta personalitˆ giuridica del tutto ovvia, in quanto l'appartenenza al medesimo gruppo ha una sua realtˆ giuridica che non pu˜ essere negata. E' sufficiente considerare, per disattendere anche tale ultima doglianza, che se il gruppo di societˆ, aventi ciascuna autonoma personalitˆ ma costituite a tutela di comuni interessi economici (holdi:p.g), pu˜ essere considerato unitario sotto il profilo economico, ci˜ non pu˜ dirsi sicuramente sotto quello giuridico-tributario che unicamente interessa ai fini della specifica imposizione, come giˆ detto innanzi nell'esame del secondo e terzo mezzo. (Omissis). II (Omissis). -Con il primo mezzo la ricorrente amministrazione delle finanze dello Stato denuncia la violazione e falsa apáplicazione dell'art. 52 del D.L. 9 gennaio 1940 n. 2, convertito nella legge 19 giugno 1940 n.. 762, istitutiva dell'imposta generale sulla entrata; degli art. 55, 56, 58 della legge 7 gennaio 1929 n. 4, concernente norme generali per la repressione delle violazioni delle lggi finanziarie; delle norme e dei principi generali in tema di definitivitˆ degli atti e provvedimenti amministrativi ai fini delle impugnazioni, in relazione all'art. 360 n. 1, 3, 5 c.p.c. Si spiega che, secondo l'art. 52 della legge 19 giugno 1940 n. 762, contro l'ordinanza definitiva dell'intendenza di finanza e contro il decreto del Ministro delle finanze consentito gravame davanti alla autoritˆ giudiziaria. La legge, adoperando il termine gravame, configura l'azione come una impugnazione di uno specifico provvedimento amministrativo. Ma, se a'Vverso l'ordinanza intendentizia che sia suscettibile di ricorso al ministro nel termine previsto, non sia stato proposto ricorso gerarchico (come avvenuto nel caso concreto), ne consegue la irretrattabilitˆ ed irrevocabilitˆ del provvedimento, donde la improponibilitˆ dell'azione giudiziaria. La tesi non ha consistenza. Sul punto i giudici del merito hanno considerato che la legge sull'IGE non contiene alcuna norma che preclude l'azione giu PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 567 diziaria a chi non abbia esperito la via gerarchicaá in sede amministrativa secondo la previsione dell'art. 52 innanzi richiamato, s“cch il ricorso ivi previsto solo facoltativo per i contribuenti che lamentino la lesione di un loro diritto soggettivo. Ed il principio enunciato esatto perch, posta la autonomia del processo ordinario rispetto a quello di accertamento tributario, alla stregua della regola fondamentale che assicura contro gli atti della pubblica amministrazione la tutela dei diritti innanzi all'autoritˆ giudiziaria ordinaria (art. 113 cost), l'esperimento o meno del ricorso gerarchico o alle commisisoni amministrative, tranne espressa disposizione in contrario, non pu˜ ovviamente costituire condizione o presupposto per la proponibilitˆ dell'azione ~udiziaira in ordine alla questione sostanziale sul debito di imposta (sent. 1709 del 1952 -2295 del 1953 -128 del 1957 -242 del 1961 -747 del 1962). Ma poi decisivo rilevare che, avendo la finanza preteso il credito tributario avvalendosi del procedimento di ingiunzione, l'opposizione del debitore, per resistere all'ingiunzione stessa, legittimamente veniva proposta innanzi al giudice ordinario. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 2 marzo 1964 n. 475 -Pres. Tavolaro -Est. Ferrati -P.M. Pepe (conf.) -Ministero Finanze (avv. Stato Azzariti G.) c. Thellung (avv. Malorni). Imposta di registro ¥ Case di abitazione non di lusso di nuova costruá zione ¥ Trasferimento contestuale della proprietˆ e dell'usufrutto a soggetti diversi á Agevolazioni previste dall'art. 17 della legge 2 luglio 1949 n. 408 á Applicabilitˆ alla costituzione di usufrutto ¥ Esclusione. (1. 2 luglio 1949 n. 408, art. 13, 17; r .d. 30 dicembre 1923 n. 3269 artt. 8, 9, 21). I benefici fiscali previsti dall'art. 17 della legge 2 luglio 1949, n. 408, per i trasferimenti di case d'abitazione costruite ai sensi dell'art. 13 della medesima legge, non trovano applicazione in ordine alla costituzione a titolo oneroso di usufrutto a favore di un soggetto neppure quando questa sia effettuata contestualmente alla vendita ad altro soggetto della nuda proprietˆ della medesima casa (1). (1) La costituzione di usufrutto nel trattamento di favore fiscale della L. 408/49. Dopo alterne vicende nelle pronunce delle Commissioni tributarie e dell'a.g.o. (cfr. Comm. Cent. 13 marzo 1953 n. 45830, Riv. leg. fisc. 1954, 813; Comm. Cent. 28 gennaio 1958, ivi, 1959, 1146; Comm. Cent. 12 febbraio 1959 n. 13215, ivi, 1960, 437; Comm. Cent. 3 luglio 1959 n. 18835, ivi, 1429; Corte Roma Sez. I; 13 aprile 1961 n. 775, inedita; RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II , (Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente amministra~ ione denuncia violazione e falsa applicazione dell'art. 17 legge i luglio 1949, n. 408, lamentando che, in contrasto con l'espressione legislativa, tecnicamente considerata al lume di tutta la tradizione giuridica, agevolazioni previste per i trasferimenti di case di abitazioni siano state estese alla costituzione e ai trasferimenti dei diritti reali di godimento sulle case stesse. Con il secondo motivo la stessa amministrazione denuncia violazione e falsa applicazione dell'art. 9 r.d.l. 30 dicembre 1923 n. 3269, il quale, nell'ipotesi di pi disposizioni indipendenti o non derivanti necessariamente le une dalle altre, contenute nel me~esimo atto, prescrive che ciascuna di esse sia sottoposta a tassa di registro come se formasse un atto distinto: da tale disposizione la riGorrente trae argomento per escludere che il trasferimento o la costituzione dell'usufn1tto, in quanto avvenga contestualmente al trasferimento della nuda proprietˆ, possa beneficiare di una disposizione di favore dettata escluisvamente per il trasferimento della proprietˆ. Comm. Centr. 24 giugno 1960 n. 30542 inedita; Comm. Centr. 6 aprile 1962 n. 87338, Riv. leg. fisc. 1962, 1612; Cass. Sez. I, 22 luglio 1958 n. 2664, ivi, 1958, 1744; Cass. Sez. I, 9 gennaio 1963 n. 20, ivi, 1963, 1071) ('oper,ativitˆ delle agevolazioni fiscali recate dall'art. 17 della 1. 2 luglio 1949 á n. 408 per l'usufrutto delle case di abitazione non di lusso, costruite a norma dell'art. 13 delle leggi predette, costituito, contestualmente al trasferimento á della nuda proprietˆ, a persona diversa, stata dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione definitivamente esclusa. La qual cosa, costantemente sostenuta dalla Amministrazione Finanziaria ( cfr. R.M. 29 maggio 1957 n. 111646, Riv. leg. fisc. 1958, 64; R.M. 31 luglio 1~57 n. 112353, ivi, 1958, 664 e 1959, 1050) e condivisa dalla Corte di Cassazione (cfr. Sez. I, 12 settembre 1957 n. 3479 e 22 agosto 1958 n. 2664) per le analoghe ipotesi previste rispettivamente dall'art. 1 del d.l. 24 febbraio 1948 n. 114 e dall'art. 10 della legge regionale siciliana 18gennaio 1948 n. 2 assolutamente esatta (contra: !AMMARINO, Commento ˆlla legge di registro, vol. III, 78-79). Un precedente in termini dato dalla á sent. n. 20 del 1963 della I Sez. della Corte di Cassazione e le statuizioni ivi adottate sono state nella sentenza in rassegna confermate attraverso un esame ondotto, con ineccepibile rigore giuridico, nelle varie sue direzioni.áAlla interpretazione letterale della norma recata dall'art. 17 della (. 408/49 per la quale, sia nel linguaggio comune che in quello tecnico ágiuridico il trasferimento della proprietˆ comporta l'identificazione del relativo diritto con il suo oggetto (cfr. in diritto romano, ScIALOIA, Teoria della. pro'prietd, ávoi.á I,á 302; in diritto civile, BARASSI, Diritti reali e possesso, 1952, I, 407; BARBERO, Sistema istituzionale del diritto privato, II, Ed.1949; vol.á I, 212; CARIOtA FERRARA, Il negozio giuridico, 210; MEssINEO, Manu.aie di diritto civile e commerciale, vol. II, tomo I, 310) le Sezioni Vnite hanno fatto seguire la interpretazione logico-sistematica .della stessa, per dedurre che il trattamento di favore riservato ai soli casi in .i si ha una successione inter vivos, in senso stretto, del preesistente . ~' .á PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Le due censure, che si integrano a vicenda, onde possono essere esaminate congiuntam~nte, sono fondate. La questione prospettata nel ricorso giˆ stata recentemente decisa daá questa corte suprema (sent. 9 gennaio 1963 n. 20) e le sezioni unite, riesaminando il problema, ritengono di dover mantener ferma la soluzione, favorevole all'assunto della ricorrente, che stata adottata dalla sezione semplice. Premesso che la controversia verte sulla interpretazione dell'art. 17 della legge 2 luglio 1949, n. 408, a mente del quale ai trasferimenti di case di abitazioni non di lusso, costruite ai sensi del precedente articolo 13, che abbiano luogo entro quattro anni dalla dichiarazione di abitabilitˆ o dall'effettiva abitazione, accordata la riduzione a metˆ dell'imposta di registro e al quarto dell'imposta ipotecaria, e premesso del pari che oggetto di discussione esclusivamente il regime fiscale della costituzione di usufrutto, le sezioni unite . osservano che le argomentazioni addotte dalla corte di merito per interpretare la norma suddetta in senso favorevole al contribuente non reggono la critica. diritto di proprietˆ sulla cosa e non anche una successione costitutiva attraverso la costituzione, sul preesistente diritto di proprietˆ, di diritti reali limitati di godimento. Il risultato raggiunto, infatti, attraverso la necessaria differenziazione fra il concetto tecnico-giuridico di trasferimento di proprietˆ della cosa e di costituzione e di trasferimento di un diritto reale di godimento sulla cosa stessa, ha trovato conferma in tre ordini di fattori. Il primo per il quale data la impossibilitˆ ontologica di mutuare i due concetti, nei casi in cui, sia nel settore edilizio che in quello della piccola proprietˆ contadina, il legislatore ha voluto, per motivi contingenti, introdurre in un particolare trattamento di favore, anche l'ipotesi della successione costitutiva .di diritto, lo ha fatto con menzione espressa (cfr. legge 6 agosto 1954 n. 604 e 18 ottobre 1954 n. 34) condizionandone peraltro l'operativitˆ (vincoli di parentela fra i soggetti del negozio ed espressa esclusione di efficacia retroattiva). Il secondo per il quale dato il carattere eccezionale della norma di favore, derogativa della ordinaria imposizione tributaria, un richiamo alla finalitˆ di incremento edilizio recato dalla legge 408/49, per introdurre nel trattamento di favore negozi che, anche se idonei a raggiungere tale risultato, non sono previsti nel contesto normativo, determina una vera e propria applicazione analogica non consentita. La qual cosa, nel particolare settore, di tutta evidenza dato che il legislatore, attraverso la indicazi˜ne specifica degli atti agevolati, ha in realtˆ fissato i limiti in cui va contenuto il sacrificio finanziario dello Stato. Decisiva, al riguardo, l'acuta precisazione fatta in sentenza, per la quale, sul piano giuridico, l'ipotesi del trasferimento della proprietˆ si differenzia qualitativamente e non quantitativamente da quella del trasferimento della nuda proprietˆ con contestuale costituzione, a favore di diverso soggetto, del diritto reale di usufrutto, anche se, sul piano economico, fra le stesse ipotesi pu˜, in realtˆ, riscontrarsi un rapporto di eguaglianza e per ci˜ stesso di analogia. Il terzo per il quale l'opposta soluzione e in contrasto con i principi di diritto tributario recati dall'art. 9 . RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I IK La sentenza impugnata poggia infatti su un primo argomento di carattere meramente lessicale: si rileva che la norma impiega il termine ÇtrasferimentoÈ e si dice che tale termine ha una accezione molto lata s“ da comprend~rvi il trasferimento di qualsiasi diritto, onde non sarebbe lecito circoscrivere la portata ~1 solo trasfem:ento della proprietˆ. A questo primo argomento facile ribattere che la espressione usata nella norma in esame Çtrasferimenti di casaÈ ha un significato perfettamente identico tanto nel linguaggio comune quanto nel linguaggio giuridico: essa sta sempre a significare il trasferimento della proprietˆ, perch, come giustamente osserva la ricorrente, l'identificazione del diritto di proprietˆ con il suo oggetto (la cosa in genere, la casa nell'ipotesi qui esaminata) affonda le sue radici nella concezione romanistica del diritto dominicale. In aderenza a tale concezione la dottrina giuridica moderna ritiene che alienare una cosa significa alienarla nell'inte e dell'art. 21 della L.O.R. La: peculiare disciplina riservata alla costituzione di usufrutto rispetto aá quella del trasferimento della nuda pro.,. prietˆ, la quale ultima, nel risultato finale, non si differenzia nel sistema di tassazione ad essa riservata, dalla disciplina del trasferimento della piena proprietˆ (la percezione della imposta, al momento del trasferimento sul prezzo pattuito, la percezione; al momento della consolidazione della maggiore imposta sulla differenza fra il valore della piena proprietˆ all'epoca della consolidazione con l'aliquota vigente all'epoca del trasferimento della nuda proprietˆ) indice sicuro di due dati obiettivi. -L'uno per il quale la costituzione di usufrutto istituto separato e distinto dal trasferimento della cosa, con conseguente esclusione della possibilitˆ di considerare la vendita della nuda proprietˆ con contestuale costituzione di usufrutto a favore di altro soggetto, istituto che nel suo complesso, realizzi il pieno trasferimento della c osa. Il consolidamento, infatti, non comporta il pagamento di una imposta separata e distinta, ma determinando il ripristino nella sua interezza delá diritto di proprietˆ, comporta il pagamento di una maggiore imposta, di natura complementare rispetto a quella percetta all'atto dell'unico e solo trasferimento. L'altro dato dal fatto che la dicotomi& che caratterizza la ácostituzione dell'usufrutto ed il trasferimento della proprietˆ della cosa richiama l'ipotesi prevista dallo art. 9 della L.O.R. per la quale e se in un atto sono comprese pi disposizioni indipendenti e non derivanti necessariamente le une dalle altre ciascuna di esse sottoposta a tasse, come se formasse un atto distintoÈ (cfr. Cass. 22 luglio 1958 n. 2664). Nei casi del genere sussistono due negozi indipendenti e mancando fra di essi un qualsiasi rapporto di necessaria ed obiettiva interdipendenza, per essere la loro coesistenza, puramente occasionale, rimessa alla volontˆ delle parti, opera il cennato principio della separata e distinta tassazione con conseguente esclusione di tassazione beneficiata per quello dei due negozi che la legge di favore non ha espressamente previsto. L. CORREALE PARTE. I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 571 gritˆ del suo alone giuridico, onde giudica perfettamente equivalenti tra loro le espressioni ÇalienareÈ, vendere, cedere, trasferire la cosa, ovvero Çalienare, vendere, cedere, trasferire il diritto di proprietˆ sulla cosa stessaÈ. Ed anche il legislatore usa promiscumente tali espressioni per indicare sempre il medesimo concetto: basta riflettere alla formulazione degli artt. 923, 13.77, 1378, 1472, 1520, 1537 cod. civ., dettati rispettivamente in .tema di aqquisto dE;!lla proprietˆ per occupazione, di trasferimento di una massa di cose o di cosa de ... terminata solo nel genere, di vendita. con riserva di gradimento, di vendita a misura di un immobile, in cui il legislatore si . riferito direttamente alla cosa per indicare il diritto di proprietˆ sulla medesima. N regge quella contrapposizione che la sentenza impugnata ha voluto rinvenire tra il termine Çtrasferimento di caseÈ usato nella prima parte dell'art. 17 ed il termine Çvendita di negoziÈ usato nel capoverso del medesimo articolo, poich non esatto che la vendita abbia per oggetto esclusivamente la proprietˆ, postoch per definizione legislativa (art. 1470 cod. civ.) oggetto della vendita tanto il trasferimento della proprietˆ di una cosa quanto il trasferimento di altro diritto. E quando si rifletta che, come meglio si dirˆ pi avanti, con la costituzione dell'usufrutto si dˆ. vita ad un diritto che prima non aveva autonoma esistenza, ben si comprende come il termine < (Cass. 18 ottobre 1956, n. 3706 in Riv. leg. fisc. 1957, 143 e, ancora prima; la fondamentale Cass. 25 febbraio 1931, n. 666 in causa Zontini c. Finanze in Riv. leg. fisc. 1931, 225; 22 giugno 1933, n. 2425 in RLF., 1935, 625; 1 maggio 1936, 426; 23 aprile 1937 in RLF 1937, 449; per riferimenti cfr. Relazione Avvocatura Stato 1942-50, nn. 321-323; 1951-55 nn. 218-219; 1955-60, n. 185). Per la giurisprudenza che, a conferma del principio, applica,-a seguito di declaratoria di nullitˆ di alienazione per causa illecita l'imposta di registro anche sulla retrocessione dei beni nullamente alienati in quanto rientrano nel patrimonio dell'alienante, per tutte: Cass. 20 marzo 1958, n. 219 in Riv. leg. fisc., 1958, 1190. E' anzi da rilevare che la sentenza n. 3706 del 1956 sopra citata, intervenuta dopo un'isolata decisione della Commissione Centrale (24 marzo 1950, n. 11614 in Riv. leg. fisc., 1952, 509) che rovesciava quel principio, ribadiva e precisava che il temperamento apportato dal n. 2 dall'art. 14 al rigoroso principio dell'art. 11 per l'applicazione dell'imposta di registro agli atti comunque nulli, obbedisce a ragioni esclusivamente equitative ed evidentemente accordato solo a quelle parti che lo meritino, cio a quelle che non abbiano loro stesseá procurato la nullitˆ dell'atto. E a tale insegnamento anche la Commissione Centrale, dopo l'isolata pronuncia difforme, si era di nuovo adeguata. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO eluso dopo l'entrata in vigore della legge n. 841 del 1950. Invero, il fatto che le parti conoscessero, o dovessero conoscere, la nullitˆ non incide su ci˜ che questa, una volta che se ne ammetta l'esistenza, trae origine dal contrasto obbiettivo fra negozi e norma imperativa; contrasto , cui la conoscenza dei contraenti non aggiunge e non toglie nulla. Lo stesso art. 14, n. 2 della legge di registro non dˆ rilievo alcuno alla circostanza che la nullitˆ sia stata conosciuta dalle parti al tempo della stipulazione; esso fa questione che la nullitˆ ÇdipendaÈ o meno da volere dei contraenti. Senza dubbio la formula legislativa tormentata. Ma qui sufficiente enuclearne un contenuto minimo che appare sicuramente enunciabile nel senso che l'imposta rimborsabile (o non dovuta) quando venga accertato che l'atto , secondo la terminologia oggi invalsa e meno oscillante di un tempo, nullo e che la áá' Con la sentenza in rassegna la Cassazione si distaccata dal pre' , cedente insegnamento e, forse sotto la suggestione di alcuni orienta iI ' menti dottrinali (cfr. BERLIRI, Le leggi di Registro, 366; RASTELLO, n Tributo di registro, 487; contra UcKMAR, l'imposta di Registro, 9; SAMMARINO, Commento Imp. Reg., 45 e segg., spec. 50; AVERSA, La legge sulle I;i,. tasse .di registro, commentata, I, 124; per riferimenti: Cass. 19 giugno . . 1926, n. 1554 in questa Rassegna, 1962, 147 sub B) ha affermato che ~ l'espressione usata dal legislatore Çnullitˆ per vizio .radicale che, indi, pendentemente dalla volontˆ o. dal consenso delle parti, induca la nullitˆ dell'atto fin dalla sua origine > deve intendersi come Ç nullitˆ rispetto . . , alla quale il volere delle parti non ha influenza alcuna>. ¥==á In base a tale interpretazione, secondo l'esemplificazione casistica ' proposta dalla stessa Corte, la restituzione dell'imposta sarebbe bens“ ~¤ esclusa nei casi in cui la nullitˆ non possa essere accertata e dichiarata se non richiamandosi alla volontˆ delle parti (simulazione, negozi in frode alla legge, negozi innominati con causa illecita) ma spetterebbe, invece, nelle ipotesi di nullitˆ obiettiva del negozio, come tipicamente quella del suo diretto contrasto con una norma imperativa. Non pu˜, pertanto, non esprimersi deciso dissenso da una tale interpretazione, la quale, contraddetta, prima ancora che dalle ampie e meditate considerazioni che la stessa Corte Suprema aveva posto a base del precedente orientamento, dal semplice ed inequivoco dato testuale della norma che espressamente collega la fattispecie di cui all'art. H n. 2 (di eccezione al disposto degli articoli 11 e 12) alla circostanza che il vizio dell'atto e la conseguente nullitˆ siano indipendenti dalla volontˆ delle parti. Orbene, il contenuto difforme da una norma imperativa dell'atto sottoposto a registrazione non indipendente dalla volontˆ delle parti, ma anzi direttamente e i.nscindibilmente connesso con essa, costituendone per l'appunto l'oggetto. I Pertanto la nullitˆ dipendente dalla illiceitˆ della causa non pu˜, rientrare nella previsione della norma dell'art. 14 n. 2, proprio perch la causa non pu˜, per definizione, dirsi non ricollegabile alla volontˆ dei contraenti. á I PARTE I, SEZ V, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 579 nullitˆ tale per cui rispetto ad essa il volere delle parti non ha influenza alcuna: onde restano bens“ escluse, da un lato, le ipotesi in cui la nullitˆ non possa essere accertata e dichiarata se non richiamandosi alla volontˆ delle parti (simulazione; negozi in frode alla legge; negozi innominati con causa illecita); ma risultano comprese, per contro le ipotesi di nullitˆ oggettiva del negozi.o, come tipicamente quella del suo diretto contrasto con una norma imperativa. á La stessa ricorrente indotta, dalla logica delle cose, a qualificare ripetutamente l'atto in questione come negozio in frode alla legge; in tal modo essa pu˜ richiamare correttamenteáá la formula dell'art. 14 n. 2, perch senza dubbio i negozi in frode alla legge sono da considerare inficiati da un vizio che, agli effetti e nel senso della norma fiscale, <>, e contestazioni economiche. PARTE I, SEZ. VI, GIUR. