ANNO VI -N. 5 MAGGIO 1953 RASSEGNA MENSILE DELL'AVVOCATURA DELLO STATO PUBBLICAZIONE DI SERVIZIO SOMMARIO I. ARTIOOLI ORIGINALI I La oppo;;izione di t>, dicembre 1952, pag. 370) recensione critica di G. ZoBOLI, pag. 119-121. 4) FERDINANDO SANTOSUOSSO: Limiti della (( restitutio in integrum)) conseguente all'annullamento di un atto e.9tintivo del rapporto di pubblico. impiego. (ÇForo It. >>, 1953, IV, 7) recensione critica di L. LANCIA, pag. 121-122. III. RACCOLTA DI GIURISPRUDENZA l) Amministrazione dello Stato -Rappresentanza in giudizio -Controversie tributarie (Corte di Cassazione), pag. 123-124. 2) Atto amministrativo -Illegibilitˆ -Potere dell'a. g. o. (Corte di Cassazione), pag. 124-125. 3) Atto amministrativo -Silenzio-rifiuto di organo incompetente (Consiglio di Stato) pag. 125. 4) Espropriazione per pubblica utilitˆ -Occupazione temporanea oltre il biennio -Restituzione fondo -Competenza (Corte di Cassazione), pag. 125-127. IV. ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI DELLE CORTI DI MERITO 1) Agricoltura -Agricoltori benemeriti -Recupero dei contributi (Tribunale di Roma), pag. 128-130. 2) Autoveicoli assegnati in uso dal G. M. A. -Responsabilitˆ dell'aseegnatario -(Corte di Appello di Milano) pag. 130-131. 3) Imposte e tasse -Natura tributaria dei contributi per l'uso delle bombole Ente Metano (Tribunale di Roma) pag. 131. 4) Imposta sull'entrata -Solve et repete -Imposta suppletiva (Tribunale di Tren~o), pag. 132-133. V. RASSEGNA DI LEGISLAZIONE, pag. 134-137. VI. INDICE SISTEMATICO DELLE CONSULTAZIONI, pag. 138-140. WZCTFEEFF WZCTFEEFF ANNO VI -N. 5 MAGGIO 1953 RASSEGNA MENSILE DELL'AVVOCATURA DELLO áSTATO PUBBLICJAZIONE DI SERVIZIO LA OPPOSIZIONE DI TERZO DA PARTE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PER LA TUTELA DI DIRITTI áED OBBLIGHI INTERNAZIONALI DELLO STATO ITALIANO SOMMARIO. -1. Limiti alla proponibilitˆ della opposizione di terzo. -2. Il pregiudizio della Pubblica Amministrazione nel campo del diritto pubblico e internazionale. -3. Configurabilitˆ delle azioni in opposizione sotto il profilo soggettivo. -4. Sotto il profilo oggettivo del pregiudizio. -5. Le pretese del cittadino contro lo stato straniero, occupante, alla restituzione dei beni. 6. Il pregiudizio sotto il profilo della responsabilitˆ per atti del singolo. -7. E sotto il profilo della responsabilitˆ per atti di giurisdizione. 1. La esperibilHˆ della opposizione di terzo da parte della Pubblica Amministrazione contro una sentenza che le arreca un pregiudizio giuridico, non presenta difficoltˆ concettuali o teoriche alla sua applicazione. Ma poich i rapporti della Pubblica Amministrazione si estendono a zone sottratte alla disciplina del diritto privato, sia nel pi evidente settore di rapporti di diritto pubblico interno, sia nel pi delicato campo di rapporti internazionali, pu˜ apparire discutibile e delicata la possibilitˆ di una interferenza dell'Amministrazione in un rapporto giuridico, definito con sen ábenza passata in giudicato, che abbia affermato la esistenza di una situazione giuridica tra un privato e uno Stato straniero, situazione che essendo in contrasto con diritti e obblighi assunti dallo Stato italiano nel campo internazionale, sia produttiva di una concreta lesione giuridica dello Stato italiano. E poich evidente che l'esperibilitˆ della opposizione di terzo richiede che il pregiudizio giuridico si concreti nell'ambito dell'ordinamento giuridico interno, la difficoltˆ non consiste tanto nell'ammettere la possibilitˆ di una tutela -attraverso la opposizione di terzo -di un diritto pubblico di cui sia titolare l'Amministrazione, quanto di collegare ai rapporti giuridici internazionali pregiudicati, una pretesa giuridica soggettiva della Amministrazione titolare di tali rapporti, al loro rispetto nell'ordinamento interno da parte del singolo. á Il punto di contrasto tra pretese del singolo e pretese dello Stato italiano nei confronti dello Stato straniero, si pu˜ facilmente ipotizzare in quel caso anomalo di sovrapposizione coattiva dell'ordinamento di uno Stato sull'ordinamento giuridico interno di un altro, che si verifica a seguito della occupazione bellica da parte di un esercito invasore -e che storicamente si attuato a danno dell'Italia nella occupazione bellica del 1943-45 ad opera dell'esercito germanico. E il problema concreto che ha dato origini a queste indagini sorto dall'esame della ammissibilitˆ di un intervento da parte dell'Amministrazione, in una controversia decisa con sentenza passata in giudicato e instaurata da un privato cittadino nei confronti della Repubblica federale tedesca, per ottenere il risarcimento del danno provocato dalla confisca di un autoveicolo da parte delle forze militari di occupazione. Le con . crete ripercussioni internazionali della decisione, avevano posto l'Amministrazione nella necessitˆ di porre in essere un comportamento attivo, mantenuto per˜ nei limiti del rispetto della legge interna e della indipendenza del potere giudiziario, comportamento diretto ad eliminare le conseguenze dannose derivanti in campo internazionale dalla violazione degli impegni internazionali assunti con il Trattato di Pace. Il solo rimedio giuridico esperibile astrattamente in una ipotesi del genere era la opposizione di terzo -e la prima questione che si presenta quella della legittimazione ad agire da parte della Pubblica Amministrazione, sia sotto il profilo soggettivo che oggettivo. Occorre, a questo punto, richiamare brevemente alcuni principi generali in materia di effetti soggettivi del giudicato. é principio comunemente affermato che la cosa giudicata non abbia valore che tra le parti e che i terzi non debbano risentirne influenza, salvo casi eccezionali. é questa la concezione dei limiti soggettivi della cosa giudicata (1) per cui i terzi sono distinti in due categorie: terzi giuridicamente interessati e terzi giuridicamente indifferenti. Il primo caso si ha quando il rapporto sostanziale. deciso dal giudice collegato giuridicamente con un alt,ro -rapporto tra una delle parti ed il terzo, cosicch (I) CHIOVENDA: Principi di dir. di Proc. Civ., par. 30. -110 la cosa giudicata formatasi sul primo rapporto importi necessariamente . una esclusione di impugnativa sul secondo. In ta.Ie caso trovano applicazione quegli istituti di origine germanica che permettono alla parte, che ha interesse a che una sentenza pregiudichi anche un terzo, di coinvolgerlo nella sfera di efficacia della sentenza (intervento coatto, chiamata in garanzia ecc.) e che permettono al terzo di tutelarsi dalle conseguenze dei giudizi inter alias ancora pendenti o giˆ definiti, attraverso l'intervento principale o l'opposizione di terzo. Ma, nella realtˆ giuridica, la concezione dei limiti soggettivi della cosa giudicata (1) necessariamente soggetta a temperamenti, per spiegare tutti i casi in cui ha luogo una estensione dell'autoritˆ del giudicato oltre la cerchia dei terzi giuridicamente interessati, in quanto se astrattamente pu˜ apparire áesatta, tale posizione giuridica, in pratica non possibile determinare il limite tra interesse giuridico e indifferenza giuridica. Con maggiore rigore giuridico si richiama da altri Autori (2) il principio degli effetti giuridici riflessi della cosa giudicata sui rapporti giuridici con i terzi, e si riconosce che la misura della influenza del rapporto giuridico che dalla sentenza stato, comunque, accertato, sul rapporto giuridico con il terzo questione di diritto sostanziale, in quanto (3) la posizione dei terzi di fronte alla cosa giudicata quella dei loro rapporti di fronte al rapporto deciso. Se tali rapporti sono dipendenti, nel senso che il rapporto deciso pregiudiziale al loro, la cosa giudicata su tale rapporto si riflette in modo immediato sui rapporti di questi terzi qualificati, che risentono un pregiudizio o un vantaggio giuridico, non tanto dalla decisione quanto dal suo contenuto. Ma non sempre il rapporto del terzo influenzato dalla sentenza subordinato da quello deciso, ma talora indipendente da questo, nella origine (4) e nella sua permanenza, perch un rapporto concorrente, nel senso cio che nei confronti dello stesso soggetto, pi soggetti possono vantare una pretesa dipendente dallo stesso evento. E in tal caso si parla di un vincolo di coordinamento necessario tra il rapporto deciso e quello di cui i terzi sono titolari, che importa sempre una estensione a costoro della cosa giudicata. Ed appunto sulla portata e sulla estensione del concetto di pregiudizio di un diritto sul quale la dottrina non molto chiara, in quanto mentre concordemente lo si riconosce quando vengano contestaáti diritti assoluti, vi incertezza nello ammettere il pregiudizio giuridico per diritti relativi, per i quali esso sarebbe solo di fatto. Comunque non appare dubbio che un interesse giuridico alla opposizione vi sia, allorch il terzo si affermi átitolare di un diritto assoluto, che, invece, la decisione abbia attribuito ad altri, e che (1) CHIOVENDA: Principi di dir. di Proc. Civ., 580. (2) Cfr. CARNELUTTI: Sistema, ed. 1926, vol. IV, n. 387; ALLORIO: La cosa giudicata rispetto ai terzi, Capo IV, n. 37-38. (3) ALLORIO: op. cit., n. 62. (4) ALLORIO: op. cit., n. 68. costituisce un titolo diverso per richiedere nei confronti del convenuto la attribuzione del godi mento o della signoria sulla stessa cosa: come avviene nell'ipotesi dell'erede legittimo, che oppo nendosi alla sentenza che riconosca all'erede te stamentario il titolo al recupero di un bene ere ditario, contesti la validitˆ del testamento e cio la titolaritˆ del diritto ereditario della parte ad ottenere la cosa. Ma non pu˜, neppure, dubitarsi che il pregiu dizio che legittima l'opposizione sussista egual mente in quei rapporti che, in senso lato, pos sono dirsi di garanzia (1) e sui quali il terzo si sia impegnato ad un comportamento, che valga a limitare o ad escludere la responsabilitˆ del garantito: cos“ la cosa giudicata tra assicurato contro i rischi civili e danneggiato si riflette sul l'assicuratore, il quale pu˜ esperire la opposizione, a carattere revocatorio, che compete agi; aventi causa.. Ma nella ipotesi in cui al danneggiato stato imposto dal garante l'obbligo giuridico di non rivolgersi al garantito, chiaro che la violazione dell'obbligo importa un pregiudizio giuridico per il garante, che a tale comportamento si sia a sua volta impegnato verso i terzi e che quindi pu˜ esperire la opposizione in via principale, non tanto per un interesse riflesso, nei confronti del garan tito, quanto per un interesse contrastante diret tamente con quello del danneggiato. Nel campo del diritto privato, a tale ipotesi teorica pu˜ non corrispondere totalmente una fat tispecie concreta. Ma, quando la questione si spo sta e si trasferisce in quel campo intermedio tra diritto pubblico e privato, in cui il diritto del singolo trova limitazioni legislative, per esigenze pubblicistiche, che le Amministrazioni pubbliche possono nel loro interesse far valere, la possibilitˆ di applicazione degli istituti giuridici trova riscon tro in casi nuovi ed in ipotesi non prevedibili nel diritto privato. 2. E nel caso in esame si verifica appunto una situazione giuridica che fa sorgere i presupposti perch nei confronti di un cittadino giˆ titolare . di un diritto soggettivo e assoluto e di una pretesa ad un risarcimento per danni alla proprietˆ, sia esperibile un'azione giudiziaria da parte . di una pubblica Amministrazione, che rispetto allo speciale soggetto verso il quale la pretesa del singolo si rivolge, ha, per altro titolo, una pretesa patrimoniale di diversa natura giuridica, ma che esclude ed elide il diritto del privato, in quanto si riferisce al bene da costui perseguito. In altri termini allorch la titolarietˆ di pretese internazionali da parte dello Stato italiano nei confronti di uno Stato straniero consacrata in norme interne, queste norme, nell'ordinamento interno, fanno sorgere nella Amministrazione la pretesa giuridica a far valere quello che diritto soggettivo internazionale come diritto soggettivo interno nei confronti di chiunque lo contesti. á--:E quindi la titolaritˆ di. pretese patrimoniali nel (1) ALLORIO: op. cit., 136-137. -111 campo internazionale presupposto per far valere nell'ordinamento interno, quegli interessi patrimoniali ricollegati a tale pretesa per ottenerne il riconoscimento nei confronti di chi li contesti o intenda farli valere in nome proprio. L'adattamento del diritto interno all'ordinamento internazionale, sancito anche dall'art. 10 della Costituzione avviene quando lo Stato approva in forma di legge e dichiara esecutivo in Italia l'accordo (1). N occorrono norme specifiche di attuazione, per-riconoscere ai singoli cittadini dei diritti in base alle norme del diritto internazionale recepite nell'ordinamento interno (2). Ed egualmente deve dirsi per gli obblighi giuridici e per i doveri cui i cittadini sono assoggettati in virt di norme internazionali divenute disposizioni di diritto interno. E come il magistrato deve applicare le norme internazionali divenute norme interne a favore del privato, il quale pu˜ adire direttamente l'autoritˆ giudiziaria per la tutela di tali pretese; se esse hanno carattere di diritti soggettivi perfetti, cosi deve dichiarare la inesistenza di un diritto soggettivo privato, allorch le norme internazionali recepite nell'ordinamento interno abbiano concesso la titolaritˆ della pretesa giuridica ad altro soggetto (e cio allo Stato) nel caso in cui tale pretesa debba esser fatta valere contro un soggetto internazionale (3). Come ulteriore conseguenza delle osservazioni di cui sopra, deve rilevarsi che lo Stato, con la pubblicazione del trattato e la sua recezione nel diritto interno assume l'obbligo internazionale di farne osservare le norme da parte dei propri organi e da parte dei propri cittadini. Ora, mentre per adeguare agli obblighi assunti il comportamento degli organi amministrativi, il legislatore interno potrˆ emanare