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI E FORNITURE 601 dalla legge vigente quando la sentenza che si impugna viene pubblicata. Ci˜ in base al principio fondamentale dell'irretroattivitˆ della legge (art. 11 preleggi), valevole sia per il diritto sostanziale che per quello processuale, sicchŽ, nel caso di successione di leggi, rimangono fermi rispetto ai processi pendentj gli atti giˆ compiuti e le loro conseguenze processuali secondo la legge anteriore, mentre si applicherˆ la nuova disciplina agli atti ancora da compiere, sempre che tale nuova disciplina sia compatibile con gli effetti giˆ verificatisi, o in corso di verificazione, degli atti predetti. Ora, in tema di impugnazioni, la fattispecie generatrice del potere giuridico d'impugnazione data dalla pronuncia del provvedimento impugnabile, in quanto da detta pronuncia scaturisce il potere stesso, sicchŽ lo stesso viene a configurarsi come un effetto giuridico di un atto (provvedimento del giudice) compiuto (con la sua emanazione) sotto l'imperio della legge successiva e quindi da questa regolato. Tali conclusioni, alle quali questa Corte giˆ pervenuta in altre precedenti decisioni (sentenza 2192/63), non possono essere contrastate dalle obiezioni (accolta dalla sentenza 18 febbraio 7 giugno 1963 di questa Corte, cui fa richiamo la Soc. Vareschi) secondo cui il nuovo. Capitolato del 1962 non toglie efficacia agli accordi giˆ conclusi (nella specie: quanto alla limitazione della impugnazione agli errori in procedendo, ai sensi dell'art. 49 del Cap. Gen. del 1895 in relazione all'art. 829 u.c. c.p.c.) nei quali la volontˆ delle parti intese recepire e far propria la disciplina delle impugnazioni come regolata dal capitolato in vigore al momento in cui esse conclusero il contratto. Invero tale principio pu˜ trovare applicazione nei capitolati che hanno carattere contrattuale, quali i capitolati predisposti da enti pubblici di,. versi dallo Stato, ed anche i capitolati generali dello Stato quando siano richiamati in contratti che non interessano lo Stato (come appunto nel caso esaminato dalla sentenza citata dalla Soc. Vareschi). Esso invece non pu˜ trovare applicazione per i capitolati generali dello Stato, i quali, secondo la costante giurisprudenza, hanno natura normativa di regolamenti di organizzazione, e per i quali, quindi, il problema va posto e risolto secondo il diverso aspetto sopra indicato. Deve pertanto concludersi che l'impugnazione di nullitˆ. prevista dal terzo comma dell'art. 51 del nuovo Capitolato per violazione delle regole di diritto, deve ritenersi ammissibile nella specie. -(Omissis). Con il quarto motivo l'Amministrazione denuncia la violazione degli artt. 16 ed 89 del Regolamento approvato con R.D. 602 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 25 maggio 1895 n. 350, nonchŽ degli artt. 1223 e ss. e 2729 e.e., in relazione all'art. 829 n; 4 ed u.c. del c.p.c. Il motivo concerne la risoluzione del sesto quesito, con il quale l'Impresa aveva posto in discussione la maggfore durata dei lavori, e quindi la legittimitˆ delle due sospensioni, ordinate dal 18 ottobre 1958.al 23 giugno 1959, e dal 21 ottobre 1959 al 5 agosto 1960. L'impresa aveva sostenuto che le sospensioni predette enmo dipese da ragioni meteorologiche solo in minima parte (rispettivamente giorni 23 e 27), e che la mancata tempestiva ripresa dei lavori era stata causata dalla necessitˆ di attendere l'appmvazione della variante {prima sospensione) e dal disordine e dalla incuria della Direzione (seconda sospensione). Il Collegio arbitrale ha ritenuto che la prima sospensione fu giustificata da ragioni obiettive per soli 60 giorni su 248, e che la mancata tempestiva ripresa dei lavori doveva essere collegata con il ritardo nella approvazione della variante; ha liquidat~ .i danni richiesti dall'Impresa in lire 24.000.000 per spese generali ed in lire 51.512.240 per immobilizzo del macchinario. L'Amministrazione deduce che tale decisione errata in quanto ilCollegio arbitrale ha trascurato di considerare che la pre.tesa dell'impresa era tardiva, perchŽ non avanzata immedia~ tamente all:;t ripresa dei lavori e nel relativo verbale, secondo il disposto degli arti. 16 e 89 del Regolamento del 1895. La Corte osserva: l'eccezione non risulta sollevata nel giudizio arbitrale. Comunque gli artt. 16 e 89 del R.D. 25 maggio 1895 n. 350 non prevedono preclusioni o decadenze per la sottoscrizione senza riserva del verbale di sospensione e del verbale di ripresa. In particolare l'art. 16 citato non prevede nemmeno l'iscrizione di riserva, nel verbale di ripresa: l'art. 89 si riferisce ai documenti di natura contabile (fra i quali non pu˜ essere compreso il verbale di ripresa). J?eve aggiungersi che l'art. 89 commina la decadenza per le riserye .che non vengono ripetute in occasione della prima firma del registro di contabilitˆ, e tale ipotesi non essendosi verificata nella sp~cie, la norma predetta non sarebbe in alcun caso applicabik Va ancora ricordato che lˆ riserva sul verbale di ripresa potrebbe essere richiesta, eventualmente, per le difformitˆ fra verbalizzazione e fatti, o per le contestazioni sulla regolaritˆ della ripresa, ma non per le conseguenze economiche della sospensione e della sua durata le quali attengono solo a fatti contabili e vanno quindi iscritte sul registro di contabilitˆ (cfr. art. 11 regolamento citato). -(Omissis). PARTE I, SEZ. VI, (lIUR. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI E FORNITURE 603 LODO 19 ottobre 1963 n. 53 (Roma) -Pres. ed Est. Novelli -Consorzio tra cooperative di produziñne e lavoro del Polesine c. Istituto autonomo case popolari di Treviso e Gestione case per lavoratorL Appalto -Appalto di opere pubbliche -Capitolati generali -Natura normativa -Clausole particolarmente onerose -Approvazione specifica per iscritto -Non necessaria. (cod. civ., art. 1341). Appalto ¥ Appalto di opere pubbliche ¥ Appalto forfettario ¥ Riferiá menti ai calcoli di perizia ed alle analisi di progetto -lnconferenza. Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto forfettario -Impugnazione per errore di calcolo e per errore vizio -Inammissibilitˆ. (cod. civ., artt. 1428, 1429 e 1430). Riconosciuta la natura normativa del Capitolato generale á d'appalto della Gestione Ina Casa, le clausole particolarmente onerose. non devono essere approvate specificamente per iscritto, ai sensi dell'art. 1341 del e.e. (1). Nell'appalto a forfait i richiami ai calcoli di perizia ed alle analisi ádi prezzo non valgono a snaturare i requisiti tipici del negozio, ed il loro valore meramente indicativo della modalitˆ di determinazione del prezzo complessivo (2). Nell'appalto a forfait non ipotizzabile l'impugnazione per errore di calcolo, nemmeno sotto il profilo .della presupposizione, perchŽ il procedimento formativo delprezzo ' anteceden (1-3) Sulla natura giuridica del Capitolato d'appalto della Gestione case per lavoratori e questioni connesse (inammissibiitˆ. dell'approvazlonŽ specifica per iscritto delle clausole particolarmente onerose e inammissibilitˆ. dell'impugnazione per errore di calcolo e per errore-vizio nel¥ l'appalto a fodait). (1) Da tempo la giurisprudenza, anche se con diversa motivazione, ha definito la natura normativa del Capit˜lato generale dello Stato. E ci˜ sia per gli appalti di competenza statale, che per quelli stipuá lati da enti pubblici obbligatoriamente tenuti ad applicarlo (v. Rassegna completa in: ALBANO; Foro it., 1958, I, 1737). Peraltro, .ogni ulteriore dissenso in proposito dovrebbe considerarsi precluso dall'intervenuta approvazione con decreto presidenziale (d.p.r. 10 lugho 1962, n. 1063) del Capitolato generale in vigore. Approvazione che pu˜ ritenersi consentita dalla espressa autorizzazione legislativa, conte 604 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DBLLO STATO te alla fase contrattuale, ed il consenso delle parti espresso ed accettato unicamente in relazione al corrispettzvo .globale. Non nemmeno ipotizzabile l'impugnazione per errore vizio, perchŽ essq non sarebbe comune alle parti, non avendo, .nell'appalto a corpo, l'accettazione dell'appaltatore nesso causale con i criteri determinativi del prezzo (3). (Omissis). -A questo punto potrebbe anche non esaminarsi l'altro aspetto del problema, che involge questioni pi delicate, quello cio della necessitˆ o meno della specifica approvazione ex art. 1341 delle clausole onerose del Capitolato predisposto dall'Ina-Casa. nuta nel titolo VI della legge sulle opere pubbliche (all. F alla legge 20 marzo 1865, n. 2248); ovvero anche dai principi generali di cui alla legge 31 gennaio 1926, n. 100 (v. in questa Rassegna 1962, 65-66). Da tanto immediatamente consegue la obbligatorietˆ ex se di tutte le norme del Capitolato generale suddetto; e l'inammissibilitˆ di qualunque riferimento all'art. 1341, 2¡ comm1:1, e.e. per le clausole particolarmente onerose (Cass., 9 marzo 1955, n. 715; id., 27 giugno 1956, n. 2342). Anche per il Capitolato generale della Gestione Ina-Casa, sembra sostenibile la natura normativa. La decisione riportata sostanzialmente ne dˆ atto, pur considerando ultronea una indagine 'al riguardo. In proposito va ricordato, che l'art. 6, secondo comma, del d.p.r. 22 giugno 1949, n. 340, stabilisce espressamente che: ÇI capitolati di appalto (per la costruzione di alloggi lna-Cˆsa) dovranno uniformarsi a quello generale per le opere di conto del Ministero dei lavo“:-i pubblici È; e che l'art. 9 del r.d.l. 4 luglio 1949, n. 436, a sua volta, attribuisce al Consiglio Direttivo della Gestione, il compito di Ç stabilire i capitolati dj appalto per l'esecuzione dei lavoriÈ. Da tali norme, si desume la duplice conseguenza, che i principi del Capitolato generale statale sono recepiti nella regolamentazione degli appalti della Gestione; e che alla stessa attribuito un po1e1'eá regofa¥ mentare in materia, che si manifesta sia con lo stabilire il capitolato di appalto da osservare in ciascun lavoro, e sia con l'uniformare gli eventuali capitolati delle stazioni appaltanti a quello generale statale. Appunto in relazione a questo potere, la Gestione ha adottato un capitolato generale, di costante e necessaria applicazione in tutti gli appalti che la riguardano, essendo evidente che il potere di uniformare di . volta in volta i singoli capitolati a quello generale dello Stato, necessariamente ipotizza anche il potere di emanare un capitolato generale valido per tutti gli appalti. Infatti, in ciascuna delle ipotesi accennate, trattasi di applicazioni diverse, ma perfettamente equivalenti, dello :stesso potere, restando sempre fermo il modello al quale l'attivitˆ regolamentare viene uniformata. Quindi, la definizione della natura giuridica del Capitolato della Gestione Ina-Casa va posta negli stessi termini pi volte definiti dalla giurisprudenza, a proposito del Capitolato generale della Cassa pei;il Mezzogiorno ; il cui carattere regolamentare . stato riconosciuto non PARTE I, SEZ. VI, GIVR. IN MATERIA DI ACQVE, APPALTI E FORNITURE 605 Peraltro il problema rion sorge ove si ritenga, e come pare debbasi ritenere con la giurisprudenza e la dottrina prevalente, che non si applichi l'art. á1341 ai contratti che la pi moderna dottrina definisce ad evidenza pubblica. La stessa dottrina, inoltre, ritiene l'inapplicabilitˆ dell'art. 1341 ai Capitolati emanati con atti amministrativi, in quanto l'atto di autoritˆ che vincola la stessa AmministFazione e come tale non dˆ luogo ad un contratto di adesione (cos“ Giannini M.S., L'attivitˆ amministrativa, pag. 59). Alla stessa conclusione si giunge anche considerando che in questo tipo di contratto il contraente privato, invitato a parteciparvi, ha a sua disposizione prima della conclusione le con solo per i lavori direttamente appaltati dalla Cassa, ma pure per quelli appaltati dagli enti concessionari (Cass., 23 giugno 1958, n. 2219, Foro it., I, 1442). Infatti, la norma di cui all'ultimo comma dell'art. 9 della legge 10 agosto 1950, n. 646,istitutiva della Cassa (secondo cui: Ç si osservano, in quanto applicabili, le norme vigenti per l'esecuzione delle opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori pubblici È ), esprime lo stess˜ principio fissato dal citato art. 6 del d.p.r. 22 giugno 1949, n. 340, prescrivendosi in entrambi i casi la necessitˆ di regolamentare gli appalti dei due Enti, con l'osservanza delle norme vigenti per gli appalti statali. Pertanto, se ormai non dubbia la natura regolamentare e non contrat.:' tuale del capitolo generale della Cassa per il Mezzogiorno, ad identica conclusione sembra consentito pervenire per il capitolato generale della Gestione. á Sulla linea delle osservazioni che precedono, va segnalata l'interessante opinione recentemente espressa in dottrina, ed alla quale li! decisione riportata ha fatto esplicito richiamo (GIANNINI M.S., L'att'i: vitˆ amministrativa, 1962, n. 35). Secondo fa stessa, allorchŽ il capitolato generale sia emanato con atto amministrativo, estraneo all'appalto e ad esso anteriore, si sarebbe in presenza di un mero provvedimento determinativo di clausole generali; e vale a dire non di atto negoziale dell'amministrazione contraente e contrattante, ma di atto dell'autoritˆ, che vincola la stessa amministrazione. Ovvia conseguenza di tanto, sarebbeá la inapplicabilitˆ dell'art. 1341 e.e. E' opportuno aggiungere, che la tesi sostenibile nella sola ipotesi che l'ente pubblico sia fornito del potere di emanare l'atto amministrativo regolamentare, come appunto risulta per la Gestione Ina Casa:, in base ai precedenti rilievi. Fuori dei casi in cui risulti chiara la natura regolamentare, l'opinione corrente che i capitolati generali siano da qualificare come condizioni generali di contratto (CAPACCIOLI, nota in Foro it., 1958, I, col. 1444 n. 3; GIANNINI M.S., op. e loc. cit.). La giurisprudenza, in proposito, costante nell'affermare la necessitˆ ~lella specifica approvazione delle causole onerose; ma in contrario potrebbe obbiettarsi: a) che l'appalto pubblico non ipotizza un contratto di adesione, poichŽ l'iter contrattuale non si inizia con una proposta dell'amministrazione, ma con la presentazione dell'offerta da parte del terzo, alla quale segue -secondo le 606 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dizioni della gara, i capitolati di oneri generali o speciali, dei quali si assume la vessatorietˆ di alcune clausole, e viene quindi meno quel mptivo di particolare . tutela connesso alla fattispe~ ie normativa (in tali sensi Corte Cass. 29-7-1958, á n. 2752). áCos“ decidendo appare altres“ del tutto ultroneo l'esame delle tesi relative alla pretesa illegittimitˆ costituzionale dell'articolo 6 del D.P.R. 9-4-56, n. 1165, che sanciva l'obbligo della Gestione di adottare un Capitolato uniformato a quello statale, e che stato invocato dalle parti convenute per attribuire efficacia normativa al Capitolatoá generale per i lavori della. Gestione INA-Casa. Se, infatti, la natura amministrativa del provvedimento di adozione del Capitol~to che esclude che il norme del tipo di gara adottato -l'accettazione dell'amministrazione. Prima della offerta,. non esiste alcun atto a contenuto negoziale, avendo á l'avviso d'asta o la lettera d'invito (come la dichiarazione di apertura della gara) il solo scopo di rendere note le condizioni alle quali potrˆ farsi luogo alla contrattazione. Le condizioni generali sono, perci˜, predisposte in una fase anteriore a quella formativa del contratto, ed l'offerta del terzo a richiamarle esplicitamente o implicitamente; b) anche ad ammettere con la pi recente dottrina (GENOVESE, Enciclopedia del diritto, Voi. X, 1962, 2), che l'ambito di operativitˆ delle condizioni generali di contratto non limitato ai cos“ detti Çcontratti di adesioneÈ, nei pubblici appalti mancherebbero sempre le premesse per l'applica~ zione dell'art. 1341 e.e., trattandosi di contratti a relazione perfetta,. data l'indubbia cooperazione delle parti nella scelta dell'atto di riferimento (capitolato generale) e nell'approvazione in contratto o nel capitolato speciale della clausola che prevede il rinvio (Cass., 1 febbraio 1962 n. 188, G“us( cfo. 1962, 1780). á (2) Cfr.: RUBINO, Appalto, 1951, pag. 134, secondo cui gli eventuali richiami ai prezzi unitari non possono avere altro valore, che di Ç semplice traccia indicativa delle modalitˆ di formazione de1 prezzo globale, destinata a restare nella fase precontrattuale e fuori del contenuto del contratto È. In giurisprudenza, cfr.: lodo 5 novembre 1953, in Acque; bonifiche e costruzioni 1954, pag. 88, con nota di richiami. Va aggiunto che l'art. 323 dlla legge sui lavori pubblici del 1865 dichiara che il capitolato speciale di appalto Ç affatto indipendente dalle perizie e dalle analisi che gli hanno servito di base È, Ed il successivo art. 330 ribadisce il áprincipio, disponendo che Ç fanno parte del contratto i disegni delle opere che si devono eseguire e il capitolato speciale di appalto, esclusi tutti gli altri documenti di perizia che erano annessi al progetto È. Inoltre, secondo l'art. 11 del d.m. 28 maggio 1895 (di approvazione dell'abrogato Capitolato generale delle opere pubbliche), l'Amministrazione deve consegnare all'appaltatore una copia autentica del contratto, corredata del capitolato stesso Ç e degli altri documenti, tassativamente indicati dall'art. 330 legge U.pp., qualunque altro escluso È. Infine, }'art. 7, u.c. del vigente Capitolato generale per gli appalti statali (d.p.r. 16 luglio 1962 n. 1063), pur prescrivendo l'indicazione nel capi~olato speciale e nei disegni di Ç tutti gli elementi sufficienti ad individuare la consistenza qualitativa e quantita¥ PARTE I, SEZ. VI, GIVR¥.IN MATERIA DI ACQUE, Al'PALTI E FORNITURE 607 contratto in virt di esso stipulato possa qualificarsi adesivo, ovvero se il contratto di pubblica evidenza non richiede approvazione specifica, ogni disquisizione, sulla natura regolamentare, irrilevante. Per altro, appa.re anche corretta l'argomentazione della difesa della Gestione, secondo cui l'INA-Casa eseguendo 'spese pubbliche, che altrimenti dovrebbero essere eseguite dallo Stato, tenuta ad osservare e far osservare tutta la normativa delle opere pubbliche, comprensiva di regolamento e di capitolato. (Omissis) . . Il contratto di appalto suole distinguersi a seconda del modo di determinazione del prezzo, in appalto a misura se il prezzo stabilito per ogni unitˆ di misura di cui si compone tiva delle varie specie di opere È, non solo non si pone in contraddizione con il citato art. 323 della legge del 1865, ma sostanzialmente ne conferma la perdurante validitˆ (v. relazione ministeriale allo schema del Capitolato suddetto, Capo I, n. 2, in Arbitrati ed appalti, 1962, pag. 275).. Tali norme, prescrivendo l'assoluta indipendenza della perizia e delle analisi e l'esclusione dal contratto di tutti i documenti che erano annessi al progetto, pongono un obbligo a carico dell' Amministrazion.e: quello di non farli conoscere all'appaltatore. Conseguentemente, gli stessi non cjevono assumere, e non assumono, forza di contratto fra le parti. Ci˜ che costituisce l'oggetto, la causa, la legge del contratto sono unicamente il capitolato speciale ed i disegni di progetto: gli altri documenti, che se-. condo le norme e le discipline in vigore accompagnano, o che -secondo l'art. 330 legge 11.pp. -Çerano annessiÈ al progetto (perizie, analisi computi metrici, ecc.), ne sono espressamente esclusi, perchŽ riguardano la formazione della ávolontˆ interna dell'Ente e l'appaltatore non ha quindi diritto di conoscerli. á Le norme in questione, perci˜ sono di azione, in quanto preordinano una disciplina, che esaurisce i suoi effetti nell'ambito dell'Amministrazione e rende possibile Io studio ed il controllo degli organi competenti sui problemi tecnici relativi alla progettazione ed eseci.lzione dell'opera pubblica, ma escludono nel contempo ogni possibilitˆ di sindacato, sia dell'appaltatore che dello stesso giudice, sulla regolaritˆ ed esattezza dei progetti, dei calcoli di perizia e delle analisi dei prezzi. Dottrina e giuri:.. sprudenza sono concordi nel ritenere che Çl'appaltatore, nell'accostarsi all'asta, fonda i suoi calcoli sulle condizioni contenute nel capitolato speciale, che rappresenta la vera legge del contratto ed il solo documento, cltre i disegni delle opere, che abbia valore legale È (CUNEO, App. pubb. e priv., Cedam 1957, p. 92 e 96); che il Çprocedimento formativo dei. prezzi e le analisi che ne servono di base costituiscono fat'ti puramente interni dell'Amministrazione, e perci˜, se anche nelle analisi per fa formazione dei prezzi di tariffa fossero incorsi degli errori, l'appaltatore non avrebbe titolo per richiederne la revisione, perchŽ per lui quelli che contano sono soltanto i p1ezzi offe1ti dalla. stazione appaltante, che libero di accet-á tare o meno, ma se li accetta ne rimane vincolato, indipendentemente dall'esattezza o meno degli elementi tenuti presenti e valutati nella loro formazioneÈ (Lodo 6 maggio 1941, Soc. Tomo contro Ministero LL. PP., 608 RASSEGNA DBLL'AVVOCATURA DBLLO STATO l'opera ed appalto a corpo (o a forfait o per aversionem), se il prezzo fissato al momento della stipula del contratto e glo balmente. Si sostiene dal Consorzio in questa causa che nel contratto de quo: 1) le quantitˆ dei lavori da eseguire .erano esclusiva mente quelle corrispondenti a grafici di progetto; 2) i prezzi, ai quali tali quantitˆ erano state valutate, erano quegli stessi dell'elenco prezzo da pagarsi per i lavori a misura; 3) Çil for fait globale È era stato stabilito attraverso un computo metri co; cui siá era pervenuti applicando i prezzi unitari alle quantitˆ risultanti dai grafici. Ci˜, a quanto precisa parte attrice, si evincerebbe dagli in Giur. 00. PP., 1941, 1, 268); che conseguentemente Çil progetto del l'opera e l'analisi dei prezzi non fanno parte del contratto e perci˜ non pu˜ ordinarsene la produzione in giudizioÈ (Lodo 11 dicembre 1939, Soc. lngg. Mangano e Nobili contro Min. LL.PP., ivi, 1940, 1, 201). I principi accennati sono indubbiamente applicabili anche a . fa vore ádella Gestione Ina Casa e di tutti gli enti che utilizzano finanzia menti statali nella realizzazione di opere pubbliche. La normativa dei pubblici appalti ha riguardo non all'ident“tˆ del soggetto che material inente compie i J:;wori, ma alla obbiettiva natura degli stessi ed al fatto che ácomportino un onere economico a carico dello Stato, essendo essen zialmente. posta a presidio degli interessi finanziari statali. Diretta conferma della tesi si ha nelle disposizioni di cui all'art. 80 del t.u. sull'edilizia popolare ed economica (r.d. 28 aprile 1938 n. 1165); nell'art. 294 u.c. della legge comunale e provinciale del 1934; nell'art. 6 u.c. della legge 10 agosto 1950, n. 646 sulla Cassa per il Mezzogiorno: in questi casi, trattandosi di lavori eseguiti con il concorso o il sussidio dello Stato, la normativa dei lavori pubblici statali resa obbligatoria. E' da . aggiungere che. la giurisprudenza ha ritenuto di dare a tali norme un'interpretazione estensiva, appunto perchŽ risultano ispirate ai principi esposti (Cass., 18 aprile 1962, n. 754, Foro it., 1962, I, 619). (3) A proposito della presupposizione, noto che la dottrina orientata nel senso di negare riconoscimento all'istituto: se le parti hanno contrattato sul presupposto di una data situazione di fatto, quando ci˜ non sia stato tradotto in espressa clausola, il contratto resta sempre valido, poco i~portando se poi la situazione istessa era diversa da quella creduta (CARIOTA- FERRARA: Negozio giuridico, n. 126; MARTORANO, nota in Giur. it. 1959, I, 1, 329; ALCAMO, in Giur. Sic., 1959, 686). Al riguardo si arriva a sostenere c:he, anche quando la presupposizione risulti dal contratto, se le parti non si sii.io riservate un diritto di risoluzione, di recesso o di revoca, la pattuizione resiste ad ogni attacco. La giurisprudenza in passato stata oscillante (in senso negativo: Cass. 20 giugno 1958, n. 2148, Giur. it. 1959, I, 1, 330, con richiami spec. a cot 333). Le ultime pronuncie, tuttavia, sembrano orientate verso una soluzione positiva (Cass. 5 luglio 1959, n. 2203; id. 19 febbraio 1960, n. 292; id. 10 novembre 1961, n. 2631); ma, contemporaneamente, pongono limiti PARTE I, SEZ. VI, GIUR. IN MATERIA DI ACresa Cataldi c. Istituto Autonomo Case Popolari; 6 maggio 1941, S. A. Torno c. Ministero LL.PPI., in Giur. op. pubbl. 1941, I, 268). Quest'ultimo ha stabilito che il procedimento formatiyo dei prezzi e le analisi che ne servono di base costituiscono fat~ ti puramente interni dell'Amministrazione, e perci˜ se anche nelle analisi per la formazione dei prezzi si fosse incorso in errore, l'appaltatore non avrebbe titolo per richiedere la revisione, perchŽ per lui quelli che contano sono soltanto i prezzi offerti dalla stazione appaltante, che libero di accettare o meno, ma se li accetta ne rimane vincolato indipendentemeJ..lte dalla esattezza degli elementi tenuti presenti e valutati nella loro formazione. Quanto all'ultima impugnativa, quella di dolo, essa ii;i astratto, come giˆ stato accennato, pu˜ trovare ammissibilitˆ, in quanto un errore vol,utamente realizzato per ottenere un 618 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO vantaggio pu˜ essere imputato anche ad una P. A. per quanto il caso possa apparire eccezionale. PerchŽ si possa parlare di dolo, occorre per˜, che non solo vi sia un errore su elementi determinanti, ma che il raggiro costituente del dolo sia stato tale che senza di esso la parte non avrebbe contrattato. Nel caso, invece, le circostanze stesse che si vogliono provare escludono qualsiasi elemento circa una partecipazione degli organi competenti della stazione appaltante ad una determinazione dolosa del prezzo. Anche se in ipotesi nelle valutazioni precontrattuali vi sia stato un errore, non si neppure dedotto che i mezzi adoperati siano stati adoperati con l'intenzione di ingannare. Nella specie, poi, non potendosi ritenere che la stazione appaltante abbia inteso porre in essere raggiri diretti ad ingannare tutti i partecipanti alla gara (nŽ ci˜ si chiede di provare) si dovrebbe pensare a raggiri di terzi, cioŽ a raggiri da parte degli organi che hanno partecipato alla formazione dei prezzi, adoperati contro l'aggiudicatario. Occorrerebbe, per˜, provare ai sensi del 2¡ comma dell'art. 1439 cod. civ. la consapevolezza da parte della stazione appaltante e ci˜ smentito dalla stessa deduzione dei fatti compiuta da parte attrice, che riferisce di errori obiettivi e palesi risultanti da computi o addirittura da atti che essa ha avuto in sue mani sia pure per poco tempo, il che sta senz'altro ad escludere la possibilitˆ di parlare di raggiri. Queste osservazioni, sono giˆ sufficienti per negare l'ammissibilitˆ dei mezzi istruttori chiesti per accertare errori di calcolo, errori circa il presupposto, ovvero errore nella quantitˆ. In particolare indiscutibile la frustaneitˆ dei mezzi istruttori richiesti circa l'esibizione degli elaborati di progetto, consistenti nel preventivo particolareggiato e nella relativa relazione nonchŽ nel computo metrico estimativo compilato dalla Gestione e dall'Istituto. Tale istruttoria, oltre ad essere diretta all'acquisizione di atti interni di una pubblica Amministrazione ed inerenti al procedimento contrattuale incide su elementi che anche se fossero legati al contratto, non varrebbero a spostarne l'economia. E ci˜ anche ai fini della impugnativa per dolo, perch, come stato accennato in precedenza, la esibizione di un .conto eventualmente errato da parte di un funzionario dell'INA-Casa -cos“ come affermato da parte attrice -non importerebbe mai una responsabilitˆ contrattuale all'Ente, che non ha certamente autorizzato (nŽ si chiesto di provare il contrario) tale comportamento del funzionario. (Omissis). I . z ' l z M i::: ~:% PARTE I, SEZ. VI, GIUR. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI E FORNITURE 619 LODO 16 aprile 1964, n. 21 (Roma) -Pres. Girelli -Impresa Della Ragione (avv. Peri} c. Ministero Pubblica Istruzione e Gestione case per lavoratori (avv. Stato. Del Greco). Arbitrato -Notifica della domanda arbitrale presso l'Avvocatura dello Stato -Inderogabilitˆ. (1. 25 marzo 1958, n. 26{), art. 1). Le domande arbitrali devono essere notificate, a pena di nullitˆ, presso l'Avvocatura dello Stato, che, a norma della legge 25 marzo 1958 n. 260, ha assunto il ruolo di domiciliataria ágenerale di tutte le Amministrazioni dello Stato (1). (1) Le domande arbitrali prima della legge 25 marzo 1958, n. 260, andavano notificate direttamente all'Amministrazione. Con tale legge stato affermato il principio dell'unitˆ delle notificazioni, innanzi a tutte le giurisdizioni, con la sola esclusione dei giudizi avanti ai Conciliatori ed ai Pretori. Come noto, il .Consiglio di Stato, con la decisione dell'Adunanza Plenaria 15 gennaio 1960, n. 1. ha ritenuto di derogare al principio, per ragioni che non sembrano da condividere. La questione, relativamente ai giudizi arbitrali, stata portata all'esame delle Sezioni unite della Corte di Cassazione-nell'udienza dell'll giugno 1964. SEZIONE SETTIMA GIURISPRUDENZA PENALE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 23 febbraio 1963 n. 4 -Pres. Tavolaro -Est: Erra -P.M. Violetti (conf.). Conflitto di competenza in c. Cogo ed altri. á Reato finanziario á Reato finanziario punito con ammenda connesso con reato comune ¥ Comp.etenza dell'Intendente di Finanza ¥ Efá fetti della connessione ¥ Insussistenza. (1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 21; c.p:c., art. 49). Nel caso di reati connessi alcuni di competenza dell'Intendente di finanza ed altri di competenza del Pretore non applicabile il principio sugli effetti della connessione di cui all'art. 49 c.p.p. In tale ipotesi rimane ferma la competenza dell'Intendente di finanza in base all'art. 21 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, per il quale attribuita alla competenza dello stesso Intendente di finanza la cognizione delle contravvenzioni previste dalle leggi finanziarie e per le quali commisurata la sola pena dell'ammenda. Poich l'art. 21 della legge 7 gennaio 1929, n. 4 riguarda le contravvenzioni previste da leggi finanziarie, deve aversi riguardo alla natura finanziaria del testo legislativo in cui sono inserite le disposizioni sanzionate penalmente, con la conseguenza che la deroga alla competenza del pretore in caso di reati connessi deriva proprio dalla natura finanziaria del testo legislativo in cui la disposizione contenuta (1). Il Pretore di Saluzzo, con sentenza del 12 aprile 1962, considerato che fra i reati addebitati agli imputati alcuni erano di natura finanziaria, dichiar˜ la propria incompetenza e rimise gli atti al Tribunale di Saluzzo, da esso ritenuto competente a conoscere dei reati finanziari in base all'art. 21, 17 gennaio 1929 e del reato comune di cui all'art. 686 cod. penale in base all'art. 49 cod. proc; pen. data la connessione fra tutti i reati. Senonch (1) La sentenza, che pubblicata in Arch. pen., 1964; II, 243, appare avere correttamente fatto applicazione del rapporto fra la norma dell'art. 2l della legge n. 4 del 1929 ed il principio di cui all'art 49 c.p.c. Egualmente esatto appare l'altro principio in tema di definizione della natura di legge finanziaria con particolare riguardo al caso in cui una disposizione contenuta in un testo qualificato come complesso di norme finanziarie sia .munita della sanzione posta nel testo legislativo predetto. PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE il Tribunale, ritenuto che agli imputati erano addebitati un reato comune contravvenzionale e reati finanziari punibili con la sola ammenda e che pertanto non poteva sussistere la competenza del tribunale, bens“ i reati finanziari dovevano essere demandati alla competenza dell'intendente di finanza e quello comune doveva essere giudicato dal pretore, con ordinanza del 12 dicembre 1962 ha dichiarato la propria incompetenza e ha rimesso gli atti a questa Corte Suprema per la risoluzione del conflitto. Ci˜ stˆnte, in merito al problema della individuazione del giudice competente allorch siano connessi reati finanziari di competenza dell'intendente di finanza (perch punibili con la sola ammenda) e reati di competenza del pretore, va rilevato che la giurisprudenza di questa Corte Suprema ha espresso tre diversi indirizzi. Sulla base del principio generale sancito nell'art. 49 cod. proc. pen. secondo cui la competenza del giudice ordinario attrae quella del giudice speciale, si ritenuto in un primo tempo e la tesi stata ripresa anche in una recente decisione, che competente a giudicare sia i reati comuni sia quelli finanziari il pretore. Si poi affermato che, fermo rimanendo il principio della devoluzione di tutti i reati connessi, finanziari e comuni, al giudice ordinario, questo per˜ deve essere non il pretore, ma il tribunale, l'unico giudice ordinario di primo grado cui l'art. 21 della legge del 1929 sopraindicato riconosca la competenza a giudicare i reati finanziari non di competenza dell'intendente di Finanza. Si infine, nelle meno remote decisioni, stabilito il principio che, nel caso di reati connessi di competenza alcuni dell'intendente di finanza e altri del pretore, non pu˜ .operarsi alcuno spostamento di competenza, e l'intendente di finanza e il pretore devono conoscere ciascuno dei reati di propria competenza. Un ulteriore esame della questione induce a confermare questo ult“mo orientamento. Stabilisce invero l'art. 21 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, che la cognizione dei reati preveduti dalle leggi finanziarie spetta: 1) all'intendente di finanza se trattisi di contravvenzioni per le quali la legge stabilisca la sola pena dell'ammenda; 2) al tribunale quando si tratti di ogni altro reato. E' evidente perci˜ che, in tema di reati finanziari non devoluti alla cognizione del giudice speciale (intendente di finanza), la legge ha indicato come unico competente, fra i giudici ordinari di primo grado, il tribunale, cos“ attribuendo a quest'organo giudiziario una competenza qualitativa. Se quindi al pretore stata sottratta in modo assoluto la competenza per i reati finanziari, fare risorgere tale competenza at 622 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO traverso l'istituto della connessione significherebbe svuotare completamente di contenuto la tacita disposizione dell'art. 21 della legge del 1929. E' ben vero che nella sua formulazione letterale l'art. 49 cod. proc. pen. sembrerebbe contrastare la soluzione adottata, salva, si intende, la possibilitˆ da parte di questa Corte Suprema di ordinare, per ragioni di convenienza, la separazione dei procedimenti connessi. Ma l'apparente contrasto si dissolve, ove si consideri che una disposizione di legge á va interpretata non soltanto in relazione al suo testo, come se fosse avulsa da tutto il sistema, ma anche in relazione al suo spirito e all'esigenza di un'armonica coordinazione con le altre norme vigenti nella materia:. e l'art. 49 cod. proc. pen. non pu˜ essere. interpretato senza tener presente che le norme concernenti gli effetti della connessione sulla competenza per materia non sono assolute, ma consentono, in determinate ipotesi, la separazione dei procedimenti connessi (artt. 46 e 49 cod. proc. pen.) e senza collegare tale articolo con l'art. 21 della menzionata legge n. 4 del 1929. Esclusa la competenza del pretore a giudicare dei reati finanziari connessi, non si potrebbe peraltro profilare, per questi e per quelli comuni, la competenza del Tribunale in base alla considerazione che -dovendo conoscere di tutti i reati, ai sensi dell'art. 49 cod. proc. pen., il giudice ordinario -questi dovrebbe essere l'organo cui alla legge speciale attribuita la competenza in generale per i reati finanziari. E' manifesto infatti che l'attrazione della competnza a norma dell'art. 49 cod. proc. pen. si attua nei confronti del giudice competente a conoscere dei reati comuni, ma non pu˜ avere risultato che il giudizio venga attribuito ad un terzo giudice che non competente, originariamente, rispetto ad alcuno dei reati ascritti all'imputato. Si deve perci˜ concludere che, quando uno o pi reati finanziari siano di competenza dell'intendente di finanza e siano connessi con uno o pi reati di competenza del pretore, sono inapplicabili le regole sulla competenza per connessione dettate nell'art. 49 cod. proc. pen. E l'esattezza di tale conclusione trova conferma nella considerazione che, diversamente opinando, si verrebbe a togliere all'imputato la possibilitˆ di addivenire, per i reati finanziari alla conciliazione amministrativa, posto che l'art. 14 della legge 7 gennaio 1929, n. 4 stabilisce che la relativa domanda (sulla cui ammissibilitˆ ogni valutazione riservata all'autoritˆ finanziaria) deve essere fatta prima che il decreto penale di condanna, da emettersi dall'intendente di finanza, sia divenuto esecutivo, o anche dopo, prima per˜ dell'apertura del dibattimento innanzi la autoritˆ giudiziaria di primo grado, ma sempre che vi sia stato PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 623 il decreto penale emesso dal giudice e a questo sia stata fatta opposizione. Ci˜ stabilito, si tratta ora di esaminare quali fra i reati ai tre imputati, siano di competenza del pretore e quali dell'intendente di finanza. Fuori discussione essendo la contravvenzione di cui all'art. 686 cod. proc. pen. la quale appartiene alla competenza del pretore, l'indagine consiste nell'accertare se tutti gli altri reati attribuiti agli imputati siano di natura finanziˆria, e quindi devoluti alla competenza dell'intendente di finanza, e se fra essi alcuno ve ne sia -come sostenuto dal Procuratore Generale presso questo Supremo Collegio -che debba essere considerato comune, e quindi attribuito alla competenza del pretore. á Dal combinato disposto degli artt. 1 e 21 della legge 1929, n. 4, emerge che l'intendente di finanza competente a conoscere delle contravvenzioni prevedute dalle leggi finanziarie relative ai tributi dello Stato, per le quali stabilita la pena soltanto dell'ammenda, e perci˜ la determinazione della competenza dell'intendente di finanza si connette alla nozione di legge finanziaria relativa ai tributi statali. E leggi finanziarie relative a tributi stataliá sono quelle che impongono e disciplinano i tributi dello Stato e ne regolano la riscossione. E' per˜ ovvio che -una volta riconosciuto che una legge regola in generale l'imposizione o la riscossione di un tributo dello Stato -nessuna possibilitˆ esiste di distinguere in essa singole disposizioni a carattere fiscale da altre che tale carattere non avrebbero. Il carattere fiscale della legge nel suo complesso informa necessariamente tutte le norme in essa contenute, e quindi anche quelle che, pur non concernendo direttamente l'imposizione o la riscossione del tributo, sono tuttavia dirette a un fine di prevenzione e di controllo o, in generale, a disciplinare il modo della imposizione e della riscossione del tributo medesimo, sicch, mentre possibile che una disposizione di carattere venga inserita in una legge non avente nel complesso come oggetto l'imposizione o la riscossione di un tributo, deve escludersi l'ipotesi inversa, e cio che una legge avente per scopo l'imposizione e la riscossione di un tributo possa contenere disposizioni spoglie del carattere fiscale. D'altra parte l'art. 21 della citata legge n. 4 del 1929 si riferisce alle contravvenzioni previste da leggi finanziarie, e dˆ quindi rilevanza al carattere finanziario non di singole norme, bens“ del1' intero testo legislativo in cui il precetto sancito penalmente contenuto. La deroga alla giurisdizione ordinaria collegata dun 624 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I que al carattere finanziario della legge e attrae le infrazioni a tutte le singole disposizioni in essa contenute. I Poich il d.l. 11 gennaio 1956, n. 108, concerne l'imposta di fabbricazione sui vini ed ha quindi carattere fiscale, ne consegue che tutti i reati in esso previsti sono, se punibili con la sola ammenda, di competenza dell'intendente di finanza. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 21 giugno 1963 -Pres. Poli. meno -Rel. Guadagno -P.M. De Gennaro (concl. parz. diff.) rie. P.M. c. Borzone. Peculato ¥ :Peculato per distrazione ¥ Destinazione diversa ¥ Profitto altrui ¥ Presupposti. Peculato ¥ Qualitˆ di pubblico ufficiale ¥ Esercizio di fatto di pubbliche funzioni o di pubblico esercizio ¥ Ammissibilitˆ. (c. p., art. 314). Si ha peculato per distrazione quando l'agente imprime al danaro o alla cosa mobile posseduta una destinazione diversa da quella stabilita dalla p.a. Sussiste egualmente diversitˆ di destinazione quando il denaro o la cosa seppure rivolta ad uno scopo di interesse generale sia, peraltro, diverso da quello stabilito dalla p.a. anche se rientrante in quello stesso genericamente da quest'ultima stabilito. L'elemento del profitto altrui viene ad integrarsi anche quando il terzo si identifichi in una persona giuridica che non sia la p.a. (1). La qualitˆ di pubblico ufficiale pu˜ sussistere anche in difetto di nomina formale, purch l'affidamento delle funzioni pubbliche derivi dal rapporto intervenuto con la stessa p.a. a seguito del consenso da quest'ultima prestato. ovvero per acquisizione. (2). (1-2) La sentenza che pubblicata in Giust. pen. 1964, II, 452, risulta avere esattamente applicato i principi interpretativi in materia di peculato per distrazione; v. in senso conforme Cass. 20 settembre 1963, Giust. pen. 1964, II, 384, 457 (m.), e, particolarmente, nel senso che Çl'uso difforme delle cose integra di per s gli estremi della distrazione che sussiste anche quando si altera la destinazione specifica della cosa senza alterarne quella generica È. Per quanto riguarda l'assunzione della posizione di pubblico ufficiale da parte del soggetto che esplica Ç di fatto È pubbliche funzioni, sempre per˜ Ç.con il beneplacito dell'autoritˆ competente, nonostante il . difetto di una formale investitura È v. Cass. 6 marzo 1963, Giust. pen. 1964, II, 294; v. anche RICCIO, I delitti contro la pubblica Amministrazione, 40 e segg. PARTE I, SEZ. VIl, GIURISPRUDENZA PENALE (Omissis). -Occupandosi ora la Corte del motivo principale del don Barzone, le doglianze da questi avanzate in ordine alla sussistenza dgeli estremi del delitto di peculato mediante distrazione sono infondate. E' noto, infatti, che l'ipotesi del peculato mediante distrazione si realizza con il dare danaro alla cosa mobile posseduta, una destinazione diversa da quella stabilita dalla pubblica amministrazione cui appartiene. Nella specie emerso che l'imputato ebbe a impiegare parte dei fondi assegnati ai cantieri di lavoro di cui aveva la gestione per la costruzione di opere della colonia parrocchiale ed elargizioni varie mentre non risultano accetrate le destinazioni date alle differenze di compensi versati al Lonardo Pietro ed Adriana. Ed il delitto di cui all'art. 314 c.p. sussiste egualmente se il denaro o la cosa vengano destinate ad uno scopo, anche di interesse generale, difforme da quello stabilito oppure, nell'ambito della stessa generica destinazione, venga alterata la destinazione specificamente imposta dalla pubblica amministrazione. N pu˜ ritenersi sufficiente la dimostrazione della mancanza di un fine proprio e di un profitto personale da parte dell'agente, perch la fattispecie normativa di cui all'art. 314 prevede che il profitto possa essere anche di altri. E nella nozione di profitto altrui, rientra qualsiasi vantaggio patrimoniale di cui si giovi persona (anche giuridica) che non sia la Pubblica Amministrazione. Questo indiTizzo interpretativo cui la Corte aderisce, rispondente agli sopi stessi della tutela e si ispira alla finalitˆ fatta palese dall'art. 314 di evitare che la confusione di fondi e le alterazioni giuridiche e materiali delle specifiche destinazioni date al denaro ed alle cose si traduca non solo in danno patrimoniale perJa pubblica amministrazione, ma sia turbato quello che il regolare funzionamento della pubblica amministrazione e vengano esposti a un pregiudizio quelli che sono i precisi scopi stabiliti dalla legge per le :finalitˆ proprie della stessa Pubblica Amministrazione. N a diversa soluzione poteva pervenire la Corte di merito, esaminando il problema sotto un profilo pi strettamente subiettivo, essendo noto che ad integrare il dolo del delittoá di peculato, sufficiente la cosciente volontˆ del pubblic˜ ufficiale di invertire in profitto proprio o di altri le cose o il denaroáá e di dare alle stesse, una destinazione diversa da quella stabilita. E per l'estraneitˆ dei motivi e moventi alla nozione di dolo, bene stato ritenuto che le :finalitˆ di carattere morale e sociale di cui poteva essere accusato l'imputato potevano al pi dar vita all'attenuante propria di cui all'art. 62 n. 1 c.p. Anche su tale punto della decisione, la doglianza infondata. Affidata ad ampia motivazione risulta anche la dimostrazione 626 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO della Corte circa la qualitˆ di Pubblico Ufficiale del don Barzone, a nulla rilevando l'eventuale esercizio di fatto della stessa pubblica funzione. Esiste valido titolo all'esercizio delle funzioni pubbliche anche allorch manchi una nomina esplicita, ma l'affidamento delle pubbliche funzioni odel pubblico servizio e quindi la esistenza del rapporto organico con la P.A. siano desumibili dallo stesso rapporto di fatto, instaurate per l'effetto del consenso e dell'acquiescenza della stessa pubblica Amministrazione. Avvertendo altres“, áche titolo non soltanto quello legale o quello negoziale, ma che esso oltre a discendere dalle leggi o dalla consuetudine, pu˜ consistere in atto amministrativo espresso o tacito (consenso o acquiescenza da parte della P.A.). N va tralasciato di osservare -quanto alla qualitˆ del soggetto attivo -che le persone addette ai cantieri scuola di cui alla legge 29 aprile 1949 n. 264, attese le finalitˆ particolari dei loro compiti organizzativi e direttivi rientranti nelle funzioni assistenziali, sociali ed economici dello Stato, debbono considerarsi pubblici ufficiali anche quando siano privati cittadini estranei alla pubblica amministrazione o facciano parte di organizzazioni non riconosciute come enti di diritto pubblico. -(Omissis). CORTE DI CASSAZ.IONE, Sez. III, 20 febbraio 1964, n. 202 -Pres. Auriemma -Est. Muscolo -P. M. Ponzi -(conf.) rie. Poli Osvaldo -Failla Giovanni Filippo -p.c. Ministero Finanze. Corruzione Concussione ¥ Distinzione. Concussione ¥ Induzione ex art. 317 c.p. ¥ Nozione. La corruzione e la concussione si distinguono in quanto nella prima il privato e il pubblico ufficiale, patteggiando una retribuzione non dovuta, agiscono su un piano di assoluta paritˆ ai danni della pubblica Amministrazione, mentre nella seconda il privato vittima del sorpruso del pubblico ufficiale e cede alla sua azione intimidatrice e fraudolenta (1). La induzione richiesta dall'art. 317 c.p. riguarda qualunque forma non esplicita mediante la quale, sempre attraverso il metus pubblicae potestatis, il privato pu˜ restare vittima del pu,bblico ufficiale (2). á (1-2) Conf. Cass. 20 marzo 1963, n. 835, rie. Vezzani ed altri, Riv. pen., 1964, II, 607 .. Sulla distinzione v. GUERRIERI, Appunti in tema di corruzione e di conclusione, Riv. it. dir. e proc. pen., 1964, 202; CHIAROTTI, Enc. dir., vol. VIII, voce Concussione 705, VENDITTI, ibidem, vol. X, voce Corruzione, 765. PARTE SECO:m>A RASSEGNA DI DOTTRINA G. BALBI La donazione (Trattato di diritto civile diretto da Grosso e SANTORO PASSARELLI -vol. II, fase. IV), Milano, 1964, pagg. 121. Individuato lo scopo della disciplina data dal diritto positivo allo istituto, di cui si tratta, Çnella adeguata ponderazione È, .che dovrebbe accompagnare la donazione l'A., giˆ con l'introduzione, lo definisce come Çil contratto gratuito, mediante il quale una parte (donante), disponendo di un diritto, che le appartiene, manifesta la volontˆ, personale, spontanea, e nella forma solenne richiesta, di attribuire all'altra parte (donatario) un diritto reale di godimento oppure di obbligarsi a procurarle in seguito tale attribuzione; e quest'altra parte manifesta la volontˆ, nella forma prescritta, di accettare la titolaritˆ del diritto, che le si vuole attribuireÈ (pagg. 5 e 6). Quindi, l'A. dimostra la bontˆ della definizione proposta, che, non essendo, invero, molto sintetica, contiene giˆ in nuce la soluzione dei fondamentali problemi, che l'istituto pone. La donazione pure per il Balbi, come del resto si legge anche nell'articolo 769 e.e., un contratto, eccezione fatta per la donazione obnuziale, non richiedendosi per questa l'accettazione del donatario (art. 785 e.e.), e con talune particolari caratteristiche in certe fattispecie: donazione manuale, donazione al nascituro, donazione ad enti, fondazione; mentre non ogni liberalitˆ contrattuale costituisce donazione (pagg. 7-13). Per l'A., poi, l'arricchimento Çin senso giuridicoÈ (ma non pure necessariamente in senso economico) del donatario, come conseguenza dell'attribuzione senza corrispettivo, costituisce l'oggetto della donazione, lu cui causa consiste nella rappresentazione del risultato empirico di quell'arricchimento, restando in ci˜ assorbita la nozione di animus donandi (pagg. 13-16). Sempre nell'ambito dell'esame dei requisiti del contratto tipico di donazione, l'A. considera altres“ distintamente i caratteri particolari della volizione del donante e del donatario, soffermandosi sulla capacitˆ degli stessi (pagg. 17-22 e 23-30), e la forma solenne richiesta per le manifestazioni di volontˆ del donante e del donatario (ma non anche per la revoca, beninteso nei limiti in cui pu˜ ipotizzarsi), sostituita dalla consegna nelle donazioni manuali (pagg. 31-35). Successivamente, l'A. passa ad esaminare gli effetti, che distingue in tipici principali -l'attribuzione, di cui si detto nella definizione, e lo arricchimento, nel senso sopra precisato -a tal proposito considerando i possibili oggetti della donazione e la essenziale differenza tra questa e gli altri contratti gratuiti nominati (pagg. 37-44), tipici secondari -obbligo alimentare del donatario ed attenuata responsabilitˆ del donante per l'adempimento, per la evizione e per i vizi della cosa -(pagg. 3744), ed accidentali -condizioni, termine, riserva del donante di disporre di cose determinate -(pagg. 54-62); le donazioni speciali -remuneratoria, modale, con riserva di usufrutto, con clausola di sostituzione, a 74 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO pm donatari, accennando qui all'accrescimento, mortis causa e de eo quod supererit -(pagg. 63-85); la revocazione -per ingratitudine e per sopravvenienza di figli -i suoi effetti e le donazioni non soggette a revocazione (pagg. 87-94); la nullitˆ e la convalida nei suoi peculiari aspetti (pagg. 95-105). Infine, con l'indagine sulle liberalitˆ diverse dal contratto di donazione, enucleate ex art. 809 e.e. (nonch ex artt. 770 cpv. e.e., 742 e.e. e 1875 e.e.) ed alla cui disciplina sarebbe sottoposta la cosiddetta rinuncia donativa, nella quale si fanno rientrare molte ipotesi, che non costituirebbero negozio indiretto, il volume si conclude (pagg. 107-121). L'istituto della donazione, negli ultimi anni, stato argomento di trattazioni condotte con grande rigore scientifico, e quanto meno di molto maggior respiro, da parte di giuristi famosi che vi hanno tra l'altro profuso il frutto di un'esperienza, maturata in campi diversi ma comunque preziosa per lo studioso (v. BIONDI, Le donazioni, nel Trattato di diritto civile italiano diretto da VASSALLI -vol. XII, tomo IV -Torino, 1961, e TORRENTE, La donazione, nel Trattato di diritto civile e commerciale diretto da C1cu e MESSINEO, vol. XXII, Milano, 1956; v. pure, ma con pi vasto oggetto, AzzARITI, e MARTINEZ, Successioni per causa di morte e donazioni, Padova, 1959). Il moltiplicarsi dei trattati a carattere monografico esige, peraltro, che in ognuno di essi non si !'