norme di attuazione, ci˜ non possibile nei confronti del potere giudiziario, in quanto ci˜ significherebbe un'ingerenza da parte del potere esecutivo, nella funzione giudiziaria. In tali casi la dottrina riconosce che; a parte il sindacato che nell'ordine internazionale pu˜ esser esercitato sugli atti di giurisdizione dello Stato, (1) ANZILLOTTI: Corso dir. Intern., 1928, 367; MoNAOO: Manuale di dir. Intern., 1949, 310. (2) DIENA: Dir. Internaz. I, par. 39 e 66; ANZILLOTTI: Il dir. Internaz. nei qiudizi interni, pag. 103. (3) La Suprema Corte non sembra r:er˜ completamente di questo avviso, nella decisione S. U. 30 a!rile 1951, n. 1059, ove ha affermato che l'ordine di_ esecuzione determina Ç l'adattamento delle sole clausole che lo consentono, di quelle, cio, risf etto alle quali sia possibile individuare il contenuto della norma interna corrispondente. A pi forte ragione occorrono particolari norme espresse di diritto interno, quando lo Stato non solo vuole uniformare la sua condotta al principio di_ diritto internazionale, riconoscendo i relativi obbligati di fronte agli altri Stati, ma intende assumere e sancire obblighi diversi e pi ampi e costituire diritti a favore di singoli, assumendo cos“ obblighi non aventi contenuto internazionale" á Senonch la decisione 285 S. U. del 2 febbraio 1953, ha affermato cLe le rinuncie contenute nel Trattato di Pace sono operative di diritto nell'ordinamento interno, precludendo ai c;ttadini ogni azione nei confronti dello Stato Germanico. Ci˜ pertanto dimostra che la inserzione automatica delle ConvEmzioni internazionali nel diritto interno ha effetto immediato sui diritti e sugli obblighi dei singoli. per affermare una responsabilitˆ per atti giurisdizionali internazionalmente illegittimi (1) vi l'obbligo dello Stato stesso di porre in essere tutti i mezzi giuridici consentiti dall'ordinamento interno per la rettifica o l'annullamento della decisione garantita dalla autoritˆ dalla cosa giudicata. E poich l'ordinamento processuale italiano consente l'esperimento di una opposizione di terzo a favore di chi risenta un pregiudizio giuridico dalla decisione emanata su un rapporto tra altre parti -si tratta di vedere se, la peculiare natura dei rapporti intercorrenti tra le parti del precedente giudizio e le Amministrazioni che sono portatrici nel diritto interno dei qualificati interessi giuridici connessi agli obblighi internazionalmente assunti, consenta di fare ricorso a tale istituto allorch, come nel caso in esame, sia le norme interne, sia le norme internazionnli recepite concedono ali' Amministrazione di pretendere da parte del singolo un determinato comportamento negativo. 3. Tale pretesa, dati i molteplici aspetti assunti dalla questione, pu˜ profilarsi sotto un duplice punto di vista: a) sia sotto il profilo di un interesse patrimo niale positivo, in quanto l'Amministrazione stata riconosciuta dalla legge come esclusiva tito lare di un diritto alla restituzione o all'indennizzo, in luogo del privato, nei confronti di un-dato sog getto internazionale; b) sia sotto il profilo di un interesse negativo, in quanto l'obbligazione assunta in linea interna zionale, di uno specifico comportamento dei pro pri cittadini, fa sorgere una pretesa giuridica del l'Amministrazione nei confronti di costoro ad ade guarsi al comportamento ricbiesto e a pretendere che il comportamento in contrasto sia dichiarato giuridicamente invalido e inefficace. Ora, noto che, per quanto riguarda la propo nibilitˆ della domanda, di opposizione di terzo, sono necessarie due condizioni: e cio che il terzo non sia stato parte del precedente giudizio e che vi sia stato un pregiudizio ad un proprio diritto. Sulla qualitˆ di terzo, rispetto al precedente giudizio, da parte della pubblica Amministrazione sorge la questione se la partecipazione al preceden- be giudizio da parte del Pubblico Ministero possa precludere un intervento di terzo da parte di Amministrazioni dello Stato che sollevano pretese soggettive contrastanti con quella dell'attore. Ma una tale questione non pu˜ risolversi che in senso negativo. Il Pubblico Ministero, infatti, rappresenta un interesse generale alla esatta osservanza della legge ed alla attuazione della giustizia nel processo civile (2) ed il suo intervento ha lo scopo di esprimere il suo opinamento sulla decisione da adottare, per la pi corretta applicazione della legge secondo il suo spirito (3). Tale interesse non ha nulla a che vedere con gli inter~_ssi che sono ricollegabili allo Stato come persona giuridica_ (1) Cfr. PAu: Responsabilitˆ internazionale dello Stato per atti di giurisdizione. Parte Il, cap. I. (2) CHIOVENDA: Principi, par. 12. (3) REDENTI: Profili pratici del Dir. Proc. Oiv., n. 164. -112 pubblica, soggetto di diritti patrimoniali, dei quaJ!.á .. zionale, qualificata come occupazione bellica sono ti-boiari quegli uffici della Pubblica .Amministrazione che a quel dato ramo d.i pubblica attivitˆ provvedono. E tali uffici pubblici, quali portatori di pretese giuridiche in contrasto con la pretesa giuridica del privato possono legittimamente intervenire in un giudizio in qualitˆ di parti, per la tutela concreta di tali diritti. N ha rilievo un'altra questione e, cio, se la circostanza che il Ministero degli esteri, come organo di trasmissione di atti di procedura del precedente giudizio, sia venuto a conoscenza della vertenza, possa precludere ad esso l'azione in sede di opposizione. La conoscenza della vertenza come organo di trasmissione di atti, una conoscenza di fatto, non giuridica, in quanto non dˆ luogo ad una vacatio in jus nei confronti dell' .Amministrazione, per cui possa dirsi che essa venga chiamata a far parte del precedente giudizio. N l'ulteriore circostanza che il Ministero predetto, preoccupandosi delle reazioni di Stati stranieri al giu dizio in corso, possa. aver richiamato l'attenzione del Pubblico Ministero, e che questi a norma dell'art. 70, ultimo comma, C.P.C., possa aver ritenuto conveniente l'intervento facoltativo a tutela del pubblico interesse, ad una esatta applicazione della legge, esclude che l'.Amministrazione possa poi attuare un'azione autonoma a tutela di una pretesa particolare che si identifica anzi, ha natura e finalitˆ diversissima dal pubblico interesse perseguito dal Pubblico Ministero. In sostanza, non sembra che la legittimazione ad agire, in opposizione da parte dell' .Amministrazione, sotto il profilo soggettivo possa seriamente contestarsi. 4. Rimane il problema sostanziale e, cio, resta a vedere se la legittimazione ad agire sussista sotto l'aspetto oggettivo della identificazione dell'interesse di cui l'.Amministrazione lamenta il pregiudizio. Perch, infatti, l'opposizione sia proponibile occorre, ripetiamo, che il pregiudizio sia qualificato, cio, si riferisca ad un vero e proprio diritto soggettivo della Pubblica .Amministrazione che deve esser fatto valere nei confronti dei privati. Si tratta, infatti, di determinare se ed in che limiti sia possibile, in concreto, alla pubblica .Amministrazione nel caso specifico di danni derivanti dalla occupazione bellica tedesca nel 1943-45, far valere nel diritto interno, e nei confronti dei privati quei diritti riconosciuti allo Stato italiano, o quegli obblighi da esso assunti con il Trattato di Pace, nell'ambito dell'ordinamento giuridico internazionale. La questione, quindi, va esaminata nel senso di accertare se la legge interna, in questa peculiare materia abbia configurato come un diritto delle .Amministrazioni dello Stato -che nell'ordinamento internazionale sono portatrici, come si precedentemente rilevato, di quelle pretese giuridiche -le pretese stesse. Su questo punto -riteniamo, anzitutto -che possa affermarsi con sicurezza, che, per l'ordinamento interno italiano; titolare esclusivo del diritto a richiedere la restituzione dei beni pubblici e privati asportati dalle truppe di occupazione, men-tre esiste quella situazione giuridica interna- deve ritenersi lo Stato occupato, il quale provvederˆ a mezzo degli organi a ci˜ delegati. Trattasi di un principio contemplato nella Sezione III della II e della IV Convenzione dell' .Aia del 1899 e del 1907 -sull'occupazione bellica -:e che si applica evidentemente anche nella ipotesi sfavorevole che lo Stato italiano sia soggetto passivo dell'occupazione bellica. Tali norme -divenute legge interna a seguito dell'approvazione delle Convenzioni da parte dello Stato italiano -costituiscono non solo un obbligo giuridico del cittadino, di osservarle, ma escludono che nei confronti di uno Stato straniero egli possa proporre un'azione diretta ed immediata di restituzione e di ris;i,rcimento. 5. é necessario, a questo punto, per˜, precisare ulteriormente questi due profili di una possibile azione del singolo, nei confronti dello Stato occupan-! Je. Per quanto riguarda la possibilitˆ della restituzione dei beni, asportati dall'esercito straniero occupante, sembra che possa, senz'altro, escludersi la possibilitˆ di configurare l'interesse del singolo alla restituzione, come un diritto del singolo nei confronti dello Stato straniero. Tale configurazione stata anche recentemente negata dalla Suprema Corte, con decisione 285 del 2 febbraio 1953 (ÇMass. G.I. n, á1953, col. 78) che ha affermato la inesistenza di un diritto soggettivo azionabile alla restituzione. Ci sembra, infine, che una concezione del genere sia del tutto da escludere attraverso il richiamo alla legislazione interna che ha concretamente disciplinato le situazioni giuridiche derivanti dall'occupazione bellica del 1943-45 da parte delle truppe tedesche, sia per quanto riguarda i sin goli cittadini titolari di diritti su beni asportati. Va, infatti, ricordato che con decreto legislativo 24 aprile 1948, n. 896 concernente la Riconsegna dei beni asportati dai tedeschi, stato stabilito che i beni dei quali l'art. 77, n. 2 del trattato prevede la restituzione (art. 1), devono essere restituiti a chi dimostri di essere proprietario o detentore al momento della asportazione -tramite il Ministero dell'Industria (art. 5) il quale provvede al recupero attraverso l'opera di missioni per le restituzioni operanti in Germania e in .Austria (arg. ex art. 1) di intesa sempre con il Ministero del Tesoro. é, inoltre, da rilevare che i beni identificabili come beni nazionali e recuperati, divengono di proprietˆ dello Stato, se >, pag. 185. (5) ROMANO: op. cit., voce ÇPoteriÈ, pag. 202-3. -115 delle Nazioni firmatarie del Trattato di pace costituisce un'obbligazione internazionale dello Stato italiano -nell'ordinamento interno norma creatrice di un obbligo giuridico di cittadini di non iniziare azioni giudiziarie di danni nei confronti dello Stato tedesco, obbligo che non abbisogna di particolare statuizione legislativa per esser considerato operan-te. Su queS'to puu-to la decisione della Suprema Corte n. 285 giˆ ricordata, conferma la esattezza deJla tesi. Lo Staáto italiano ha, quindi, in relazione alla norma predetta, il potere di pretendere dai singoli cittadini e dai propri organi un comportamento conforme agli obblighi in-ternazionali dello Stato, resi operanti nell'ordinamento interno. Di conseguenza -se il cittadino, in ispreto a tale dovere, inizia un'atátivitˆ giudiziaria, cui lo Stato italiano si impegnato internazionalmente a rinunciare, sorge nell~ .Amministrazioni dello sátato, cui demandato il compito d.ella tutela degli interessi internazionali dello Sátato, una pretesa giuridica concreta, nei confron-ti del cittadino e che egli si astenga da tale azione e nel caso che questa abbia avuto esito favorevole con l'accoglimento della domanda da par-te dell'autoritˆ giudiziaria, hanno un'ulteriore pretesa giuridica e che la sentenza sia riformata perch la decisione viene ad affermare la esistenza di un diritto di azione del singolo, che a costui, pi non compete, in quan-to vi un obbligo di non agere impoS'to ai cittadini in base al tratátato di pace. Ora, l'osservanza del Trattato di pace -anche se, di per s e nell'ordinamento interno pu˜ considerarsi osservanza di una norma giuridica obbligazione internazionale dello Sátato -e so-tto questo aspetáto le .Amministrazioni dello Stato, allorch un concreto rapporto processuale venga instaurato dal cittadino -possono legit-timamente intervenire, perch non sia disconosciu-to il potere dello Stato a che vengano rispettati dai privati e non siano disconosciuti dall'autoritˆ giudiziaria tali obbligazioni. 