!Scluda alcun istituto, sicch magari nel breve volgere di otto anni il medesimo istituto, negletto per qualche intero decennio, costituisce oggetto specifico di numerose trattazioni: il caso della donazione. Con questo non si vuole, ovviamente, negare l'utilitˆ di vari studi, anche contemporanei, sullo stesso istituto, in quanto almeno in astratto ciascuno pu˜ portare un suo contributo, non importa di quale entitˆ; certo per˜ che chi, preceduto da altri, tratta lo stesso tema, dovrebbe dire di pi o di meglio o almeno di diverso per rendere utile il .Proprio contributo. In questo senso il compito del Balbi era quanto mai difficile; ma egli lo ha adempiuto fornendo, sebbene la sua provata competenza in materia (v. dello stesso autore, Saggio sulla donazione in Memorie dell'Istituto giuridico di Torino, Torino, 1942 e Liberalitˆ e donazione, in Riv. dir. comm. 1948, I, 157 e segg.) poteva attrarlo verso .altra impostazione, una trattazione agile, laddove le precedenti erano ponderose, ed, anche se non del tutto esauriente, organica, molto ben sistemata e ricca di spunti interessanti, spesso originali, talvolta felici, pur se non sempre convincenti. In particolare, converrˆ soffermarsi su taluni punti, che pi áda vicino possono riguardare i fini di questa rassegna: intendiamo riferirci principalmente, nell'ordine dell'esposizione fatta dall'A., alla donazione in favore di enti (riconosciuti o non riconosciuti), alla fondazione, alla capacitˆ di donare nelle persone giuridiche pubbliche. Prima, peraltro, sembra opportuno accennare ad un'osservazione di carattere generale, riflettentesi su ogni specie di donazione ed, anche, si ritiene, su ogni liberalitˆ. Benvero, porre la volontˆ del donante rispetto a quella del donatario come preminente e pi influente nella formazione del contratto e nella determinazione del suo contenuto pu˜ apparire giustificato (v. pure BIONDI, op. cit., p. 132 e segg.), ma affermare lo stesso in quanto attiene all'interpretazione del contratto, Ç per cui dovrˆ aversi riguardo alla volontˆ del donante È, non pare in perfetta armonia con la costruzione dell'A. (pure altri fa analoga affermazione: ad esempio il BIONDI -op. cit. p. 134 -, ma dopo aver accettato PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA pi che propugnato la natura contrattuale della donazione, respingendo nella sostanza come fuori della realtˆ i concetti di offerta e di accettazione, e, soprattutto, non senza formulare espressa eccezione per ála donazione modale) n pare possa comunque condividersi. Infatti, e nei negozi inter vivos, nei quali, dal pi al meno, le dichiarazioni determinano l'altrui affidamento, precisamente il criterio dell'affidamento che domina l'interpretazioneÈ (v. SANTORO PASSARELLI, Dottrine generali del diritto civile, Napoli, 1964, p. 228); mentre, nei negozi mortis causa, dove la preminenza della volontˆ del testatore fuori di dubbio, tale preminenza non si motiva Çper la gratuitˆ dell'attribuzioneÈ (v. SANTORO PASSARELLI, op. cit., p. 234): del resto, le norme in materia di successione (mortis causa) anche per quanto riguarda la interpretazione non si ritiene siano applicabili alla donazione, se non espressamente richiamate (v. pure Cass. 16 marzo 1957 n. 921, menzionata dallo stesso A.). In merito alla donazione ad un ente, presentata come una proposta, irrevocabile nei termini in ci l'irrevocabilitˆ disposta dall'art. 782, quarto comma, e.e., e, per gli enti non riconosciuti, dall'art. 786 e.e., l'A. si limita a brevissime considerazioni e tra queste a quella della necessitˆ da parte del donante di attendere per poter revocare la propria dichiarazione, dopo l'autorizzazione o il riconoscimento, il tempo stabilito od un tempo congruo, onde l'ente possa provvedere ad accettare: ci˜, essendo in armonia con la ritenuta natura contrattuale della donazione e con la costruzione come offerta della dichiarazione del donante (v. art. 1326, secondo comma, e.e.), dovrebbe valere tanto rispetto all'autorizzazione quanto rispetto al riconoscimento (che peraltro non escluderebbe la necessitˆ dell'autorizzazione: v. BIONDI, op. cit., p. 266) pure se l'accettazione potesse avvenire prima dell'autorizzazione o del riconoscimento salvo che, avvenendo, la donazione come tale sarebbe perfetta e l'acquisto subordinato all'autorizzazione áOd al riconoscimento (BIONDI, op. cit., p. 480; v. per˜ TORRENTE, op. cit., p. 376 e segg.). Ma non si dˆ carico l'A. della diversa terminologia usata negli articoli 782, quarto comma, e 786, primo comma, e.e., la quale potrebbe avere una sostanziale rilevanza, come non si dˆ carico di altre questioni connesse alle norme citate (v. in proposito BIONDI, op. cit., p. 263 e p. 266 e segg., nonch TORRENTE, op. cit., p. 368 e segg.), il che, se pu˜ giustificarsi dato il rilevato carattere della trattazione, appare pur sempre una lacuna. Con riferimento alla fondazione l'A. sostiene l'applicabilitˆ dell'art. 786 e.e., adombrando un negozio Ç unilaterale quanto alla volontˆ di costituire l'ente, mentre quanto all'attribuzione allo stesso (una volta riconosciuto) del patrimonio di dotazione, la volontˆ del fondatoreÈ costituirebbe Çuna proposta di donazione, che dovrˆ venire accettata dall'ente dopo il riconoscimento È onde Ç si avrebbe cos“ un vero e proprio contratto di donazione È. La tesi suggestiva ma non in armonia con la pi autorevole dottrina, citata dallo stesso A. (alla nota 11), motivata dalla mera enunciazione di gravi, ma .non indicate, conseguenze, le quali pervero non mancherebbero, invece, di certo, accogliendosi la costruzione prospettata: basti pensare alla ipotizzabile revoca od alla ÇcaducitˆÈ (v. BIONDI, op. cit., p. 488 e segg.) della donazione, dopo il riconoscimento dell'ente e prima dell'accettazione (che sarebbe necessaria, come l'autorizzazione, mentre n l'una, ovviamente, n l'altra sarebbero necessarie, ove non si scindesse il negozio di fondazione: v. TORRENTE, op. cit., p. 381), o, comunque, alla disciplina della revocazione, la quale RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO seppur non fosse ipotizzabile per ingratitudine, lo sembrerebbe per sopravvivenza di figli. Per quanto riguarda, infine, la capacitˆ di donare da parte delle persone giuridiche pubbliche l'affermata esclusione in ragione degli interessi che ne caratterizzano gli scopi con la conseguenza della nullitˆ delle donazioni compiute, eccettuandosi, comunque, Çle attribuzioni gratuite È adempiute per dovere statuario, le quali donazioni non sarebbero perch Çnon spontanee È ed Ç effetto È di atti amministrativi, avrebbe reso opportuna qualche precisazione. Intanto, come segnala lo stesso A., la giurisprudenza, pur non trascurando la natura dei fini, che le persone giuridiche pubbliche devono perseguire, ad esse riconosce una generica capacitˆ di donare mediante contratti di diritto privato (v., per tutte, Cass. S.U. 17 novembre 1953 n. 3540 in questa Rassegna 1954, 58 ed ivi nota redazionale; Cass. 11 febbraio 1958 n. 422 in questa Rassegna 1958, 60 ed ivi nota di Peronaci; Cass. S.U. 14 marzo 1961á n. 577). Ed, invero, mentre si pu˜ convenire nella natura pubblicistica di molte Ç elargizioni gratuite È, che Ç sotto forma di sussidi di beneficenza, di sovvenzioni di imprese di diritto pubblico, di borse di studio, etc., l'ordinamento consente espressamente nell'esercizio dei suoi scopi istituzionali È allo Stato ed alle altre persone giuridiche pubbliche (SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo, Napoli, 1952, p. 251; v. pure ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo, voi. IV, Milano, 1958, p. 466), di fronte a taluni atti, che non solo assumono la forma contrattuale privata, ma non difettano almeno in principio del requisito della spontaneitˆ, si potrebbero nutrire fondate perplessitˆ. Si vuole alludere non tanto alle gratificazioni, il Ç cui scopo remunerativo È potrebbe valere a distinguerle dalle donazioni in senso stretto (v. ZANOBINI, op. e loco cit.), non sempre, per˜, secondo i concetti del Balbi, lasciando comunque, tuttavia, almeno in parte, insoluto il problema (che resterebbe per le liberalitˆ diverse dalle donazioni), ma la cui essenza ne consentirebbe l'inquadra.mento tra gli atti amministrativi, quanto alle cessioni gratuite tra enti pubblici di beni del p,atrimonio disponibile. La necessitˆ dell'esistenza di Çuna utilitˆ per i fini dell'AmministrazioneÈ (v. ZANOBINI, op. e loco cit.; V. pure SANDULLI, op. cit., Napoli, 1962, p. 380 -381) cedente, o meglio Çdi uno specifico interesse pubblico da attuarsi attraverso l'avvantaggiamento È del cessionario Ç a spese dell'enteÈ (ALESSI, Sull'ammissibilitˆ di donazioni da parte di . enti pubblici, in Gmr. compi. cass. civ. 1947, XXV, p. 482) cedente, fuori discussione, ma non sembra possa in s risolvere il problema in quanto analoga necessitˆ sussiste per ogni volizione della Pubblica Amministrazione, anche se al relativo interesse od alla relativa utilitˆ si provveda mediante la conclusione di altri contratti privatistici (v. GuGLIELMI, I contratti della Pubblica Amministrazione, in questa Rassegna 1951, p. 61), di certo ad essa non inibiti. Tutto questo potrˆ forse incidere alquanto sul requisito della spontaneitˆ, ma non sempre e non del tutto, giacch spontaneitˆ noh pu˜ significare assenza di un interesse od anche di un'utilitˆ nel senso in cui qui se ne discorre ( v. in proposito Cass. S.U. 17 novembre 1953 n. 3540 cit.); potrˆ piuttosto incidere su Ç I'animus donandi, che se c'Ž irrilevante È (ALESSI, scritto e loco cit.) o che, comunque, si presenterebbe in modo particolare, senza per ci˜ snaturare l'essenza del contratto di donazione (v. Cass. S.U. ult. cit.), ma specialmente se la nozione di animus donandi come diversa dall'oggetto e dalla causa superflua, e I. . . ' i .á. ., .á: PARTB II, RASSEGNA DI DOTTRINA '2'1 secondo la costruzione del Balbi lo , o, almeno, in s, come comunemente la si intende, non indispensabile alla qualificazione del contratto, di cui si tratta, la soluzione del problema dovrˆ rinvenirsi per altra via. N varrebbe osservare che spesso in quelle cessioni gratuite si rinviene una condizione od un modus, giacch n l'una n l'altro, pure secondo il Balbi, snaturerebberro di per s il contratto di donazione, come non varrebbe parlare genericamente di liberalitˆ, giacch sarebbe un modo di aggirare nella forma il problema il quale nei suoi termini essenziali potrebbe riproporsi immutato. La veritˆ potrebbe essere che le liberalitˆ in genere e le donazioni in ispecie nei sensi ora. accennati non fossero assolutamente incompatibili con la natura di ente pubblico (v. pure Relazione Avvocatura Stato 1956-1960, vol. III, p. 80-81, SEPE, Contratti della Pubblica Amministrazione, in Enciclopedia del diritto, vol. IX, Milano, 1961, p. 989-990, MIELE, In tema di atti di liberalitd degli enti pubblici, Foro amm., 1958, II, 1, p. 500 e segg. e FERRARA, Teoria delle persone giuridiche, Napoli 1923, p. 866), ma, ad ogni modo, e il problema della validitˆ della trasmissione gratuita deve essere considerato problema concreto, da risolversi in concreto caso per caso, sganciandolo dalla questione astratta dell'ammissibilitˆ di donazioni da parte di enti pubbliciÈ (ALESSI, scritto e loco cit.), non senza tener conto della potestˆ dell'ente, in relazione alle norme anche statutarie, che ne disciplinano l'attivitˆ, di porre in essere una trasmissione patrimoniale a titolo gratuito ed alla sussistenza di un interesse pubblico sufficiente a giustificare tale trasmissione (v. Relazione citata p. 81). Cos“ potrebbero pure superarsi talune obbiezioni di principio (v. per tutti, con chiarezza di impostazione, larghezza di indagine, e dovizia di argomenti, TORRENTE, op. cit., p. 326 e segg., il quale tuttavia nota la peculiaritˆ nei rapporti tra enti pubblici, esclusa, invece, dal ROHERSENN, I contratti della Pubblica Amministrazione, vol. I, Bologna, 1959, p. 57 e segg.; v. pure C. CAMMEO, I contratti della Pubblica Amministrazione, Firenze, 1954, p. 146 e segg., il quale, per˜, negando rilevanza sostanziale a molte delle argomentazioni comuni ad altri autori, riconduce la impossibilitˆ per gli enti pubblici di porre in essere validi contratti di donazione ai principi dell'aderenza allo scopo e della competenza), se non risolversi ogni questione in relazione alle ipotesi prospettate (cfr. BIONDI, op. cit., pagg. 209 e segg.). Collegata a questo problema , sotto certi aspetti, la questione della stipula d“ tali atti a mezzo degli ufficiali roganti delle Amministrazioni. La giurisprudenza ha ripetutamente affermato la nullitˆ della donazione fatta da un Comune, se _rogata dal Segretari.o comunale (v. Cass. S.U. 14 marzo 1961 n. 577 c“t. e, da ultimo, Cass. 15 febbraio 1963 n. 329): l'A. ponendo la questione, in armonia con i presupposti, solo per l'accettazione (rectius: per le donazioni ricevute), esclude la possibilitˆ del compimento dell'atto a mezzo di ufficiale rogante per tutti gli enti pubblici (cos“ pure TORRENTE, op. cit., p. 423; contra BIONDI, op. cit., p. 444 e segg.), ma, in effetti, mentre sembra “nconferente il motivo addotto dell'assenza di specifiche norme in proposito (v. pure BIONDI, op. e loco ult. cit.), appare innegabile la diversa formulazione delle ápertinenti disposizioni della legge comunale e provinciale e della legge e del regolDmento di contabilitˆ dello Stato, diversa formulazione, che potrebbe far venir meno per quanto disciplinato dalle norme di contabilitˆ dello Stato quel rapporto tra le funzioni dell'ufficiale rogante e la particolare procedura: prevista di regola per i contratti della Pubblica Ammini I I I t.á: ~ I RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO strazione e non applicabile alla donazione (v., per˜, Cass. 9 ottobre 1962 n. 2892 in questa Rassegna, 1963, 83, ma cfr. pure la nota redazionale ivi, p. 84-85, e Relazione cit., p. 83). BENEDETTO BACCARI M. RossANo, L'espropriazione per pubblica utilitˆ, voi. I -Torino, 1964, pp. 480. Il teni.a. dell'espropriazione per pubblica utilitˆ di sempre vivo, anzi crescente, interesse, per lo sviluppo dei campi di applicazione delI'istituto, .. ed una nuova opera in materia, quindi, non pu˜ non richiamare l'attenzi˜ne dello studioso, in genere, ed iri particolare di chi, nella .quotidiana pratica professionale, si trova ad affrontare questioni e problemi che, _nel considerato settore, e specialmente in rapporto a nuovi orientamenti su aspetti generali che necessariamente vi si connettono, non mancano di presentarsi con profili spesso delicati e, comunque, implicanti un coordinato ed armonico esame dei principi e della particolare disciplina positiva. Apche il nome delá chiaro A. -cui si deve, tra l'altro, la pur succinta, ma esauriente e chiara esposizione della voce Ç Espropriazione per pubblica utilitˆ :1> del Novissimo Digesto -, sollecita all'esame del lavoro in rassegna, il quale, frutto di una encomiabile fatica condotta con pari impegno alla ricerca di conclusioni su piano squisitamente sŽientifico, in ordine agli argomenti fatti oggetto della trattazione, ed alla applicazione, poi, dei risultati cos“ raggiunti, alle varie situazioni che iná concreto possono venire in rilievo, si presenta come utile strumento di studio eá-di indagine, sia per il cultore che per l'operatore pratico . del diritto. Il disegno dell'opera, della quale ha visto ora la luce il primo volume, risponde ad. una impostazione sistematica, in funzione della quale, e dopo .alcuni interessanti cenni storici, l'istitut˜ dell'espropriazione per p.u. viene visto ed esaminato, in primo luogo, in rapporto ai principi nei quali esso si inquadra, e poi trattato con riferimento alle norme particolari áche lo regolano, nel nostro ordinamento; con approfondimento, alla stregua della legge 25 giugno 1865 n. 2359, in ordine alle varie fasi del procedimento (atti preparatori; dichiarazione di p.u.; designazione dei beni; determinazione dell'indennitˆ; decreto di espropriazione, etc.), nonch circa la normativa concernente la retrocessione, le occupazioni temporanee, le espropriazioni per opere militari, quelle con obbligo di contributo, quelle di immobili di interesse storico o artistico, e quelle, sempre secondo la legge fondamentale, per i piani regolatori edilizi e di a,tp.plianiento: alla quale trattazione segue io studio delle materie regolate da leggi speciali, ed in particolare, in questo primo volume, delle disposizioni della nota legge 15 gennaio 1885 n. 2892 per la cittˆ di Napoli e di quelle che le dette norme hanno esteso successivamente ad altri casi di espropriazione, delle norme per la esecuzione di opere pubbliche, di cu“ al R.D. B febbraio 1923 n. 422, di quelle della legge urbanistica 17 agosto 1942 n. 1150, e di quelle, infine, sui piani di ricostruzione. á Quanto alla parte concernente pi specificamente il procedimento, fn senso_ ampio, secondo l'accennata ripartizione di argomenti, va sottolineata l'ampiezza dei richiami giurisprudenziali, che sono spesso espo PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA '19 sti, anzi, con riferimento ad una minuta casistica, la quale si rivela di particolare utilitˆ specialmente in relazione a quelle questioni che, per la loro stessa natura, vanno esaminate sulla base di una approfondita elaborazione di situazioni di specie, passate al crivello dell'esperienza giudiziaria: ed quanto va detto, in particolare, delle questioni concernenti la qualificazione e la valutazione dei beni, per la determinazione dell'indennitˆ, e con speciale riguardo, inoltre, alle collegate e conseguenti applicazioni .in tema di espropriazione parziale, di incrementi valutabili o meno in dipendenza di piani regolatori urbani o di piani di sviluppo di zone industriali, di determinazione, infine, delle indennitˆ ex art. 46 della legge fondamentale: per le quali questioni tutte, e con riferimento anche ai limiti del sindacato consentito, nella soggetta materia, alla Corte regolatrice, Ç sulla consistenza del bene in base ad elementi tipici È e Ç sull'applicazione di elementi tipici rilevanti per regole tecniche È, in genere, veramente ricca l'informazione sullo stato della giurisprudenza (cfr. pp. 234-280 et passim). Anche copiose, d'altro canto, sono le citazioni riguardanti i temi di fondo della trattazione, in relazione ai quali, per˜, i riferimenti assumono un diverso e pi impegnativo significato, poich l'A. se ne serve per saggip.re e confrontare, reciprocamente, posizioni dottrinarie e giurisprudenziali, rispetto alle une ed alle altre, inoltre, sempre avendo cura di indicare la propria adesione o il proprio dissenso, con motivazione che, quando apparentemente succinta, trova poi pi ampia giustificazione nelle conclusioni additate nella parte preliminare, nella quale sono esaminate . in profonditˆ, in teoria generale, i fondamenti stessi dell'istituto della espropriazione per pubblica utilitˆ. Ed Ž tale prima parte, appunto, quella di maggiore interesse, per l'inquadramento dommatico delle questioni, al cui approfondimento il R. perviene con una accurata indagine sulla base dei principi costituzionali, da una parte, ed in relazione ai concetti di potere giuridico e di fattispecie, dall'altra, con le conseguenti considerazioni in tema di responsabilitˆ dell'a.p., di consistenza delle situazioni giuridiche dei privati rispetto ai quali il potere di espropriazione sia esplicato, ed in relazione ad eventuale illegalitˆ o illegittimitˆ dell'azione amministrativa, di discriminazione, infine, ed anche .in rapporto alle dette situazioni, delle competenze giurisdizionali. Si sarebbe tentati di dar conto pi ampiamente dello sviluppo, negli accennati sensi, della trattazione, e delle conclusioni cui l'A. perviene, in relazione alle quali, per˜, e derivando le stesse, come def resto logico, dall'accettazione o meno di una o di altra concezione sui temi generali, si rischierebbe. di portare il relativo discorso ben oltre i limiti propri di una nota di recensione, eh.e vuole servire, ii:J: particolare, a segnalare l'opera per l'interesse che essa presenta nella specifica materia esaminata. Ed in tale ordine di idee, quindi, ci si limiterˆ ad accennare ad alcune peculiari questioni, e cos“, in primo luogo, a quella concernente la nozione di ÇindennizzoÈ secondo l'articolo 42 della Costituzione, in relazione al quale il R., esprimendo la propria perplessitˆ circa l'inter...; pretazione accolta dalla Corte Costituzionale (la quale, come noto, ha avuto occasione di ribadire che l'indennitˆ, pur se non deve essere irrisoria, nemmeno deve, d'altro canto, necessariamente corrispondere al valore venale del bene espropriato: cfr. tra le altre, sent. 12 febbraio 1960 n. 5 Relaz. Avv. Stato 1956-60, I, 290 segg., ˜ve ampi riferimenti 80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO anche a precedenti pronunce sul punto), sostiene, pur se non in termini di assolutezza, che appunto il criterio del valore venale dovrebbe, invece, e di regola È essere tenuto presente, anche alla stregua della coscienza sociale, quale espressa dalla elaborazione di vari progetti di riforma della legge sulle espropriazioni (p. 61): la quale opinione, e questo sem bra anche il pensiero dell'A., in definitiva, non dovrebbe comunque esclu dere ogni diversa valutazione, che non potrebbe non essere riservata al legislatore ordinario, dei criteri di contemperamento degli interessi pub blici e di quelli dei privati, in relazione ai singoli considerati fini di utilitˆ generale, e secondo il principio, rilevato appunto dalla Corte Co stituzionale, per cui l'indennizzo deve soltanto rappresentare Ç il massimo di contributo e di riparazione che, nell'ambito degli scopi di generale interesse, la pubblica Amministrazione pu˜ garantire all'interesse privatoÈ. Quanto alle questioni che si pongono in relazione alla dichiarazione di pubblica utilitˆ, e pur se in alcuna conclusione, e sempre in relazione. a posizioni di principio, non sembra potersi consentire, va segnalata la specifica organica trattazione in ordine ai requisiti soggettivi ed oggettivi (p. 86-109), che consente una analitica ed interessante disamina, in particolare, dei problemi concernenti la competenza degli organi amministrativi, da una parte, e, dall'altra, la prefissione dei termini, e, quanto a questi, con speciale riguardo alla dichiarazione ex lege ed a quella implicita. Ed un cenno va fatto, infine, della conclusione cui l'A. perviene, con riferimento alla nozione di limiti estrinseci ed intrinseci del potere, ed alla distinzione esistenza-esercizio del potere, in rapporto alla dichiarazione di pubblica utilitˆ ed alla espropriazione: conclusione, secondo cui Çil difetto dei requisiti di esistenza del potere (limiti intrinseci) implica l'inesistenza giuridica dell'atto che appaia emesso come atto di esercizio del potere È (p. 37), e sulla base della quale l'A. rileva che deve perci˜ ammettersi la risarcibilitˆ del danno, in detta ipotesi, e pure nel caso che sia soltanto violata una norma sull'esercizio del potere (della quale violazione effetto normale l'annullabilitˆ dell'atto), quando la violazione abbia anche cagionato, sia pure e in modo mediato ed indiretto la lesione di un diritto soggettivo, che sia connesso all'interesse legittimoÈ (p. 38). E va detto, in particolare, che di tale conclusione ( che i limiti di queste note, si ripete, non consentono di pi ampiamente discutere, e rispetto alla quale, ad ogni modo, non possono non formularsi riserve, che investono il pi generale problema della risarcibilitˆ in rapporto a violazione di interessi legittimi: cfr. lo studio del FOLIGNO in questa Rassegna, 1963, I, ss., e le nostre brevi osservazioni nella recensione de ÇL'illecitoÈ. dell'ALESSI, ivi, 1964, II, 25) -l'A. indica una peculiare applicazione in tema di concorrenza di tutele giurisdizionali in caso di inefficacia della dichiarazione di pubblica utilitˆ per scadenza del termine prefisso, tutela che dovrebbe ammettersi congiuntamente (p. 107), e senza nemmeno il limite preclusivo del giudicato (p. 130), sotto il profilo che al giudice ordinario si chiederebbe la restaurazione del diritto leso, mentre da quello amministrativo si invocherebbe l'annullamento dell'atto in vista dell'interesse pubblico immediatamente protetto: la quale conseguenza, in veritˆ, appare eccessiva, giacch, a prescindere dalle pi generali questioni in materia di doppia tutela (si veda, in argomento, Relaz. Avv. Stato, 1956-60, II, 137 segg.), verrebbe .ad ammettersi, ed insieme a negarsi, la rilevanza dell'interesse pubblico e dell'atto amministrativo in concreto emanato, e ci˜, inoltre, senza ade PARTB II, RASSEGNA DI DOTTRINA guato conto degli effetti di quest'ultimo e della sua inoppugnabilitˆ, quando verificatasi, da un canto, e, dall'altro, dei limiti della possibile disapplicazione da parte del giudice ordinario, al quale deve comunque ritenersi non consentito di esaminare e nemmeno in via pregiudiziale, la questione concernente la l~gittimitˆ dell'atto medesimo (cfr. GUGLIELMI, La pregiudiziale amministrativa, in questa Rassegna, 1964, I, 399). Le riserve innanzi espres~e, ed in quanto relative a questioni ancora fatte oggetto di ampio dibattito, nulla tolgono, ovviamente, al pregio dell'opera; e di questa, quindi, va atteso con interesse anche il promesso completamento, in relazione al quale, per altro, sarebbe soltanto da auspicare di veder collocate in note, e specialmente per ci˜ che riguarda la parte pi squisitamente teorica, le citazioni, spesso integrali, di disposizioni di legge che, inserite nel testo, come in questo primo volume, ne interrompono in qualche modo la pi armonica lettura. MARIO FANELLI RASSEGNA DI LEGISLAZIONE PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI* D.P.R. 14 FEBBRAIO 1964 n. 237 -Emanato in virt della delega áconferita al Governo con la legge 12 dicembre 1962 n. 1862, detta disposizioni in materia di leva e reclutamento o~bligatorio nell'Esercito, nella Marina e nell'Aeronautica. Per le controversie di competenza dell'autoritˆ giudiziaria, in materia di arruolamento (art. 25, lettere b e c; art. 54) previsto che le stesse sono Ç giudicate con procedura di urgenza dal Tribunale nella cui giurisdizione siede il Consiglio di leva, in contraddittorio del Presidente del Consiglio di levaÈ (art. 55); per le sanzioni penali, dispongono gli articoli 128 e ss., con precisazione dei reati di competenza dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria e di quelli devoluti alla cognizione dell'autoritˆ giudiziaria militare. (G. U. 5 maggio 1964 n. 110, suppl.). D.P.R. 5 MARZO 1964 n. 338 -Modifica gli articoli 53 e 260 del regolamento doganale, con semplificazione della procedura per le operazioni di esportazione di merci ammesse alla restituzione di diritti (G.U. 3 giugno 1964 n. 134). D.P.R. 5 MARZO 1964 n. 339 -Modifica l'art. 2 del D.P.R. 27 febbraio 1955 n. 192, contenente norme di attuazione della legge 31 luglio 1954 n. 570, in tema di restituzione dell'imposta generale sull'entrata sui prodotti esportati (G.U. 3 giugno 1964 n. 134). LEGGE 24 GIUGNO 1964 n. 420 -Converte in legge, senza modificazioni, il D.L. 24 aprile 1964 n. 212, recante norme sul trattamento fiscale delle vendite di merci allo stato estero (G.U. 26 giugno 1964 n. 155). LEGGE 24 GIUGNO 1964 n. 421 -Converte in legge, con modificazioni, i1 I>. L. 24 aprile 1964 n. 213, recante disposizioni in materia di imposta di bollo e di bollo sui documenti di trasporto per atti relativi al commercio internazionale (G.U. 26 giugno 1964 n. 155). * Si segnalano quelli ritenuti di maggiore interesse. DISEGNI E PROPOSTE DI LEGGE PROPOSTA DI LEGGE n. 502, di iniziativa dei Deputati Foderaro e Sammartino, presentata alla Camera dei Deputati il 1¡ ottobre 1963 ed m ˆisrussione davanti alla X commissione permanente (trasporti), in sede referente: Risarcimento obbligatorio del danno alle vittime della circolazione dei veicoli a motore. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE PROPOSTA DI LEGGE n. 981, di iniziativa dei Deputati Orlandi, Gagliardi, Merenda, presentata alla Camera dei Deputati il 15 .febbraio 1964 ed in discussione davanti alla X commissione permanente (trasporti), in sede referente: Assicurazione obbligatoria dei veicoli a motore per responsabilitˆ civile verso i terzi. PROP-OSTA DI LEGGE n. 1310, di iniziativa dei Deputati Isgr˜, Butt, Colombo Vittorino, Bianchi Fortunato, presentata alla Camera dei Deputati il 28 aprile 1964 ed in discussione davanti alla X commissione permanente (trasporti) in sede referente: Provvedimenti relativi ai danni provocati dalla circolazione dei veicoli a motore. á * * * :J:.,e tre proposte sopraindicate verranno qui considerate nell'ordiI1e, ma in un'unica trattazione poich á esse, attinenti ad. ana,loghe materie, presentano pure delle interferenze, onde congiuntamente s ne discute davanti alla Commissione, cui sono state assegnate in sede referente. * * * La proposta n. 502 prevede l'istituzione di un Fondo, ente di diritto pubblico senza scopo di lucro sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'Industria eá commercio, per il risarcimento obbligatorio del danno a favore di coloro che siano vittime di incidenti causati dalla circolazione dei veicoli a. motore per colpa del proprietario (e dell'usufruttuario? e dell'acquirente con patto di riservato dominio?) o del conducente dei veicoli stessi circolanti senza guida di rotaie o di filo per presa di cor-; rente sulle strade del territorio della Repubblica, nei casi, in cui il resp, onsabile rimanga sconosciuto ovvero risulti totalmente o parzialmente insolvibile e non sufficientemente coperto da assicurazioni entro i masslmali previsti dalla medesima proposta (artt. 1-2). Tale proposta prevede lin:“iti nell'ammontare del risarcimento (quindici milioni per sinistro e tre milioni per ciascun sinistrato) -art. 4 ... e limiti per i danni risarcibili (danni di una determinata gravitˆ alla persona) -art. 3. -, esclude dal risarcimento una serie di soggetti (tra cui i trasportati, i soci ed i dipendenti dei responsabili, gli aventi diritto a prestazioni da assicurazioni contro gli inf˜rtuni' sul lav˜ro o sociali fino a concorrenza dei massimali) -art. 5 -, condiziona l'azione del danneggiato allaá denuncia in un breve termine (art. 6) e l'obbligo del' risarcimento, in caso di insolvibilitˆ, ad adempimenti tendenti ad accertarla (art. 7), disciplina il diritto di rivalsa del Fondo (art. 8) e ne stabilisce la composizione del consiglio di amministrazione (art. 11) e le fonti dei mezzi per l'attuazione degli scopi (artt. 9-10), con applicazione, in favore di esso, di privilegi tributari (art. 12). áá La pr˜posta stessa illustrata da una preinessa, in cui se ne -mettono in luce i pregi, principalmente di fronte al sistema della assicurazione obbligatoria, ma .i motivi addotti, data la loro natura, non c˜stituiranno per ovvie ragioni ˜ggetto di considerazioneá in questaá sede. Converrˆ, peraltro, segnalare che ttte le argoínntazioni svolte con riferimento alta prop˜sta di cui si tratta sono esaminate punto per punto nella illustrazione premessˆ alla proposta di legge n. 981 (sulla base anche dei rilievi della Commissione permanente industria e commercio in merito ad altra proposta, di contenuto similare a quella n. 502, presen RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tata nella scorsa legislatura), illustrazione di ben ventinove facciate, corredata da tre allegati, nella quale si svolgono altresi osservazioni in ordine agli inconvenienti che la istituzione del Fondo potrebbe presentare. La completezza di siffatta illustrazione, la quale attiene anche agli aspetti giuridici del problema, esime pure da considerazioni del genere. Pu˜ solo aggiungersi á sul piano tecnico-giuridico che la facoltˆ attribuita al Fondo di avvalersi, per l'esercizio dell'azione di regresso, della legge 14 aprile 1910 n. 639 (prima parte del secondo comma dell'art. 8 della proposta n. 502), seppur rispondente ad esigenze di pronta reintegrazione dei mezzi finanziari, non sembrerebbe, per quanto riguarda le somme esborsate in favore delle vittime di incidenti il cui responsabile dapprima sconosciuto sia poi identificato, in perfetta armonia con i principi di diritto, giacch secondo questi occorrerebbe un giudizio normale (v. pure Cass. 16 luglio 1963 n. 1950); ed ancora rilevarsi come, alla stregua degli articoli 6 e 7 della proposta, di cui si tratta, qualsiasi danneggiato, in ogni caso, parrebbe costretto a fare la denuncia dell'incidente al Fondo ed a dargli notizia degli atti esecutivi intrapresi, giacch nei brevi termini previsti per tali adempimenti potrebbe l'interessato I non sapere se ricorreranno gli estremi per l'azione nei confronti del Fondo medesimo. i * * * La proposta n. 981 , come giˆ accennato, illustrata da una premessa completa ed esauriente sotto ogni aspetto. Ci˜, beninteso, non significa che gli argomenti addotti contro il sistema dell'assicurazione obbligatoria siano superati; ne riprova la presentazione successiva. della proposta á: di legge n. 1310, di cui si dirˆ, e la discussione, tutt'ora in atto, mentre ;;1 scrive, di questa proposta e della proposta n. 502, le quali entrambe contestano la bontˆ di quel sistema. I Sta di áratto, per˜, che la proposta di legge n. 981 prende le mosse dagli Ç impegni che l'Italia ha assunto in sede internazionale con la W: firma della convenzione europea per l'assicurazione obbligatoria in materia di responsabilitˆ civile autoveicoli, promossa dal Consiglio di EuropaÈ. E' vero che tale convenzione consente ampi margm1 di discrezionalitˆ nel modo di attuazione dei principi fissati e non stata ancora iratificata, ma la sua importanza innegabile, e, da un canto, il testo ~ della proposta n. 981 appare molto aderente alla citata convenzione, dall'altro, la mancata ratifica, finora, di questa non consente illazioni in quanto Çper effetto dell'art. 1 della convenzioneÈ stessa Çi paesi che ad essa hanno aderito sono impegnati È ad adottarne il sistema previsto Çentro sei mesi dall'entrata in vigore nei loro confrontiÈ, onde pu˜ ben ritenersi Çche il nostro Governo, per presentare il disegno di legge di ratifica e di esecuzione, attenda È prima i provvedimenti del Parlamento rivolti ad introdurre quel sistema anche nel nostro Paese. ll testo della proposta di legge n. 981 si compone di ventinove articoli, i quali disciplinano: a) l'obbligo dell'assicurazione, l'estensione di tale obbligo e la portata dell'assicurazione (artt. 1-5), la prova dell'adempimento dell'obbligo (art. 7), le conseguenze del trasferimento del veicolo (art. 8) ed i massimali assicurativi (art. 9); PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 85 b) l'esercizio dell'assicurazione obbligatoria da parte delle imprese assicuratrici (artt. 10-15); c) gli effetti dell'assicurazione obbligatoria quanto ai diritti ed alle azioni di tutti gli interessati (artt. 16-19); d) il risarcimento dei danni causati dalla circolazione dei veicoli per i quali comunque non sia stato adempiuto all'obbligo della assicurazione o che non vengano identificati (artt. 20-24); e) le sanzioni penali per il mancato adempimento dell'obbligo di assicurazione (art. 25); f) le situazioni transitorie (art. 26-27); g) le imposte relative (art. 28); h) l'emanazione del regolamento di esecuzione e l'entrata in vigore della legge (art.. 29). Per quanto qui interessa, converrˆ, innanzitutto, rilevare che pur nella vastissima estensione dell'obbligo, il quale si pu˜ dire non lasci scoperta alcuna ipotesi, beninteso nell'ambito dei massimali e salve le limitazioni per i terzi trasportati, escludendovi solo le macchine agricole ed i ciclomotori ma includendovi anche alcuni tipi di natanti, si ritenuto di esonerare dall'assicurazione lo Stato e di prevedere la possibilitˆ di esonero per le aziende municipalizzate. Benvero, tali esoneri sono nella illustrazione premessa alla proposta n. 981 rapportati alle garanzie di solvibilitˆ (per la precisione nella citata convenzione si fa cenno a Ç garanties financires suffisantes pour demeurer leur propre assureur > e, prima ancora genericamente, alla facoltˆ di esenzione per i veicoli appartenenti Çˆ des autoritŽs publiques nationales ou Žtráangres ou ˆ des organisations intergouvernementales >), ma le ragioni su un piano pi strettamente giuridico potrebbero consistere nel non essere consentita allo Stato la conclusione di contratti di assicurazione (v. oltre p. 100 e segg.) e sotto questo aspetto, se non anche sotto l'accennato aspetto della garanzia di solvibilitˆ, quanto meno la possibilitˆ di esonero prevista per le aziende municipalizzate sarebbe da estendere a tutti gli enti pubblici. Converrˆ altres“ ;rilevare come le disposizioni per garantire l'osservanza dell'obbligo dell'assicurazione, nella relativa modestia delle sanzioni previste a carico degli inadempienti, mentre sembrano efficienti per i contratti da stipulare con riferimento ai nuovi veicoli, i quali non potrebbero essere messi in circolazione senza la prova della stipula del contratto, non appaiono altrettanto adeguate per quanto attiene alle successive vicende, cui si riferisce lo art. 8 e potrebbe riferirsi l'art. 17 della proposta senza chiarire compiutamente gli effetti di tali vicende; n si ritiene che in relazione a tutto ci˜ sia da provvedersi con il regolamento di esecuzione. Qualche riserva, sempre sul piano giuridico, pu˜ farsi, sia pure dando atto di accuratissime disposizioni per garantire gli adempimenti delle imprese assicuratrici, con riferimento alla mancata previsione dell'ipotizzabile sottoposizione delle stesse a procedure concorsuali; mentre .rispondente, si ritiene, invece, la concessione della delega al Governo per la variazione, ove necessario, della misura di massimali, che nella prima applicazione della legge si sono prudentemente tenuti in limiti piuttosto bassi. A proposito, poi, dell'azione diretta del danneggiato (e degli enti anticipatari di spese ed indennitˆ in suo favore) nonch dei pagamenti effettuati in buona fede dall'assicuratore, mentre non sembra disposta 86 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATI) una funzionale pubblicitˆ dei c::ontratti di assicurazione (magari mediante trascrizione presso il P.R.A.) per consentire agli aventi diritto di conoscere con tempestivitˆ l'impresa assicuratrice obbligata, anche prescindendosi dalla cooperazione dell'assicurato, non appaiono convenientemente tutelate le ragioni degli stessi di fronte al pericolo di un paga. mento liberatorio dell'assicuratore, che li lascerebbe con un'azione di dubbia efficacia nei confronti del percipiente, cos“ come lo sarebbero vietandosi i pagamenti prima della scadenza dei termini per le denunzie e prima dell'acquisizione, da parte dell'assicuratore ed a cura del danneggiato, della prova di tempestiva informazione a quegli enti, che po trebbero aver diritto ai previsti rimborsi. Ancora per quanto riguarda il termine delle denunzie dei danni, causati da veicoli per i quali non risulti adempiuto l'obbligo dell'assicurazione e Çrisarciti nei limiti dei massimali previsti per l'assicurazione obbligatoriaÈ, salva, si ritiene sottinteso, l'azione per il di pi nei confronti dei responsabili, tenuti anche alla rivalsa dell'impresa assicuratrice designata, la scadenza fissata come per la denuncia nei casi normali di veicoli assicurati sembrerebbe da posticipare per la necessaria armonia con quanto in rapporto a tali casi disposto, evitandosi denunzie tuzioristiche fin quando sia ancora possibile identificare utilmente l'assicuratore. Infine, per quanto attiene alla tutela contro il pericolo di frodi, nel caso Çdi richieste di risarcimento di danni provocati da veicoli non identificati È, l'onere della denuncia di sinistro entro cinque giorni all'Autoritˆ Giudiziaria od agli organi di polizia giudiziaria, m~ntre costituisce una relativa remora per chi giˆ si esporrebbe ad altri reati, imporrebbe un sovraccarico di lavoro per molti uffici, se non si limitasse, magari con il diritto al risarcimento, ai casi di danni alle persone. * * * La proposta n. 1310 muove da talune obbiezioni di principio al sistema dell'assicurazione obbligatoria, peraltro considerate dai fautori di tale sistema, nonch da taluni rilievi di carattere statistico (per quanto del caso provvederebbe poi uno speciale reparto di studi e ricerche da costituire presso l'Istituto centrale di statistica: art. 1-2 della proposta) e si avvicina molto alla proposta n. 502, prevedendo la costituzione in consorzio ádelle imprese assicuratrici, con lo Ç scopo di risarcire i danni alle persone causati dalla circolazione dei veicoli a trazione meccanica senza guida di rotaie... esclusi i ciclomotori, le macchine agricole ed i veicoli appartenenti allo Stato, nel caso in cui il responsabile: a) rimanga sconosciuto; b) non sia assicurato o lo sia presso un'impresa caduta in stato di insolvenza e non possa far fronte ai propri obblighi di risarcimento È (art. 3, prima parte). Le gestione di tale consorzio, avente personalitˆ giuridica, senza scopo di lucro, sottoposto alla vigilanza del Minister˜ della industria e del commercio, sarebbe affidata all'Unione italiana di riassicurazione e la amministrazione ad un apposito comitato (art. 3, seconda parte). Laá proposta prevede un limite, variabile in futuro, per l'ammontare del risarcimento (L 15.000.000 per sinistro e L. 5.000.000 per sinistrato, c˜n diritto del Consorzio di detrarre quanto dovuto al danneggiato per assicurazioni sociali) -art. 4 -, i mezzi per l'attuazione degli scopi ádel consorzio (tassa sui premi, compensata ampiamente da di PARTE II, .RASSEGNA DI LEGISLAZIONE “ninuzioni deUe attuali relative imposte, contributo dei proprietari dei veicoli, rimborsabile a chi contrae Ia assicrazi˜ne; somme recuperate in sedŽ di regresso) -artt. 5 e 6 -, le categorie di persone escluse dal ÇbeneficioÈ (art. 7). E' altres“ prevista una dettagliata regolamentazione delle imprese assicuratrici del ramo (artt. 11-14) e sono disciplinate minutamente l'azione diretta del danenggiato nei confronti dell'assicuratore o contro il consorzio e la azione di regresso del consorzio stesso contro il responsabile, identificato, rafforzata dalla eventualitˆ di sospensione tlella patente di guida, che dovrebbe costituire pure una forma 'di coazione indiretta a contrarre l'assicurazione (artt. 8, 9 e 15). La proposta n. 1310 non si sottrae a molte delle considerazioni svolte nella richiamata illustrazione premessa alla proposta n. 981 e talune osservazioni giˆ fatte in precedenza si prestano ad essere estese ad essa. Di particolare da rilevare che la prevista non opponibilitii al consorzio non chiamato ad intervenire nel relativo giudizio delle sentenze emesse contro il responsabile del sinistro sembrerebbe consentire al danneggiato, il quale non conoscendo a priori la solvibilitˆ del r.esponsabile per non dover promuovere. un giudizio ex novo in ogni caso in cui potesse ipotizzarsi anche solo in via eventuale un suo .diritto nei confronti del consorzio una tale facoltˆ eserciterebbe, di chiamarlo in causa con le ovvie conseguenze che ci˜ comporta, senza dire delle questioni che in merito sempre sul piano giuridico sarebbero adombrabili con riferimento proprio al carattere dell'obbligo del consorzio. * * * A conclusione di quanto si scritto, appare interessante ricordare che nella seduta della X commissione permanente (trasporti) della Camera in data 20 maggio 1964 il relatore ha espresso parereá favorevole alla proposta n. 981 e contrario alle proposte ri. 502 Ž 1310. PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI SOTTOPOSTI A GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITA' DISPOSIZIONI DI LEGGE DELLE QUALI E' STATA DICHIARATA L'ILLEGITTIMITA' COSTITUZIONALE . D.P.R. 9 MAGGIO 1961 n. 792, art. unico (Norme sul trattamento economico e normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili. ed affini della provincia di Perugia). Dell'indicata norma, e nei limiti in cui con la stessa era disposta l'obbligatorietˆ erga omnes delle clausole n. 8 e n. á 9 dell'accordo di lavoro 21 novembre 1959 per la provincia di Perugia, stata dichiarata l'illegittimitˆ costituzionale, in relazione ai limiti della legge di delega 14 luglio 1959 n. 741, ed in riferimento agli articoli 76 e 77, primo comma, della Costituzione (Corte Cost., sent. 23 giugno 1964 n. 59, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). 88 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DBLLO STATO I ' I DISPOSIZIONI DI LEGGE IN RAPPORTO ALLE QUALI E' STATA DICHIARATA NON FONDATA LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA' f~ COSTITUZIONALE. 