8. Ma un ulteriore profilo di responsabilitˆ internazionale dello Stato pu˜, inoltre, prospettarsi allorch un atto giurisdizionale disconosca l'esistenza di obblighi internazionali -in quanto rende in pratica inadempiente lo Stato agli accordi internazionali che tali obblighi impongono (1). Oltre alla responsabilitˆ derivante dal precedente comportamento omissivo -per non aver impedHo con i mezzi giuridici a disposizione l'instaurarsi dell'azione giudiziaria civile, nei confronti (1) Cfr. PAu: La responsahilitˆ internazionale dello Stato per atti di giurisdizione, pag. 30. di un atto costituente esercizio di un potere sovrano dello Sátaáto s-traniero, ques-to un caso nel quale la dotátrina riconosce l'immediata insorgenza di una responsabilitˆ internazionale (1). L'illecito, in sostanza, si concreterebbe nel fatto stesso dell'esercizio dell'attivitˆ. giudiziarfa, indipendentemente dall'esito del processo. L'espletamento di mezzi riparatori consen-titi dall'ordinamento giudiziario, avrebbe in questo caso, carattere riparatorio e non impeditivo dell'illecito, il quale diviene definitivo al momento stesso in cui la violazfone della norma si verifica. E da ci˜ deriva come ulteriore conseguenza che non si applica il principio del previo esaurimento dei ricorsi interni (2) per cui la responsabilitˆ internazionale pu˜ farsi valere solo quando sia stato fatto ricorso a tutti i mezzi che l'ordinamento dello Stato -a cui si imputerebbe la violazione -offre per eliminare la violazione stessa. é quindi indifferente la circostanza che lo Stato straniero convenu-to in giudizio, sia rimasto contumace e quindi la decisione di condanna al risarcimento del danno sia passata in giudicato. L'illecito in-ternazionale consiste appunto nella violazione dell'obbligo di impedire l'esercizio del potere giudiziario in un caso in cui non era consentito ab initio (3) e quindi la definitivitˆ e la irreparabilitˆ dell'attivitˆ giurisdizionale iill,ziata in modo in-ternazionalmente illecito non sieno sana;te dalla possibilitˆ dell'ulteriore espletamento di ricorsi interni, che lo Stato straniero non tenuto ad esperire. L'esperimento, quindi, da parte dello Stato nazionale dei rimedi giuridici consentiti dall'ordinamento interno, costituisce un'attivitˆ riparatoria dell'illecito internazionale. E sotto questo aspetto appare evidente ed attuale l'interesse dello Stato ad elidere il pregiudizio derivante dalla decisione dei propri organi giudiziari che sia internazionalmente illecita. Tale pregiudizio che indubbiamente di ordine giuridico -anche se attiene alla personalitˆ pubblica internazionale dello Stato -si ripercuote nell'ordinamento interno, facendo sorgere nelle .Amministrazioni competenti, una pretesa concreta alla sua eliminazione, attraverso i rimedi giuridici consentiti dalla legge per la tutela dei diritti dei terzi dinanzi agli organi giurisdizionalmente amministrativi. GASTONE DALLARI AVVOOATO DELLO STATO (1) PAu: Op. cit., pag. 156. (2) PAU: op. cit., pag. 45; AGo: La regola del previo esaurimento di ricorsi interni in tema di dir. internazionale. Ç Arch. Dir. Pubbl. È, 1938, pag. 181. (3) Cfr. PAu, Op. cit., pag. 44. NOTE D I DOTTRI.NA E . .ALLORIO: Diritto Processuale tributario. (2a edizione pag. xv + 595, Torino, U.T.E.T.). L'edizione del 1942 del Diritto processuale tributario era divenuta una vera raritˆ bibliografica. Fenomeno unico nel campo delle opere giuridiche di recente pubblicazione, questo libro era spesso elencato nei >, come prescrive l' articolo 2747) su di essi potrˆ legittimamente esercitarsi il privilegio della Finanza per tutti i tributi indicati nell'art. 62 di R. M., e il cessionario, anche regolarmente denunziato, dovrˆ rassegnarsi a subire la esecuzione, in quanto ha acquistato quei mobili e quelle merci giˆ gravati del privilegio ad essi inerente, in modo indissolubile, per tutti i crediti di R. M. posti in riscossione nei ruoli principali e suppletivi dell'anno in corso e del precedente. Il che; evidentemente, non implica alcuna arbitraria estensione, olt1áe i limiti di tempo previsti da:ll' art. 63 di R. M., della re.~ponsabilitˆ solidale -persoriale -del cessionario: ma semplicemente un'applicazione del principio per cui i diritti reali possono farsi valere Ç erga omnes È. A nostro avviso, quindi, la disposizione di legge di cui il Poli, de jure condendo, auspica l'emanazione al fine di vedere evitate frodi mediante simulate cessioni, avrebbe, se emanata, puro carattere interpretativo, in quanto dal sistema attuale pu˜ agevolmente ricavarsi il principio della legittimitˆ dell'esercizio del privilegio con l'estensione di cui sopra. (Tale principio risulta del resto giˆ affermato in dottrina: Ç ¥ ¥ ¥ il privilegio segue l'attivitˆ della azienda, come onere reale, durante il ciclo di tempo stabilito dalla legge, il che conduce a ritenere che si deve aver riguardo all'attivitˆ stessa ai fini del decidere, e non giˆ al modo come la cessione avvenuta È. SCANDALE, op. cit., pag. 486). Per quanto si riferisce alla portata dell'espressione Ç anno in corso e precedente È negli artt. 62 di R. M. e 2759 Cod. civ., concordiamo incondizionatamente con l'interpretazione del Poli, in passato accolta pressoch costantemente in giurisprudenza, e autorevolmente sostenuta in dottrina, anche di recente, di -fronte ai primi mutamenti di indirizzo della Magistratura (v. SCANDALE in Ç Giur. It. È, 1952, I, 2, col. 503, nota contraria alla sentenza 24 aprile 1951 della Corte di Appello di Torino, in causa Finanze c. S.A.N.). Senonch deve osservarsi che il pi vicino, a noi noto, pronunciato della Suprema Corte a sezioni unite (sentenza 17 aprile-31 luglio 1952, in ÇRivista Legislazione fiscaleÈ, 1952, col. 1092, confermativa della citata decisione della Corte torinese) afferma decisamente il principio per cui per Çanno in corsoÈ deve intendersi l'anno di produzione del reddito e non quello d'iscrizione nei ruoli: pertanto il privilegio sarebbe limitato al credito d'imposta sul reddito degli ultimi due anni, con esclusione del tributo accertato negli ultimi due anni, ma riferito al reddito degli anni precedenti. Grave conseguenza, clve svuota in gran parte della sua efficacia e del suo significato la norma intesa a sottoporre alla garanzia specifica della Finanza gli strumenti di produzione del reddito, e che comporta la possibilitˆ pra tica di preordinare facilmente evasioni e frodi ritardando con ogni mezzo l'accertamento: ci auguriamo, quindi, che il Supremo Collegio, alla prima occasione di riesame della delicata questione, riconfermi l'anteriore quasi consolidata giurisprudenza, ripudiando le recentissime deviazioni. * * * Non ci sembra, invece, di poter condividere il pensiero dell'autore dello scritto in esame, per quanto concerne i requisiti forma li necessari a costituire solidalmente debitore il cessionario, a sensi dello art. 63 di R. M.: secondo il Poli, tale responsabilitˆ sussisterebbe soltanto se all'atto della cessione sia giˆ avvenuta la notifica al cedente dell'avviso di accertamento. La contraria soluzione (affermata dall'Amministrazione finanziaria nella circolare n. 6200 del 1937) per cui il cessionario tenuto al pagamento -anche se l'accertamento non sia stato definito al momento del trasferimento dell'azienda -sulla base della semplice dichiarazione d'imposta del cedente, ancora suscettibile di rettifica da parte dell'Ufficio, trova il suo miglior fondamento nella natura stessa della obbligazione tributaria: questa sorge infatti (v. GIANNINI: Istituzioni di diritto tributario, 1948, pag.128 e segg.) non appena si verifica il presitpposto di fatto previsto dalla legge (nella specie, produzione del reddito), dovendosi escludere che l'accertamento abbia funzione costituitiva rispetto al debito d'imposta. E poich l'art. 63 di R. M. parla di Çimposta dovuta È, e non di imposta accertata, chiaro che il lgislatore ha voluto estendere al cessionario l'incidenza dell'obbligazione tributaria, relativa a quel determinato periodo di tempo, nella sua integritˆ (tanto reddito, tanta imposta) senza alcun riguardo alle vicende dell'accertamento. L'art. 36 della legge 8 giugno 1931, n. 1231, non sembra di ostacolo a tale interpretazione, in quanto detta norma appare diretta principalmente a chiarire che il cessionario responsabile anche per le imposte ancora da iscri-á vere a ruolo all'atto della cessione; n d'altra parte risulta convincente l'osservazione che il cessionario n˜n potrebbe essere tenuto responsabile per una imposta di cui non conosce l'ammontare, ma soltanto ove l'avviso non sia stato ancora notificato -nei limiti in cui lo impegna la dichiarazione d'imposta del cedente: al che pu˜ ben obbiettarsi, in primo luogo che il cessionario, il quale non rileverˆ una azienda senza averne ben conosciuta la vitalitˆ economica, ha tutti gli elementi per calcolare se quella dichiarazione abbia probabilitˆ di essere rettificata o meno; in secondo luogo che assolutamente arbitrario far dipendere la misura della responsabilitˆ solidale (sancita dalla legge in modo uniforme ed obbiettivo) dal verificarsi, entro un momento dato, di un fatto (notifica dell'avviso di accertamento) che pu˜ cadere in tempi diversi rispetto ai vari contribuenti. Senza contare, poi, la ulteriore ovvia possibilitˆ di evasioni. á á á Che se, poi, si spinge il principio qui co~trastafo alle sue logiche conseguenze, si dovrebbe necessariamente ritenere che il cessionario -in quanto tenuto nei limiti della dichiarazione del cedente -potrebbe sottrarsi alla responsabilitˆ solidale nell'ipotesi in -121 oui la dichiarazione non fosse stata presentata: oonolusione manifestamente assurda (v. art. 19, legge 7 gennaio 1929, n. 4), ohe conferma per altra via oome la responsabilitˆ del cessionario comprenda il debito tributario sorto in relazione al presupposto di fatto stabilito dalla legge, senza alouna limitazione derivante dalla procedura di aooertamento. ~ G. ZOBOLI FERDINANDO 8.A.NTOSUOSSO: Limiti della (( rertitutio in integrum È conseguente all'annullamento di un atto estintivo del rapporto di pubblico impiego. (Foro It., 1953, IV, 7). L'argomento trattato dall'A. attiene al problema relativo alla retroaáttivitˆ dell'annullamento degli atti amministrativi, problema di carattere generale, pi volte dibattuto nellfli giurisprudenza e nella dottrina, soprattutto in relazione ai limiti eh.e, per effetti dommatici e pratici, si rende necessario porre alla retroattivitˆ di cui parola. Lo argomento, quindi, ha dato luogo ad una ricca fioritura di scritti autorevoli, con conseguente enunciazione di tesi e principi, talvolta contrastanti; scritáti che sono, in gran parte, richiamati dall'A. insieme alla pregevole nota di M. S. GIANNINI: Sulla ripristinazione conseguente all'annullamento di un atto estintivo del rapporto d'impiego pubblico; pure pubblicata nel ÇForo Italiano È (1942, III, 145). Quest'ultima nota, per˜, ricca di riferimenti dottrinari e di richiami giurisprudenziali, dovette necessariamente limitarsi, per la decisione cui si riferiva, ad esaminare la retroattivitˆ dell'annullamento in relazione soltanto agli stipendi arretrati spettanti all'impiegato, senza tener conto di tutti gli altri corrispettivi (indennitˆ varie, compensi perá lavoro straordinario, gratifiche, ecc.) che lo impiegato medesimo avrebbe eventualmente percepito, nel periodo intercorso tra l'atto estintivo del rapporto e l'annullamento di tale atto. Da parte del Santosuosso, invece, l'indagine sui limiti della restitutio in integrum dell'impiegato riammesso in servizio stata estesa sia agli stipendi arretrati che ai vari corrispettivi cui si fatto cenno, nonch ad altri vantaggiá di carattere economico (riduzioni ferroviarie, assistenza in caso di malattia, alloggi, mense, ecc.) conseguenti al sussistere del rapporto d'impiego. Da tale punto di vista, pu˜ dirsi quindi -e ci˜ senza intenzione di stabilire confronti -che lo studio del Santosuosso presenta un'apprezzabile completezza di indagine, ancb.e se, come lo stesso autore avverte, tutte le voci da lui esaminate non possono avere che un valore puramente esemplificativo, non esaurendo esse quanto prevedono le molteplici disposizioni sul trattamento economico dei dipendenti pubblici. Il Santosuosso parte dalla premessa che l'an nullamento di atti risolutivi del rapprto d'impie-á go produca automaticamente l'effetto di far riac quistare efficacia alle situazioni giuridiche pre esistenti all'atto annullato. L'impiegato, cio, ha diritto di veder reintegrata la sua posizione, Ç come se avesse prestato effettivamente servizio È. La premessa certamente esatta, tuttavia, riteniamo che gli effetti ripristina,tori dell'annullamento non tanto riposino sulla fictio iuris richiamata dall'A. e che giˆ da altri fu definita repugnante e aberrante in subiecta materia (cfr. S. ROM.A.No, Frammenti di un dizionario giuridico, Giuffr ed., Milano 1947, pag. 204-207) quanto sul fatto che, a seguito dell'annullamento, viene meno, con effetti retroattivi, l'atto con cui fu disposta la risoluzione del rapporto. E tale retroattivitˆ si riferisce bensi alla qualificazione giuridica dell'impiegato, ma non anche alla situazione di fatto in cui, medio tempore, costui sia venuto a trovarsi. L'annullamento di un atto amministrativo, pur retroagendo, non porta, in vero, ad escludere che; per un certo periodo di tempo, l'atto ebbe esistenza e per di pi produsse i suoi effetti: quod faotum est infeotum fieri nequit. Se l'impiegato, quindi, non ha prestato servizio nel suddetto periodo e se nessuna Ç finzione È autorizza, nella specie, a considerare come accaduto un fatto che non si sia verificato, devesi, per stabilire il trattamento economico che competa all'impiegato riammesso, preventivamente esaminare quali voci di tale trattamento possano attribuirsi, prescindendo dall'effettiva prestazione del servizio e dall'esistenza di altri presupposti di fatto, connessi con tale prestazione. Concordiamo con l'A. che l'annullamento del l'atto risolutivo importi la reintegrazione nella funzione e nel grado e la corresponsione di una somma pari agli stipendi, che l'impiegato avrebbe percepito medio tempore, integrata da indennitˆ di funzione e assegno perequativo (corrispettivi questi ultimi, che seguono la sorte dello stipendio: art. 10 legge 11 aprile 1950, n. 130) e decurtata dai guadagni, ottenuti con l'attivitˆ, nel frattem po, esplicata: ci˜ in esatta applicazione del prin cipio della compensatio luori et daiuni. Le voci del trattamento economico fin qui esa minate sono, per˜, diretta e immediata conse guenza (lel rapporto di pubblico impiego, normal mente dovute in relazione allo status, alla quali ficazione giuridica dell'impiegato e non giˆ alla particolare situazione di fatto in cui quest'ultimo sia venuto, in un determinato momento, a tro varsi. Non pu˜ dirsi altrettanto per le altre voci con siderate dall' A.: il premio di presenza o d'interes samento, le gratifiche in genere, i compensi per lavoro straordinario, i c.d. ÇcasualiÈ e le varie inden nitˆ per missione, percorrenza, residenza, presup pongono la presenza in servizio dell'impiegato e l'effettivo rendimento di quest'ultimo, oppure rappresentano il rimborso di. una spesa sostenuta per l'esplicamento di attivitˆ e di funzioni, ine renti al servizio. é ovvio, quindi, che la lo.ro cor responsione debba rimanere esclusa tutte le volte á che non ricorrano i presupposti di fatto dianzi richiamati: ci˜ si verifica sempre quando il rap porto d'impiego sia stato risolto e pu˜ verificarsi anche in