8'." CODICE DI PROCEDURA CIVILE, art. 460. R.D.L. 4 OTTOBRE 1935 n. 1827, art. 97, quarto comma (Improponibilitˆ della domanda giudiziale, nelle controversie in tema di previdenza ed assistenza obbligatorie, prima dell'esaurimento dei procedimenti amministrativi prescritti). Le questioni, proposte in relazione alle indicate disposizioni, sono state, in riferimento all'art. 113 della Costituzione, dichiarate non fondate (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 47, G.U. 27 giugno 1964 n. 157, ed. spec.). LEGGE 25 GIUGNO 1865 n. 2359, art. 34 (Espropriazioni per pubblica utilitˆ). R.D. 25 DICEMBRE 1933 n. 1775, art. 33, comma terzo (Testo unico delle leggi sulle acque e sugli impianti elettrici). Le questioni sollevate in relazione alle indicate disposizioni, concernenti la perizia per la determinazione dell'indennitˆ di espropriazione secondo la legge fondamentale n. 2359 del 1865 ed il procedimento particolare del T.U. n. 1775 del 1933 (determinazione ad opera del Genio Civile), sono state dichiarate non fondate, in riferimento agli articoli 24, primo e secondo comma, e 113, primo e secondo comma, della Costituzione (Corte Cost., sent. 19 maggio 1964 n. 35, G.U. 23 maggio 1964 n. 126, ed. spec.). R.D. 19 OTTOBRE 1923 n. 2316, art. 15, ultimo comma, modificato dalla LEGGE 24 DICEMBRE 1928 n. 3241, art. 4 (Ordinamento deila giustizia militare). La questione di legittimitˆ dell'indicata disposizione, concernente l'attribuzione di funzioni temporanee di giudice istruttore a magistrati di altro ruolo dei Tribunali Militari, e viceversa, stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 108, comma secondo. della Costituzione (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 43, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). LEGGE l _GIUGNO 1939 n. 1089, artt. 45 e 68 (Tutela delle cose di interesse artistico o storico). In relazione alle indicate disposizioni, che pongono una particolare disciplina per le ricerche archeologiche e comminano sanzioni a carico dei trasgressori, stata dichiarata non fondata la sollevata questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 27 e 41 della Costituzione (Corte Cost., sent. 23 giugno 1964 n. 54, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). D.L.L. 27 GIUGNO 1944 n. 159, art. 9 (Sanzioni contro il fascismo). La disposizione concernente la confiscaá dei beni stata ritenuta non in contrasto con gli articoli 25 e 27 della Costituzione (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 46, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). PARTE II, RASSEGNA DI I.EGISLAZIONE LEGGE 22 OTTOBRE 1954 n. 1041, artt. 1, 3, 6, 18 e 25 (Disciplina della produzione, del commercio e dell'impiego degli stupefacenti). Le questioni di legittimitˆ delle indicate disposizioni, sollevate in riferimento all'art. 25 deila Costituzione, sono state dichiarate non fondate (Corte Cost., sent. 19 maggio 1964 n. 36, G.U. 23 maggio 1964 n. 126, ed. spec.). LEGGE 4 APRILE 1956 n. 212, art. 1; art. 8, comma quarto (Norme per la. disciplina della. propaganda elettorale). In relazione alle indicate disposizioni, che disciplinano la propaganda con manifesti, tabelle, etc., e prevedono sanzioni a carico dei trasgressori, stata dichiarata non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento all'art. 21, primo e secondo comma, della Costituzione. (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 48, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). LEGGE 26 OTTOBRE 1957 n. 1047, art. 6 (Estensione dell'assicurazione per invaliditˆ e vecchiaia ai coltivatori diretti, mezzadri e coloni). La questione di legittimitˆ dell'art. 6 (istituzione presso l'INPS di una gestione speciale autonoma per le pensioni ai coltivatori, mezzadri e coloni), che era stata sollevata in relazione all'art. 1 della legge 4 agosto 1955 n. 692, ed in riferimento all'art. 81, ultimo comm.a, della Costituzione, stata dichiarata non fondata (Corte Cost., sent. 19 maggio 1964 n. 33, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). D.P.R. 29 GENNAIO 1958 n. 645, art. 207 lett. b. (Testo unico delle leggi sulle imposte dirette). La questione di legittimitˆ della disposizione dell'art. 207 lett. b, la quale prevede che il coniuge ed i parenti ed affini, entro il terzo grado, del debitore, non possono proporre opposizione a norma dell'art. 619 c.p.c., salvo in relazione a beni costituiti in dote con atto anteriore alla presentazione della dichiarazione o alla notifica dell'accertamento, stata dichiarata non fondata, in riferimento agli articoli 24, primo comma, e 42, secondo comma, della Costituzione (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 42, G.U. 27 giugno 1964 n. 157, ed. spec.). LEGGE 20 FEBBRAIO 1958 n. 75, art. 3 n. 8 (Abolizione della regolamentazione della prostituzione e lotta contro lo sfruttamento dŽlla prostituzione altrui). La questione di legittimitˆ dell'art. 3 n. 8 (favoreggiamento e sfruttamento) stata, in riferimento agli articoli 13 e 25 della Costituzione, dichiarata non fondata (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 44, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). LEGGE 16 SETTEMBRE 1960 n. 1014, art. 27 (Norme per contribuire alla sistemazione dei bilanci comunali e provinciali). La questione di legittimitˆ dell'art. 27, che consente ai Comuni ed alle Provincie, in determinati casi, di applicare le imposte e le sovrimposte con eccedenze oltre i limiti per le stesse fissate dalla legge, stata, in riferimento all'art. 23 della Costituzione, dichiarata non fondata (Corte Cost., sent. 23 giugno 1964 n. 58, G.U.á 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). . RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO áLEGGE 12 GIUGNO 1962 n. 567, artt. 1 e 7 (Norme in materia di affitto di fondi rustici).á Le disposizioni indicate, concernenti la determinazione del canone di affitto di fondi rustici alla stregua di apposite .tabelle formate da commissioni tecniche provinciali, sono state ritenute non in contrasto con gli articoli 41, 42 e 101 della Costituzione (Corte Cost., se:p.t. 23 maggio 1964 n. 40, G.U. 30 maggio 1964 n. 132 ed. spec.). LEGGE 22 NOVEMBRE 1962 n. 1706, art. 4. (Interpretazione autentica deUa iegge 20 ottobre 1954 n. 1044, richiamata dalia iegge 27 maggio 1959 n. 355, in materia di accertamento di vaiore nei trasferimenti di fondi rustici; integrazioni e modifiche). La questione di legittimitˆ sollevata in relazione alla norma dell'art. 4, che precisa l'applicabilitˆ delle disposizioni degli articoli 1 e 2 della stessa legge n. 1706 del 1962 a far ádata.dall'entrata in vigore delle leggi n. 1044 del 1954 e n. 355 del 1959, per altro escludendo ogni ripetizione di imposte giˆ pagate, stata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, dichiarata non fondata (Corte Cost., sent. 23 maggio 1964 n. 39, G.U. 30 maggio 1964 n. 132, e.d. spec.). LEGGE 15 FEBBRAIO 1963 n. 150, art. unico (Modifica deH'art. 18 deHa legge 16 settembre 1960 n. 1014 ed interpretazione autentica deH'art. 117 dei testo unico per ia finanza iocaie). á In relazione alle indicate disposizioni, concernenti la facoltˆ dei Comuni, ai fini dell'imposta di famiglia, di stabilire coefficienti di riduzione fino al massimo del cinquanta per cento, per redditi di lavoro o artigianali, e di fissare i limiti oltre i quali il detto beneficio non va applicato, stata dichiarata non fondata la questione di legittimitˆ sollevata in riferimento agli articoli 41, 42, 43 e 53 della Costituzione (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 45, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). DISPOSIZIONI 'DI LEGGE IN RAPPORTO ALLE QUALI E' STATO PROMOSSO GIUDIZIO DI áLEGITTIMITA' COSTITUZIONALE. CODICE CIVILE, art. 2118, primo comma (Recesso dai contratto a tempo indetermin.ato). L'indicata disposizione che, in materia di rapporti di lavoro, consente il recesso del datore di lavoro dal contratto a tempo indeterminato, parsa, al Pretore di Scalea, contrastante col precetto,á di cui all'art. 4, primo co111ma, della Costituzione (Ord. 28 febbraio 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). CODICE DI PROCEDURA CIVILE, art. 25 (Foro deHa Pubbiica Amministrazione). R.D. 30 OTTOBRE 1933 n. 1611, artt. 6, 7, 8 e 10 (Testo unico deHe ieggi e deUe norme giuridiche suUa rappresentanza e difesa in giudizio deUo Stato e suU'ordinamento ádeH'Avvocatura deUo Stato). In relazione alle indicate norme, che dispongono in tema di compe PARTE II, RASSEGNA DI LEGIS)'..AZIONB 91~ tenza per le cause in cui parte l'Amministrazione dello Stato, il Pretore di Sant'Agata di Militello J:i.a ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 24, primo comma, 25, primo commˆ, e 113, primo e secondo comma, della Costituzione (Ord. 31 marzo 1964, G.U. 13 giugno 1964 n. 144). La questione, sia pure in relazione all'art. 55 del D.P.R. 19 maggio 1949 n. 250, che estende alla Regione Sarda le norme sul foro dello Stato, ed in riferimento al solo art, 25, primo comma, della Costituzione, stata giˆ esaminata dalla Corte Costituzionale, e dichiarata non fondata (sent. 9 luglio 1963 n. 119, G.U. 13 luglio 1963 n. 187 ed. spec.). CODICE PENALE, art. 323 (Abuso di ufficio in casi non preveduti specificamente dalla legge). La questione di legittimitˆ dell'indicata norma stata, dal Giudice Istruttore del Tribunale di Foggia, ritenuta non manifestamente infondata, in riferimento agli articoli 3 e 25, comma secondo, della Costituzione (Ord. 27 aprile 1964, G.U. 13 giugno 1964 n. 144, ed. spec.). CODICE PENALE, art. 509 (Inosservanza delle norme disciplinanti rapporti di lavoro e delle decisioni del Magistrato del lavoro). Il Pretore di Monsummano Terme ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ dell'indicata norma, in riferimento all'art. 39 della Costituzione (Ord. 23 marzo 1964, G.U. 13 giugno .1964 n. 144 ed. spec.). La questione stessa, per altro, ed in riferimento allo stesso art. 39 della Costituzione, venne dalla Corte Costituzionale giˆ dichiarata non fondata (sent. 17 aprile 1957, G.U. 20 aprile 1957 n. 104 ed. spec.). á á CODICE PENALE, art. 570, primo comma (Violazione degli obblighi di assistenza familiare). In relazione all'indicata norma, il Pretore di S. Arcangelo ha ritenuto ipotizzabile un contrasto con i principi di cui agli articoli 13, prima parte, .16, prima parte e 29, comma secondo, della Costituzione. (Ord. 16 aprile 1964, G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed .spec.). CODICE DI PROCEDURA PENALE, art. 28 (Autoritˆ del giudicato penale in altri giudizi civili o amministrativi). Il Tribunale di Napoli, ritenendo l'indicata norma limitativa del diritto alla difesa ed alla integritˆ del contraddittorio, e perci˜ in contrasto coh l'art. 24, secondo comma, della Costituzione, ha rimesso la questione all'esame della Corte Costituzionale (Ord. 15 novembre 1963, G.U..30 maggio 1964 n. 132 ed. spec.). CODICE DI PROCEDURA PENALE, art. 164 n. 3 (Pubblicazione di atti di procedimenti penali, nei quali il dibattimento tenuto a porte chiuse). Il Tribunale di Palermo, confermando il suo precedente avviso (ordinanza 30 novembre 1963, retro 11), ha ritenuto non manifestamente infondata, in riferimento all'art. 21 della Costituzione, la questione di legittimitˆ dell'indicata norma (Ord. 3 dicembre 1963, G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed. spec.). CODICE DI PROCEDURA PENALE, art. 177 bis (Notificazioni all'imputato all'estero). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Per ritenuto contrasto con l'art. 3 della Costituzione, ed in relazione al disposto dell'art. 171 del codice di procedura penale, il Tribunale di Bassano del Grappa ha rimesso alla Corte Costituzionale la questione di legittimitˆ dell'indicata norma (Ord. 16 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). CODICE DI PROCEDURA PENALE, art. 392, primo comma (Forme dell'istruzione sommaria). á Nel rilievo dell'inapplicabilitˆ all'istruzione sommaria delle norme, dettate per l'istruzione formale, ih tema di avvisi, interventi del difensore e depositi di atti (artt. 304 bis, ter, quater, cod. proc. pen.), e per ritenuto contrasto con l'art. 24, comma secondo, della Costituzione, il Tribunale di Varese ha rimesso la questione alla Corte Costituzionale (Ord. 7 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). CODICE DI PROCEDURA PENALE, art. 553 n. 2 (Sentenze soggette a revisione). á In relazione all'indicata norma, nella parte in cui esclusa l'ammissibilitˆ dell'istanza di revisione da parte del condannato per reato contravvenzionale, non dichiarato contravventore abituale o professionale, il Pretore di Sal˜ ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 3 e 24 della Costituzione (Ord. 15 aprile 1964 á G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed. spec.). T.U. 4 FEBBRAIO 1915 n. 148, artt. 8 e 158. T.U. 3 MARZO 1934 n. 383, art. 22. D.P.R. 5 APRILE 1951 n. 203, art. 10. (Autorizzazione del Presidente della Repubblica per i procedimenti a carico dei Sindaci per fatti commessi nell'esercizio delle funzioni di ufficiali del Governo). La questione di legittimitˆ delle indicate norme, giˆ all'esame della Corte Costituzionale (ordinanze dei Pretori di San Cipriano Picentino e di Moncalieri, retro, 12), stata ora ritenuta non manifestamente infondata anche dal Pretore di Serramanna, in riferimento agli articoli 3, 28, 104 e 112 della Costituzione (ord. 15 marzo 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126, ed. spec.), e dal Tribunale di Vallo della Lucania, in riferimento ai soli articoli 3 e 28 (Ord. 14 febbraio 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). R.D. 30 DICEMBRE 1923 n. 3269, art. 50 (Legge del registro). In relazione all'indicata norma, e per la parte in cui sarebbe da essa escluso il procedimento di accertamento del valore venale dei beni acquistati ai pubblici incanti, la Commissione provinciale delle imposte di Avellino ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 3 e 53 della Costituzione (Ord. 6 dicembre 1963, G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed. spec.). R.D. 30 DICEMBRE 1923 n. 3270, artt. 45 e 48 (Legge tributaria sulle successioni). Per ipotizzato contrasto con l'art. 53 della Costituzione, nel rilievo che le indicate norme, concernenti la prova dei debiti ai fini della deducibilitˆ dall'attivo ereditario, farebbero riferimento a una capacitˆ , . . . . . á:? I . . I. :: PARTE Il, RASSEGNA DI LBGISLAZIONB 93 contributiva soltanto presunta, la Commissione provinciale delle imposte di Palermo ha ritenuto non manifestamente infondata laá questione di legittimitˆ costituzionale (Ord. 25 marzo 1963, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). R.D. 30 DICEMBRE 1923 n. 3270, art. 77 (Legge tributaria sulle successioni). La disposizione dell'art. 77, cheá condiziona la proponibilitˆ di istanze in giudizio, o presso pubblici uffici amministrativi, in relazione ad ereditˆ o legati, alla prova dell'effettuata denuncia d.i successione, e, se siano scaduti i relativi termini, anche dell'eseguito pagamento dei tributi, parsa, al Tribi..iale di Bari, in contrasto con gli articoli 3 e 24 della Costituzione (Ordinanza 31 ottobre 1963, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). In relazione ad analoghe disposizioni della legge del registro (articoli. 85, 106, 108, 118), la Corte Costituzionale dichiar˜ non fondata la questione, che era stata proposta in riferimento agli stessi articoli 3 e 24 della Costituzione (sent. 9 aprile 1963 n. 45, G.U. 13 aprile 1963 n. 101, ed. spec.). R.D. 18 GIUGNO 1931 n. 773, art. 134 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza). In relazione alla disposizione dell'art. 134, che richiede una speciale autorizzazione per la prestazione di opera di vigilanza o custodia di proprietˆ mobiliari o immobiliari, il Pretore di Oppido Mamertina ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ co stituzionale, in riferimento all'art. 4 della Costituzione (Ord. 8 marzo .1963, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). R.D. 14 SETTEMBRE 1931 n. 1175, artt. 117 e 118. LEGGE 11 GENNAIO 1951 n. 25, art. 44, secondo comma. LEGGE 2 LUGLIO 1952 n. 703, art. 30 lett. a). LEGGE 16 SETTEMBRE 1960 n. 1014, art... 18, secondo comma ed ultimo alinea. (Disposizioni in tema di imposta di famiglia). In relazione alle indicate disposizioni, nella parte in cui rimettono ai Comuni di stabilire discrezionalmente la quota di reddito, corrispondente al fabbisogno fondamentale di vita, da mandare esente dall'imposta di famiglia, nonch di determinare, e sempre discrezionalmente, una riduzione percentuale per alcune categorie di redditi (di lavoro dipendente o autonomo artigianale), la Commissione dei tributi locali di Castellammare di Stabia ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 3, 23 e 53 della Costituzione (Ordinanza 10 marzo 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). La questione, in relazione alla legge 15 febbraio 1963 n. 150 (di modifica dell'art. 18 della legge 16 settembre 1960 n. 1014 e di interpretazione autentica dell'art. 117. del testo unico per la finanza locale) stata, intanto, esaminata dalla Corte Costituzionale, in riferimento agli articoli 41, 42, 43 e 53 della Costituzione, e ritenuta non fondata (sent. 16 giugno 1964 n. 45, retro, 90). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO R.D, 29. SETTEMBRE 1931 n. 1207 (Disciplina del commercio dei cambi). In relazione alla delega conferita, con la legge indicata, al Ministro delle Finanze, per la emanazione d“ norme per la disciplina del commercio dei cambi, e per ipotizzato contrasto con ,gli articoli 76 e. 77 della Costituzione, e, inoltre, sotto il profilo sostanziale, con l'art._ 41 della stessa, il Tribunale di Roma ha rimesso la questione alla Corte Costituzionale (Ord. 20 dicembre 1963, G.U. 30. maggio 1964 n. i32 ed. spec.). R.D. 7 AGOSTO 1936 n. 1639, artt. 24 e 26, modificati dal R.D.L. 13 MAR~O 1944 n. 88, artt. 2 e 4. R.D. 8 LUGLIO 1937 n. 1516, artt. 2, 5, 6 e 10. (Riforma degli ordinamenti tributari). In relazione alle indicate norme, che demandano ad organi dell'Amministrazione delle Finanze la nomina dei componenti delle Commissioni distrettuali delle imposte, e per ipotizzato contrasto con l'art. 108, comma . secondo, della Costituzione, la Commissione distrettuale delle imposte di Sorrento ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale (Ord. 7 aprile 1964, G.U. 30 maggio 1964 n. 132 ed. spec.). R.D. 17 GIUGNO 1937, n. 1048, art. 24. R.D.L. 9 NOVEMBRE 1945 n. 788, art. 16. LEGGE 4 APRILE 1952 n. 218, art. 23, terzo comma. (Oisposizioni in materia di assegni familiari, integrazione dei guadagni degli operai dell'industria e pensioni dell'assicurazione obbligatoria per-l'invaliditˆ, la vecchiaia ed i superstiti). In relazione alle disposizioni indicate, nella parte concernente l'obbligo dei datori di lavoro di fornire notizie e documenti per accertamenti nei loro confronti, il Pretore di Siracusa ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento all'art. 13 della Costituzione (Ord. 18 marzo 1964, ed altra conforme, di pari data: G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed.. spec.). R.D. 13 APRILE 1939 n. 652, artt. 8 e 9. D.L. 8 APRILE 1948 n. 514. art. 2. LEGGE 23 FEBBRAIO 1960 n. 131, artt. 1 e 2. D.M. 19 FEBBRAIO 1962 (G.U. 20 aprile 1962 n. 104). (Formazione del nuovo catasto edilizio urbano ed accertamento dell'imposta fabbricati). In relazione alle indicate disposizioni, nella parte in cui previsto l'acertamento del reddito,á ai fini dell'imposta fabbricati, secondo il criterio catastale, e, per altro, demandandosi al Ministr˜ delle Finanze di determinare i coefficienti di aggiornamento, la Commissione distret-á tuale delle imposte di Napoli ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 23, 24, 53, 70, 76 e 134 della Costituzione (Ord. 4 marzo 1964, G.U. 13 giugno 1964 ri. 144 ed. spec.). R.D. 30 GENNAIO 1941 n. 12, art. 105 (Ordinamento giudiziario). La disposizione dell'art. 105, nella parte in cui previsto che un magistrato onorario (vice pretore) pu˜ essere chiamato ad integrare il collegio del Tribunale, parsa, al Tribunale di Palermo, in contrasto PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONB 95 col disposto dell'art. 106 della Costituzione (Ord. 30 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). LEGGE 17 AGOSTO 1942 n. 1150, art. 7, n. 2 e 3 (Legge urbanistica). Il Consiglio di giustizia amministrativa della Regione. siciliana ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale delle indicate norme, relative a vincoli di zona, in riferimento all'art. 42, secondo e terzo comma, della Costituzione (Ord, 14 gennaio 1964, G.U. 2 maggio 1964 n. 108 ed. spec., ed altra, conforme, di pari data, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). Le questioni solle:.. vate in relazione alla stessa legge 17 agosto .1942 n. 1150, nel suo complesso, ed in riferimento agli articoli 16 e 42 della Costituzione, vennero. dalla Corte Costituzionale dichiarate non fondate (sent. 10 maggio 19(i3 n. 64, G.U. 18 maggio 1963 n. 132 ed. spec.). á D.L. 30 MAGGIO 1947 n. 439, modificato dalla LEGGE 11 FEBBRAIO 1952 n. 69. D.L. 5 SETTEMB,RE 1947 n. 888. D.L. 5 GENNAIO 1949 n. 7. LEGGE 4 LUGLIO 1950 n. 454. LEGGE 10 LUGLIO 1951 n. 541. LE~GE 26 GIUGNO 1952 n. 664. D.L. 21 GIUGNO 1953 n. 452, convertito nella LEGGE 21 AGOSTO 1953 n. 589. (Ammasso del grano per contingente). In relazione alle indicate norme, e per ipotizzato contrasto con l'art. 41 della Costituzione, sotto il profilo che non sarebbe stataá rispettata la riserva di legge per la classificazione del prodotto, la determina-" zione del prezzo e la gestione e distribuzione, il Tribunale di Bologna ha rimesso la questione alla Corte Costituzionale, denunciando, á insieme, vari decreti ministeriali emessi in applicazione delle disposizioni impugnate (ñrd. 12 febbraio 1964, G.U. 2 maggio 1964 n. 108). Questioni di. legittimitˆ, in riferimento allo stesso art. 41 della Costituzione, sono state altra volta sami:tiate dalla Corte Costituzionale, e dichiarate non fondate (sent. 23 marzo 1964 n. 24, retro, 44). LEGGE 28 FEBBRAIO 1949 n. 43, art. 5 (Provvedimenti per incrementare L'occu'Razione operaia, agevolando La costruzione di case per Lavoratori). lh relazione all'indicata disposizione, che prevede contributi aá ca-' rico dei datori di lavoro e dei lavoratori, il Pretore di Barcellona Pozzo. di Gotto ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento agli articoli 23 e 42 della Costituzione (Ord. 17 gennaio 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126, ed. spec.). LEGGE 15 AGOSTO 1949 n. 533, artt. 5 áe .7 (Norme surLa durata dei contratti individuali di Lavoro dei salariati fissi dell'agricoltura e sulle relative controversie). Il Pretore di Ferrara ha ritenuto non manifestamente infondata, in riferimento agli articoli 102, comma secondo, e 108 della Costitu-. zione, la questione di legittimitˆ delle norme che prevedono la nomina di consulenti tecnici che assistano il giudice nella decisione delle controversie di cui all'indicata legge (Ord. 9 maggio 1964, G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed. spec.). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO LEGGE 27 DICEMBRE 1953 n. 959, art. 1 (Norme modificative del t.u. 11 dicembre 1933 n. 1175, sulle acque e gli impianti elettrici, riguardanti l'economia montana). ~EGGE 30 DICEMBRE 1959 n. 1254, art. 1 (Norme interpretative delle disposizioni della legge 27 dicembre 1953 n. 959). Il Tribunale superiore delle acque pubbliche ha ritenuto non manifeslamente infondata la questione di legittimitˆ delle indicateá norme, in riferimento agli articoli 3 e 41 della Costituzione, in quanto i sovracanoni, dalle dette disposizioni previsti in favore dei comuni montani, determinerebbero un trattamento disuguale nei confronti dei concessionari di bacini di pianura e di quelli montani, da una parte, e nei confronti, poi, dei concessionari da ritenere tutelati da leggi di incentiyazione (Ord. 23 novembre 1963, G.U. 2 maggio 1964 n. 108, ed. spec.). LEGGE 4 APRILE 1956 n. 212, artt. 2, 3 ed 8 (Norme per la disciplina della propaganda elettorale). Il Pretore di Roma ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ sollevata in relazione alle indicate norme, ed in riferimento agli articoli 21 e 49 della Costituzione (Ord. 28 febbraio 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). Le questioni di legittimitˆ, giˆ sollevate in precedenza in relazione al quarto comma dell'art. 8 citato, ed all'art. 1 della stessa legge n. 212 del 1956, sono state, in riferimento all'art.á 21, primo e secondo comma, della Costituzione, dichiarate non fondate (Corte Cost., sent. 16 giugno 1964 n. 48, retro, 89). D.P.R. 29 GENNAIO 1958 n. 645, art. 207 lett. b. (Testo unico delle leggi sulle imposte dirette). La questione, in riferimento agli articoli 24 e 42 della Costituzione, stata dal Pretore di Soriano Calabro ritenuta non manifestamente infondata (Ord. 9 marzo 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). La questione stessa, in riferimento all'art. 24, primo comma, ed all'art. 42, secondo comma, della Costituzione, giˆ stata dalla Corte Costituzionale dichiarata non fondata (sent. 16 giugno 1964 n. 42, retro, 89). D.P.R. 29 GENNAIO 1958 n. 645, artt. 208 e 209 (Testo unico delle leggi sulle imposte dirette). Le disposizioni indicate, che disciplinano il ricorso all'Intendente di finanza contro gli atti esecutivi dell'esattore e la sospensione della procedura esecutiva, sono state giˆ varie volte esaminate dalla Corte Costituzionale, che ha dichiarato non fondate le questioni di legittimitˆ sotto vari profili proposte. Il Pretore di Biella, ora, ha nuovamente sollevato la questione, ipotizzando un contrasto delle ridette norme con i principi di cui agli articoli 3, 24 e 42 della Costituzione (Ord. 17 febbraio 1964, G.U. 2á maggio 1964 n. 108 ed. spec.). LEGGE 20 FEBBRAIO 1958 n. 75, art. 3 nr“. 