costanza del rapporto medesimo. Cosi, ad esempio, il premio di presenza non compete -122 all'impiegato assente per malattia, mentre le gratifiche e, in particolare, i premi d'interessenza, previsti per il personale ferroviario, in tanto vengono corrisposti, in quanto dall'opera effettivamente prestata dall'impiegato l' .Amministrazione abbia tratto speciale e straordinario rendimento. Dobbiamo riconoscere che 1'.A. pervenuto in gran parte alle nostre stesse conclusioni anche se ci˜ ha potuto fare pi per un particolareggiaáto esame del caso per caso che per esatta applicazione di un principio o di un criterio discretivo che lo stesso .A. ha omesso, peraltro, di enunciare. E certamente, deve ritenersi conseguenza proprio di tale omissione il fatto che il Santosuosso affermi esser dovuto per il periodo d'interruzione del rapporto, il premio di presenza all'impiegato riammesso in servizio, perch sarebbe illegittimo il provvedimento dell' .Amministrazione che nega tale corrispettivo (( escludendo la normale diligenza apriorisáticamente È. Richiamiamo, in proposito, quanto abbiamo giˆ detto: il premio in parola in tanto compete in quanto ricorra il presupposto di fatto della presenza in servizio, indipendentemente da ogni altra considerazione sulle cause che abbiano eventualmente impedito il verificarsi di tale presupposto; considerazione che si renderebbe, invece, necessaria, qualora l'indennitˆ di presenza si considerasse alla stregua di un premio per la diligenza, sia pure normale, dell'impiegato . .Analoghe ragioni valgono per negare all'impiegato riammesso in servizio il compenso per lavoro straordinario, che l'.A. ritiene dovuto solo a determinate condizioni, ove ricorrano, cio, presupposti tali da far presumere che sarebbe stato corrisposto medio tempore: il compenso per lavoro straordinario giustificato non solo dall'effettiva presenza in servizio dell'impiegato, ma anche dalla circostanza che quest'ultimo abbia disimpegnato un lavoro quantitativamente e qualitativamente superiore a quello normalmente richiesto. Il compenso in parola quindi, non pu˜ corrispondersi, quando non ricorrano siffatti presupposti, i quali, a nostro avviso, devono sussistere in concreto e non per semplice presunzione. .Accenniamo da ultimo, ad alcuni vantaggi economici (assistenza in caso di malattia, riduzioni ferroviarie, alloggi, :r;uense, ecw.) che 1'.A., nella sua accurata indagine, non ha tralasciato di esaminare. Che tali vantaggi siano conseguenti al sussistere del rapporto di impiego e che l'impiegato possa aver subito un danno, per averli perduti a seguito dell'illegittima interruzione del rapporto, certamente innegabile; ma non vediamo come -secondo quanto afferma l'.A. -possa la responsabilitˆ del danno in parola attribuirsi alla pubblica amministrazione. L'azione. di danni presuppone, invero, la colpa e la dichia'eazione d'illegittimitˆ dell'atto risolutivo del rapporto non implica di per s il riconoscimento di tale colpa, la cui valutazione esula dal campo del giudizio amministrativo, dovendosi quest'ultimo limitare al triplice sindacato della incompetenza, dell'eccesso di potere e della violazione di legge. N tale valutˆzione potrebbe essere contenuta in una pronunzia dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria, perch questa verrebbe, in tal modo, a sindacare il comportamento discrezionale dell' .Amministrazione in una sfera, quindi, che sottratta, in ogni caso, alla sua competenza. Se poi la colpa di cui parola volesse ritenersi preesistente all'annullamento giurisdizionale dell'atto illegittimo, parimenti si cadrebbe in errore, dimenticando che gli atti amministrativi sono, per loro natura, non soltanto esecutori, ma anche assistiti dalla presunzione di legittimitˆ, finch non siano annullati. Ma, a parte tali considerazioni, non possiamo omettere di segnalare come, anche a seguito di un pi approfondito esame, debbano riconoscersi esatte molte delle conclusioni formulate dall'autore, cui va certamente il merito di aver alimentato il dibattito su un argomento per il quale le tesi e. i principi finora enunciati, in giurisprudenza e in dottrina,. non possono considerarsi del tutto definitivi. L. LANCI.A RACCOLTA _DI GIURISPRUDENZA AMMINISTRAZIONE DELLO STATO -Rappresentanza in giudizio -Controversie tributarie -Citazione di organo incompetente -Effetti. (R.D.L. 8 agosto 1936, n. 1639). (Cass., Sez. I, sent. n. 585/52; Pres. Piacentini; Est. Tavolaro; P. M. Pafundi; Nicoletti contro Proc. Registro). A norma delle vigenti. disposizioni la rappresentanza legale in giudizio dell'amministrazione, in materia di controversie per l'applicazione dell'imposta di registro, spetta all'intendente di Finanza e nella persona di questo deve essere fatta la citazione, con notificazione presso l'A vvocatura dello Stato nel cui distretto ha sede l'autoritˆ. giudiziaria alla quale portata la causa; a tale assunto non osta il complesso delle norme contenute nel regio decreto legge 7 agosto 1936, n. 1639. Pertanto la notificazione effettuata presso l'Avvocatura, con evocazione in giudizio di un organo amministrativo incompetente (nella specie: procuratore del registro) non sana la nullitˆ. della citazione, neppure se. l'organo incompetente si costituisce in giudizio eccependo poi tale nullitˆ. Riportiamo testualmente la motivazione in diritto della sentenza. ÇCon l'unico motivo, nel denunciare la violazione degli articoli 11 del testo unico delle leggi sulla rappresentanza e difesa dello Stato in giudizio, approvato con regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611; 145 e 147 del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3269; 2, 3, 4 e 13 a 21, 22 a 32, e 39 a 44 del regio dereto 7 agosto 1936, n. 1639, si sostiene che erroneamente la Corte di Napoli abbia ritenuto che l'organo che rappresentava l'Amministrazione del demanio e delle tasse, in cui sono compresi gli uffici del registro, ed al quale doveva essere notificata la citazione in giudizio, a norma degli articoli 144 Cod. proc. civile e 11 del su citato Testo unico, fosse l'Intendente di Finanza e non il procuratore del registro cui, in effeUi, la citazione medesima fu notificata. Ma la censura priva di giuridico fondamento. Invero, per il combinato disposto degli artt. 144 Codice proc. civile e 11 del Testo unico delle leggi sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato, per i giudizi dinanzi ai Tribunali e alle Corti di appello Ç le citazioni, i ricorsi e qualsiasi atto di opposizione giudiziaria devono notificarsi alle amministrazioni dello Stato presso l'ufficio dell'Avvocatura dello Stato, nel cui distretto ha sede l'autoritˆ giudiziaria innanzi alla quale portata la causa, nella persona che le rappresenta seaondo le leggi organicheÈ. In altri termini mentre le notificazioni vanno fatte presso l'Avvocatura dello Stato, gli atti di citazione e di o.pposizione devono essere fatte in persona degli organi esterni dell'Amministrazione dello Stato, ciascuno per il ramo di affari e di rapporti che rientrano nella sua competenza amministrativa. Ora il regolamento emanato con regio decreto 25 giugno 1865, n. 2361, in ottemperanza al disposto dell'art. 11 della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo, specifica -in una tabella ad esso allegata ed alla quale fa richiamo l'art. 52 del su richiamato Testo unico del 1933 -le autoritˆ. centrali e locali competenti ad agire o resistere in giudizio per ciascun ramo di amministrazione e secondo la rip?.rtizione stabilita dalle leggi amministrative. E, quali autoritˆ autorizzate a ricevere le citazioni in materia finanziaria e quindi quali persone in cui lo Stato pu˜ essere convenuto in giudizio per le controversie finanziarie, indica i direttori compartimentali delle tasse e del demanio, ai quali con regio dcreto 26 settembre 1869, n. 5286, furono sostituiti gli Intendenti di Finanza. Vero che le indicazioni contenute in detto regolamento si devono ritenere modificate in conseguenza dei nuovi organismi suŽcessivamente formatisi nell'Amministrazione e delle modifiazioni. avvenute nelle competenze. Ed anche vero che particolarmente in materia di controversie per l'applicazione dell'imposta di registro, mentre l'art. 145, comma secondo della legge del registro 30 dicembre 1923, n. 3269, disponeva che Ç contro l'ingiunzione, il debitore pu˜ reclamare in via amministrativa o proporre opposizione in via giudiziaria, con atto da notificarsi all'ufficio che emise l'ingiunzioneÈ l'art. 147, comma secondo della stessa legge disponeva che l'Amministrazione del registro pu˜ essere rappresentata davanti ai Tribunali civili e alle Corti di appello dai propri funzionari a norma dei regolamenti in vigore, senza bisogno dell':tssistenza ádi patrocinatoriÈ. - Ma, a prescindere dalla considerazione che nella specie non si tratta di opposizione ad ingiunzioni, ma di chiamata in giudizio dell'amministrazione per la condanna alla restituzione di un'imposta -124 che si assume illegalmente percetta, da rilevarsi che tali disposizioni furono modificate dall'art. 1 del regio decreto 13 gennaio 1936, n. 2313, il quale ha sostitUito il testo dell'art. 147 con altro del seguente tenore: ÇLa Decisione delle controversie giudiziali riguardanti le tasse e sopratasse, anche se insorte in sede di esecuzione, spetta in prima istanza, quando sia parte l'.Amministrazione dello Stato, al Tribunale civile del luogo dove risiede l'ufficio dell'Avvocatura di Stato, nel cui distretto trovasi l'ufficio che ha liquidato la tassa o la sopratassa controversa. .Anche gli atti di opposizione ad ingiunzione devono essere notificati presso la .Avvocatura dello Stato competente, giusta l'articolo 11 del Testo unico 30 ottobre 1933, n. 1611 È. E, se sembra che mal si concilia col generale sistema della difesa delle cause nell'interesse dello Stato l'ultimo comma del nuovo testo dell'art. 147 citato -per cui l'.Amministrazione del registro pu˜ essere rappre'lentata davanti ai Tribunali civili e alle Corti d'appello dai propri funzionari a norma dei regolamenti in vigore, senza bisogno dell'assistenza dei patrocinatori -non pu˜ dubitarsi che la rappresefftanza legale dell'amministrazione in giudizio secondo il su richiamato regolamento del 1865, modificato con decreto n. 5280 del 1869, in materia di controversie per l'applicazione d'imposta di registro, spetti all'Intendente di Finanza e nella persona di questo debba essere fattaá la citazione, con notificazione presso l'.Avvocatura dello Stato nel cui distretto ha sede l'autoritˆ. giudiziaria innanzi alla quale portata la causa. N sulla rappresentanza legale dell'Amministrazione del registro in giudizio pu˜ esercitare alcuna influenza il complesso delle norme contenute nel regio decreto-legge 7 agosto 1936, n. 1639, sulla riforma degli ordinamenti tributari. Con tali norme si voluta dare una nuova e pi organica disciplina al procedimento tributario per l'accertamento dell'imposta e per la risoluzione in via amministrativa delle relative controversie. Si voluta regolare meglio l'azione degli organi esecutivi dell'Amministrazione finanziaria. Ma in esse nulla ~ascia desumere che, disciplinando la a~ione dei procuratori del registro per l'applicazione e la riscossione dell'imposta di registro e per far valere le ragioni della finanza davanti alle Commissioni amministrative, la legge , del 1936 abbia voluto innovare alle norme sulla rappresentanza generale dell'amministrazione finanziaria e tale rappresentanza conferire ai procuratori del registro, perch possa nei loro confronti spiegarsi l'azione giudiziaria per far dichiarare l'illegittimitˆ. dell'imposizione del tributo. .Anzi l'art. 2 di detta legge conferma esplicitamente il potere dell'Intendente di Finanza di rappresentare legalmente in giudizio l'.Amministrazione finanziaria. e gli riconosce particolare potere di vigilanza, col disporre testualmente: ÇFerme le attuali attribuzioni conferite alle Intendenze di Finanza dalle leggi generali e speciali e dai regolamenti in vigore, le Intendenze medesime vigilano in particolare su tutte le pubbliche entrateÈ. Spettando, poi, all'Avvocatura dello Stato l'assi stenza, il patrocinio e )a rappresentanza proces suale dell' .Amministrazione dello Stato, ma non la rappresentanza sostanziale implicante la disponibilitˆ. del diritto o la capacitˆ. di agire, l'aver notificato presso l'Avvocatura la citazione, evocando in giudizio un organo_ amministrativo incompetente e violando quindi le norme riguardanti la rappresentanza organica dell'amministrazione come parte in causa non vale a sanare la citazione della nullitˆ. da cui affetta e che radicale: nemmeno se 'l'organo incompetente, citato, si costituisca in giudizio ed eccepisca poi tale nullitˆ.. Nonostante il carattere unitario della personalitˆ. dello Stato, esso pu˜ agire in giudizio ed essere convenuto in persona dei suoi organi esterni: ciascuno per il ramo di affari e di rapporti che rientrano nella sua competenza amministrativa. E il difetto di legittimazione passiva nell'organo convenuto, attenendo alla istituzione del rapporto processuale, importa di necessitˆ. carenza di giurisdizione nei confronti dell' .Amministrazione È. Qualunque possa ess'6re la nostra opinione dal punto di vista giuridico sulla esattezza dei principi affermati nella sentenza sopra riportata, riteniamo auspicabile che l'indirizzo giurisprudenziale con essa affermato dalla .Corte Suprema non sia soggetto ad ulteriori variazioni. La materia regolata dalle norme del Codice di Proc. civile e dalle leggi complementari, quella nella quale pi opportuno che sia perseguita dai giudici la certezza del diritto a preferenza ˆell' assoluta giustizia, la quale, forse, pii“ che giustizia si ridurrebbe ad essere semplicemente giustezza di una tesi in confronto di un'altra. ATTO AMMINISTRATIVO -Illegittimitˆ ¥ Disappli cazione -Presupposto (Legge 20 marzo 1865, n.2248, alleg. E, art. 5). Illegittimitˆ -Potere dell'a.g.o. -Revoca -Inammissibilitˆ -Sentenza -Cassazione senza rinvio (R. decreto 8 marzo 1984, n. 888). (Cass. Civ., Sez. Un., sent. n. 2997, dep. 11 ottobre 1952; Pres. Anichini; Rel. Moscati; P. M. Macaluso (conf.); Spagnol (avv. De Cerbo e Villa) contro Peron (avv. Cipollone, Puchetti e Cortese). Presupposto per l'applicazione dell'art. 5, legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E -secondo cui consentita la disapplicazione degli atti ammini strativi viziati da illegittimitˆ. - che l'atto amministrativo non abbia ancora ricevuto attua zione. L'autoritˆ. giudiziaria ordinaria ha il potere di decidere della legittimitˆ. degli atti posti in essere dalla pubblica .Amministrazione (nella specie: re quisizione prefettizia in base all'art. 19 legge comu nale e provinciale) per accertare se il diritto del privato esista e sia stato leso, con le conseguenti pronuncie di carattere patrimonial_~ ove i detti atti siano riconosciuti megittimi, ma non. p_u˜_ revocare l'atto amministrativo (ordinando, nella specie, la retrocessione dell'immobile da parte dell'assegnatario, che ne prese il po.ssesso, a colui che l'immobile stesso aveva in conduzione all'epoca della requisizione). __. 125 E qualora il giudice ordinario erroneamente si sia arrogato il potere di revocare l'atto amministrativo, la sentenza per la parte relativa va cassata senza rinvio. Oon l'annotata sentenza la Oorte di Oassazione, nell'affrontare il problema della disapplicazione degli atti amministrativi, prevista dall'art. 5, legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, ha sostanzialmente confermato che la citata norma non pu˜, neppure indirettamente, annullare o superare il divieto posto dal precedente art. 4. Occonáe, inoltre, porre in rilievo che la Oorte, pur parlando di atti illegittimi, ha limitato la sfera di applicazione dell'art. 4 agli atti amministrativi lesivi di diritti soggettivi, che la pi recente dottrina definisce, con maggiore proprietˆ di linguaggio, atti illeciti da contrapporre agli atti lesivi d'interessi legittimi, per cui riservata la qualifica di atti illegittimi. Ma, a nostro avviso; la coesistenza delle due norme, e conseguentemente, l'applicazione dell'art. 5 senza vulnerare il principio sancito dall'art. 4 e senza, perci˜, invadere la sfera riservata all' au,toritˆ amministrativa non pu˜ risolversi razionalmente se non negando che le due norme si riferiscono allo stesso genere di atti. Esse possono coesistere e forma re logicamente sistema soltanto áove si riconosca che gli atti non conformi alla legge di cui all'art. 5, pur essendo analoghi ai provvedimenti illegalmente dati, di cui all'art. 650 Oodice . penale, sono sostanzialmente diversi sia dagli atti illegittimi, di oui all'art. 26 Testo unico delle leggi sul Oonsiglio di Stato, che dagli atti jlleciti, di cui all'art. 4 legge 20 marzo 1865, all' E. L'art. 5 funziona da limite al divieto del precedente art. 4 ed autorizza la disapplicazione soltanto dei regolamrmti e degli atti amministrativi privi dei requisiti estrinseci di legalitˆ. Il sindacato del giitdice ordinario o speciale, sulla legalitˆ estrinseca dei regolamenti e degli atti amministrativi si attua, pertanto, con la stessa ampiezza del sindacato sulla estrinseca costituzionalitˆ della legge. In tal senso esatto dire che la norma contenuta nell'art. 5 poteva ricavarsi dai principi generali dell'ordinamento giuridico (sull'argomento cfr. ÇRass. Avv. È, 1952, pag. 37-40). ATTO AMMINISTRATIVO -Silenzio-rifiuto a provvedere di organo incompetente -Inammissibilitˆ del ricorso -Assunzione di operai temporanei. Competenza dei Comandi locali. (Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 278 del 24 febbraio 1953; Pres.: De Marco; Est.: Cossu; Ripaldi ed altri contro Difesa-Marina). Il silenzio della pubblica amministrazione integra la figura dell'atto amministrativo di rigetto della domanda ad essa proposta, soltanto nel caso in cui ci˜ che ha costituito oggetto della richiesta rientri nell'ambito della sua competenza. L'assunzione ed il licenziamento degli operai temporanei rientra nella competenza dell'autoritˆ locale ed , pertanto, inammissibile il ricorso proposto contro il silenzio dell'amministrazione centrale (Ministero difesa-marina), che non aveva competenza a provvedere sulla domanda di riassunzione. La prima massima costituisce giurisprudenza consolidata del Oonsiglio di Stato, La seconda rappresenta l'esatta applicazione del principio alla f attispecie. La diffida andava rivolta al Oomando Marina, il cui eventuale silenzio-rifiuto poteva costituire oggetto di ricorso gerarchico al JYlinistero. ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITË -Occupazione temporanea mantenuta oltre il biennio e non trasformata in definitiva -Restituzione del fondo -Azione del proprietario -Competenza dell'Autoritˆ Giudiziaria ordinaria. (Corte di Cassaz., Sez. Un., sent. n 369/53; Pres.: Anichini; Est.: Sagna; P. M. Pafundi; Marotta c. Comune Avellino). Il proprietario pu˜ agire davanti al giudice ordinario per ottenere la restituzione del fondo qualora -decorso il termine del biennio fissato dalla legge 25 giugno 1865, n. 2359 -l'ente pubblico, autorizzato all'occupazione temporanea, non abbia provveduto alla trasformazione della occupazione medesima in definitiva -mediante l'espletamento della procedura di espropriazione -e non abbia riconsegnato il fondo stesso alla scadenza del suddetto termine, decorrente dal giorno in cui la ripetuta occupazione ebbe luogo. La decisione motivata con testuale riferimevto ai precedenti fissati nelle sentenze n. 153 del 1946 (in >. La decisione non persuade. Ohe, infatti, la protratta occupazione di un bene, dopo la scadenza del biennio :ai legge, ponga in essere un illegittimo comportamento della P. A., deve senz'altro ammettersi; come pu˜ immediatamente consentirsi nell'opinione, che il Giudice ordinario sia competente a dichiarare tale illegittimitˆ, concretandosi il fatto lamentato nell'evidente lesione di un diritto soggettivo, e precisamente nella violazione di una norma dettata a diretta tutela del cittadino e consistente nel divieto di sottrarre -usando della -,126 norma di cui al citato art. 71 -per oltre due anni il godimento del bene dell'avente diritto. Ma, tanto assodato sotto il profilo della proponibilitˆ dell'azione, va. subito aggiunto che la stessa pu˜ á anche risultare inammissibile, per l'eventuale inammissibilitˆ delle specifiche richioste rivolte al giudice adito, in relazione alle limitazioni poste alla costui competenza dell'art. 4 della legge 20 marzo 1865. Cos“ come era indubbiamente capitato nella specie, data l'espressa istanza di restituzione del fonda occupato, avanzata dall'attore. N ci sembra, che per superare le limitazioni accennate, potesse negarsi significato e portata di atto amministrativo al comportamento del Comune, che agli inviti di sgombero aveva opposta una chiara volontˆ negativa; poich risaputo che -ai fini dol richiamato art. 4 -per atto amministrativo non va inteso soltanto l'atto amministrativo in senso proprio, n il negozio di diritto pubblico, ma pure l'attivitˆ materiale, il cos“ detto fatto dell'amministrazione, come -ad esempio -la costruzione di un edificio (1) o la materiale occupazione di un bene (2). Di vero, gli stessi motivi di pubblico interesse che giustificano il ádivieto di revoca degli atti amministrativi in senso proprio, valgono per gli atti materiali (3); nei quali spesso implicita un volontˆ, i cui effetti non vi alcuna ragione di trattare in modo difforme da quelli della volontˆ espressamente dichiarata (4). á E tanto, sempre a prescindere dalla considerazione, che lo stesso tenore dell'art. 4 pi volte detto fa riferimento Ç ad un diritto che si pretende leso da un atto dell'autoritˆ amministrativaÈ, e quindi evidentemente -anche da un fatto amministrativo (5); e dal rilievo, che con il sanzionare l'obbligo di restituire il bene occupato, il Giudice viene a sostituire la propria volontˆ -pure se rivestita da una presunzione assoluta di cor,,formitˆ alla legge -alla volontˆ contra legem dell'Amministrazione: in sostanza, cio, a costringere quest'ultima all'adempimento specifico della propria obbligazione, al compimento di un determinato atto amministrativo (riconsegna del fondo), che invece da nessun altro -all'infuori della stessa Amministrazione -pu˜ essere voluto e realizzato (6). A riprova, del resto, dell'esattezza di quanto s' esposto, pu˜ ricordarsi che deroghe ai principi richiamati sono consentite solo in via d'eccezione, ed in forza di espresse norme di legge; come ad esempio, nel caso dell'art. 63 della legge sulle espropriazioni (1) Cass., 24 aprile 1930, in cc Giur. it. È, 1930, I, 1, 702. (2) Cass., 22 giugno 1933, in cc Riv. arnm. È, 1933, 798. (3) ZANOBINI, cc CorsoÈ, vol. II, 1945, pag. 107. (4) VITTA, cc Dir. Amm. È, voi. II, 1950, pag. 445. (5) RAGGI, cc Atti ammin. È, 1950, pag. 36; LENTINI, cc Giustizia amm. >>, pag. 147, n. 2. (6) GmOOIARDI, cc Giustizia amm. È, 1943, pag. 279; LESSONA, cc Giustizia arnm. È, 2a ediz., pag. 77. Per un caso in cui il Giudice ordinario aveva pronunciato contro l'Amministrazione una sentenza di condanna ad adempimento specifico, cassata senza rinvio dalla Corte Suprema: v. 22 gennaio 1942, in cc Foro amm. È, 1942, II, 15. V. pure, sempre sull'impossibilitˆ di ordinare alla P. A. di adempiere un suo obbligo in forma specifica: Cass., Sez. Un., 2 agosto 1950, n. 2303, in cc Foro It. È, 1950, I, 1472. per pubblica utilitˆ, che permette all'Autoritˆ giudiziaria di p1áonunziare sentenze di condanna alla restituzione dei fondi espropriati quando -fatta la espropriazione -l'opera non sia stata eseguita nei termini concessi o prorogati (1). Nella specie quindi . -in cui una ipotesi eccezionale del genere certo non ricorreva -non pare che si sia esattamente giudicato, disponendo la riconsegna del bene contro l'evidente volontˆ del Comune di protrarre la propria -e sia pure illegittima occupazione. E ci sembra del resto che, ripudiando gli accennati precedenti del 1946edel1941, il Supremo Collegio -nel sottoporre a completo riesame la questione -aiirebbe potuto confortare il proprio diverso atteggiamento, richiamando l'esatta giurisprudenza che, sempre in tema di arbitraria occupazione di fondi, in sede di procedimento per espropriazione per pubblica utilitˆ, aveva fissata con le sentenze 20 aprile 1932, n. 1433 (2) e 26 giugno 1931, numero 2514 (3). Le quali, riconoscendo l'incompetenza del Giudice ordinario a provvedere sulla richiesta di riconsegna dei beni illeggittimamente appresi o trattenuti dalla P.á A. per l'insuperabile ostacolo opposto dall'art. 4 della legge abolitiva del contenzioso amministrativo, testualmente riconfermavano un indirizzo giˆ sostanzialmente espresso nelle sen~ tenze 23 maggio 1921 (4) e 20 aprile 1923 (5). * * * Sembra, inoltre, il caso di aggiungere che -a nostro avviso e dati gli estremi della domanda il Giudice adito non avrebbe nemmeno potuto limitare il proprio pronunciato al riconoscimento della illegittimitˆ dol comportamento amministrativo, dichiarandosi incompetente soltanto rispetto all'istanza di restituzione. Se esatto, invero, che il criterio discriminativo della competenza giudiziaria da quella amministrativa va fondamentalmente ricercato nella distinzione tra la lesione di un diritto e la lesione di un interesse, tuttavia evidente che non possibile prescindere dal diverso genere di sentenze di_cui sono riconosciuti capaci il Giudice civile da un lato, e quello amministrativo dall'altro. Per cui esattamente si afferma che il criterio della natura della controversia (causa petendi) si integra con quello della domanda (petitum), per determinare l'Ç effettivo obbietto dell'istanzaÈ e -cio -il cos“ detto petitum sostanziale (6). Da tanto consegue,:che -ai fini della competenza -bisogna por mente a quanto in concreto si invoca dal Giudice, in funzione del titolo su cui la domanda fondata; per cui il Magistrato ordinario dovrˆ dichiararsi incompetente non solo > e che Çtutti sono tenuti a concorrere .alle spese pubbliche in ragione della loro capacitˆ con tributivaÈ, risulta evidente la loro programmaticitˆ ed altres“ la mancanza di relazione fra esse e la que stione di cui si tratta. Il Tribunale ha creduto di superare questa chiara situazione con un ragionamento artificioso e chi3, pe raltro, in contrasto con indiscussi principi di diritto. Scrive al riguardo il Tribunale: ÇIn sostanza, se sul piano giuridico, come si e visto, non pu˜ parlarsi nella specie di rimborsi, bens“ di prestazioni imposte ex' novo' sul piano economico il fine legislativo appa1áe espressamente quello dell'incremento patrimoniale; fine che non pu˜ in alcun modo essere compreso fra quelli che autorizzano l'imposizione della prestazione al di fuori IJ,el p1áincipio di proporzionalitˆ, e in base alla semplice conoscenza di un fatto meramente storico, quale la concessione di un contributo a norma della legislazione del tempo, sebbene richiederebbe un accertamento dell'attuale potenzialitˆ economica del soggetto, con il che si ritorna al concetto di presta" zione tributaria, al concetto cio di contribuzione alle spese pubbliche in ragione della capacitˆ contributiva di ognuno (art. 53 prima Costituzione). Non pu˜ ritenersi costituzionalmente legittimo, in conclusione, da parte del legislatore ordinario la imposizione di prestazioni patrimoniali a 1norma dell'art. 23 della Costituzione, quando il fine sostanzialmente perseguito dalla stessa legge tende a prelevamenti di ricchezza in danno di singoli cittadini, violando in tal modo la regola ed i limiti pi sopra illustrati. Senza di che il principio di eguaglianza dei cittadini pur solennemente proclamato, resterebbe privo di ogni garanzia di fronte alla legge, e il singolo cittadino potrebbe essere esposto a gravi oneri, personalmente impostigli, da veder distrutta ogni propria possibilitˆ di vita, mentre altri potrebbero godere indisturbati il proprio patrimonio >>. Ma, cos“ argomentando, il Tribunale