3 e 8 (Abolizione della regolamentazione della prostituzione). La questione diá legittimitˆ della disposizione del n. 3 dell'art. .3 stata dal Tribunale di Ascoli Piceno, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, ritenuta non manifestamente infondata (Ord. 6 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). La questione relativa alla; norma del n. 8 dello stesso art. 3 I , I 'i2 Ii PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 97 stata rimessa, invece, dal Tribunale di Lanciano, per ipotizzato contrasto con gli articoli 13 e 27 della Costituzione (Ord. 8 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.); e tale questione, per altro, di cui giˆ in precedenza era stata investita la Corte Costituzionale, stata da questa, in riferimento agli a~ticoli 13 e 25 della Costituzione, dichiarata non fondata (sent. 16 giugno 1964 n. 44, retro, 89). LEGGE 27 FEBBRAIO 1958 n. 190, art. 1, terzo comma (Repressione delle frodi nella preparazione e nei commercio di sostanze di uso agrario .e di prodotti agrari). La questione di legittirtiitˆ in relazione alla norma indicata, per la parte in cui questa prevede termini perentori per la richiesta di revisione di analisi, i cui risultati siano da prendere a base dell'accerfamento delle violazioni, stata, dal Pretore di Corteolona, ritenuta non :manifestamente infondata, in riferimento all'art. 24, comma secondo, della Costituzione (Ord. 17 gennaio 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). Le .questioni concernenti lo stesso art. 1, nonch l'art. 2, della legge indicata, in precedenza sottoposte alla Corte Costituzionale, furono da questa dichiarate non fondate, in riferimento agli articoli 24 e 102 della Costituzione (sent. 7 maggio 1963 n. 63, G.U. 18 maggio 1963 n. 132 ed. spec.). D.P.R. 14 LUGLIO 1960 n. 1019, art. unico (Norme sui licenziamenti per riduzione di personate). In relazione alla disposizione indicata, che rende obbligatorio erga omnes l'accordo interconfederale 20 dicembre 1950 sui licenziamenti per riduzione di pers˜nale, il Pretore di Monsummano Terme ha ritenuto non manifestamente infondate le questioni di legittimitˆ, ásollevate per eccesso rispetto alla legge di delega 14 luglio 1959 n. 741 ed in riferimento all'art. 76 della Costituzione, nonch per contrasto anche con gli ar~icoli 25, prima parte, 39 e 102, secondo comma, della Costituzione medesima (Ord. 23 marzo 1964, ed altra conforme di pari data, G.U. 13 giugno 1964 n. 144 ed. spec). D.P.R. 14 LUGLIO 1960 n. 1032, art. unico (Norme sui trattamento economico e normativo degli operai ed impiegati addetti alte industrie edilizie ed affini). La Corte di Appello di Napoli ha rimesso alla Corte Costituzionale la questione di legittimitˆ della disposizione indicata, per la parte in cui la stessa rende obligatoria erga omnes la norma dell'art. 55 del contratto nazionale 24 luglio 1959 n. 1 (Ord. 21 gennaio 1964, G.U. 2 mˆggio 1964, n. 108,ed. spec.; e cfr., per riferimenti anche a pronuncia della Corte Costituzionale sulla stessa disposizione: ord. 27 dicembre 1963 della stessa Corte di Napoli, ed altre, retro, 48). LEGGE 21. DICEMBRE 1960 n. 1521, art. 2, primo comma lett. a) (Disciplina transitoria delle locazioni di immobili urbani). La questione stata rimessa dal Tribunale di Venezia, sotto il profilo giˆ considerato in precedente sua ordinanza (Ord. 30 gennaio 1964, G.U. 2 maggio 1964 n. 108 ed. spec.; e cfr. retro, 49). D.P.R. 9 MAGGIO 1961 n. 865, art. unico (Norme sui trattamento economico e normativo degli operai dipendenti dalle imprese editi ed affini delle provin.cie di Avellino, Benevento, Caserta, Napoli. e Salerno). 98. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II La questione di legittimitˆ della disposizione indicata, nei limiti in cui co:n la stessa resa obbligatoria erga omnes la clausola dell'art. 7: ffi d.el contratto integrativo 2 ottobre 1959 per la provincia di Napoli, ~~ stata dl;ll Pretore di Casoria ritenuta non manifestamente infondata, in riferimento all'art. 76 della Costitzione (Ord. L aprile 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.; e cfr., per riferimenti sulla questione, Corte Cost., sent. 13 luglio 1963 n. 129 -G.U. 20 luglio 1963 n. 194 ed. spec. che diehiar˜ illegittimo il D.P.R. n.. 865 del 1961 per la áparte concernente l'obbligatorietˆ erga omnes della clausola n. 6 dell'accordo integrativo per la provincia di Salerno). D.P.R. 11 DICEMBRE 1961 n. 1642, art. unico (Norme sul trattamento economico áe normativo degli operai dipendenti da imprese di escava:zione e lavorazione .di materiali lapidei della provincia di Palermo). Il Pretore ádi Termini Imerese ha ritenuto non manifestamente in-á fondata la questione di legittimitˆ della disposizione indicata, per la parte concernente l'obbligatorietˆ erga omnes delle clausole nn. 6, 9 eá 13 del contratto integrativo per la provincia di Palermo, per eccess˜ rispetto alla legge di delega 14 luglio 1959 n. 741, ed. in .. riferimento all'art. 76 della Costituzione (Ord; 14 dicembre 1963, G.U:. 2 maggio 1964 il., 108 ed. spec.). Con la stessa ordinanza stata anche denunciata l'illegittimitˆ dell'art. unico del D.P.R. 14 luglio 1960 n. 1032, nella parte concernente l'obbligatoritˆ erga omnes dell'art. 34, per il riferimento alle casse edili, e dell'art. 62, del contratto nazionale 24 luglio 1959 :á illegittimttˆ giˆ dichiarata, invece, con la sentenza della Corte Costituzionale del 13 luglio 1963 n. 129, G.U. 20 luglio 1963 n. 194 ed. spec. LEGGE 21' DICEMBRE 1961 n. 1527, artt.. 2 e 3 (Determinazione dei prezzi delle sanse). Iri relazion alle indicate disposizioni, che demandano al C˜mitato interministeriale ed ai Comitati provinciali dei prezzi di fissare i corrispettivi minimi per l'estrazioneá delle sanse, il Consiglio di Stato ha ritenuto non manifestamente infondata le questioni di legittimitˆ costitu.:. donale, sollevate in riferimento agli articoli 23, 24, 36, 41 e 102 della 8ostituzione (Ord. 29 gennaio 1964, G.U: 2 maggio 1964 n. 108 ed. spec.). . LEGGE 30 APRILE 1962 n. 283, art. 5, comma g. (Disciplina igienica della ~roduzione e della vendita delle sostanze al“mentari áe delle bevande). In relazione alla disposizione indicata, ed in quant˜ con la stessa sa: ebb dato all'autoritˆ amministrativa li imporre prescrizioni penalnien; e sanzionate, eá quindi per ipotizzato contra~to con il principio di riserva llla legge in materia penale, il Pretore cli Torriglia ha ritenuto non nanifestamente infondata la questione di legittimitˆ costituzionale (Ord. !8 febbraio 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). LEGGE 12 GIUGNO 1962 n. 567, artt. 1, 2, 3, 7, 16 (Norme in materia di 1ffitto di fondi. rustici). . In relazione alle indicate lisposizioni, concernenti la determinazione lei canoni di affitto di fo;ndi rustici, che non. possono essere pattuiti; tra 'altro, in misura superiore a quella stabilita da apposite Cominissidni, l Tribunal.e di Oristano, per gli articoli 1,. 2, 3 e 7 della l,egge, ed in iferimento. all'art. 101 della Costituzione,áá e quello di Lucera, per gli rti.coli l e 16, ed in i:iferimento agli articoli .41 e 42 della Costituzioneá PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE medesima, hanno ritenuto non manifestamente infondate le sollevate questioni di legittimitˆ costituzional (Ord. Trib. Oristano 24 marzo 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.; ord. Trib. Lucera 8 aprile 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). Le questioni relative agli articoli 1 e 7 della legge sono state, intanto, dalla Corte Costituzionale, dichiarate non fondate, in riferimento ai citati articoli 41, 42 e 101 della Costituzione (sent. 23 maggio 1964 n. 40, retro 90). LEGGE 22 NOVEMBRE 1962 n. 1646, art. 34; art. 35, ultimo comma (Mo difica agli ordinamenti degli Istituti di previdenza presso il Ministero del Tesoro). Le indicate norme, nei limiti in cui da ritenere che dispongano retroattivamente circa i requisiti per l'iscrizione obbligatoria alle Casse di previdenza, sono parse, alla Corte dei Conti, in contrasto con i principi fissati dall'art. 3 della Costituzione (Ord. 20 marzo 1964, G.U. 27 giugno 1964 n. 157 ed. spec.). LEGGE 19 GENNAIO 1963 n. 15, art. 4 (Disposizioni in tema di assicurazione obbligatoria per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali). á á In relazione alla disposizione indicata, che pone a carico del datore di lavoro l'onere della retribuzione al lavoratore infortunato, per il pe. riodo di carenza dell'assicurazione, il Pretore di Fe.rrara ha ritenuto non manifestamente infondata la questione di legittimitˆ co:;?tituzionale, ip. riferimento agli articoli 3, 23 e 38. della Costituzione (Ord. 26 febbraio 1964, G.U. 2 maggio 1.964 n.108 ed. spec.). á LEGGE 25 Fl3EBRAIO 1963 n. 327 (Norme sui contratti a miglioria in uso nelle province del Lazio). á Le disposizioni dell'indicata legge, nel loro complesso, ed in particolare quelle degli articoli da 1 a 7, le quali dichiarano applicabili le norme sull'enfiteusi. a contratti di coloni8; migliorataria, e regolano in modo particolare l'affranco, sono parse, al Pretore di Alatri, contrastanti con i principi di cui agli articoli 3, 41, 42, 97, 101, 104 e 108 della Costituzione (Ord. 28 marzo 1964, G.U. 23 maggio 1964 n. 126 ed. spec.). QUESTIONI E' CONSENTITO ALLO STATO CONCLUDERE CONTRATTI DI ASSICURAZIONE? Negli ultimi anni talune Amministrazioni dello Stato hanno preso in considerazion la conclusione di contratti di assicurazione e specialmente di assicurazione della responsabilitˆ civile. Tale fatto induce a prendere in esame la questione suindicata, ritenendosi che con riferimento alla Pubblica Amministrazione in genere ed ali.o Stato in ispecie essa vada impostata e risolta in termini peculiari. E' noto come sia oggetto di discussione la capacitˆ delle persone giuridiche pubbliche per gli atti di diritto privato ed altrettanto noto come anche chi in linea astratta riconosca agli enti pubblici la possibilitˆ di avvalersi di tutti i contratti noti al diritto privato, ivi compresi quelli misti e quelli innominati, limiti, tuttavia, questa libertˆ in ragione della natura stessa di tali enti e del dovere che essi hanno di agire esclusivamente per il conseguimento dei propri fini nell'ambito delle leggi che li riguardano (v., per tutti, EuLA, in Commentario al codice civile, diretto da D'AMELIO, libro I, Firenze, 1940, 115-116 e ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo, voi. IV, Milano, 1958, 466). Non manca, peraltro, chi pi specWcamente esclude che la Pubblica Amministrazione abbia capacitˆ per qualsiasi atto di diritto privato (v., per tutti, SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo, Napoli, 1962, 380), pure, beninteso, prescindendo da quegli atti, che presuppongono l'esistenza della persona fisica (come, ad esempio, per restare in argomento, l'assicurazione suila vita). Il problema accennato stato particolarmente agitato in materia di donazioni ed in tale specifica materia la dottrina appunto orientata nel senso di esludere la capacitˆ di donare da parte degli enti pubblici (agli autori in ultimo citati si aggiungano tra i pi autorevoli BIONDI, Le donazioni, Torino, 1961, 209 e segg. ~ TORRENTE, La donazione, Milano, 1956, 326 e segg.) finanche ad altri enti pubblici (v. RoEHRSSEN, I contratti della Pubblica Amministrazione, Bologna, 1959, 57 e segg.). La giurisprudenza diversamente orientata (v. Cass. S.U. 17 novembre 1953 n. 3540, in questa Rassegna 1954, 58 ed ivi notaá redazionale, nonch, da ultimo, Cass. S.U. 14 marzo 1961 n. 577) e qualche isolato, seppur illustre autore, di opinione pi o meno contraria (FERRARA, Teoria delle persone gi,"Uridiche, Napoli, 1923, 866, ALESSI Sull'ammissibilitd di donazioni da parte di enti pubblici, Giur. compl. cass. civ., 1947, XXV, 480 e segg., MIELE. In tema di atti di liberalitd degli enti pubblici, Foro amm., 1958, II, 1, 500 e ásegg.), variamente motivano il loro atteggiamento s“ da non perdere, comunque, mai di vista la particolare situazione che la presenza della Pubblica Amministrazione determina (per una pi approfondita indagine in proposito v. retro, p. 73 e segg.). E' sintomatico, per˜, notare come pure chi non escluda che e l'Am áPARTE Il, QUESTIONI 101 ministrazione È sia e legittimata a donare È in casi nei quali ad ogni modo possa riconoscersi Çl'esistenza di un pubblico interesseÈ, osservando altres“ che Ç identiche considerazioni possono farsi per la fideius.,. sione, la cui ammissibilitˆ era ástata negataÈ, affermi che cánon vi legittimazione a stipulare contratti aleatoriÈ (SEPE, Contratti della Pubblica Amministrazione, Enciclopedia del diritto, vol. IX, Milano, 1961, 989-990; nel senso che Çsono ritenuti vietati alle pubbliche amministrazioni tutti i contratti aleatori È, eccezion fatta per e i contratti di gioco propri esclusivamente dello StatoÈ e disciplinati da leggi speciali, v. ZANOBINI, op. cit., 466-477). Altrettanto sintomatico che, in un caso, per vero singolare, nel cjuale un ente pubblico cedette con particolari pattuizioni un bene ad una societˆ commerciale, pur ammettendosi in astratto la capacitˆ di donare nell'ente pubblico,. si escluse la configurabilitˆ di una donazione per quanto modale anche in ragione della qualitˆ del cessionario, il cui scop0 non poteva non essere di lucro (C. App. Ancona, 30 aprile 1957, Acque bonifiche e co¥ struzioni, 1957, 300, con nota, per˜, contraria di LASCHENA, ivi, 301). Orbene, il contratto di assicurazione un Ç tipico contratto alea... torioÈ [v., per tutti, BuTTARO, Assicurazione (contratto di), Enciclopedia del diritto, vol. III, Milano, 1958, 455], mentre almeno in principio esso prevede un lucro dell'assicuratore. Bisogna, a questo punto, subito precisare che, pur escludendosi per la Pubblica Amministrazione Çla legittimazione a stipulare contratti. aleatoriÈ, suole aggiungersi che Çsono ammessi i contratti assicurativi È (v. SEPE, op. e loc. cit.). Un'affermazione del genere, che contrasta con la rilevata natura tipicamente aleatoria del contratto di assicurazione, viene motivata con la considerazione che l'alea del contratto di assicurazione non importi Ç un pericolo per le finanze dell'ente È (arg. da ZANOBINI, op. cit., 467). In particolare, si osservato che e il contratto di assicurazione... rappresenta per l'assicurato il mezzo per coprirsi dei rischi della vita propria ed altrui e dei rischi dei danni alle cose È, onde, e a parte che la P. A.... non pu˜ per sua natura coprirsi dei rischi della vita propria, essa pienamente legittimata a compiere contratti di assicurazione per coprirsi degli altri rischi : con ci˜ essa, lungi dal compromettere la consistenza del proprio patrimonio, viene a garantirlaÈ (CAMMEO, I contratti della Pubblica Amministrazione, Firenze, 1954, 157; v. pure RoEHRSSEN, .op. cit., 61-62). L'osservazione suggestiva, ma il contratto di assicurazione resta in ogni caso un contratto tipicamente aleatorio ed un contratto che implica un lucro, per l'assicuratore, oltre ad un rimborso delle spese generali.á In definitiva, per quanto attiene specialmente alla assicurazione contro i danni (dell'assicurazione sulla vita non pare sia il caso di tratá tare oltre tanto evidente che non sia concepibile per lo Stato la conclusione dei relativi contratti), e attraverso l'adozione e l'attuazione di... fondamentali regole tecnicheÈ l'assicuratore ottiene e col pagamento dei premi i mezzi necessari... per risarcire gli eventuali sinistri È (v. BuTTARO, Assicurazione, Enciclopedia del diritto, vol. III, Milano, 1958, 430), per organizzare i propri servizi e per realizzare un lucro. Giˆ, sotto questoá aspetto, quindi, almeno, le persone giuridiche pubbliche, in genere, e lo Stato, in ispecie, dovrebbero con quelle medesime regole accertare se non potessero pi convenientemente con lo esborso di somme inferiori all'ammontare dei premi da corrispondere RASSEGNA DBLL'AVVOCATtJRA DELLO STATO in forza dei contratti di assicurazione sopportare, tutte le conseguenze degli eventuali danni, risparmiando cos“ il rimborso delle spese di ~ un'organizzazione estranea ed ancor pi lo scotto di un lucro dell'assicu. ratore,á che si potrebbe rivelare pertanto ingiustificato. E se l'accerta. mento fosse positivo, anche prescindendo dall'ammissibilitˆ o meno della Çlegittimazione È per i contratti di assicurazione, v“ sarebbe di che sostanziare una risposta negativa alla. questione posta. á Ma vi dell'altro. La conclusione di contratti di assicurazione con itro i danni, e segnatamente della responsabilitˆ civile, dove tra l'evento dannoso \e la diminuzione del patrimonio dell'assicurato corre Ulll rapporto soltanto indiretto (v. SALANDRA, in Commentario aZ codice civile a cura di ScIALOJA e BRANCA, Bologna-Roma, 1958, libro IV, artt. 18611932, 315 e segg.), contrasta con l'impostazione economico-finanziaria della gestione statale, la cui base, come noto, costituita dal bilancio di previsione, approvato con legge formale. Infatti, poich lo scopo della gestione dell'azienda statale non il lucro, n,. pertanto, la conservazione pura e semplice del patrimonio, in quanto fine a se stesso o in quanto mezzo per conseguire vantaggi economici, sembra chiaro come pagare somme fisse a titolo di premi di assicurazione per evitare di dover subire solo in via eventuale e per áimporti di cui non si conosce l'entitˆ le conseguenze di ipotizzabili danni significhi per lo Stato ri I mettere sia pure in parte la funzione sua propria di formulare il bilancio di previsione della spesa ad un istituto assicuratore. E poich sul bilancio di previsione della spesa si stabilisce il bilancio di previsione dell'entrata, ossia la misura dei tributi i quali dovranno gravare sui cittadini, mentre ovvio che l'istitutq assicuratore nel formulare le sue previsioni per determinare la misura dei premi deve necessariamente tener conto pure del so guadagno, una parte dei tributi percepiti dallo Stato va a costituire il lucro di quello in evidente incompatibilitˆ con la natura e con la funzione dello Stato stesso. In altri termini, questo, per fare fronte alle conseguenze di eventuali danni pu˜ e deve provvedere, come provvede, con stanziamenti in appositi capitoli a seguito delle p:vevisio:r'li fatte da propri organi, cui un tal compito demandato. Infine, lo Stato per i danni comunque subiti, mentre non pu˜ non agire nei confronti dei terzi, in caso di responsabilitˆ di questi, dovrˆ, in quanto i danni medesimi siano effetto di un comportamento antigiridico, anche se ásolo presunto ex lege, di propri agenti, -e per lo pi tertiumá non -datur -esperire l'apposita azione nei confronti degli stessi in conformitˆ alla vigente legislazione (v., in particolare, gli articoli 82 e 83 del r.d. 18 novembre 1923 n. 2440, con nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilitˆ generale dello Stato, gli articoli 52 e 53 del r.d. 12 luglio 1934 n. 1214, che approva il t. u. delle leggi sull'ordinamento dellˆ Corte dei Conti, nonch gli a:rtt. 18 e segg. del d. P. R. 10 gennaio 1957 n. 3 con il t. u; delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato). Ci˜ posto evidente che una volta stipulati i relativi contratti di assicurazione si vengano sostanz“almente a rendere inoperanti i principi suindicati, in quanto lo Stato si assumerebbe, seppur in misura fissa, definitivamente e per l'intero, le conseguenze eventuali di un comportamento. antigiuridico di altri. Benvero, formalmente, il danno derivante da tale comportamento viene pagato dall'assicuratore, sicch mancano i presupposti giuridici per l'applicazione di quei principi, ma non ne mancano' i presuppostiá economici ossia una diminuzione sostanziale del PARTE Il, QUESTIONI 103 patrimonio dello Stato o meglio una spesa a carico dl bilancio dellb Stato, non recuperabile appunto per la sua determinazione generieii e forfettaria. L'assicurazione siá risolverebbe, adunqôe, áánel co;ntriisfo insuperabile con i menzionati principi, in una sorta di contr::ttto a favore di altri, pure come tale non consentito allo Stato. . . . . .. . E' vero che in base all'ultima parte del comma secortdq dell'.art. 22 del t. u., di cui al d. P. R. 10 gennaio 1957 n.. 3, ed agli artt.. 1 e segg, della legge 31 dicembre 1962 n. 1883 l'azione di riva~sa dello Stato riei confronti dei conducenti di veicoli limitata ai casi di dolo oá colpa grave dei conducenti stessi, quasi come la conduzione di veicoli costituisca una complessa attivitˆ tecnica, rispetto alla quale, invece, per i funzionari che effettivamente la esercitano, l'azione di rivalsa non pare incontri cos“ espliciti limiti. Ma, a parte la breccia aperta nel sistema (basti pensare che il terzo danneggato pu˜ agire direttamente in ogni caso contro il conducente, il quale non potrebbe mai pretendere dallo Stato quanto vada ad esborsare di conseguenza, seppur tenuto per colpa non grave), ci˜ riguarda una particolare branca della responsabilitˆ civile per fatto illecito ed anche nell'ambito di questa branca non abbraccia tutti i casi rientranti negli abituali contratti di assicurazione del ramo. Comunque, almeno nei ristretti limiti imposti dalle disposizioni ora richiamate, le quali prevedono pure un'apposita procedura, non pu˜ essere neanche parzialmente esclusa la rivalsa nei confronti dei conducenti, giacch, oltretutto, rendendosi in concreto inutili le norme sostanziali eá procedurali test citate, per essi potrebbe praticamente venir meno la residua remora all'osservanza nella condotta di guida di quel minimum costituito da un comportamento noná gravemente colposo. I doveri dello Stato nei confronti dei propri dipendenti ed i diritti di questi nei confronti dello Stato, poi, sono anch'essi minutamente re. golati sotto ogni aspetto .dalle vigenti leggi, alle quali non potrebbe derogarsi se non a mezzo di altre leggi e árispetto alle quali la conclusione di contratti di assicurazione rappresenterebbe un'inammissibile deroga. In particolare per i cosiddetti rischi professionali degli impiegati in genere (n vi sarebbe motivo di considerare specialmente i conducenti di veicoli giˆ tanto favoriti dall'eccezionale legislazione che li riguarda e di cui si scritto), comunque incontrati (ed anche, quindi, da ÇtrasportatiÈ su veicoli dello Stato, i quali trasportati altri non dovrebbero essere che dipendenti in servizio), provvedono ampiamente l'art. 68 del t. u. di cui al d. P. R. 10 gennaio 1957 n. 3, la 1. 1 novembre 1957 n. J140 ed il t. u., di cui al r. d. 21 febbraio 1895 n. 70, e successive modificazioni, che disciplinano sostanzialmente e proceduralmente gli effetti delle infermitˆ (in senso lato) dipendenti da cause di servizio, nelle quali, soltanto, possono risolversi quei rischi; senza dire che gli effetti pregiudizievoli per il bilancio dello Stato di tali infermitˆ come in genere di ogni altro danno, salve le rare ipotesi di cause di forza maggiore, dovrebbero essere eliminate attraverso la ripetizione, a carico dei responsabili, delle somme conseguentemente esborsate, laddove per i motivi innanzi accennati ci˜ non potrebbe avvenire, in caso di assicurazione, con riferimento all'importo dei premi. N, in alcuna ipotesi, varrebbe obbiettare che l'assicurazione potesse riguardare i casi di responsabilitˆ obbiettiva, giacch, per quanto interessa, un simile tipo di responsabilitˆ non appare normalmente configurabile, ed anche la colpa presunta pu˜ essere esclusa dalla pro lM RASSEGNA DBLL'AVVOCATVRA Dm.LO STATO va contraria, mentre quando presunzioni non esistono colui che pretende di avere un qualsiasi diritto deve dare la prova della fondatezza della propria pretesa nei vari aspetti, in cui tale fondatezza si concreta. Concludendo, alla questione posta si ritiene debba rispondersi negativamente; non solo, ma la conclusione, alla qualeá si pervenuti, nei limiti in cui le ragioni indicate a sostegno di siffatta conclusione siano applicabili mutatis mutandis agli enti pubblici diversi dallo Stato, dovrebbe valere anche per questi. LA REDAZIONE CONSULTAZIONI* ACQUE PUBBLICHE Delimitazione da parte del Prefetto degli alvei e delle sponde 1) Quale sia la natura del potere attribuito al Prefetto, in materia di delimitazione degli alvei a sponde variabili od incerte, dall'art. 94 t.u. 25 luglio 1904, n. 523. (n. 77). 