ha compiuto un sindacato di legittimitˆ costituzionale nei confronti di una norma preesistente alla Costituzione e, quello che ancora peggio, nella formadell'eccesso di potere legislativo, che escluso dal nostro sistema legislativo (art. 28 della legge 11 marzo 1953, n. 87). N vale affermare, come ha fatto quel Collegio, che nel caso in esame cc dalla stessa legge ordinaria risulta il fine per cui s'impone la prestazione, fine d'altronde insito nella stessa espressione recupero che di per s esclude ogni possibilitˆ di sacrificio del privato per ragioni d'interesse pubblico ... È, poich in questo modo a parte che si confondono i motivi con la causa (le ragioni indicate nella premessa del decreto legisl. luogotenenziale 14 aprile 1945 costituiscono il motivo della legge, non giˆ la causa di essa, la quale data dalla corrispondenza di questa ad uno dei fini dello Stato e su cui non ammissibile alcun sindacato) e si dˆ per dimostrato ci˜ che deve dimostrarsi e che nella specie non pu˜ dimostrarsi non essendo ammesso il sindacato sulla causa dell'atto legislativo. Se si effettuato il recupero dei contributi significa che ci˜ s' ritenuto rispondente all'interesse pubblico, cos“ come si annulla l'atto amministrativo di un sussidio solo se, a parte i vizi di legittimitˆ, la ripetizione del sussidio risponde all'interesse P'!':bplico. In questi casi l'interesse pubblico costituisce il _ presupposto dell'atto; per cui erroneo ritenere avulso dall'interesse pubblico un recupero di somma quando vi la presunzione (assoluta nel caso di atto legisla tivo) che esso determinato dall'interesse pubblico stesso. -130 Il Tribunale si richiamato pure all'art. 42 della Costituzione per affermare l'abrogazione del decreto legisl. luogotenenziale n. 250, ma, poich ha assunto questa norma in funzione degli artt. 23 e 53 della stessa Costituzione, di cui ci siamo giˆ occupati, non ei rimane ehe riportarci a quanto detto. Si erede opportuno aggiungere, tuttavia, ehe lo art. 42 non ha alcuna relazione con la situazione esaminata, riferendosi all'espropriazione per pubblica utilitˆ, la quale riguarda solo beni infungibili, laddove nel caso in esame vi recupero di una somma di denaro, cio di beni fungibili. Come si giˆ accennato, l'errore principale del Tribunale di non aver considerato la vera natura del decreto legisl. luogotenenziale n. 250. Se esso, difatti, avesse soffermato la sua indagine sulla natura di questo decreto legisl. luogotenenziale avrebbe fatto a meno di dilungarsi su questioni non attinenti alla causa risolvendole per giunta in maniera errata. Quando, difatti, quel Collegio afferma che le somme legittimamente entrate nella sfera giuridica di disponibilitˆ del privato non sono soggette a rimborso e, pertanto, quando questo rimborso si sia disposto, la relativa prestazione deve configurarsi come sorta ex novo con tutti i limiti e le garanzie stabilite per il patrimonio del privato, dimostra di non avere individuato la natura dell'atto legislativo in base alla causa ehe gli dˆ vita e ehe l'elemento ehe lo caratterizza nella sua essenza. L'atto amministrativo, ehe requisisce alcuni beni mobili ed ordina la consegna di essi al soggetto per eui era stata effettuata la requisizione, completamente diverso dall'atto, che annulla la concessione di un sussidio a favore di un cittadino ehe si trovava in una particolare condizione ed ordina la restituzione dell'ammontare del sussidio stesso . . Come la causa distingue talune categorie di atti amministrativi da altri, ugualmente gli atti legisla átivi vanno distinti in relazione alla loro causa. Per eui, altro _l'atto legislativo che trova la sua causa nella potestˆ di richiedere, in talune condizioni, una prestazione al privato al fine di provvedere ad un'opera pubblica, ad una spesa pubblica, ecc., altro l'atto legislativo ehe ha come scopo di abrogare, per mutate esigenze sociali, una precedente legge. E se in questo caso, dell'invalidazione di questa legge, deriva nel privato il dovere di restituire quanto ha ricevuto, per essere venuto meno il titolo della concessione, non corretto assimilare quest'obbligo di restituire all'obbligazione di dare; ehe pu˜ essere imposta al privato in virt di altro potere. Nelle due ipotesi prospettate, per giudicare della validitˆ del titolo, occorre esaminare in primo luogo se il soggetto da eui esso proviene aveva la potestˆ di cui si avvalso e se tale potestˆ si manifestata legittimamente. Pertanto nel caso portato all'esame del Tribunale si trattava di vedere se il decreto legisl. luogotenenziale n. 250 potesse abrogare legittimamente il regio decreto legge . del 1931; eol quale erano stati concessi dei contributi ad agricoltori. La conclusione affermativa, secondo noi, avrebbe dovuto scaturire facilmente, cos“ come scaturita, in cause del tutto analoghe a quella di cui si tratta, al Tribunale di Perugia (sent. 4 settembre á 1951,. Presidente ed estensore JJfelfi, Spinola contro Mini stero Agricoltura e Foreste, in ÇRassegna Mensile dell'Avvocatura dello StatoÈ, 1952, 74) ed al Tribunale di Roma (sent. 24 aprile-15 ottobre 1951, Presidente Elia, estensore Tamburrino, Visconti di Modrone contro Ministero Agricoltura e Foreste) non potendosi attribuireá alcun rUievo alla circostanza ehe in virt di tale abrogazione venivano meno dei diritti acquisiti dei privati, poieh in simili situazioni, se la revoca non pu˜ operarsi mediante atto amministrativo, pu˜ attuarsi certamente con un provvedimento legislativo formale, posto ehe il principio della irretroattivitˆ non costituisce in materia civile un limite giuridico per gli organi legislativi. * * * Dopo quanto s' detto appare chiara anche la infondatezza dell'altro assunto del Tribunale, se~ condo eui l'art. 3 della legge 29 ottobre 1949, n. 906 costituzionalmente illegittimo per essere in contrasto con gli artt. 42, 53, 23 e 3 della Costituzione. L'illegittimitˆ costituzionale dell'art. 3 della legge n. 906 stata fondata dal Tribunale eselusivamente sul fatto ehe il decreto legislativo luogotenenziale n. 250 del 1945, di cui esso. modificava la procedura di riscossione, era abrogato. Ma questa tesi assolutamente errata, poich, ácome si detto, dall'abrogazione del decreto legislativo luogotenenziale del 1945 sarebbe derivata l'inefficacia dell'art. 3 della legge del 1949, non giˆ l'illegittimit'ˆ costituzionale di questa. E ci˜ -anche ad ammettere, secondo il recente indirizzo della giurisprudenza (efr. Sezioni Unite Civili, Sentenza 15 gennaio 1953, n. 107, in ÇForo Italiano È, 1953, I, 173; in dottrina nello stesso senso v. spe1Jialmente, ËZZARITI, Poteri spettanti ai giudici per il controllo di costit. delle leggi, in ÇForo It. È7 1951, IV, 124 segg.; contro, fra gli altri, ESPOSITO, Leggi vecchie e costit. nuova, cit.), ehe al giudice ordinario spetti il controllo di legittimitˆ costituzionale nell'attuale momento in cui non entrata in funzione la Corte Costituzionale -sia perch questa norma, la quale si limita puramente a modificare la procedura di riscossione, non in contrasto con alcuna disposizione costituzionale, sia pereh la illegittimitˆ costituzionale, come qualsiasi vizio di illegittimitˆ, inerisce all'atto giuridico che si assume violato ovvero agli atti '.che intervengono per la sua formazione, ma non pu˜ mai derivare dall'atto di cui esso attua una modifica. O. CARBONE AUTOVEICOLI -Assegnazione in uso dal G.M.A. Responsabilitˆ dell'assegnatario -Decreto Legislativo 22 gennaio 1948, n. 118 -Natura. (Corte di Appello di Milano, sent. 29 febbraio 1952, Sez. I, Pres. Tommasi, Est. Danzi: Bianchini contro Comerio e Ufficio Autotrasporti). L'equiparazione dell'assegnatario di un automezzo, a' sensi del decreto legislativo luogotenenziale 21 gennaio 1945, n. 49, all'usufruttu3'!ioL in forza dell'art. 10 del decreto legislativo 22 gennai6 1948, n. 118, si estende anche agli incidenti avvenuti prima dell'entrata in vigore di quest'ultimo provvedimento legislativo, data la sua natura interpretativa del primo. -131 La decisione della Corte Milanese viene a conferma1 áe l'indirizzo giurisprudenziale seguito giˆ dal Tribunale di Milam,o (16 novembre 1950-26 maggio 1951; Costa Carlo ed altri contro Coop. Camions e llfinistero Trasporti, inedita) e dalla Corte Suprema (9 marzo 1950, n. 612) in ordine alla natura interpretatiya del decreto legislativo. 22 gennaio 1948, n. 118. E noto che per accordo intervenuto tra la Commissione Alleata ed il Governo Italiano, tutti gli autoveicoli catturati al nemico di fabbricazione tedesca ed italiana furono ceduti allo Stato, disponendosi per i primi l'alienazione e per i secondi l'assegnazione. (Circolare del Ministero dei Trasporti numero 2953/3000 del 29 marzo 1946). Il rapporto giuridico posto in essere con l'assegnazione veniva equiparato all'usufrutto, agli effetti dell'art. 2054 c. c., in forza dell'art. 10 del cennato decreto legislativo 1948, n. íl8, nessuna qualificazione al riguardo contenendo il decreto legislativo luogotenenziale 21 gennaio 1945, n. 49. Per i fatti dannosi discendenti dalla, circolazione degli automezzi assegnati, e verificatisi nel periodo intercorrente tra l'emanazione del decreto legislativo luogotenenziale del 1945 e quella del decreto legislativo del 1948, si fatta questione se la responsabilitˆ dovesse ricadere sul Ministero dei Trasporti, che aveva disposto l'assegnazione a mezzo dei suoi organi periferici, ovvero sull'assegnatario. L'efficacia retroattiva della norma contenuta nel l'art. 10 cennato, avrebbe ovviamente conportato la soluzione . definitiva della questione nel senso della responsabilitˆ dell'assegnatario, efficacia appunto riconosciitta dalla Corte Milanese, affermandosi il carattere interpretativo del decreto legislativo del 1948. Tale statuizione accogliendo la tesi della Avvo catura, merita ampio consenso, sia in quanto ha rettamente .escluso che potesse scorgersi nel decreto legislativo del 1948 una Çinnovazione È nella so stanza della situazione giuridica posta in essere con il decreto legislativo litogotenenziale del 1945, in ci˜ confortata dallo stesso titolo della legge indicato quale << Norme integrative È, sia in quanto, come anche la Corte Suprema nella citata sentenza ha affermato, lo Stato non avrebbe potuto accollarsi la áresponsabilitˆ per la circolazione di migliaia di automezzi recupe rati, ed assegnati in vista di un interesse generale, ma senza alcuna possibilitˆ di controllo rispetto ad essi. (R. O.) IMPOSTE E TASSE -Ente Metano -Contributi per l'uso delle bombole; natura tributaria. Opposizione ad ingiunzione -Solve et repete -Ricorso amministrativo; facoltativitˆ. Soggetti passivi del tributo; utenti. (Trib. Roma, II Sezione, n. 3642, del 20 aprile 1953; Soc. Metano Roma-Finanza-Ente Metano). Il corrispettivo giornaliero per l'uso delle bombole per metano di cui all'art. 10 legge 8 luglio 1950, n. 640, ha natura tributaria e, .pertanto, imp~oponibile l'opposizione ad ingiunzione non preceduta dal pagamento del corrispettivo do->-uto (solve et repete). Il ricorso amministrativo, previsto daU'art. 21 del regolamento approvato con Decreto Presi denziale 16 dicembre 1950, n. 1121, meramente facoltativo e non costituisce presupposto per la proponibilitˆ dell'azione giudiziaria. Al pagamento del corrispettivo suddetto sono tenuti gli utenti (di metano) e non i distri})utori di bombole. La prima massima di ovvia esattezza. Il corrispettivo per l'uso delle bombole per metano ima prestazione pecuniaria imposta a carico di una generalitˆ di cittadini (possessori delle bombole) per sopperire alle spese di un pubblico servizio, attuato per il soddisfacimento di interessi collettivi, fra i quali prevalente quello alla pubblica incolumitˆ. Come esattamente ha osservato il Tribunale il corrispettivo in esame non pu˜ considerarsi come prezzo pagato ad una pubblica impresa sia perch imposto. per legge e non dovuto in virt di un negozio di diritto privato (cfr. art. 1 T. U. 14 aprile 1910, n. 639), sia perch il fine collettivo esiste indipendentemente ed di gran lunga prevalente sul vantaggio, che i singoli cittadini (contribuenti) ricavano dalla prestazione del servizio e sia infine, per l'indivisibilitˆ di quest'ultimo (cfr. <>, 1953, III, 66, nota). TRASPORTI E TELECOMUNICAZIONI. Non liberato il vettore che consegni le cose trasportate a destinatario diverso daU'originario su ordine di un rappresentante apparente del mittente. (Trib. Milano, 10 novembre 1952. ÇForo Padano È, 1953, I, 324, nota, prof. Giorgianni). Sono imputabili all'Amm.ne Ferroviaria le anormalitˆ delle merci caricate su binari di raccordo se dipendano dalle accidentalitˆ del trasporto, e alla ditta raccordata, se le anormalitˆá derivano dal modo del carico. (Corte Cass., 14 gennaio á195-3. cc Giust. Civile È, gennaio 1953, 66). ƒ possibile provare con altri mezzi, esclusa la testimoniale e la prova su valori superiqri a quelli dichiarati, gli elementi per la liquidazione di un -135 in,dennizzo che non risultino dalla lettera di vettura. (Corte Cass., 31 marzo 1952. Corti Brescia e Venezia, 1952, 100). Non sono applicabili alle semplici autorizzazioni date da organi periferici dell'Amministrazione PP. TT. le limitazioni di responsabilitˆ previste dal Codice Postale per l'.Amministrazione e per le concessioni regolari. (Corte Cass., 22 febbraio 1952. Corti Brescia e Venezia, 1953, 88). ATTIVITË DELLA P. A. ATTIVITË NEGOZIALE APPALTATOR!. ƒ revocabile la decisione reiettiva di un ricorso in sede giurisdizionale amministrativa contro il diniego di iscrizione nell'albo degli appaltatori di imposte di consumo, se i motivi della esclusione risultino infondati. (Cons. Stato; 27 agosto 1952. Ç Riv. Tribut. n, 1953, 259). Non legittimo il diniego di iscrizione all'albo degli appaltatori di imposte di consumo di una ditta giˆ in carica all'atto della istituzione del1' Albo, se il provvedimento non sia stato motivato e i fatti non siano stati contestati. (Cons. Stato, 27 agosto 1952. ÇRiv. Tribut. n, 1953, 259). RESPONSABILITË DELLA P. A. ƒ competente l'a. g. o. all'accertamento dell'obbligo della p. a. di concorrere con la pubblica forza alla esecuzione forzata. (Corte Cass., Reg. Giur. 6 settembre 1952. ÇForo Padano n, 1953, I, 249, nota). ƒ responsabil~ la p. a. che non conceda la forza pubblica per i danni della mancata esecuzione, ove temporanee esigenze derivanti da altre pubbliche fupzioni non giustifichino il rifiuto. (Corte Appello, .. Roma, 29 maggio 1952. cc Foro Padano n, 1953, I, 296, nota prof. Peretti Griva). ƒ responsabile il Commissariato Giovent Italiana dei danni causati ad immobili nei quali era stato istituito il campeggio, da avanguardisti e balilla ove risulti l'omissione .di vigilanza da parte dei preposti al campeggio. (OJrte Cass., 10 gennaio 1953. cc Giust. Civile n, gennaio 1953, 25, nota). cc Sulla responsabilitˆ della P. A. >> (Parte I: La responsabilitˆ per atti illeciti. Parte II: La responsabilitˆ per atti illegittimi). (Articolo del Cons. Torrente Andrea, in cc Riv. di Dir. Pubbl. n, 1952. I ORGANIZZAZIONE INTERNA DELLA P. A. PUBBLICO IMPIEGO. ƒ competente l'a. g. o. a conoscere dell'azione dell'impiegato contro la P. A. per il risarcimento del danno alla propria integritˆ fisica determinato da violazione di norme di comune esperienza ed elementare prudenza da parte della p. a. (Corte Cass., . S. U., 10 gennaio 1953. cc Giust. Civile n, gennaio 1953, pag. 22, nota). ƒ competente l'a . g. o. nelle controversie di impiego con gli enti economioi dell'agrieolt11ra. (Corte Cass., S. U. 24 marzo 1952. cc Foro Ital. n, 1953, I, 371, nota). Non ammissibile l'impugnazione immediata dell'invito della p. a. al concorrente di presentare i documenti per la rinnovazione di un concorso annullato. (Cons. Stato, 25 efbbraio 1952. cc Foro Ital. n, 1953, III, 73). ƒ legittima la composizione con gli stessi membri della Commissione nel concorso rinnovato dopo l'annullamento del primo, e l'adozione degli stessi risultati del primo eliminati i vizi di questo. (Cons. Stato, 25 febbraio 1952. cc Foro Ita.I. n, 1953, III, 74, nota avv. Nigro). Non applicabile agli enti pubblici economici retti da regolamento organico il blocco dei licenziamenti in .Alta Italia. (Corte Cass., 27 marzo 1952. cc Foro Ital. n, 1953, I, 375, nota). Non sussiste un diritto di stabilitˆ del posto, nel rapporto d'impiego con enti pubblici economici quando sia non previsto nel contratto di lavoro. (Corte Cass., 17 aprile 1952. cc Foro Ital. n, 1953, I, 370, nota). ƒ possibile la retroattivitˆ del provvedimento di aspettativa per motivi di salute. (Cons. Stato, 23 gennaio 1953. cc Foro Ital. ))' 1953, III, 59, nota). Non possibile dichiarare l'impiegato dimissionario d'ufficio, scaduto il termine massimo di aspettativa, ove non si proceda ad accertamenti del suo stato di salute e da esso l'impiegat'l non risulti abile. (Cons. Stato, 23 gennaio 1953. cc Foro Ital. n, 1953, III, 59, nota). ƒ applicabile anche ai dipendenti di enti pubblici retti da contratti collettivi, il divieto di cumulo fra pensione e trattamento di attivitˆ, ed esperibile l'opzione anche se la situazione di cumulo si verifichi dopo la legge 12 aprile 1949, n. 149. (Corte Oass., 24 gennaio 1953. cc Foro Ital. n, 1953, I, 323 nota). Non da ritenersi di ruolo (ai fini del computo dell'intero servizio pre1tato in altri ruoli del gruppo O per la promozione al grado XII) il personale a contratto del Ministero dell'Africa Italiana. (Cons. Stato, 4 marzo 1953, in cc Foro Ital. È, 1953, III, 57, nota). ƒ cumulabile l'indennitˆ di studio con quella di funzione per l'impiegato governaátivo che sia professore universitario incaricato. (Cons. Stato, 21 ottobre 1952. cc Foro Ital. È, 1953, III, 67, nota). ƒ necessario notificare il ricorso contro il decretoáministeriale che approva la graduatoria del concorso a cattedra, anche all'Universitˆ che ha richiesto il concorso. (Cons. Stato, 25 febbraio 1952. cc Foro Ital. ))' 1953, III, 73 nota). -136 BENI E MEZZI DELLO STATO BENI. Del procedimento dinanzi alla 8ezione specilile di Corte di Appello di Roma in materia di usi ci-Dici. Articolo del Cons. Siniscalchi Antonio. Ç Riv. di Dir. Pubbl. È, 1952, 876. CONTRIBUTI. Non ha natura tributaria e non soggiace al salve et repete il contributo dovuto dalle aziende produttdci all'Ente Nazionale Cellulosa e Carta. (Trib. Torino, 18 giugno 1952, in cc Riv. Tribut. È, 1953, pag. 259). ƒ proponibile solo dopo la pubblicazione del ruolo e la definizione della procedura del ricorso amministrativo l'opposizione ai contributi unificati dell'agricoltura. (Corte Cass., S. U., 9 settembre 1952. cc Riv. Tribut. È, 1953, 245). I. G. E. Non ammissibile il ricorso contro le decisioni delle Commissioni provinciali per errore di apprezzamento o insufficienza di calcolo. (Corte Cass., S. U., 14 giugno 1952. cc Forl Ital. È, 1953, I, 346, nota del dotát. Napolitano). Sussiste il sindacato di legittimitˆ da parte della Commissione centrale anche per l'I.G.E. corrisposta in abbonamento. (Corte Cass., S. U., 6 giugno 1952. cc Riv. Tribut. È, 1953, 244). IMPOSTE IN GENERE. Non deducibile davanti all'a. g. o. il difetto di motivazione delle decisioni delle Commissioni Teibutarie come motivo di nullitˆ dell'atto d'imposizione; detto difetto peraltro deducibile come mezzo di impugnazione. (Corte Cass., S. U., 14 giugno 1952. cc Foro Ital. È, ~953, I, 376). Non censurabile in Cassazione l'apprezzamento dei giudizi di meri-bo circa una duplicazione del tributo. (Corte Cass. S. U., 14 giugno 1952. cc Foro é applicabile il solve et repete ai giudizi di legittimitˆ della istituzione di una imposta. (Corte Cass., S. U., 8 aprile 1952. cc Riv. Tribut.. È, 1953, pag. 244). RlCCHEZZA MOBILE. Rivalutazione per conguaglio monetario. (Circ. Min. Finanze; 18 febbraio 1953, n. 250360. cc Riv. Tribut. È, 1953, pag. 267). RISCOSSIONE ENTRATE PATRIMONIALI. Non c' obbligo nell'opponente di provare l'insussistenza del fatto da cui l'ingiunzione fa discendere la pretesa reaUzzata col procedimento per la riscossione coattiva delle entrate patrimoniali. (Trib. Roma, 8 ottobre 1952. G. R. A. Palmieri, inedita). Ha carattere esecutivo ai fini della competenza di che all'art. 7 del T. U., n. 1611 del 1933 il procedimento coattivo per la riscossione delle entrate patrimoniali (Corte Cass., 12 gennaio 1953. cc Giust. CivileÈ, gennaio 1953, 38, nota) .. RISCOSSIONE Il. DD. Il privilegio speciale R. M. ex art. 2759 c. c. sottoposto al principio generale per i ruoli suppletivi dell'art. 2752 c. c. (Trib. Cremona, 4 agosto 1952. cc Riv. Tribut. È, 1953, 249). ƒ competente esclusivamente l'a. g. o. a conoscere dell'azione del contribuente che sottopos(;o ad esecuzione esattoriale abbia pagaáto il tributo stante la reiezione da parte dell'Intendente di Finanza della opposizione ad atti esecutivi propposta. (Cons. Sátato, 23 dicembre 1952. cc Riv. Tribut. È, 1953, 245). SUCCESSIONE. Sussiste esonero da imposta degli eredi del cittadino morto durante la guerra in campo di concentramento. (Trib. Genova, 18 aprile 1952. cc Foro Padano JJ, 1953, I, 336, nota del dott. Zannini). Sono inquadrabili fra le dichiarative e non fra la traslative le decisioni anche nelle successioni esenti da tributo, a condizione per˜ della denunzia dei beni o della registrazione, prima della morte del de miius, del loro acquisto nelá patrimonio del de cuius. (Corte Cass., S. U., 24 marzo 1952. Corti Brescia e Venezia, 1953, 97). ATTIVITË DELLA P. A. NEI RAPPORTI DI DIRITTO COMUNE DIRITTO CIVILE. " Rivive la persona giuridica estinta se nella legge ,. estintiva ne sia prevista la ricostituzione con altro nome e organizzazione e un tal provvedimento sia intervenuto. (Corte App. Roma, 27 febbraio 1953. cc Foro Ital. È, 1953, I, 385). ƒ revocabilei come fatto interno, la deliberazione del competente organo di un ente pubblico autorizzante l'alienazione di un bene. (Corte Cass., 12 gennaio 1953. cc Giust. CivileÈ, gennaio 1953, 47, nota). La rappresentanza degli enti economici dell'agricoltura spetta ai commissari liquidatori anzich all'UNSEA. (Corte Cass., S. U., 24 marzo 1952. cc Foro Ital. È, 1953, I, 371, nota). Oneri reali e obbligazioni cc propter rem JJ. Nota a sentenza del prof. Biondo Biondi. cc Foro Padano È, 1953, I, 341. Oneri reali ed obbligazioni cc propter rem È: a proposito della distinzione fra diritti di credito e diritti reali. (Avv. CARLO ALBERTO FUNAIOLI, cc Giust. Civ. JJ' gennaio 1953, 163). :: :: -137 Non risolubile una transazione per eccessiva onerositˆ sopravvenuta. (Corte App; L'Aquila, . 17 giugno 1952. ÇForo Ital. È, 1953, I, 411, nota). Non ammissibile la presunzione a cˆrico di entrambi i conducenti se dallo scontro siano derivati danni ad un solo veicolo. (Corte Cass., 22 agosto 1952. ÇForo Ital. È, 1953, I, 452, nota). Sono applicabili integralmente le tabelle di costituzione di rendita vitalizia senza decurtazione della giovane etˆ della vittima (caso di omici>, 1953, II, 56, nota). Rivalutazione per conguaglio monetario. (Studio del dott. ROSARIO GRILLO, Ç Giust. Tribut. e II. DD. È, 1953, 145). ƒ ammissibile la sospensione della prescrizione anche se il termine scada dopo il 15 ottobre 1946. (Corte Cass, 26 luglio 1952. ÇForo Ital. È, 1953, I, 337, nota). ƒ applicabile la prescrizione breve originaria anche dopo una condanna generi caal risarcimento dei danni. (Corte Cass., 11 settembre 1952. ÇForo Ital. È, 1953, I, 331, nota). PROCEDURA CIVILE. ƒ nulla radicalmente la sentenza affetta da illegittima costituzione del collegio e la causa va rimessa al primo giudice dal giudice di appello. (Corte Cass., S. U., 7 febbraio 1953. ÇForo Padano È, 1953, I, 245, nota del prof. Garbagnati). ƒ nulla la citazione generica del Prefetto in rappresentanza dell'Amministrazione dello Stato (vedi Ç Rass. AvvocaturaÈ, 1951, pag. 143). (Corte App. Bologna, 15 gennaio 1953. ÇForo Padano È, 1953, I, 282, nota). Non ammissibile la proposizione in unico atto del ricorso per regolamento

> 1953, I, 342, nota). TRATTATO DI PACE. Non sono proponibili le domande di indennizzo per confisca di beni italiani da parte delle Potenze Alleate in conto di riparazioni, senza l'effettiva utilizzazione dei beni stessi a tale scopo. Applicazione ai beni in Etiopia. (Corte Cass., S. U., 7 ottobre 1952, in Ç Giust. CivileÈ, gennaio 1953, 121). mm mm ;;; Lffilfalbl&i& rnka "i &imwr&lm “ INDICE SISTEMATICO DELLE CONSULTAZ-IONI LA FORMULAZIONE DEL QUESITO NON RIFLETTE IN ALCUN MODO LA SOLUZIONE CHE NE é STATA DATA AMMINISTRAZIONE PUBBLICA. -I) Se le Pubbliche Amministrazioni siano tenute a fornire agli agenti delle imposte estratti o copie di documenti o ogni altra notizia utile ai fini dell'accertamento tributario (n. 143). -II) Se il segreto di ufficio, cui sono tenuti nella loro attivitˆ i funzionari dello Stato e altre persone, vincolate al segreto professionale, sia di per s sufficiente ad impeá dire i controlli e le indagini su detta attivitˆ da parte degli agenti delle imposte ai fini tributari (n. 143). III) Se i Consorzi Provinciali dei Macellai costituiscano veri .e propri consorzi, ai quali siano applicˆbili le disposizioni degli articoli 2602 e segg. C. C. (n. 144). -IV) Se possa estendersi ai liquidatori di un consorzio la responsabilitˆ eccezionale prevista per i liquidatori delle societˆ (n. 144). á-V) Quali siano le norme che regolano le autorizzazioni necessarie per gli acquisti della "Giovent ItalianaÈ nonch per l'accettazione di donazioni e di lasciti disposti in suo favore (n. 145). ANTICHITA' E BELLE ARTI. -Se la Basilica dei SS. XII Apostoli, di proprietˆ della Santa Sede, sia sottratta alla vigilanza ed ingerenza del Ministero della Pubblica Istruzione per quanto concerne la sua conservazione e, pertanto, l'esecuzione di restauri (n. 23). APPALTO. -I) Se, per effetto del fallimento dello appaltatore, il contratto di appalto, si sciolga di diritto per il combinato disposto dell'art. 9 del Capitolato Generale d'Appalto e dell'art. 81 della legge fallimentare, quando nei 20 giorni dalla dichiarazione di fallimento non sia stato autorizzato il subentro del curatore n si sia provveduto alla nomina del supplente (n. 171). I) Se, intervenuto il fallimento dell'appaltatore, ed in difetto della nomina di un supplente, possa l'Amministrazione, in epocasuccessiva, rescindere il contrattodi appalto per inadempienze intervenute anteriormente (n. 171). III) Se l'Amministrazione possa far valere, nei confronti del fallimento, ai sensi dell'art. 56 della legge fallimentare, in sede di compensazione, tutti i diritti derivantile dalla liquidazione finale delle rispettive partite di dare e di avere (n. 171). --IV Se il ricorso avverso l'applicazione di penabilitˆ, presentato fuori termine, possa ritenersi ritualmente proposto, ove, successivamente alla presentazione, venga riaperto il suddetto termine (n. 172). ASSOCIAZIONI. -I) Se, nell'ordinamento giuridico italiano, i partiti politici abbiano natura di associazioni di fatto (n. 2). -II) Se le Sezioni dei Partiti Politici abbiano carattere di autonomia rispetto alla Direzione del Partito (n. 2). -III) Se delle obbligazioni di una Sezione risponda la persona che ha agito in nome e per conto della medesima (n. 2). AUTOVEICOLI. -I) Se la mancanza dei prescritti cartelli indicatori renda inoperante la deroga, stabilita dall'art. 29 (2¡ comma) c. s. al principio della precedenza spettante ai veicoli provenienti da strade dichiarate di grande circolazione (n. 42). -II) Se sia ammissibile un'azione di responsabilitˆ contro l'Ente cui compete la manutenzione della strada, qualora non sia apposto il cartello indicatore previsto dall'art. 29 c. s. (2¡ comma, inciso) (n. 42). á AVVOCATI E PROCURATORI. -Se la norma del Regio decreto 26 marzo 1931, n. 305 debba interpretarsi nel senso che il patrocinio dell'Avvocatura dello Stato possa concedersi alla Provincia solo nelle cause nei confronti di locatori di immobili, adibiti ad uso di corpi di polizia, oppure in tutte le controversie in cui le Provincie medesime siano coinvolte per i rapporti giuridici sorti nel destinare un immobile al servizio di accasermamento dei suddetti corpi (n. 19). CONTABILITA' GENERALE DELLO STATO. I) Se sia ammissibile, a favore dello Stato, la compensazione di crediti e di debiti verso le singole Amministrazioni, ove il credito sia divenuto liquido ed esigibile (n. 104). -II) Se il credito dell'Amministrazione possa ritenersi liquido ed esigibile, ove l'ingiunzione di pagamento, emessa ai sensi del T. U. n. 639 del 1910, non aia stata opposta nei temini di rito (n. 104). -III) Se il Regio decreto-legge, 2 giugno 1946, n. 480, che stabilisce le norme per il pagamento degli acquisti all'estero, comporti alcuna deroga alle norme della legge di contabilitˆ e, particolarmente, all'art. 10 di questa (n. 105). -IV) Se, una transazione possa stipularsi mediante scambio di lettere, ai sensi dell'art. 17 della legge di contabilitˆ generale dello Stato (n. 105). DANNI DI GUERRA. -I) Se l'art. 10, comma quarto, della legge 10 agosto 1950, n. 648 .