2) Se sia fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 94 t.u. citato in relazione agli artt. 24, 25 e 42 della Costituzione. (n. 77). Valle d'Aosta -Derivazioni idroelettriche -E.N.E.L. 3) Quale sia la natura del rapporto che si instaura fra Stato e Regione in base all'art. 7 S.S.V.A., e se in materia di acque pubbliche sia ipotizzabile un conflitto di attribuzione fra Stato e Regione. (n. 78). 4) Se, con l'entrata in vigore della legge istitutiva dell'E.N.E.L., possa ritenersi ancora sussistente il diritto della Valle d'Aosta alla concessione di acque a scopo idroelettrico. (n. 78). AGRIC(:)LTURA Riforma fondiaria -Rapporti con gli assegnatari Se in caso di alienazione dei terreni oggetto di assegnazione, da parte degli assegnatari si possa far dichiarare, nei loro confronti, la risoluzione del rapporto giuridico per inadempimento. (n. 35). AMMINISTRAZIONE PUBBLICA Transazioni Se gli atti con i quali si risolvono transattivamente le riserve avanzate dalle Ditte appaltatrici siano soggetti al parere obbligatorio di merito dell'Avvocatura dello Stato, ovvero al semplice visto di legittimitˆ. (n. 285). ANTICH-ITA' E BELLE ARTI Fondo per il Culto -Natura giuridica -Dichiarazione di importanza artistica 1) Se per la dichiarazione di importanza storico-artistica di due chiese appartenenti al Fondo per il Culto debba provvedersi ai sensi dell'art. 822 e.e., secondo comma, ovvero ai sensi del combinato disposto dell'art. 830 e.e. e dell'art. 2 della legge 1 giugno 1939 n. 1089. (n. 51). 2) Se il Fondo per il Culto sia soggetto distinto dallo Stato, fornito di autonoma personalitˆ giuridica. (n. 51). * La formulazione del quesito non riflette in alcun modo la soluzione che ne stata data. 106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Immobili adiacenti edifici monumentali 3) Se sia legittima l'imposizione del divieto assoluto di edificabilitˆ, nei confronti di immobili adiacenti a edifici monumental“, sulla base dell'art. 21 legge 1 giugno 1939, n. 1089. (n. 52). 4) Se un tale divieto assoluto di edificabilitˆ possa imporsi in virt della legge 30 giugno 1939 n. 1497. (n. 52). APPALTO Opere pubbliche -Cessione di contratto 1) Quale sia la differenza tra l'ipotesi prevista dall'art. 334 legge 30 marzo 1865 n. 2248 all. F e quella prevista dal successivo art. 339. á(n. 274). 2) In quali condizioni possa ritenersi giustificato il rifiuto della p. a. ad acconsentire alla cessione del contratto di appalto da parte del deliberatario. (n. 274). Imposta di registro -Restituzione 3) Se l'imposta di registro, relativa ad un contratto di appalto stipulato dall'Amministrazione dei Lavori Pubblici in ordine al quale il Consiglio di Stato abbia dichiarato la illegittimitˆ della aggiudicazione (con il conseguente annullamento parziale, da parte della stessa Amministrazione, degli atti dellˆ predetta procedura ivi compreso il decreto di approvazione del contratto), debba esser'e restituita all'impresa. (n. 275). BELLEZZE ARTISTICHE E NATURALI Valle d'Aosta -Tutela paesistica 1) Se nel territorio della Valle d'Aosta sia applicabile la legge n. 1497 del 1939 sulla tutela del paesaggio. (n. 10). 2) Se sia annullabile una licenza di costruzione rilasciata dal Sindaco di un Comune della Valle d'Aosta in mancanza dell'autorizzazione del Soprintendente alle Antichitˆ e Belle Arô e, nell'affermativa, quale procedura si debba seguire. (n. 10).. 3) Se il Regolamento edilizio deliberato da un Comune della Valle d'Aosta ed approvato dalla Giunta Regionale debba essere sottoposto all'approvazione del Ministro dei Lavori Pubblici, a norma dell'art. 36 Legge 17 agosto 1942 n. 1150. (n. 10). CONCESSIONI Beni indisponibili ad uso di abitazione Se il divieto degli aumenti dei canoni, di cui alla legge n. 1444 del 1963, debba trovare applicazione anche per le concessioni-contratto riguardanti beni immobili indisponibili dello Stato adibiti ad uso di abitazione. n. 71). CONCORSI Ferrovie dello Stato -Concorso per soli titoli Quali siano i criteri da osservare per i concorsi per soli titoli ban PARTE II, CONSULTAZIONI ]:07 diti dalle Ferrovie dello Stato in base alla legge n. 304 del 1963 in ordine alla presentazione da parte dei candidati dei documenti necessari e alla valutazione dei singoli titoli. (n. 7). CONTABILITA' GENERALE DELLO STATO Contratti 1) áSe, a norma dell'art. 114 reg. Cont. Stato, allorch nel capitolato di oneri o nello schema di contratto sia stabilito un termine per l'approvazione del contratto stesso, il contraente privato abbia diritto di esser liberato da ogni suo impegno, ove entro il termine predetto venga emesso il decreto di approvazione ma non intervengano il visto e la registrazione da parte della Corte dei Conti. (n. 198). 2) Se la dichiarazione di scioglimento per mancata approvazione in termine del contratto resti superata dalla successiva spontanea esecuzione da parte del contraente privato, malgrado l'espressa riserva di ogni diritto nascente. dalla dichiarazione stessa. (n. 198). Transazioni 3) Se gli atti con i quali si risolvono transattivamente le riserve avanzate dalle ditte appaltatrici siano soggetti al parere obbligatorio di merito della áAvvocatura dello Stato, ovvero al semplice visto di legittimitˆ. (n. 199). CONTRABBANDO Apparecchi di accensione -Sopratassa -Condono Se in virt della legge 31 ottobre 1963 n. 1458 possa considerarsi condonata la sopratassa per contrabbando di apparecchi di accensione e di pietrine focaie prevista dall'art. 10 r.d.l. 26 febbraio 1930 n. 105. (n. 37). COSTITUZIONE Delimitazione da parte del Prefetto degli Alvei e delle sponde dei corsi di acque pubbliche 1) Se sia fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 94 t.u. citato in relazione agli artt. 24, 25 e 42 della Costituzione. (n. 23). Corte Costituzione -Conflitti d{ attribuzione -Decorrenza del termine di cui alf'art. 39 l. 23 marzo 1953 n. 87 2) Se il termine per proporre ricorso alla Corte Costituzionale per conflitto di attribuzioni, ai sensi dell'art. 39 legge 23 marzo 1953 n. 87, decorra per lo Stato dal giorno in cui il provvedimento che dˆ luogo a conflitto sia giunto a conoscenza del Ministero interessato opp.re alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. (n. 24). DANNI DI GUERRA Reliquidazione danni di guerra Se sia legittimo, tramite una circolare,. disporre la reliquidazione dei danni di guerra anche relativamente a pratiche giˆ liquidate e divenute definitive e secondo un criterio di liquidazione diverso da quello adottato in precedenza. (n. 114). 108 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO DEMANIO Demanio forestale -Adeguamento canoni Se i criteri di adeguamento dei canoni demaniali, previsti nella legge n. 1501/1961, possano essere applicati ad una concessione-contratto di beni del demanio forestale dello Stato, nella quale il canone fu pattiziamente concordato. (n. 186). EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE Cooperative edilizie -Restrizione ipotecaria Se in caso di restrizione ipotecaria, il versamento da effettuarsi dalle Cooperative edilizie a sensi dell'art. 8 t.u. 28 aprile 1938 n. ll65 possa essere limitato alla somma corrispondente, proporzionalmente, al prezzo d'acquisto dell'area da liberare, ovvero debba adeguarsi al valore attuale dell'area stessa. (n. 147). ELETTRICITA' E.N.E.L. 1) Se l'E.N.E.L. sia tenuta all'osservanza delle norme del T.U. sulle acque e sugli impianti elettrici che non siano state espressamente abrogate dalla legge istitutiva dell'E.N.E.L. 6 dicembr~ 1962, n. 1643. (n. 10). VaLLe d'Aosta -Derivazioni idroelettriche -E.N.E.L. 2) Quale sia la natura del rapporto che si instaura fra Stato e Regione in base all'art. 7 S.S.V.A., e se in materia di acque pubbliche sia ipotizzabile un conflitto di attribuzione fra Stato e Regione. (n. 11). 3) Se, con l'entrata in vigore della legge istitutiva dell'E.N.E.L. possa ritenersi ancora sussistente il diritto della Valle d'Aosta alla concessione di acque a scopo idroelettrico. (n. 11). ELEZIONI Infortunio a componente di seggio elettorale Se l'Amministrazione dell'Interno sia tenuta a risarcire il danno subito dal Presidente di un seggio elettorale a seguito di un incidente occorsogli per colpa di terzi mentre con la propria autovettura si recava a depositare i plichi elettorali, essendo stato autorizzato dal sindaco ad usare il proprio autoveicolo in assenza di ogni altro mezzo di trasporto pubblico o privato atto allo scopo. (n. 6). ENTI E BENI ECCLESIASTICI Fondo per iL Culto -Natura giuridica -Dichiarazione di importanza artistica 1) Se per la dichiarazione di importanza storico-artistica di due chiese appartenenti al Fondo per il Culto debba provveder:si ai sensi dell'art. 822 e.e., secondo comma, ovvero ai sensi del combinato disposto dell'art. 830 e.e. e dell'art. 2 della legge 1 giugno 1939 n. 1089. (n. 41). PARTE II, CONSULTAZIONI 109 2) Se il Fondo per il Culto sia soggetto distinto dallo Stato, fornito di autonoma personalitˆ giuridica. (n. 41). ESECUZIONE FISCALE Regione Siciliana -ApplicabiHtˆ art. 140 t.u. 1963/858 Se ii rapporto d'impiego dei dipendenti esattoriali in Sicilia debba ritenersi attualmente regolato dall'art. 140 t.u. 15 maggio 1963 :11. 858. (n. 67). á ESPROPRIAZIONE PER P. U. Regione Sarda -Impianti sportivi 1) Se gli organi regionali siano competenti ad approvare i progetti per la costruzione di impianti sportivi in Sardegna. (n. 183). 2) Se, inoltre, per l'approvazione di detti progetti sia necessaria l'intesa col Ministero dell'Interno e con quello de Turismo e dello Spettacolo. (n. 183). FERROVIE Concorso per .soli titoli 1) Quali siano i criteri da osservare per i concorsi per soli titoli á banditi dalle Ferrovie dello Stato in base alla legge n. 304 del 1963 in ordine alla presentazione da parte dei candidati dei documenti necessari e alla valutazione dei singoli titoli. (n. 350). Lanci di oggetti dai treni 2) In quali casi e in quali condizioni di tempo e di luogo il lancio di oggetti dai treni possa essere configurato come reato a termini dell'art. 574 c.p. (n. 351). Riscatto di ferrovia concessa 3) Se il riscatto delle ferrovie concesse. previsto dal t.u. 9 maggio 1912 n. 1447 si debba intendere come riscatto di aziendˆ o come riscatto di impianti e cio dei singoli beni che costituiscono la rete ferroviaria. (n. 352). IMPIEGO PUBBLICO Cassa Conguaglio Tariffe Elettriche -Liquidazione -Trattamento del personale 1) Se il personale licenziato dalla Cassa Conguaglio Tariffe Elettriche posta in liquidazione con provvedimento del C.I.P. n. 1012 del 1962 abbia diritto alla corresponsione straordinaria prevista dall'art. 12, 5¡ comma, della legge 4 dicembre 1956, n. 1404. (n. á 557). Dipendente Statale -Aggiunta di famiglia per i figliastri e i á figli di moglie divorziata 2) Se spetti al dipendente statale la quota di aggiunta di famiglia anche per i figliastri. (n. 558). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I ... 3)á Se, spetti al di:rendente statale la quota di aggiunta di famiglia per il figlio della moglie divorziata da cittadino della Germania dell'Est, a carico del quale sia stato posto il mantenimento del minore, che non I pu˜ essere adempiuto per la impossibilitˆ di trasferire moneta dalla Germania dell'Est in Italia. (n. 558). ~e$.ponsabilitˆ dei conducenti di autoveicoli 4)á Seá il 2¡ comma ádell'art. 8 legge 31 dicembre 1962 n. 1833, concernente la rinuncia dell'Amministrazione alla riscossione del credito (derivante da una decisione di condanna, non completamente eseguita, a carico del conducente per i danni cagionati senza dolo o colpa grave dalla conduzione dei veicoli pubblici), possa applicarsi anche pei casi di assunzione volontaria dell'obbligo di risarcire i danni prodotti. (n. 560). IMPOSTA DI :SOLLO ReclamJ. f rroviari Se la presentazione del reclamo la cui validitˆ poggi su documenti non regolari di bollo valga ad interrompere la decadenza, dello avente diritto, comminata dall'art. 45, ¤ 2 della C.I.M. (n. 24) . .l)'.IPOS~A .DI REGISTRO Picola proprietˆ co~tadina -Agevolazioni fiscali -Decadenza 1) Se .in caso di decadenza dalle agevolazioni fiscali previste dalla legge 1954 n. 604 il pagamento dei tributi ordinari sia posto a carico di tutte le parti contraenti o solo a carico dell'acquirente, del permutante e dell'enfiteuta. (n. 197). ,. á¥1 ¥ "" ;r.-. Restituzione imposta di registro -Appalto di 00.PP. 2) Se l'imposta di registro, relativa ad un contratto di appalto stipulato dall'Amministrazione dei Lavori Pubblici in ordine al quale il Cons~glio,, di Stato abbia dichiarato la illegittimitˆ della aggiudicazione (con il: conseguente annullamento parziale,¥ da parte della st.essa Amminlitraiione, degli atti qella predetta procedura ivi compreso il decreto di approvazione del contratto), debba essere restituita alla impresa. (n. 198). Sentenza .. , 3)..S~ la sentenza che dichiara di proprietˆ .del marito l'immobile ˆcquisfato dalla moglie con danaro avuto dal coniuge in donazione debba ess~.re assoggettata alla tassa fissa ,di registro prevista nell'art. 69 lett. ~} leggeá ~organ~ca diá registro. (n. 199). <, ' M . á, IMPOSTA DI SUCCESSIONE I.nve-i:i:tario 1) Se l'inventario redatto dal rappresentante del minore oltre il termin~á dLtr,e mesi stabilito nell'art. 435 e.e., qualora il minore eserciti ô possesso dei beni ereditari attraverso il rappresentante stesso, sia l"ARTE' 'II, CONSVLTAZION! ll:t idoneo a vincere la presunzione circa l'esistenza di gioielli e denaro stabilita dal 1¡ comma dell'art. 31 della legge tributaria di successione. (n. 104). Passivitd ereditarie 2) Se, ai fini dell'art. 45 della legge organica sull'imposta di successione, la mancat!:l annotazione nel 'libro uto al fine di evitare l'esecuzione forzata. (n. 369). 3) áse in tal caso debba restituirsi la pena pecuniaria eventualmente pagata insieme al tributo. (n. 369). á Imposta sulla pubbiicitd 4) Se possa ipotizzarsi in favore dell'imposta di pubblicitˆ un privilegio sulla testata del giornale nel quale stata compiuta l'attivit~ dal tributo. (n. 370). IPOTECHE Coopera~ive edilizie -Restrizione ipotecaria Se, in caso di restrizione ipotecaria, il versamento da effettuarsi dalle cooperative edilizie a sensi dell'art. 8 t.u. 28 aprile 1938 n.. 1165 possa essere limitato alla somma corrispondente, proporzionalmente, al prezzo d'acquisto dell'area da liberare ovvero debba adeguarsi al valore attuale dell'area stessa. (n. 17). á á LOCAZIONI Blocco -Immobili indisponibili dello Stato Se il divieto degli aumenti dei canoni, di cui alla legge n. 1444 del 1963, debba trovare applicazione anche per le cpn,cessioni-contratto riguardanti i beni immobili indisponibili dello Stato' adibiti ad uso di abi~ tazi˜rie.: (il. 120). á RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO LOTTO E LOTTERIE Biglietto vincente 1) Se in caso di denuncia di furto di un biglietto vincente alla Lotteria Italia, l'Amministrazione che gestisce la lotteria debba, ai fini del pagamento del relativo premio, controllare le cartoline spedite alla RAl .áper accertare chi ne sia stato possessore. (n. 22). 2) Se ai biglietti delle lotterie nazionali si debbano applicare le norme sui titoli di credito. (n. 22). MATRIMONIO Dipendente statale -Aggiunta di famiglia per i figliastri e i figli di moglie divorziata 1) Se spetti al dipendente statale la quota di aggiunta di famiglia anche per i figliastri. (n. 16). 2) Se spetti al dipendente statale la quota di aggiunta di famiglia per il figlio della moglie divorziata da un cittadino della Germania dell'Est, a carico del quale sia stato posto il mantenimento del minore, che non pu˜ essere adempiuto per la impossibilitˆ di trasferire moneta dalla Germania dell'Est in Italia. (n. 16). OPERE PUBBLICHE Appalto -Cessione di contratto 1) Quale sia la differenza tra l'ipotesi prevista dall'art. 334 legge 20 marzo 1865 n. 2248 all. F e quella prevista dal successivo art. 339. (n. 58). 2) In quali condizioni possa ritenersi giustificato il rifiuto della Pubblica Amministrazione ad acconsentire alla cessione del contratto di appalto da parte del deliberatario. (n. 58). Regione Sarda -Impianti sportivi . 3) Se gli orgaili regionali siano competenti ad approvare i progetti per la costruzione di impianti sportivi in Sardegna. (n. 59). 4) Se, inoltre, per l'approvazione di detti progetti sia necessaria la intesa col Ministro dell'Interno e con quello del Turismo e dello Spettacolo. (n. 59). PREVIDENZA ED ASSISTENZA Accordi italo-iugoslavi in materia di ass~curazione sociale Se, in materia di assicurazioni sociali, la validitˆ dei periodi di assicurazione, ai fini della pensione, debbono essere accertati sulla base della legislazione sotto la quale i periodi stessi sono stati compiuti. (n. 44). PROPRIETA' Immobili adiacenti edifici monumentali 1) Se ásia legittima l'imposizione del divieto assoluto di edificabilitˆ, PARTE II, CONSULTAZIONI 113 nei confronti di immobili adiacenti a edifici monumentali, sulla base dell'art. 21 della legge 1 giugno 1939 n. 1089 (n. 38). 2) Se un tale divieto assoluto di edificabilitˆ possa imporsi in virt della legge 30 giugno 1939 p. 1497 (n. 38). REGIONI Regione Sarda -Impianti sportivi 1) Se gli organi regionali siano competenti ad approvare i progetti per la costruzione di impianti sportivi in Sardegna. (n. 111). 2) Se, inoltre, per l'approvazione di detti progetti sia necessaria la intesa col Ministero dell'Interno e con quello del Turismo e dello Spettacolo. (n. 111). Regi˜ne Siciliana -Applicabilitˆ art. 140 T.U. 3) Se il rapporto d'impiego dei dipendenti esattoriali in Sicilia debba ritenersi attuamente regolato dall'art. 140 t.u. 15 maggio 1963 n. 858. (n. 112). Vane d'Aosta -Derivazioni idroelettriche -E.N.E.L. 4) Quale sia la natura del rapporto che si instaura fra Stato e Regione in base all'art. 7 S.S.V.A., e se in materia di acque pubbliche sia ipotizzabile un conflitto di attribuzione fra Stato e Regione. (n. 113). 5) Se, con l'entrata in vigore della legge istitutiva tlell'E.N.E.L., possa ritenersi ancora sussistente il diritto della Valle d'Aosta alla concessione di acqua a scopo idroelettrico. (n. 113). Vane d'Aosta -Tutela paesistica 6) Se, nel territorio dellaá Valle d'Aosta sia applicabile la legge n. 1497 del 1939 sulla tutela del paesaggio. (n. 114). 7) Se sia annullabile una licenza di costruzione rilasciata dal Sindaco di un Comune della Valle d'Aosta in mancanza dell'autorizzazione del Soprintendente alle Antichitˆ e Belle arti. e, nell'affermativa, quale procedura si debba seguire. (n. 114). 8) Se il Regolamento Edilizio deliberato da un Comune della Valle d'Aosta ed approvato dalla Giunta Regionale debba essere sottopdsto all'approvazione del Ministro dei Lavori Pubblici, a norma dello art: 36 della legge 17 agosto 19~2 n. 1150. (n. 114). RESPONSABILITA CIVILE Dipendenti statali -Conduzioni veicoli -Risarcimento danni 1) Se il 2¡ comma dell'art. 8 legge 31 dicembre 1962 n. 1833, concernente la rinunzia dell'Amministrazione alla riscossione del credito (derivante da una decisione di condanna, non completamente eseguita, a carico del conducente per i danni cagionati, senza dolo o colpa grave, dalla conduzione dei veicoli pubblici), possa applicarsi anche pei casi di assunzione volontaria dell'obbligo di risarcire i danni prodotti. (n. 212). 114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA .DELLO STATO Eleziorii 2) Se l'Amministrazione' dell'Interno sia tenuta a risarcire il danno subito dal Presidente di un seggio elettorale a seguito di un incidente occorsogli per colpa di terzi mentre con la propria autovettura si recava a depositare i plichi elettorali, essendo stato autorizzato dal sindaco ad usare il proprio autoveicolo in assenza di ogni altro mezzo di trasporto pubblico o privato atto allo scopo. (n. 213). J;lIFORMA FONDIARIA Rapporti con gli assegnatari Se ih caso di alienazione dei terreni, oggetto di assegnazione, áda parte degli assegnatari si possa far dichiarare, nei loro confronti, la risoluzione del rapporto giuridico per inadempimento. (n. 9). SENTENZA rmposta di registro Se la sentenza che dichiara di prop_rietˆ de1 marito l'immobile acqui; tato dalla moglie con danaro avuto dal coniuge in donazione debba es; ere assoggettata alla tassa fissa d“ registro prevista nell'art. 69 lett. e) egge organica di registro. á (n. 15). áá ;;ERVITU' ;ervit aeronautiche 1) Se sia dovuta l'indennitˆ per l'imp-0sizione 4i una servit aero1autica. che limiti il generico ius aedificandi del proprietario del suolo. n. á36). 2) S~ sia dovuta l'indenIJitˆ quando, con la imposizipne di una ser áit aeronautica, si ordini la demolizione o soppressione di opere. n. 36) . .3) Se, quand'anche non sia ordinata.la demolizione, ma con. l'impoizione della servit aeronautica, si sia limitata una costruzione giˆ iniiata, tale limitazione faccia sorgere il diritto all'indennitˆ del proprietario ella costrmdon~.. (n. 36). ervit telefoniche militari 4) Se per l'imposizione di servit telefoniche militari siano appliabili le disposizioni previste dal titolo II del Codice postale che regolano ! servit per i collegamenti delle telecomunicazioni ordinarie. (n. 37). TAMPA nposta sulla pubblicitˆ Se possa ipotizzarsiá in favore dell'imposta di pubblicitˆ un privigio sulla testata del giornale nel quale stata compiuta l'attivitˆ col. ta dal tributo. (n. ~). PARTE lI, CONSUL'tAZIONI . STRADE Funzionari dell' A.N.A.S. -Servizi di polizia stradale Quai siano i funzionari dell'ANAS he possono essere abilitati al ser\rizio di Ç prevenzione e di accertamento dei reati in materia di circolazione ~. ai sensi dell'art. 137 del Codice della Strada. (n. 54). SUCCESSIONI Comunione ereditaria Se l'esercizio, da parte del pr“mogenito in virt della legge 29 marzo 1954 n. 1 della Provincia di Trento, del diritto di asásumere lˆ proprietˆ del maso chiuso pagando ad ogni coerede la quota di valore del maso stesso, realizzi un modo di devoluzione dell'ereditˆ diverso dall'originario. -e quindi tassabile sulla base dei nuovi valori. -ovvero integri soltanto un modo di scioglimento della comunione ereditaria. (n. 69). TELEFONI Servit telefoniche militari Se per l'imposizione di servit telefoniche militari siano applicabili le disposizioni previste dal titolo II del Codice postale che regolano le servit per i collegamenti delle telecomunicazioni ordinarie. (n. 26). TITOLI DI CREDITO Biglietti di lotteria Se ai biglietti delle lotterie nazionali si debbano applicare le norme sui titoli di credito. (n. 13). TRAN~AZIONI Parere dell'Avvocatura dello Stato Se gli atti con i quali si risolvono transattivamente le riserve avanzate dalle Ditte appaltatrici siano soggetti al parere obbligatorio di merito dell'Avvocatura dello Stato, oppure a semplice visto di legittimitˆ. (n. 10). TRASPORTO Lanci di oggetti dai treni In quali casi e in quali condizioni di tempo e di luogo il lancio di oggetti dai treni possa essere configurato come reato a termini dell'art. 674 C.P. (n. 52). TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI Accordi italo-jugoslavi in materia di assicurazioni sociali Se, in materia ádi assicurazioni sociali, la validitˆ dei periodi _di assicurazione, ai fini della pensione, debbono essere accertati sulla base della legislazione sotto la quale i periodi stessi sono stati compiuti. (n. 13). 116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO TRATTATO DI PACE Beni di sudditi deUe NN. UU. Se in materia di tasso di cambio per il trasferimento dei dividendi sia ammissibile una transazione. (n. 82). 2) Se l'art. 14 dell'accordo italo-britannico del 17 settembre 1947 sia applicabiie ai rapporti simulati. (n. 82). Beni italiani in Ungheria 3) Se lo Stato italiano possa ritenersi responsabile, in relazione alle disposizioni del trattato di pace che prevedono la cessione all'U.R.S.S. dei beni italiani in Ungheria, della mancata continuazione del versamento delle pensioni spettanti agli ex dipendenti ungheresi delle Compagnie di Assicurazione italiane aventi filiali giˆ operanti in Ungheria. (n. 83).