$ia applicabile ove l'invaliditˆ o la morte del minore siano derivanti cl,alla esplosione di un ordigno, abbandonato, in tempo di pace, nel corso di normali esercitazioni militari (n. 34). -II) Se lo spostamento di linee elettriche e telefoniche, disposto per ordine delle FF.AA. alleate sia regolato dalle norme degli artt. 122 e 126 del T. U. 11 dicembre -139 1933, n. 1165 nonch dall'art. 183 del Codice postale (n. 35). -III) Se lo spostamento di linee elettriche e telefoniche, effettuato in ottemperanza ad ordine della autoritˆ. militare alleata, possa considerarsi come servizio alla stessa prestato e, pertanto, indennizzabile ai sensi dell'art. 1, lett. b della legge 9 gennaio 1951, n. IO (n. 35). -IV) Se la rimessione della. linea elettrica o telefonica nello stato originario, effettuata senza alcuna imposizione da parte della competente autoritˆ, possa considerarsi indennizzabile (n. 35). ENTI E BENI ECCLESIASTICI. -Se la Basilica dei SS. XII Apostoli, di proprietˆ della Santa Sede, sia sottrattata alla vigilanza ed ingerenza del Ministero della Pubblica Istruzione per quanto concerne la sua conservazione e, pertanto, l'esecuzione di restauri (n. 20): ESECUZIONE FISCALE. -I) Se i be'ni di una ferrovia concessa all'industria privata possa formare oggetto di esecuzione per debito d'imposta (n. 26). II) Se i beni di una ferrovia, concessa all'industria privata, possano formare oggetto di esecuzione per debito di imposta, nonostante che la gestione del servizio sia stata affidata ad un commissario governativo (n. 26). -III) Se il Commissario governativo sia personalmente responsabile, nella gestione dell'azienda, alla stessa stregua del liquidatore, in base all'art. 45 del T. U. 17 settembre 1931, n. 1608 (n. 26). ESPROPRIAZIONE PER P. U. -Se, trascorrn il termine improrogabile del biennio, previsto dall'art. 73 della legge sull'espropriazione per p. u., possa procedersi a nuovo occupazione del fondo, ai sensi dell'art. 7 della legge sulla abolizione del contenzioso amministrativo (n. 81). FALLIMENTO. -I) Se, per effetto del fallimento dell'appaltatore, il contratto di appalto, si sciolga il diritto per il combinato disposto dell'art. 9 del Capitolato Generale d'Appalto e dell'art. 81 della legge fallimentare, quando nei 20 giornl dalla dichiarazione di fallimento non sia stato autorizzato il subentro del curatore n si sia provveduto alla nomina del supplente (n. 9). -II) Se, intervenuto il falliment.o dell'appaL tatore, ed in difetto della nomina di un supplente, possa l'Amministrazione, in epoca successiva, rescindere il contratto di appalto per inadempienze intervenute anteriormente (n. 9). -III) Se l'Amministrazione possa far valere, nei confronti del fallimento ai sensi dello art. 56 della legge fallimentare, in sede di compensazione, tutti i diritti derivantile dalla liquidazione finale delle rispettive partite di dare e di avere (n. 9). FERROVIE. -I) Se i beni di una ferrovia, concessa all'industria privata, possano formare oggetto di esecuzione per debito d'imposta (n. 164). -II) Se i beni di una ferrovia, concessa alla industria privata, possano formare oggetto di esecuzione per debito di imposta, nonostante che la gestione del servizio sia stata affidata ad un commissario governativo (n. 164). -III) Se il Commissario governativo sia personalmente responsabile, nella gestione dell'azienda, alla stessa stregua del liquidatore, in base all'art. 45 del T. U. 17 settembre 1931, n. 1608 (n. 164)' -IV) Se per le spedizioni di scaglie di marmo, dirette ad uno stabilimˆnto chimico per la produzione del cemento, sito nel territorio della zona industriale Apuana, spettino le agevolazioni tarif farie di cui all'art. 11 del Regio decreto-legge 24 luglio 1938, n. 1266 (n. 165). -V) Se la concessione, accordata dall'Amministrazione delle FF.SS. ad una Ditta, per il cambio di merce bagnata, nella quale si concreti una liquidazione forfetaria del danno, in deroga allo art. 58 CC. TT., e, nello stesso tempo, un'agevolazione tariffaria, sia valida, ove non sia disposta in via particolare dal Ministro o, quanto mno, dallo stesso autorizzata in via generale (n. 166). -VI) Se i funzionari dell'Amministrazione ferroviaria, nominabili in una Commissione di esami di concorso interno in rappresentanza del personale, possano essere designati, da un Sindacato di categoria, tra persone estranee al sindacato stesso (n. 167). FILIAZIONE. -Se, ai sensi delle vigenti norme in materia di quiescenza, tra i figli siano compresi anche quelli naturali (n. 3). IMPIEGO PRIVATO. -I) Se nel rapporto privato di lavoro siano ammesse le dimissioni di ufficio (n. 28). -II) Se il diniego del dipendente a riassumere servizio possa integrare la giusta causa per la risoluzione del contratto di lavoro (n. 28). -III) Se un dirigente di azienda possa essere obbligato a prestare servizio alle dipendenze di dirigente di pari grado, durante il normale rapporto di lavoro (n. 28). -IV Se, rispetto ai dipendenti delle Terme Demaniali ricorra la giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato (n. 29). V) Se il blocco dei licenziamenti riguardi anche i dipendenti delle Terme Demaniali di Salsomaggiore (n. 29). IMPIEGO PUBBLICO. -I) Se i funzionari della Amministrazione ferroviaria, nominabili in una Commissione di esame di concorso interno, in rappresentanza del personale possano essere designati, da un Sindacato di categoria, tra persone stranee al sindacato stesso (n. 324). -II) Se il candidato, il quale, giˆ ammesso a concorso, ne sia poi escluso per avere superato i limiti di etˆ, come da modifica introdotta nel relativo bando e regolamento pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, possa pretendere il ristoro delle spese incontrate per la documentazione, ecc. (n. 325). -III) Se, rispetto ai dipendenti delle Terme Demaniali ricorra la giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato (n. 326). -IV) Se li blocco dei licenziamenti riguardi anche i dipendent~ delle Terme Demaniali di Salsomaggiore (n. 326). -V) Se, dopo l'entrata in vigore del Trattato di pace, possa considerarsi vigente la legge 18 marzo 1942, n. 669 (n. 327). IMPOSTA DI REGISTRO. -Se l'obbligo del pagamento della tassa di registro, incombente su coloro che facciano uso della sentenza, si riferisca soltanto a coloro che intendano avvalersi della sentenza stessa per trarre comunque profitto dalle statuizioni in essa contenute o anche a coloro i quali, ritenendosi da essa ingiustamente danneggiati, mirino a modificarne o a distruggerne in un giudizio successivo gli effetti (n. 85). IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE. -Se sia ammissibile la tassazione unica dell'imposta di R. M., in base a bilancio, anche nel caso di pluralitˆ di aziende unitariamente organizzate, quando possa ravvisarsi un organismo unico ed autonomo, ove, nel contempo non perdano carattere ed individualitˆ propria i singoli complessi aziendali, onde la maggiore azienda risulta composta (n. 4). -140 IMPOSTE E TASSE. -I) Se la sanzione, prevista dalla norma dell'art. 20 del decreto legge luogotenenziale 20 aprile 1945, n. 223, sia applicabile a carico degli esercenti la vendita di liquori e di prodotti assimilati, congiuntamente alla sanzione di cui all'art. 38 del decreto legge 6 ottobre 1948, n. 1200, oppure debba ritenersi abrogata da quest'ultima norma (n. 201). -II) Se il mancato rinnovo di licenza equivalga a mancanza di licenza (n. 201). -III) Se le Pubbliche Amministrazioni siano tenute a fornire agli agenti delle imposte estratti o copie di docun1.enti o con ogni altra notizia utile ai fini dell'accertamento tributario (n. 202). -IV) Se il segreto di ufficio, cui sono tenuti nelle loro attivitˆ i funzionari dello Stato e altre presone, vincolate al segreto professionale, sia per s sufficiente ad impedire i controlli e le indagini su dette attivitˆ da parte degli agenti delle imposte ai fini tributari (n. 202). -V) Se il termine di cui all'art. 1, lett. b), della legge 4 dicembre 1939, n. 2026, sia stabilito a pena di decadenza (n. 203). -IV) Se il detto termine debba avere fo.izio da data certa e, quindi, da comunicazione formale della Dogana (n. 203). -VII) Se la deliberazione di emissione di nuove azioni sia di per s sufficiente a legittimare l'applicazione dell'imposta di ,negoziazione, indipendentemente dalla materiale esecuzione della delibera medesima (n. 204)' ~ VIII) Se l'Assessore per le Finanze della Regione Siciliana sia competente a decidere in merito ai ricorsi prodotti da trasgressori avverso le ordinanze di condanna emesse dagli Intendenti di Finanza (delle circoscrizioni della Sicilia), ai sensi della legge 7 gennaio 1929, n. 4 (n. 205). -IX) Se in tema di esenzioni o agevolazioni fiscali, l'accertamento dei presupposti di fatto sia sottoposto alla competenza giudiziaria (n. 206). -X) Se l'esenzione concessa pel dazio doganale sui materiali destinati a ricerche petrolifere, possa ritenersi estesa, allo stato della legislazione, al diritto di licenza (n. 207). -XI) Se l'accertamento del reddito in base a bilancio, ai fini della R. M., una volta definito, costituisca un presupposto indiscutibile per l'applicazione dell'imposta straordinaria sui profitti di guerra (n. 208). INFORTUNI SUL LAVORO. -I) Se sia possibile estendere il trattamento assicurativo alle categorie di personale non di ruolo, per le quali la legge non prevede l.'assicurazione contro gli infortuni (n. 31). -II) Se possa porsi alcun onere a carico dell'Amministrazione, ove l'infortunio, occorso in servizio al personale non di ruolo, sia da attribuirsi a colpa dell'infortunato o a forza maggiore (n. 31). -III) Se l'Amministrazione sia tenuta a titolo di responsabilitˆ civile, ove la causa dell'infortunio risalga ad essa medesima (n. 31). MATRIMONIO. -I) Se ilrateo di pensione di guerra, rimasto insoluto per morte del militare, debba essere devoluto ai successibili ex lege oppure alla vedova, la quale, prima della morte del marito aveva ottenuto da un Tribunale eccleasiastico una sentenza che dichiarava la nullitˆ del matrimonio concordatario, non seguita per˜ dalla seconda sentenza conforme a norma delle vigenti disposizioni canoniche (n. 8). -II) Se un ufficiale in servizio permanente effettivo, cui sia stato negato l'assenso al matrimonio giˆ celebrato, abbia diritto alle quote complementari di carovita per la moglie, dalla quale viva legalmente separato in forza di provvedimento giudiziale (n. 9}. NAVI. -I) Se il contratto Çalla parte'' dia vita ad un vero e proprio contratto di lavoro (n. 54). -II) Se gli equipaggi, arruolati con contratto alla parte, abbiano diritto alla corresponsione della retribuzione delle giornate di grandi ricorrenze nazionali (n. 54). PENSIONI. -I) Se, ai sensi delle vigenti norme in materia di quiescenza tra i figli siano compresi anche quelli naturali (n. 54). -II) Se il rateo di pensioni di guerra, rimasto insoluto per morte del militare, debba essere devoluto ai successibili ex lege oppure alla vedova la quale, prima della morte del marito aveva ottenuto da un Tribunale ecclesiastico una sentenza che dichiarava la nullitˆ del matrimonio concordatario non seguita per˜ dalla seconda sentenza conforme a norma delle vigenti disposizioni canoniche (n. 55). PROPRIETA'. -I) Se la svalutazione monetaria incida nella liquidazione delle indennitˆ stabilite dallo art. 936 c. c. (n. 7). REGIONI. -I) Se l'Assessore per le Finanze della Regione Siciliana sia competente a decidere in merito ai ricorsi prodotti dai trasgressori avverso le ordinanze di condanna emesse dagli Intendenti di Finanza (delle circoscrizioni della Sicilia) ai sensi della legge 7 gennaio 1929, n. 4 (n. 37). -II) Se, ai sensi dell'art. 14 (2¡ comma) dello Statuto Sardo, la Regione succeda allo Stato nella proprietˆ dei beni patrimoniali disponibili, che, solo successivamente alla entrata in vigore dello Statuto, lo Stato medesimo abbia deciso di destinare a servizio di sua competenza (n. 38). REQUISIZIONI. -Se il Commissariato per la sistemazione e la liquidazione dei contratti di guerra, istituito con decreto legge 25 marzo 1948, n. 674, sia competente nei rapporti di requisizione posti in essere in Libia (n. 101). SENTENZA. -Se l'obbligo del pagamento della tassa di registro, incombente su coloro che facciano uso della sentenza, si riferisca soltanto a coloro che intendano avvalersi della sentenza stessa per trarre comunque profitto dalle statuizioni in essa contenute o anche a coloro i quali, ritenendosi da essa ingiustamente danneggiati, mirino a modificarne o a distruggerne in un giudizio successivo gli effetti (n. 6). TRATTATO DI PACE. -I) Se la svalutazione monetaria incida nella liquidazione delle indennitˆ stabilite dall'art. 936 c. c. (n. 49). -II) Se l'art. 78 del Trattato di Pace sia applicabile ai casi in cui i beni, appartenenti a cittadini ex nemici, siano stati requisiti prima della dichiarazione di guerra (n. 49). (1100716) Roma, 1953 -Istituto Poligrafico dello Stato . G. C.